Закон Калининградской области от 17.04.1995 № 9
О бюджетном процессе в Калининградской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Калининградской области от 27.07.2000 г. N 230 О бюджетном процессе в Калининградской области (В редакции Закона Калининградской области от 30.04.99 г. N 125) (Принят областной Думой 30 марта 1995 года) Настоящий Закон определяет правовые основы, содержание и механизмосуществления бюджетного процесса на территории области,устанавливает общие принципы бюджетного процесса, права и взаимныеотношения органов государственной власти и органов местногосамоуправления при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнениибюджетов в целях более эффективного финансового обеспечения социально- экономического развития области. I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Понятия, используемые в настоящем Законе: - бюджет - форма образования и расходования денежных средств дляобеспечения функций органов государственной власти; - консолидированный бюджет области - свод областного бюджета ибюджетов административно - территориальных образований; - областной бюджет - составная часть консолидированного бюджетаобласти, предназначенная для финансирования расходов общеобластногозначения, оказания финансовой поддержки нижестоящим бюджетам; - минимальный бюджет - расчетный объем доходов бюджетатерритории, обеспечивающий минимально необходимые расходы посодержанию объектов социальной сферы, жилищно - коммунальногохозяйства, органов местного самоуправления; - бюджетный процесс - регламентированная законом деятельностьорганов по составлению, рассмотрению и исполнению областного и местныхбюджетов. Бюджетный процесс в Калининградской области строится всоответствии с законами Российской Федерации, Уставом области инастоящим Законом; - закрепленные доходы бюджета - доходы, которые полностью или втвердо фиксированной доле (в процентах) в установленном порядкепоступают в соответствующий бюджет; - регулирующие доходы бюджета - доходы, которые поступают вбюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей понормативам, установленным вышестоящим представительным органом власти; - дотация - сумма средств, выделяемая из бюджета вышестоящегоуровня нижестоящему бюджету для выравнивания налогового потенциала,финансирования расходов минимального бюджета нижестоящего уровня; - трансферт - сумма средств, выделяемая из вышестоящего фондафинансовой поддержки в целях выравнивания бюджетной обеспеченности на1 жителя; - субвенция - сумма средств, выделяемая бюджетам разных уровнейдля финансирования целевых расходов; - бюджет текущих расходов - сумма ассигнований на текущеесодержание объектов бюджетного финансирования; - бюджет развития - сумма ассигнований на финансированиеинвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты пообеспечению расширенного воспроизводства; - средняя бюджетная обеспеченность - сумма бюджетных средств врасчете на одного жителя, направленная на содержание объектовсоциальной и производственной инфраструктуры, на финансированиесоциально - экономического развития административно - территориальногообразования; - дефицит бюджета - превышение расходов над доходами. В целяхсбалансированности бюджета могут устанавливаться предельные размерыбюджетного дефицита. При дефиците бюджета часть утвержденных бюджетныхрасходов, не обеспеченных доходами, финансируются в ходе исполнениябюджета за счет дополнительно изысканных доходов, средств от выпусказаймов или использования кредитных ресурсов; - заемные средства бюджета - процентные или беспроцентные ссудыиз других бюджетов, получаемые исполнительными органами власти впроцессе исполнения утвержденного бюджета, займы на инвестиционныецели, а также краткосрочные кредиты коммерческих банков, получаемые порешению представительных органов власти для покрытия расходов,превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовыхзатруднений; - внебюджетный фонд - форма образования и целевого расходованияфинансовых ресурсов в соответствии с областным законодательством. Статья 2. Принципы построения бюджетов Бюджетный процесс в Калининградской области основывается напринципах: 1. Принцип единства бюджетной системы основан на взаимодействиибюджетов всех уровней, использовании регулирующих доходных источников,создании целевых бюджетных и внебюджетных фондов. Единство бюджетной системы реализуется через единую социально -экономическую и налоговую политику, единую правовую базу,использование единой бюджетной классификации и форм бюджетнойдокументации, предоставление необходимой статистической и бюджетнойинформации с одного уровня бюджета на другой. 2. Принцип достоверности означает обоснованность прогнозасоциально - экономического развития, всех доходов и расходов, наличиеинформации о формировании и исполнении бюджета. 3. Принцип гласности бюджета заключается в своевременном иобязательном информировании населения области об исполнении бюджета. 