Приложение к Решению от 26.10.2005 г № 171 Положение
Положение о контрольно-счетной комиссии окружного совета депутатов
Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Советский городской округ" и определяет правовое положение, порядок создания и деятельности контрольно-счетной комиссии окружного Совета депутатов.
1.Общие положения
1.1.Контрольно-счетная комиссия окружного Совета депутатов муниципального образования "Советский городской округ" (далее - КСК) входит в структуру органов местного самоуправления городского округа.
1.2.Контрольно-счетная комиссия создается окружным Советом депутатов и ему подотчетна.
1.3.В своей деятельности контрольно-счетная комиссия руководствуется федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Калининградской области, Уставом муниципального образования "Советский городской округ" и иными муниципальными нормативными правовыми актами, настоящим Положением.
1.4.Контрольно-счетная комиссия осуществляет предварительный и последующий финансовый контроль.
1.5.Основными целями деятельности контрольно-счетной комиссии являются:
- осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении;
- осуществление финансового контроля за исполнением местного бюджета;
- осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Советского городского округа.
1.6.Основными принципами деятельности контрольно-счетной комиссии являются законность, системность, объективность, ответственность, независимость, гласность.
1.7 Средства на содержание контрольно-счетной комиссии предусматриваются в местном бюджете в составе расходов на содержание окружного Совета депутатов.
1.8.Организационно-техническое обеспечение деятельности контрольно-счетной комиссии осуществляется аппаратом окружного Совета.
1.9.Контрольно-счетная комиссия не является юридическим лицом, обладает функциональной и организационной независимостью в пределах целей и полномочий, определенных настоящим Положением.
2.Состав и порядок формирования контрольно-счетной комиссии
2.1.Контрольно-счетная комиссия состоит из председателя и инспектора КСК.
2.2.Председатель контрольно-счетной комиссии назначается на должность и освобождается от должности решением окружного Совета.
Председатель КСК назначается на должность на срок полномочий окружного Совета.
Кандидатуры на пост председателя контрольно-счетной комиссии могут быть внесены на рассмотрение председателем окружного Совета, депутатом окружного Совета.
Решение о назначении председателя контрольно-счетной комиссии и его освобождении принимается 2/3 голосов от избранного числа депутатов окружного Совета.
Председатель контрольно-счетной комиссии освобождается от должности решением окружного Совета в случае истечения срока полномочий председателя КСК и в случаях, предусмотренных пунктом 2.4 настоящего Положения.
По истечении срока полномочий председатель КСК продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь назначенного председателя контрольно-счетной комиссии.
2.3.Инспектор контрольно-счетной комиссии назначается на должность решением окружного Совета на срок полномочий окружного Совета по представлению председателя КСК.
Решение о назначении инспектора КСК принимается большинством голосов от избранного числа депутатов окружного Совета.
Инспектор КСК освобождается от должности решением окружного Совета в случае истечения срока полномочий инспектора КСК и в случаях, предусмотренных пунктом 2.4 настоящего Положения.
По истечении срока полномочий инспектор КСК продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь назначенного инспектора КСК.
2.4.Председатель КСК, инспектор КСК могут быть досрочно освобождены от должности лишь в следующих случаях:
- ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей, если такое решение будет принято большинством голосов от избранного числа депутатов (представительного органа муниципального образования);
- смерти;
- наличия личного заявления об увольнении;
- признания недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;
- объявления умершим либо безвестно отсутствующим вступившим в законную силу решением суда;
- вступления в законную силу в отношении них обвинительного приговора суда;
- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
- прекращения гражданства Российской Федерации.
2.5.Председатель, инспектор контрольно-счетной комиссии являются муниципальными служащими, на которых распространяется действие федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Калининградской области, муниципальных нормативных правовых актов о муниципальной службе.
3.Председатель контрольно-счетной комиссии
3.1.Председателем КСК может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование по направлению подготовки "экономика" или по специальности "экономика и управление", удостоверенное дипломом государственного образца, и опыт профессиональной деятельности в области государственного или муниципального финансового контроля, экономики, финансов и кредита не менее 3 лет.
3.2.Председатель КСК не может состоять в родственных отношениях с председателем окружного Совета, главой городского округа, начальником финансового отдела администрации городского округа.
