Приложение к Постановлению от 19.09.2016 г № 1385 Положение
Положение
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа "Город Калининград" и определяет порядок согласования сделок, совершаемых муниципальными автономными, бюджетными, казенными учреждениями городского округа "Город Калининград" (далее - муниципальное учреждение), за исключением сделок по предоставлению в безвозмездное пользование и аренду имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления, а также сделок в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и в установленном порядке предоставленных муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование.
Действие настоящего Положения также не распространяется на сделки, заключаемые муниципальными учреждениями для осуществления закупок товаров, работ и услуг для нужд муниципальных учреждений в соответствии с требованиями законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в том числе сделки, заключаемые в рамках реализации мероприятий адресной инвестиционной программы, муниципальных программ):
- на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, за счет средств субсидии, предоставленной для целей, не связанных с финансовым обеспечением выполнения ими муниципальных заданий;
- на приобретение расходных материалов, основных средств за счет средств субсидии, предоставленной для целей, не связанных с финансовым обеспечением выполнения муниципальными учреждениями муниципальных заданий;
- на поставку продуктов питания, на оказание услуг по организации питания для обеспечения уставной деятельности муниципального учреждения;
- на предоставление тепло-, энергоресурсов;
- на обеспечение мероприятий по водоснабжению, водоотведению.
Указанные сделки согласовываются уполномоченными структурными подразделениями администрации городского округа "Город Калининград" при формировании плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения и муниципального автономного учреждения, бюджетной сметы муниципального казенного учреждения и подлежат включению в план закупки товаров, работ, услуг заказчика.
1.2.Действие настоящего Положения распространяется на:
1.2.1.Все виды сделок муниципальных автономных учреждений городского округа "Город Калининград" (далее по тексту - МАУ) по распоряжению недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за МАУ собственником или приобретенным МАУ за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества;
1.2.2.Сделки по внесению МАУ недвижимого имущества, закрепленного за ними учредителем или приобретенного МАУ за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества, а также находящегося у МАУ особо ценного движимого имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передачу такого имущества иным образом другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника;
1.2.3.Сделки муниципальных бюджетных учреждений городского округа "Город Калининград" (далее - МБУ) по распоряжению особо ценным движимым имуществом, закрепленным за МБУ учредителем или приобретенным МБУ за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом;
1.2.4.Крупные сделки МАУ и МБУ;
1.2.5.Сделки МАУ и МБУ, в совершении которых имеется заинтересованность;
1.2.6.Сделки по внесению МБУ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, денежных средств (если иное не установлено условиями предоставления денежных средств) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за МБУ собственником или приобретенного МБУ за счет средств, выделенных МБУ собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или передачу МБУ последним такого имущества или денежных средств иным образом в качестве их учредителя (участника);
1.2.7.Сделки муниципальных казенных учреждений по отчуждению муниципального имущества либо распоряжению этим имуществом иным способом.
1.3.Крупной сделкой для муниципальных учреждений признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с распоряжением денежными средствами, привлечением заемных денежных средств, отчуждением иного имущества, которым в соответствии с законодательством муниципальное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно (далее - имущество), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог, при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов муниципального учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату (если уставом муниципального учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки).
При расчете размера сделки муниципальным учреждением (за исключением казенных учреждений) не учитывается особо ценное имущество.
При совершении сделки запрещается ее дробление с целью перевода из одного вида в другой.
1.4.Критерии сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, установлены статьей 27 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", статьей 16 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".
Заинтересованность в совершении муниципальным учреждением тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и муниципального учреждения.
1.5.Заинтересованное лицо до совершения сделки обязано уведомить руководителя МАУ и наблюдательный совет МАУ об известной ему совершаемой или предполагаемой сделке, в совершении которой оно может быть признано заинтересованным.
1.6.Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, в обязанности которого входит принятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
1.7.Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод.
1.8.Конфликт интересов в муниципальном учреждении присутствует, когда:
1.8.1.Заинтересованные лица:
- состоят с муниципальным учреждением в трудовых отношениях;
- являются участниками либо кредиторами муниципального учреждения;
- могут извлекать выгоду из использования имущества, распоряжения имуществом муниципального учреждения;
1.8.2.Указанные организации или граждане:
- являются поставщиками товаров (услуг) для муниципального учреждения;
- являются крупными потребителями товаров (услуг), производимых муниципальным учреждением;
- могут извлекать выгоду из использования имущества, распоряжения имуществом муниципального учреждения.