4. Принцип самостоятельности бюджета предоставляет право органовгосударственной власти и местного самоуправления определять объемысвоих бюджетов, направления расходования средств, получатьзакрепленные и регулирующие доходы, дотации, субвенции в суммах,обеспечивающих расходы минимального бюджета и нести ответственность заисполнение бюджета. Сумма превышения доходов над расходами по местному бюджетуизъятию не подлежит и не может служить основанием для снижениянормативов отчислений от регулирующих доходов на следующий финансовыйгод. 5. Принцип сбалансированности бюджета предлагает обеспеченностьрасходов, включаемых в бюджет, поступлениями доходов и заемнымисредствами. При значительном снижении поступлений доходов в процессеисполнения бюджета вводится механизм секвестра (ограничения) расходовпо незащищенным статьям. II. ФОРМИРОВАНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТОВ Статья 3. Формирование доходной части бюджетов Доходы бюджетов каждого уровня формируются в соответствии сналоговым законодательством Российской Федерации и настоящим Законом. Доходная часть бюджета состоит из закрепленных и регулирующихдоходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать средства изсоответствующих фондов финансовой поддержки регионов, дотации исубвенции, а также заемные средства. Уровень закрепленных доходов бюджета должен составлять не менее70 процентов доходной части минимального бюджета, а при отсутствиитакой возможности в связи с недостаточностью закрепленных ирегулирующих доходов - не менее 70 процентов доходной части без учетав ней трансферта, дотаций и субвенций. Для достижения этого уровня в процессе бюджетного регулированияпредставительные органы власти закрепляют за бюджетами нижестоящеготерриториального уровня полностью или в твердо фиксированной доле (впроцентах) любые регулирующие доходы, а также могут передавать вданные бюджеты свои закрепленные доходы. Условия предоставления и использования трансферта, дотаций исубвенций из областного бюджета и бюджетов административно -территориальных образований устанавливаются решениями(постановлениями) областной Думы и органов местного самоуправления,принятыми в пределах их компетенции. Областная Дума и органы местного самоуправления в пределах своейкомпетенции утверждают для бюджетов нижестоящего территориальногоуровня дифференцированные или единые нормативы отчислений отрегулирующих доходов. Статья 4. Разграничение компетенции исполнительных ипредставительных органов государственной власти в бюджетном процессе 1. К ведению представительного органа власти относятся: - рассмотрение программ социального, экономического, культурногоразвития области, изменений и дополнений, вносимых в них, отчетов обих исполнении; - утверждение областного бюджета, поправок к нему, отчета об егоисполнении; - законодательное регулирование порядка образования ирасходования денежных средств валютного и внебюджетных фондов области,рассмотрение отчетов об исполнении этих фондов; - введение областных налогов и сборов в соответствии сзаконодательством, а также утверждение величины и характера налоговыхльгот, категорий плательщиков, получающих эти льготы по доходам,поступающим в областной бюджет, с обязательным указаниемпредполагаемой величины денежных средств, которые не поступят в бюджетв связи с введением этих налоговых льгот; - утверждение решений о проведении местных займов и лотерей всоответствии с законодательством; - утверждение условий предоставления бюджетного и налоговогокредита; - самостоятельное планирование и осуществление предусмотренныхсоответствующей статьей бюджета расходов на свое содержание. 2. К ведению исполнительного органа власти относятся: - разработка программ социально - экономического развитияобласти; - разработка методики расчета консолидированного бюджета и егосоставных частей; - составление проекта областного бюджета и внесение его впредставительный орган власти в установленные сроки; - исполнение областного бюджета и контроль за использованиембюджетных ассигнований, за исключением расходов, предусмотренных нафункционирование законодательного (представительного) органагосударственной власти области; (В редакции Закона Калининградскойобласти от 30.04.99 г. N 125) - определение источников формирования доходов и направленийрасходования внебюджетных и валютных фондов в соответствии сположениями о них; - разработка проектов программ оказания помощи за счет средствобластного бюджета отдельным категориям населения, нуждающимся всоциальной защите; - разработка и вынесение на утверждение в областную ДумуПоложения о фонде непредвиденных расходов, объем расходов которого недолжен превышать один процент от общего объема расходов областногобюджета. Статья 5. Составление проектов бюджетов 1. Работу по составлению проекта консолидированного и областногобюджетов организует глава администрации области. Распоряжение о начале работы над составлением проекта бюджетапринимается в соответствии с законами Российской Федерации не позднеечем за 5 месяцев до начала соответствующего финансового года. В течение первого месяца составляется: прогноз социально -экономического развития области, сводный баланс финансовых ресурсов,основные направления бюджетной политики, рассчитываются контрольныецифры консолидированного бюджета на соответствующий период ипредставляются в Министерство финансов Российской Федерации. Согласование взаимоотношений консолидированного бюджета области сфедеральным бюджетом производится в сроки, установленные МФ РФ порешению Федерального Собрания. 