3.3.Председатель КСК не может быть депутатом окружного Совета, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
3.4.Председатель КСК:
- представляет контрольно-счетную комиссию в судебных органах, иных организациях по доверенности председателя окружного Совета;
- осуществляет руководство деятельностью КСК и организует ее работу в соответствии с бюджетным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением;
- издает распоряжения по вопросам организации деятельности КСК, в том числе распоряжения о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации;
- представляет на рассмотрение окружного Совета кандидатуры на замещение вакантной должности инспектора КСК;
- утверждает и подписывает представления и заключения КСК;
- представляет окружному Совету ежеквартальные и годовые отчеты о работе КСК;
- направляет информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия окружному Совету;
- имеет право принимать участие в заседаниях окружного Совета, его постоянных комиссий и рабочих групп, заседаниях других органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к полномочиям КСК;
- обладает правом внесения проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям КСК, на рассмотрение окружного Совета;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
4.Инспектор контрольно-счетной комиссии
4.1.Инспектором контрольно-счетной комиссии может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование по направлению подготовки "экономика" или по специальности "экономика и управление", удостоверенное дипломом государственного образца, либо среднее профессиональное образование по специальности "экономика и управление", удостоверенное дипломом государственного образца, и опыт профессиональной деятельности в области государственного или муниципального финансового контроля, экономики, финансов и кредита не менее 3 лет.
4.2.Инспектор КСК не может быть депутатом окружного Совета, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
4.3.Права, обязанности и ответственность инспектора КСК определяются федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Калининградской области, муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением.
5.Полномочия контрольно-счетной комиссии
5.1.Для достижения целей, изложенных в пункте 1.5 настоящего Положения, контрольно-счетная комиссия наделяется контрольными, экспертно-аналитическими и информационными полномочиями.
5.2.При реализации контрольных полномочий контрольно-счетная комиссия осуществляет:
- последующий контроль за законностью, эффективностью и целевым использованием средств местного бюджета;
- контроль за своевременным исполнением доходных статей местного бюджета в части доходов, администрируемых органами местного самоуправления муниципального образования "Советский городской округ";
- контроль за своевременным исполнением расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;
- контроль за операциями с бюджетными средствами главного распорядителя и получателей средств местного бюджета;
- контроль за соблюдением кредитными организациями условий договора (соглашения) об операционно-кассовом обслуживании счетов местного бюджета;
- проведение по поручению окружного Совета проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии;
- контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий целевого использования и возврата средств местного бюджета;
- контроль состояния и обслуживания муниципального долга, эффективности использования муниципальных заимствований;
- организацию и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования муниципальной собственности;
- контроль за поступлением в местный бюджет средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, доверительное управление, аренды).
5.3.При реализации экспертно-аналитических полномочий КСК осуществляет:
- проведение финансовой экспертизы и оценки обоснованности доходных и расходных статей проекта местного бюджета;
- проведение финансовой экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение (в том числе оценка эффективности и целесообразности принятия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих предоставление налоговых льгот);
- анализ данных реестра расходных обязательств Советского городского округа на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами Советского городского округа, включенными в реестр расходных обязательств, и расходными обязательствами Советского городского округа, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с нормами проекта местного бюджета;
- подготовку предложений и проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования бюджетного процесса и муниципального финансового контроля.
Данные работы осуществляются КСК по поручению председателя окружного Совета. При наличии соответствующего поручения председателя окружного Совета результаты проведенных экспертно-аналитических работ в форме заключения КСК представляются в сроки, указанные в данном поручении, председателю окружного Совета.
Результаты проведенных экспертно-аналитических работ в форме заключения КСК направляются в окружной Совет депутатов.
5.4.При реализации информационных полномочий контрольно-счетная комиссия осуществляет:
- направление информации о результатах проведенного контрольного мероприятия окружному Совету депутатов;
- представление окружному Совету депутатов ежеквартальных и ежегодных отчетов о работе КСК и опубликование указанных отчетов в средствах массовой информации;
- опубликование (обнародование) итоговых результатов проведенных контрольных мероприятий.
5.5.Контрольно-счетная комиссия при осуществлении своих полномочий вправе взаимодействовать с государственными финансовыми контрольными органами.
6.Порядок осуществления полномочий контрольно-счетной комиссии
6.1.Контрольные полномочия КСК распространяются на все органы местного самоуправления Советского городского округа и их структурные подразделения, предприятия и учреждения Советского городского округа, иные организации (далее - объекты контроля), если они:
- являются получателями средств местного бюджета;
- используют муниципальную собственность и/или управляют ею;
- являются получателями муниципальных гарантий и/или бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций за счет средств местного бюджета.