1.9.Заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы муниципального учреждения прежде всего в отношении целей его деятельности, не должны использовать возможности (допускать использование возможностей) муниципального учреждения в целях, не предусмотренных учредительными документами муниципального учреждения.
Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований законодательства, может быть признана недействительной по исковому заявлению муниципального учреждения или его учредителя, если другая сторона сделки не докажет, что она не знала и не могла знать о наличии конфликта интересов в отношении этой сделки или об отсутствии ее одобрения.
1.10.К возможностям муниципального учреждения относятся:
- принадлежащее на праве оперативного управления муниципальному учреждению имущество;
- имущественные и неимущественные права;
- возможности в области приносящей доход деятельности;
- информация о деятельности и планах муниципального учреждения, имеющая для него ценность.
1.11.Совершение сделок, указанных в п. 1.2 настоящего Положения, может быть осуществлено муниципальным учреждением в случае принятия структурным подразделением администрации городского округа "Город Калининград", которому подведомственно данное муниципальное учреждение и (или) которое является учредителем муниципального учреждения (далее - отраслевое структурное подразделение), и комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Комитет) (в отношении сделок, установленных п. 3.4 настоящего Положения) решения об одобрении такой сделки.
Для совершения МАУ сделок, указанных в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", требуется их предварительное одобрение наблюдательным советом МАУ.
1.12.В случае, если имеется заинтересованность в совершении сделки, стороной которой является или намеревается быть муниципальное учреждение, а также в иных случаях конфликта интересов заинтересованного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки руководитель муниципального учреждения обязан сообщить отраслевому структурному подразделению о конфликте интересов.
1.13.В случае, если предлагаемая к совершению сделка является одновременно сделкой, которая может быть совершена муниципальным учреждением только с предварительного согласия собственника имущества по нескольким основаниям, согласие отраслевого структурного подразделения и Комитета на совершение сделки одновременно является согласием на совершение сделки по всем основаниям.
2.Документы, представляемые для согласования сделок,
совершаемых муниципальными учреждениями
2.1.С целью согласования заключения сделки муниципальное учреждение, намеревающееся выступить одной из сторон этой сделки, не менее чем за 30 рабочих дней до предполагаемой даты совершения сделки представляет в отраслевое структурное подразделение оформленное на фирменном бланке муниципального учреждения обращение, составленное в свободной форме с учетом требований, указанных в п. 2.3 настоящего Положения, подписанное руководителем и главным бухгалтером муниципального учреждения (далее - Обращение), и прикладывает документы, указанные в п. 2.4 настоящего Положения.
2.2.Документы, необходимые для принятия решения о согласовании (об отказе в согласовании) сделки, которые можно получить в порядке межведомственного взаимодействия, а именно информацию о постановке на учет в налоговых органах и внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, отраслевые структурные подразделения, участвующие в согласовании совершения сделок, получают по каналам межведомственного взаимодействия.
Срок подготовки межведомственного запроса и получения информации включается в срок рассмотрения обращения отраслевым структурным подразделением.
Документы, полученные отраслевыми структурными подразделениями по каналам межведомственного взаимодействия, прилагаются к комплекту документов, направленному муниципальным учреждением для согласования совершения сделки, для дальнейшего прохождения процедуры согласования.
2.3.В Обращении указываются:
1) полное наименование муниципального учреждения, его ИНН, КПП, ОКПО;
2) вид сделки;
3) предмет сделки, валюта сделки, сумма сделки (в рублях либо в иностранной валюте с указанием рублевого эквивалента; в случае торгов - максимальная цена сделки) и срок исполнения обязательств по сделке (дата и (или) период);
4) полное наименование и местонахождение предполагаемого контрагента по сделке, его ИНН, ОГРН, КПП и ОКПО (не указываются при намерении муниципального учреждения совершить крупную сделку, если для совершения крупной сделки требуется осуществление закупки товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд");
5) форма и размер обеспечения исполнения обязательств по сделке, если сделка осуществляется с обеспечением (в случае участия в закупках товаров, работ, услуг в качестве исполнителя (поставщика));
6) перечень привлекаемых соисполнителей (субподрядчиков), а также организаций, осуществляющих обеспечение по сделке;
7) реквизиты протокола заседания наблюдательного совета (для МАУ), на котором принято решение о предварительном одобрении совершения сделки.