2. Администрация области на основе прогноза социально -экономического развития области и сводного баланса финансовыхресурсов, методических рекомендаций по формированию федеральногобюджета на предстоящий год, настоящего Закона разрабатывает методикуформирования бюджетов области за 4 месяца до конца текущего года. 3. В соответствии с разработанной методикой областные органыуправления представляют в областное финансовое управление за 3 месяцадо конца текущего года расчеты потребности ассигнований из областногобюджета; администрации городов и районов - расчеты и обоснованиянормативов отчислений от регулирующих доходов и предложения о размерахдотаций и субвенций, исходя из действующего распределения налогов идоходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации. 4. Финансовое управление рассматривает и согласовываетпредставленные расчеты с областными органами управления,администрациями городов и районов до 20 сентября. По результатам согласования составляют протоколы. Копиипротоколов, в которых имеются разногласия, представляются в областнуюДуму в составе рабочей документации. Протокол разногласий должен содержать обоснование просьбы(предложения) и обоснование отказа. В случае разногласия по нормативам отчислений от регулирующихдоходов создается согласительная комиссия из представителей областнойДумы, администрации области и органов местного самоуправления дляпринятия решения по устранению разногласий. Если комиссией непринимается согласованное решение, вопрос вносится на рассмотрениеДумы при обсуждении вопроса об утверждении областного бюджета. 5. Глава администрации области ежегодно, не позднее 15 октября,представляет в областную Думу материалы по проекту бюджета наследующий год, содержащие: а) проект Закона об областном бюджете; б) пояснительную записку, отражающую анализ и тенденции социально- экономического развития области; в) программы или прогнозы социально - экономического развитияобласти и другие программы, финансируемые из областного бюджета; г) проекты консолидированного и областного бюджетов, включающиеоценку исполнения бюджетов предшествующего и текущего финансовыхгодов, с приложением рабочей документации; д) сводный баланс финансовых ресурсов и аналитические таблицы. 6. Проект Закона об областном бюджете должен содержать: а) суммы доходов областного бюджета в целом и по каждомуисточнику; б) нормативы отчислений от регулирующих доходов в нижестоящиебюджеты; в) суммы заемных средств, порядок и условия их получения ипогашения; г) суммы расходов в целом и по отраслям, финансируемым изобластного бюджета, с выделением бюджета текущих расходов и бюджетаразвития; д) суммы дотаций бюджетам районов и городов, порядокпредоставления и использования; е) порядок образования и использования резервных фондов, ихобъемы; ж) устанавливаемые льготы, сроки их действия и порядокпредоставления; з) перечень защищенных статей областного бюджета; и) рекомендации органам местного самоуправления по вопросамформирования и использования бюджетов территорий; к) размеры оборотной кассовой наличности; л) сумму дефицита по областному бюджету (в случае егонесбалансированности); м) структуру управлений, комитетов, отделов, финансируемых изобластного бюджета, и расходы на их содержание. Статья 6. Рассмотрение проектов бюджетов 1. Комиссии областной Думы в течение двух недель на своихзаседаниях рассматривают проект Закона "Об областном бюджете",формулируют замечания и предложения, которые направляются Думой вадминистрацию области. При внесении дополнений по расходам, неучтенным в проекте бюджета, комиссии должны определить источникидоходов или статьи доходов, подлежащие сокращению. Для более тщательного предварительного обсуждения проекта Закона"Об областном бюджете" комиссии областной Думы могут проводитьоткрытые депутатские слушания. 2. Глава администрации области организует уточнение проектабюджета с учетом замечаний и предложений депутатов и вносит уточненныйпроект Закона "Об областном бюджете" в областную Думу не позднее 1ноября. Статья 7. Утверждение бюджетов 1. Областная Дума проводит первое чтение проекта областногоЗакона не позднее чем за 1 месяц до начала нового финансового года. Поитогам рассмотрения Дума принимает решение (постановление) о принятиипроекта бюджета за основу или его отклонении. В случае принятияпроекта бюджета за основу он вносится на постатейное обсуждение вобластной Думе. В случае отклонения проект областного бюджетанаправляется в администрацию области на доработку в течение недельногосрока. 2. В случае непринятия областного бюджета областная Думапринимает решение "О финансировании расходов бюджета в I кварталепланируемого года". 