На деятельность указанных объектов контроля контрольные полномочия КСК распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств местного бюджета, муниципальной собственности.
Контрольные мероприятия в отношении указанных объектов контроля не могут проводиться КСК чаще чем один раз в два года.
При проведении контрольных мероприятий работники КСК не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов контроля, предавать гласности промежуточные результаты контрольных мероприятий.
6.2.Руководители, должностные лица объектов контроля обязаны представить по запросам КСК требуемые ею в пределах ее полномочий, установленных настоящим Положением, документы, материалы и информацию, необходимые для осуществления деятельности КСК. Указанные запросы КСК подписываются председателем окружного Совета депутатов.
Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектов контроля от своевременного представления документации или информации по требованию КСК, а также представление заведомо ложной информации влекут за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Калининградской области.
6.3.В целях реализации контрольных полномочий КСК имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий:
- ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами местного бюджета, по использованию и/или управлению муниципальной собственностью и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, а также проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности;
- проверка - изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля.
6.4.Контрольные мероприятия проводятся по месту расположения проверяемого объекта контроля на основании годового плана деятельности КСК и по решению окружного Совета депутатов о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании соответствующего решения окружного Совета депутатов о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного предприятия, организации.
Решение окружного Совета о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:
- основание для проведения контрольного мероприятия (годовой план деятельности КСК или решение окружного Совета депутатов о проведении внепланового контрольного мероприятия);
- наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля;
- краткое описание содержания контрольного мероприятия;
- планируемые сроки проведения контрольного мероприятия.
6.5.Контрольные мероприятия проводятся председателем и инспектором КСК.
При выполнении своих служебных обязанностей председатель и инспектор КСК при проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного предприятия, организации и предъявлении служебного удостоверения имеют право:
- проходить в помещения, занимаемые объектами контроля;
- опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы объектов контроля при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений, изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.
Руководители проверяемых объектов контроля обязаны создавать работникам КСК необходимые условия для работы, осуществления контрольных мероприятий, предоставлять им необходимые помещения и средства связи, обеспечивать техническое обслуживание и выполнение работ по делопроизводству.
6.6.Результаты проведенного контрольного мероприятия оформляются актом. За достоверность акта работники КСК, осуществляющие контрольное мероприятие, несут персональную ответственность. Акт подписывается работниками КСК, осуществляющими контрольное мероприятие, и руководителем и главным бухгалтером объекта контроля.
6.7.Информация, изложенная в акте, является основанием для подготовки представления КСК о результатах проведенного контрольного мероприятия.
Представление КСК составляется по результатам проведенного контрольного мероприятия, подписывается председателем КСК и направляется руководителям проверяемых объектов контроля для принятия мер по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, возмещению причиненного (муниципальному образованию) ущерба.
Представление КСК должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня получения. О принятых в результате рассмотрения представления решениях и мерах по их реализации КСК уведомляется незамедлительно.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований КСК, изложенных в представлении, а равно нарушение установленного срока сообщения о результатах рассмотрения представления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Калининградской области.
6.8.В случае выявления КСК при проведении контрольных мероприятий фактов нарушения бюджетного законодательства соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются КСК в органы, уполномоченные применять меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства.
В случае выявления КСК при проведении контрольных мероприятий фактов совершения общественно опасных деяний, запрещенных Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются КСК в правоохранительные органы.
6.9.Информация о результатах проведенного контрольного мероприятия направляется окружному Совету депутатов.
6.10.Итоговые результаты проведенного контрольного мероприятия подлежат опубликованию (обнародованию).
7.Планирование деятельности и отчетность контрольно-счетной комиссии
7.1.КСК осуществляет свою деятельность на основе годовых планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения ее полномочий с учетом всех видов и направлений деятельности КСК. Планы включают контрольные мероприятия и другие виды работ с указанием сроков их проведения, ответственных работников КСК. При этом перечень контрольных мероприятий КСК координируется с планами иных контрольных органов местного самоуправления.
7.2.Годовой план деятельности КСК ежегодно утверждается окружным Советом депутатов.
При этом обязательному включению в годовой план деятельности КСК подлежат поручения окружного Совета депутатов.
Внеплановые работы проводятся на основании решения окружного Совета депутатов.
7.3.Отчет о реализации годового плана деятельности КСК ежегодно представляется на утверждение окружному Совету депутатов одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета.
Указанный отчет подлежит опубликованию (обнародованию).