2.4.К Обращению прилагаются технико-экономическое обоснование целесообразности совершения данной сделки и ненаступления последствий, могущих повлечь невозможность осуществления муниципальным учреждением уставной деятельности (в свободной форме), и следующие документы:
1) заверенный подписью руководителя, главного бухгалтера и печатью муниципального учреждения перечень имущества, являющегося предметом сделки, включающий полное наименование имущества, его месторасположение, балансовую стоимость на последнюю отчетную дату;
2) копия технического паспорта на объект недвижимого имущества, являющийся предметом сделки, прошитая, заверенная подписью руководителя и печатью муниципального учреждения;
3) копия документа, подтверждающего государственную регистрацию права оперативного управления, либо выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае планируемого совершения сделки в отношении объекта недвижимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением);
4) правоустанавливающие документы на движимое имущество, в отношении которого совершается сделка, либо сведения об источнике его приобретения (в случае, если установленный законодательством срок хранения правоустанавливающих документов истек);
5) паспорт транспортного средства и свидетельство о регистрации транспортного средства (в случае совершения сделки в отношении транспортного средства);
6) копии форм бюджетной отчетности за последний финансовый год и на последнюю отчетную дату, заверенные руководителем и главным бухгалтером муниципального учреждения;
7) перечень движимого имущества, передаваемого третьим лицам (при передаче в пользование и владение (пользование) движимого имущества нескольким лицам без проведения торгов в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции");
8) проект соответствующего договора, содержащий условия сделки;
9) подготовленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности отчет об оценке рыночной стоимости имущества, с которым предполагается совершить крупную сделку, произведенной не ранее чем за 6 месяцев до представления отчета (в случае намерения муниципального учреждения совершить крупную сделку);
10) сведения о кредиторской и дебиторской задолженностях с указанием наименований кредиторов, должников, суммы задолженностей и дат возникновения задолженностей с выделением задолженности по заработной плате, задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами и указанием статуса данной задолженности (текущая или просроченная);
11) положительное заключение комиссии по оценке последствий принятия решений для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания (в случае планируемого совершения сделки муниципальным учреждением, образующим социальную инфраструктуру для детей в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации");
12) протокол заседания наблюдательного совета МАУ, на котором принято решение о предварительном одобрении совершения сделки;
13) справка о возможных конфликтах интересов заинтересованного лица и муниципального учреждения с приложением заверенных в установленном порядке копий документов, подтверждающих наличие заинтересованных в сделке лиц, в соответствии с законодательством Российской Федерации (для сделки, в совершении которой имеется заинтересованность);
14) при совершении сделки путем внесения имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальным учреждением, в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иной передаче имущества другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника к технико-экономическому обоснованию прилагается бизнес-план юридического лица (для коммерческой организации), выписка из реестра акционеров хозяйственного общества (при сделках с акциями), отчет об оценке рыночной стоимости (произведенной не ранее чем за 6 месяцев до представления отчета) вкладов (долей) или акций, подготовленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности;
15) утвержденный в установленном порядке отчет о результатах деятельности муниципального учреждения и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества за истекший отчетный период;
16) опись представляемых документов.
2.5.Документы представляются в прошитом, пронумерованном и скрепленном печатью виде.
В представленных документах исправления, подчистки и помарки не допускаются.
2.6.Представленные документы рассматриваются отраслевым структурным подразделением в течение 10 рабочих дней со дня их получения.
3.Порядок согласования сделок, совершаемых
муниципальными учреждениями
3.1.Отраслевое структурное подразделение в рамках полномочий:
1) проверяет полноту (комплектность) документов, представленных муниципальным учреждением, их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и настоящего Порядка, наличие в Обращении сведений, указанных в п. 2.3 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней уведомляет муниципальное учреждение о необходимости представить в установленный срок дополнительные документы и (или) устранить выявленные недостатки, после чего повторно рассматривает документы;
2) осуществляет анализ положений проектов договоров (муниципальных контрактов) в части предмета сделки, цены, порядка оплаты (расчетов) и применения штрафных санкций;
3) на основании Обращения и прилагаемых к нему документов дает оценку способности муниципального учреждения нести гражданско-правовую ответственность по сделке в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения принятых обязательств по сделке.