3. Областная Дума по итогам постатейного обсуждения принимает непозднее 15 декабря решение по проекту Закона "Об областном бюджете" ив 5-дневный срок направляет его с принятым проектом бюджета главеадминистрации области. 4. В случае отклонения хотя бы одной из статей бюджета областнаяДума запрашивает дополнительные и уточняющие материалы и расчеты отадминистрации области для завершения работы над бюджетом. 5. Глава администрации области в срок до 20 декабря подписываетЗакон "Об областном бюджете" и публикует его в официальном издании. 6. Исполнительные и представительные органы властиадминистративно - территориальных образований области организуютработу по утверждению местных бюджетов аналогично пунктам 1-5настоящей статьи, исходя из необходимости утверждения бюджетов доначала очередного финансового года. III. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ Статья 8. Исполнение бюджетов 1. Органы исполнительной власти области и административно -территориальных образований в 2-недельный срок после утверждениябюджетов и подписания закона (решения) о бюджете доводят дораспорядителей кредитов, руководителей бюджетных учреждений сведенияоб утвержденных бюджетных ассигнованиях. 2. Исполнение бюджета производится в соответствии с принятымибюджетными нормативами и в пределах постатейного плана ассигнований,определенного Законом "Об областном бюджете". В ходе исполнения бюджета администрация области вправе приниматьрешения о внесении изменений по статьям расходов бюджетнойклассификации в пределах утвержденных ассигнований по каждомунаправлению расходования средств. Финансирование расходов на функционирование органовгосударственной власти области осуществляется исключительно за счетсредств областного бюджета. Привлечение на эти цели дополнительныхисточников в виде средств внебюджетных фондов, средств валютногофонда, спонсорских средств, любых иных добровольных взносов ипожертвований запрещается настоящим Законом. (Дополнен - ЗаконКалининградской области от 30.04.99 г. N 125) Средства областного бюджета, предусмотренные на функционированиезаконодательного (представительного) органа государственной властиобласти, перечисляются финансовым органом администрации областиежемесячно до 10 числа равными долями в размере одной двенадцатойсуммы, предусмотренной на функционирование законодательного(представительного) органа государственной власти области на текущийфинансовых год, на расчетный счет областной Думы. (Дополнен - ЗаконКалининградской области от 30.04.99 г. N 125) В случаях, когда фактическое исполнение областного бюджета подоходам происходит со снижением предусмотренных законом об областномбюджете показателей, финансовый орган администрации области производитфинансирование расходов на функционирование исполнительного изаконодательного (представительного) органов государственной властиобласти в равных пропорциях, но не свыше объемов фактическогопроцентного исполнения областного бюджета по доходам за предыдущиймесяц текущего финансового года. Администрация области не вправепринимать решений, нарушающих этот порядок. (Дополнен - ЗаконКалининградской области от 30.04.99 г. N 125) 3. Администрация области не может производить расходованиесредств сверх утвержденных ассигнований, изменять утвержденные размерыассигнований и перечень финансируемых объектов и программ безсогласования с областной Думой. 4. В случае, когда при исполнении бюджета уровень дефицитабюджета превышает установленный или происходит снижение поступлений отдоходных источников, Дума по представлению администрации областипринимает решение о введении механизма секвестра расходов. Секвестр заключается в пропорциональном снижении расходов (на 5,10, 15 и так далее процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета втечение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи. 5. При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов,превышающих минимальный бюджет, администрация области может получатьпроцентные или беспроцентные ссуды, а также в установленном областнойДумой порядке выпускать займы на территории области. Администрация области вправе получать краткосрочные кредитыкоммерческих банков за счет их собственных ресурсов. Условия соглашения администрации с банком о предоставлении ипогашении кредита утверждаются областной Думой. 6. В исключительных случаях, когда при максимальной мобилизациивсех источников не обеспечивается финансирование неотложныхмероприятий, администрация области по ходатайству районных и городскихадминистраций вправе выделять в пределах календарного года ссуды изобластного бюджета нижестоящим бюджетам. В случае возникновения финансовых затруднений, из-за которых непредставляется возможным обеспечить погашение ссуды в установленныесроки, администрация области вправе решить вопрос о перенесении сроковее погашения или взыскания учреждением банка в принудительномпорядке. 7. Свободный остаток средств бюджета, образовавшийся на началотекущего финансового года, доходы бюджета, дополнительно полученные входе исполнения бюджета, суммы превышения доходов над расходами,образующиеся в результате увеличения поступлений в бюджет или экономиив расходах, используются администраций в соответствии с решениямиобластной Думы. В экстремальных ситуациях администрация области вправе выделятьза счет этих источников средства на дополнительные расходы сутверждением их в двухмесячный срок областной Думой. 8. Информация об исполнении областного бюджета представляетсяадминистрацией области областной Думе ежемесячно (в комиссию побюджету, вопросам экономической, финансовой и налоговой политики),ежеквартально и за год нарастающим итогом. Сведения об исполненииконсолидированного бюджета представляются ежеквартально и за отчетныйгод. Годовой отчет представляется по установленной форме не позднее 1апреля следующего за отчетным года. Отчеты о ходе исполнения областного бюджета рассматриваются Думойпо мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. С отчетом наобластной Думе выступает глава администрации области илиуполномоченное им лицо. По результатам рассмотрения отчета об исполнении областногобюджета за предыдущий год Дума принимает закон о его утверждении либонеутверждении. 9. Одновременно с рассмотрением областного бюджета на следующийфинансовый год и отчета об исполнении бюджета за предыдущий годрассматривается информация о консолидированном бюджете области наследующий финансовый год и об исполнении консолидированного бюджетаобласти за предыдущий год. 10. Законы областной Думы об утверждении бюджета, обиспользовании средств внебюджетных и валютных фондов, а также решенияпо иным вопросам, касающимся бюджета и указанных фондов, подлежатопубликованию в средствах массовой информации в двухнедельный срок. 11. Кассовое исполнение областного бюджета осуществляетсяуполномоченными банками, закон о которых и другие необходимыенормативные материалы по представлению администрации областиутверждаются областной Думой в соответствии с ее компетенцией.Кассовое исполнение областного бюджета производится без взиманиякомиссионного вознаграждения. По согласованию с администрацией областиуполномоченные банки производят расщепление регулирующих доходовмежду бюджетами всех уровней в соответствии с принятым областной ДумойЗаконом об утверждении областного бюджета на очередной год. 12. В случае неперечисления администрациями городов и районовобластных платежей и зачисления их в свои бюджеты администрацияобласти имеет право применять следующие санкции: а) приостанавливать финансирование из областного бюджетапричитающихся сумм дотаций, трансферта, субвенций; б) производить списание задолженности по платежам областномубюджету с текущих счетов бюджетов нижестоящих уровней. 13. По согласованию между областной Думой и администрацией срокии этапы бюджетного процесса могут корректироваться с учетом разработкии принятия федерального бюджета соответствующего года. IV. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА, ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СРЕДСТВ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ И ВАЛЮТНОГО ФОНДОВ Статья 9. Контроль за исполнением бюджета, использованием средстввнебюджетных и валютных фондов 1. Контроль за исполнением областного бюджета, внебюджетныхфондов осуществляется областной Думой через ее рабочие органы. Предварительный контроль осуществляется путем анализа ирассмотрения рабочими органами Думы результатов исполнения областногобюджета за отчетный период. Последующий контроль осуществляется посредством проведениядокументальных проверок правильности осуществления операций потекущему счету областного бюджета и рассмотрения отчета об егоисполнении на заседании областной Думы. 2. Документальные проверки производятся по мере необходимости, ноне реже одного раза в год, и осуществляются рабочими органамиобластной Думы с привлечением специалистов. Думой может быть приняторешение о проведении аудиторской проверки. Дума через свои рабочие органы вправе в процессе исполнениябюджета получить от администрации области любую оперативнуюинформацию, связанную с исполнением бюджета, расходованием средстввнебюджетных и валютного фондов. В случае обнаружения нарушений бюджетного процесса администрациейобласти председатель областной Думы вправе внести предложение оприостановке этих решений администрации. Дума вправе установить меру ответственности за невыполнениетребований настоящего Закона. Администрация области осуществляет контроль за правильностьюиспользования органами управления, предприятиями, учреждениями иорганизациями выделенных им бюджетных ассигнований, средстввнебюджетных и валютного фондов. Формы контроля за использованиемсредств внебюджетных и валютного фондов могут конкретизироваться вПоложениях об этих фондах, принимаемых областной Думой. Проверки проводятся по мере необходимости, но не реже одного разав два года. Настоящий Закон вступает в силу со дня его подписания. 17 апреля 1995 г. N 9 Глава администрации области Ю. Маточкин