3.2.По результатам рассмотрения представленных муниципальным учреждением документов отраслевое структурное подразделение принимает решение:
3.2.1.Об отказе в согласовании заключения сделки в случае:
1) если планируемая к заключению сделка противоречит требованиям законодательства Российской Федерации;
2) несоответствия сделки целям и видам деятельности муниципального учреждения;
3) недостаточного обоснования целесообразности заключения сделки;
4) наличия возможности наступления негативных последствий совершения сделки, возможности ухудшения финансового состояния муниципального учреждения, в связи с чем осуществление муниципальным учреждением своей основной деятельности будет существенно затруднено;
5) отсутствия положительного заключения комиссии по оценке последствий принятия решений для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания (в случае планируемого совершения сделки муниципальными учреждениями, образующими социальную инфраструктуру для детей в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации");
6) выявления в Обращении и прилагаемых документах неполных, необоснованных или недостоверных сведений и (или) непредставления в установленный срок дополнительных документов после получения муниципальным учреждением соответствующего уведомления;
7) непредоставления сведений о государственной регистрации права оперативного управления (в случае планируемого совершения сделки в отношении объекта недвижимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением, либо при наличии сведений о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества либо сведений об избрании в качестве меры пресечения залога);
8) выявления признаков конфликта интересов.
Решение об отказе в согласовании сделки оформляется отраслевым структурным подразделением письменно на бланке за подписью руководителя отраслевого структурного подразделения;
3.2.2.О согласовании совершения сделки (оформляется отраслевым подразделением в виде распорядительного документа).
Распорядительный документ о согласовании совершения сделки должен содержать указание на способ распоряжения выделенными из бюджета городского округа "Город Калининград" денежными средствами, сроки заключения муниципальным учреждением договора, условие о том, что в случае незаключения муниципальным учреждением сделки в течение срока, установленного распорядительным документом, указанный распорядительный документ утрачивает силу, а также обязанность муниципального учреждения предоставить в адрес отраслевого структурного подразделения, согласовавшего сделку:
- информацию об исполнении всех условий договора о крупной сделке;
- комплект документов, подтверждающий получение услуги в полном объеме (копии накладных, актов выполненных работ).
3.3.Решение о согласовании совершения сделки действительно в течение двух месяцев со дня его принятия.
3.4.В случае совершения сделки, предметом которой является муниципальное имущество, закрепленное за муниципальным учреждением на праве оперативного управления, отраслевое структурное подразделение направляет в Комитет:
а) заключение о целесообразности совершения муниципальным учреждением сделки в отношении муниципального имущества, в том числе информацию о том, что данное движимое имущество не требуется для осуществления уставных целей иными муниципальными организациями городского округа "Город Калининград";
б) Обращение с приложенными к нему документами в соответствии с п. 2.1, п. 2.4 настоящего Положения.
3.5.По результатом рассмотрения Комитет в течение 10 рабочих дней со дня поступления пакета документов, указанных в п. 2.1, п. 2.4 настоящего Положения, готовит распоряжение о согласовании совершения сделки либо мотивированный отказ.
Комитет вправе отказать в согласовании совершения сделки в случае несоответствия содержания заключения отраслевого структурного подразделения о целесообразности совершения муниципальным учреждением сделки в отношении муниципального имущества сведениям, содержащимся в Обращении и приложенных к нему документах.
Отказ в согласовании совершения сделки Комитет оформляет письмом с указанием причин отказа, которое подписывает заместитель главы администрации, председатель Комитета (лицо, в установленном порядке его замещающее), и направляет в адрес отраслевого структурного подразделения.
4.Контроль за совершенными муниципальными
учреждениями сделками
4.1.В целях контроля за соблюдением условий сделок заключившее сделку муниципальное учреждение представляет в отраслевое структурное подразделение и в Комитет в срок не позднее 31 марта года, следующего за отчетным, отчет о выполнении условий сделок и состоянии обязательств по сделкам.
4.2.Ответственность за полноту и достоверность информации о сделках, а также за соблюдение требований настоящего Положения при совершении сделок несет руководитель муниципального учреждения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и заключенным с ним трудовым договором.
4.3.Согласованная сделка, которая совершена муниципальным учреждением с нарушением требований законодательства, может быть признана судом недействительной.
4.4.Руководитель муниципального учреждения несет перед муниципальным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных муниципальному учреждению в результате совершения сделки с нарушением требований действующего законодательства и настоящего Положения, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной.