Закон Калининградской области от 18.01.1996 № 31
Об основах местного самоуправления в Калининградской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Об основах местного самоуправления в Калининградской области (В редакции Законов Калининградской области от 20.04.98 г. N 56; от 16.09.2002 г. N 172; от 31.03.2004 г. N 375) (Принят областной Думой 23 ноября 1995 года) Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации и Федеральным законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает системуместного самоуправления в Калининградской области, экономические ифинансовые основы в осуществлении народовластия, государственныегарантии, права и обязанности местного самоуправления. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия 1. Местное самоуправление - деятельность населения посамостоятельному и под свою ответственность решению вопросов местногозначения непосредственно или через органы местного самоуправления. 2. Муниципальное образование - городское, сельское поселение,несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения,иная населенная территория, предусмотренная статьей 11 настоящегоЗакона, в пределах которых осуществляется местное самоуправление,имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органыместного самоуправления. 3. Вопросы местного значения - вопросы непосредственногообеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, всоответствии с Уставом муниципального образования, на основанииКонституции Российской Федерации, федерального закона, статьи 5настоящего Закона. Статья 2. Правовая основа местного самоуправления 1. Правовую основу местного самоуправления составляют: - Конституция Российской Федерации; - федеральное и областное законодательство; - настоящий Закон; - уставы муниципальных образований. 2. В случае противоречия норм муниципального права, содержащихсяв законах, уставах, положениям Конституции Российской Федерацииприменяются положения Конституции Российской Федерации. Статья 3. Основные принципы организации местного самоуправления Основными принципами организации местного самоуправленияявляются: - самостоятельность местного самоуправления в пределах егополномочий; - многообразие форм местного самоуправления; - защита прав населения на местное самоуправление; - участие населения в выработке, принятии и реализации решенийвопросов местного значения; - гласность и учет общественного мнения; - независимость органов местного самоуправления от системыорганов государственной власти; - наличие выборных органов местного самоуправления; - ответственность органов местного самоуправления за принимаемыерешения; - сочетание интересов муниципального образования игосударственных интересов. Статья 4. Право граждан на участие в местном самоуправлении 1. Гражданам, постоянно проживающим в области, гарантируется всяполнота прав на участие в местном самоуправлении как непосредственно,так и через своих представителей, независимо от пола, расы,национальности, языка, происхождения, отношения к религии, убеждений. 2. Участие гражданина в местном самоуправлении выражается: - правом избирать и быть избранным в органы местногосамоуправления; - участием в референдуме, сходе, других формах прямоговолеизъявления; - возможностью состоять на службе в органах местногосамоуправления; - правом получения информации о деятельности органов местногосамоуправления; - правом на судебную защиту участия в самоуправлении. Статья 5. Вопросы местного значения 1. К вопросам местного значения относятся: - принятие и изменение уставов муниципальных образований,контроль за их соблюдением; - разработка, принятие, исполнение и контроль местного бюджета,установление местных налогов и сборов, решение других финансовыхвопросов местного значения; - владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; - комплексное социально - экономическое развитие муниципальногообразования; - планировка и застройка населенных пунктов; - организация жилищного, социально - культурного и бытовогостроительства; - контроль за использованием земель муниципального образования; - использование водных объектов местного значения, месторожденийобщераспространенных полезных ископаемых, а также недр длястроительства подземных сооружений местного значения; - содержание и использование муниципального жилого и нежилогофондов; - организация и содержание местного энерго-, газо-, тепло- иводоснабжения и канализации; - организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом; - строительство и содержание местных дорог, благоустройство иозеленение населенных пунктов; - утилизация и переработка бытовых отходов; - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; - организация, содержание и развитие муниципальной службы охраныокружающей среды; - организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; - организация местной торговли, общественного питания и бытовогообслуживания населения; - организация дошкольного, основного школьного ипрофессионального образования; - организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийкультуры, муниципальных архивов; - сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности, и местных традиций; - организация кино- и видеообслуживания населения; местногорадиовещания; - организация и содержание муниципальной и информационной службы; - создание условий для деятельности средств массовой информациимуниципального образования; - организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; - организация, содержание и развитие муниципальных объектовфизической культуры и спорта; - социальная поддержка населения; - охрана общественного порядка, организация и содержание милицииобщественной безопасности (местной милиции); - обеспечение пожарной безопасности; - другие вопросы, не относящиеся к компетенции государственныхорганов. 2. Законами Калининградской области могут быть отнесены иныевопросы местного значения, которые вправе приниматься к рассмотрениюмуниципальным образованием. 3. Наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями по решению местных вопросовосуществляется в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством с одновременной передачей необходимых материальных ифинансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольнагосударству. Статья 6. Устав муниципального образования 1. Каждое муниципальное образование имеет Устав. 2. Устав муниципального образования самостоятельноразрабатывается муниципальным образованием и принимаетсяпредставительным органом местного самоуправления или населениемнепосредственно (путем референдума, схода). 3. Государственная регистрация Устава муниципального образованияосуществляется в соответствии с порядком, определяемым областнойДумой. Основанием для отказа в государственной регистрации Уставамуниципального образования может быть только несоответствие егозаконодательству Российской Федерации и области. Отказ вгосударственной регистрации может быть обжалован в судебном порядке. 4. В Уставе муниципального образования устанавливаются: - границы территории местного самоуправления; - структура местного самоуправления и порядок формированияорганов местного самоуправления; - формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения врешении вопросов местного значения; - наименование и полномочия выборных, других органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления; - срок полномочий депутатов представительных органов местногосамоуправления, членов других выборных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; - виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовыхактов органов местного самоуправления; - основания и виды ответственности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления; - порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочногопрекращения полномочий выборных органов местного самоуправления ивыборных должностных лиц местного самоуправления; - статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборныхорганов местного самоуправления, выборных должностных лиц местногосамоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий; - гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; - условия и порядок организации муниципальной службы; - экономическая и финансовая основа осуществления местногосамоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью; - другие положения об организации местного самоуправления,затрагивающие интересы населения муниципального образования иотносящиеся к его компетенции. 5. Устав муниципального образования вступает в силу после егогосударственной регистрации и опубликования в средствах массовойинформации. Статья 7. Полномочия органов государственной власти области вотношении местного самоуправления 1. Органы государственной власти области создают необходимыеправовые, материально - финансовые и другие условия для развитияместного самоуправления в Калининградской области, оказываютсодействие населению в осуществлении народовластия. 2. Совместно с федеральными органами государственной власти исамостоятельно совершают действия, обеспечивающие законодательноустановленный минимум социальных гарантий населения, контролируютподдержание данного минимума в муниципальных образованиях. 3. Органы государственной власти области вправе разграничиватьпредметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальнойсобственности, источники доходов местных бюджетов в случае, если вграницах территории муниципального образования (за исключением города)имеются другие муниципальные образования. 4. Органами государственной власти области не могут быть отмененыили изменены следующие полномочия органов местного самоуправления: - утверждение бюджета и отчета об его исполнении; - управление и распоряжение муниципальной собственностью; - установление местных налогов и сборов; - выпуск муниципальных займов и лотерей; - образование и упразднение органов местного самоуправления, ихструктурных подразделений; - утверждение схемы управления территорией; - утверждение программ социально - экономического развития; - регулирование цен и тарифов на товары и услуги, производимые иоказываемые муниципальными предприятиями. Статья 8. Взаимоотношения органов местного самоуправления сорганами государственной власти области 1. Взаимоотношения органов местного самоуправления игосударственной власти области осуществляются в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральным и областнымзаконодательством. 2. Предложения органов местного самоуправления, внесенные впорядке законодательной инициативы, подлежат рассмотрению органамигосударственной власти области с их участием с последующимуведомлением о принятом решении муниципальных образований. Статья 9. Объединение муниципальных образований 1. Муниципальные образования и другие территории местногосамоуправления в целях координации их деятельности, а такжепредоставления и защиты общих интересов вправе на договорной основеобъединяться в экономические, финансовые и другие ассоциации илисоюзы. 2. Ассоциациям, союзам не могут быть переданы полномочия органовместного самоуправления. Статья 10. Символика муниципальных образований 1. Муниципальное образование вправе иметь собственную символику(гербы, эмблемы и др.), отражающую исторические, культурные, социально- экономические, национальные и иные особенности муниципальногообразования, его населения. 2. Символика муниципальных образований вводится на основании и впорядке, предусмотренных федеральным и областным законодательством. Глава II. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 11. Территория местного самоуправления 1. Местное самоуправление осуществляется на всей территорииКалининградской области в административных границах районов:Багратионовского, Гвардейского, Гусевского, Гурьевского,Зеленоградского, Краснознаменского, Неманского, Нестеровского,Озерского, Полесского, Правдинского, Славского, Черняховского;городских округов: Светлогорского, Светловского и Балтийского; городовКалининграда, Советска, Пионерского, Мамоново, Ладушкина, поселка"Янтарный" и других территорий. 2. Территорию муниципального образования составляют землигородов, поселков, прилегающие к ним околопоселенческие земли общегопользования, рекреационные зоны и другие земли независимо от формсобственности и целевого назначения. 3. Границы территории, в которых осуществляется местноесамоуправление, устанавливаются областной Думой по предложениямобластной администрации с обязательным выделением земель общегопользования, зон и земель, необходимых для развития территориимуниципального образования. 4. Решение о создании муниципальных образований в городе, ихобъединение и упразднение с установлением новых территорий принимаетсяпредставительным органом местного самоуправления городасамостоятельно, с учетом мнения населения соответствующей территории. 5. В случае, если в границах территорий муниципальногообразования (за исключением города) имеются другие муниципальныеобразования, предметы ведения муниципальных образований, объектымуниципальной собственности, источники доходов местных бюджетовразграничиваются областным законом, а в отношении внутригородскихмуниципальных образований - уставом города. Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая ифинансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметовведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одногомуниципального образования другому не допускается. 6. Территория муниципального образования является неотъемлемойсоставляющей территории Калининградской области. Статья 12. Установление и изменение границ территориймуниципального образования 1. Установление и изменение границ территорий местногосамоуправления, в том числе при образовании, упразднении илипреобразовании муниципальных образований, осуществляется по инициативенаселения, а также органов государственной власти области или органовместного самоуправления. 2. Изменение границ территорий местного самоуправления недопускается без учета мнения населения соответствующих территорий. 3. Порядок установления и изменения границ территорий местногосамоуправления, преобразования или упразднения муниципальныхобразований определяется законодательством Калининградской области. Глава III. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 13. Структура органов местного самоуправления 1. Структура органов местного самоуправления определяетсянаселением муниципального образования самостоятельно на основаниизаконодательства Российской Федерации, области и закрепляется в Уставемуниципального образования. 2. Структура органов местного самоуправления предполагает: - выборные органы (Советы); - другие органы, образуемые в соответствии с уставамимуниципальных образований. 3. При формировании структуры местного самоуправления наличиевыборных органов является обязательным. 4. Осуществление местного самоуправления областной Думой,администрацией области либо иными государственными органами идолжностными лицами не допускается. 5. Органы местного самоуправления наделяются собственнойкомпетенцией и не вправе самостоятельно принимать к решению вопросы,отнесенные к компетенции органов государственной власти и другихмуниципальных образований. Статья 14. Статус города Калининграда 1. Особенности самоуправления города устанавливаются всоответствии со статусом города Калининграда, как административногоцентра Калининградской области. 2. Город Калининград, как муниципальное образование,самостоятельно определяет свое территориальное деление и структуругородских органов власти. 3. Городские органы самоуправления заключают с областной Думой иадминистрацией области договор о разграничении собственности,финансовых ресурсов, полномочий на территории города Калининграда сучетом требований Устава области и настоящего Закона. 4. Хозяйственные и социально - культурные объектыразграничиваются между городом и областью в зависимости от масштабов ицелей своей деятельности: служащие городским интересам остаются всобственности города, удовлетворяющие интересы жителей области - всовместном ведении на договорных началах. 5. В бюджет города включаются финансовые средства, полученные натерритории города, кроме направляемых в соответствии сзаконодательством в федеральный и областной бюджеты. Статья 15. Статус городов области 1. Города области могут иметь статус самостоятельногомуниципального образования в рамках существующих административныхграниц. 2. Город, как муниципальное образование, обладает всей полнотойполномочий местного самоуправления, предусмотренных КонституциейРоссийской Федерации и действующим законодательством. 3. Городские объекты хозяйственного и социально - культурногоназначения, удовлетворяющие интересы не только жителей города, но иобласти, находятся в их совместном ведении, удовлетворяющие интересыгорода - остаются в собственности города. 4. Местное самоуправление в городских муниципальных образованияхобеспечивает проживающему в них населению возможность удовлетворитьсвои потребности на основе единой инфраструктуры города и не должнонарушать целостность городского хозяйства. 5. В городах, объединенных с районами области и городскимиокругами, действуют единые для города и района, городского округаорганы самоуправления, сформированные в соответствии с требованияминастоящего Закона, избираемые одновременно жителями города и сельскихнаселенных пунктов, расположенных на территории соответствующегорайона, городского округа. Органы местного самоуправления обеспечиваютрешение вопросов как городского, так и районного, окружного значения. 6. Города Зеленоградск, Светлогорск, Пионерский имеют статускурортных городов, который регламентируется федеральным и областнымзаконодательством. Статья 16. Статус районов области и городских округов 1. Районы области и городские округа, как муниципальныеобразования, представляют собой объединения городов, поселков и другихсельских поселений, находящихся на его территории в пределахадминистративно - территориальных границ. 2. Районы области и городские округа, как муниципальныеобразования, призваны решать вопросы местного самоуправления иосуществляют свои полномочия в пределах существующего административно- территориального деления области. 3. К собственности районов области и городских округов относятсямуниципальные объекты хозяйственного и социально - культурногоназначения, обеспечивающие выполнение полномочий, отнесенных настоящимЗаконом к полномочиям местного самоуправления. 4. Города и другие населенные пункты, объединившиеся в районное,окружное самоуправление, не обладают правом самостоятельногоосуществления полномочий местного самоуправления, предусмотренныхнастоящим Законом. 5. Города и другие населенные пункты, входящие в состав района,городского округа, имеют право выхода из него с образованием на своейтерритории самостоятельного субъекта местного самоуправления. Решение о выходе из состава района, городского округа принимаетсянаселением данного населенного пункта на референдуме, сходе и можетбыть осуществлено по истечении финансового года. Статья 17. Статус поселков, сельских населенных пунктов и иныхпоселений 1. В поселках, сельских населенных пунктах, как муниципальныхобразованиях, обладающих полномочиями местного самоуправления,определенных настоящим Законом, могут формироваться органысамоуправления, образовываться муниципальная собственность, финансовыересурсы, собственный бюджет. 2. В собственности соответствующих муниципальных образованийнаходятся объекты, обеспечивающие выполнение их полномочий. Финансовое обеспечение их деятельности осуществляется всоответствии с настоящим Законом и действующим федеральнымзаконодательством. Статья 18. Представительный орган местного самоуправления 1. Представительный орган местного самоуправления состоит издепутатов и избирается на основе всеобщего, равного, прямогоизбирательного права при тайном голосовании на основаниисоответствующего Закона Калининградской области. Полномочия представительного органа местного самоуправления могутосуществляться только выборными органами или сходами граждан всоответствии с законодательством. 2. Количество депутатов представительного органа местногосамоуправления определяется Уставом муниципального образования. 3. Основной формой работы выборного органа местногосамоуправления является коллегиальная деятельность депутатов в формесобрания. 4. Представительный орган может осуществлять свои полномочия вслучае избрания не менее двух третей от установленной численностидепутатов. (В редакции Закона Калининградской областиот 31.03.2004 г. N 375) 5. Решение представительного органа считается принятым, если занего проголосовало более половины от установленной численностидепутатов . (В редакции Закона Калининградской областиот 31.03.2004 г. N 375) Статья 19. Полномочия представительного органа 1. Полномочия представительного органа местного самоуправленияопределяются Уставом муниципального образования. 2. Представительный орган обладает следующими исключительнымиполномочиями: - утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении; - утверждение планов комплексного социально - экономическогоразвития территории, утверждение отчетов об их исполнении; - установление местных налогов и сборов; - установление порядка распоряжения муниципальной собственностью,в том числе земельными участками, находящимися в собственностисубъекта местного самоуправления; - контроль за деятельностью органов и должностных лиц местногосамоуправления, предусмотренный в Уставе муниципального образования; - принятие общеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования, предусмотренных Уставом муниципальногообразования. 3. В отдельных поселках в соответствии со статьей 17 настоящегоЗакона Уставом муниципального образования может быть предусмотренавозможность осуществления полномочий представительных органов местногосамоуправления собраниями (сходами) граждан. 4. Представительный орган в рамках своей компетенции осуществляетконтроль за исполнением принятых решений. 5. Представительный орган местного самоуправления самостоятельноутверждает количество депутатов, работающих на штатной (оплачиваемой)основе. Статья 20. Прекращение полномочий представительного органа 1. Деятельность представительного органа прекращается поистечении срока его полномочий. 2. Полномочия представительного органа могут быть прекращеныдосрочно в следующих случаях: - по решению представительного органа о досрочном прекращенииполномочий, принятому двумя третями голосов от установленного числадепутатов представительного органа; - на основании решения схода, референдума муниципальногообразования по вопросу о роспуске представительного органа. Статья 21. Иные органы местного самоуправления 1. Муниципальное образование может иметь помимо представительныхорганов и иные органы местного самоуправления. 2. Наименование таких органов местного самоуправления, порядокформирования, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросыорганизации и деятельности органов местного самоуправленияопределяются в Уставе муниципального образования в соответствии сзаконами области. 3. Образование органов местного самоуправления, назначениедолжностных лиц местного самоуправления органами государственнойвласти и государственными должностными лицами не допускается. Статья 22. Выборные должностные лица местного самоуправления ииные должностные лица местного самоуправления 1. Уставом муниципального образования могут быть предусмотренывыборные должностные лица местного самоуправления: руководительпредставительного органа местного самоуправления, глава муниципальногообразования, его заместитель, руководители структурных подразделенийместного самоуправления, иные выборные должностные лица, а такжедругие должностные лица местного самоуправления, наделенныемуниципальным образованием полномочиями по реализациипредставительных, исполнительных, контрольных и иных функций местногосамоуправления. 2. Выборные должностные лица местного самоуправления избираютсяна территории муниципального образования на основе всеобщего, равногои прямого избирательного права при тайном голосовании либопредставительным органом местного самоуправления из своего состава впорядке, установленном федеральным и областным законодательством. 3. Выборные должностные лица местного самоуправления, иныедолжностные лица местного самоуправления согласно Уставумуниципального образования наделяются собственной компетенцией порешению вопросов местного значения. Глава муниципального образования может входить в составпредставительного органа местного самоуправления, председательствоватьна заседаниях представительного органа местного самоуправления. 4. Все выборные должностные лица местного самоуправленияподотчетны населению непосредственно и представительному органуместного самоуправления. Иные должностные лица в соответствии сУставом муниципального образования могут быть подотчетныпредставительному органу местного самоуправления. Статья 23. Статус депутата, выборного должностного лица местногосамоуправления 1. Депутат, выборное должностное лицо местного самоуправленияявляются представителями избирателей, делегировавших их в органместного самоуправления на основе действующего законодательства дляосуществления полномочий, предусмотренных Конституцией РоссийскойФедерации, федеральным и областным законодательством, Уставоммуниципального образования. 2. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления,выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируютсяусловия для беспрепятственного и эффективного осуществленияполномочий, защита прав, чести и достоинства. 3. Депутат, выборное должностное лицо местного самоуправления всоответствии с Уставом муниципального образования могут осуществлятьсвои полномочия на постоянной основе. 4. Срок полномочий депутата, выборного должностного лица местногосамоуправления составляет четыре года и не может быть изменен втечение текущего срока полномочий. 5. Полномочия депутата местного самоуправления начинаются со дняофициального оглашения результатов голосования по выборам депутатасоответствующей избирательной комиссией и прекращаются с моментаначала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправленияначинаются со дня вступления его в должность и прекращаются с моментавступления в должность вновь избранного должностного лица. 6. Полномочия депутата органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица прекращаются досрочно в случаях: - письменного заявления о сложении полномочий; - выезда на постоянное место жительства и работу за пределыКалининградской области; (В редакции Закона Калининградской областиот 29.11.2001 г. N 88) - утраты гражданства Российской Федерации; - вступления в законную силу обвинительного приговора суда; - признания недееспособным либо умершим гражданина, являющегосядепутатом, выборным должностным лицом, решением суда, вступившим взаконную силу; - отзыва избирателями. 7. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления,выборные должностные лица местного самоуправления на территориимуниципального образования не могут быть задержаны (за исключениемслучаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по местужительства или работы, арестованы, привлечены к уголовнойответственности без согласия прокурора области. 8. Депутаты, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе,выборные должностные лица местного самоуправления имеют равныесоциальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях. Статья 24. Органы местного самоуправления - юридические лица Выборные и иные органы местного самоуправления являютсяюридическими лицами в соответствии с законодательством, Уставоммуниципального образования. Статья 25. Муниципальные служащие местного самоуправления 1. Граждане, состоящие в штате органов местного самоуправления,являются муниципальными служащими. 2. Муниципальные служащие могут занимать должности посленазначения, конкурсного отбора, контрактного договора. 3. Правовая регламентация службы, в том числе требования кдолжностям, статус служащего, особенности прохождения службы,управление службой в органах местного самоуправления устанавливаютсяфедеральным и областным законодательством и закрепляются в Уставеместного самоуправления. 4. Время работы на должностях в органах местного самоуправлениязасчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантийв соответствии с законодательством о государственной службе. Статья 26. Ограничения, связанные с муниципальной службой 1. Муниципальный служащий не вправе: 1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кромепедагогической, научной и иной творческой деятельности; 2) быть депутатом Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации, депутатом областной Думы, депутатомпредставительного органа местного самоуправления, членом иных выборныхорганов местного самоуправления, выборным должностным лицом местногосамоуправления; 3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или черездоверенных лиц; 4) состоять членом органа управления коммерческой организации,если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленномуставом муниципального образования в соответствии с федеральнымизаконами и законами Калининградской области, ему не порученоучаствовать в управлении этой организацией; 5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц воргане местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальныйслужбе, либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему; 6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другоеимущество и служебную информацию; 7) получать гонорары за публикации и выступления в качествемуниципального служащего; 8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения(подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений,отдыха,транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные сисполнением им должностных обязанностей; 9) выезжать в командировки за счет средств физических июридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых навзаимной основе по договоренности органов местного самоуправлениямуниципального образования с органами местного самоуправления другихмуниципальных образований, а также с органами государственной власти иорганами местного самоуправления иностранных государств,международными и иностранными некоммерческими организациями; 10) принимать участие в забастовках; 11) использовать свое служебное положение в интересахполитических партий, религиозных и других общественных объединений. 2. Муниципальные служащие не вправе образовывать в органахместного самоуправления структуры политических партий, религиозных идругих общественных объединений, за исключением профессиональныхсоюзов. 3. Муниципальный служащий обязан передавать в доверительноеуправление под гарантию муниципального образования на времяпрохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли(пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке,установленном уставом муниципального образования в соответствии сфедеральными законами и законами Калининградской области. (Статья в редакции Закона Калининградской областиот 20.04.98 г. N 56) Статья 27. Расходы на содержание аппарата и должностных лицместного самоуправления Расходы, связанные с содержанием аппарата и должностных лицместного самоуправления, осуществляются за счет местного бюджета. Статья 28. Местный референдум 1. Муниципальные образования вправе проводить в границах своейтерритории референдум по наиболее важным вопросам местного значения. 2. Местный референдум назначается представительным органомместного самоуправления по собственной инициативе или по требованиюизбирателей муниципального образования. 3. В местном референдуме участвуют жители муниципальногообразования, обладающие избирательным правом. 4. Расходы, связанные с проведением местного референдума,проводятся за счет средств соответствующего местного бюджета. 5. Решения, принятые местным референдумом, и итоги голосованияподлежат обнародованию и обязательны к исполнению на территориимуниципального образования, не нуждаются в каком-либо утверждении.Контроль за соблюдением волеизъявления, выраженного на местномреферендуме, возлагается на органы местного самоуправления. 6. Порядок назначения и проведения местного референдума, принятияи изменения решений референдума устанавливается Уставом местногосамоуправления в соответствии с законами области. Статья 29. Собрание (сход) граждан 1. В муниципальных образованиях, в которых имеется возможностьсобрать более половины жителей, обладающих избирательным правом, могутсобираться собрания (сходы) жителей. 2. Сход правомочен принимать решения при условии явки на негоболее половины избирателей муниципального образования. 3. Порядок созыва и проведения собрания (схода) жителей, принятияи изменения его решений, пределы компетенции устанавливаются законамиКалининградской области и закрепляются в Уставе муниципальногообразования. Статья 30. Народная инициатива 1. Население в соответствии с Уставом местного самоуправленияимеет право на проявление по вопросам местного значенияправотворческой инициативы. 2. Проекты местных правовых актов, внесенные населением в органыместного самоуправления, как правило, через депутатов, избранных вмуниципальных образованиях, подлежат обязательному рассмотрению воткрытом заседании с участием представителей населения. 3. Население вправе получить ответы на запросы местного значения,поданные в соответствии с Уставом муниципального образования в органыместного самоуправления. Статья 31. Обращения граждан 1. Граждане имеют право на обращения в органы местногосамоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. 2. Должностные лица местного самоуправления должны вестирегулярный прием граждан в дни и часы, заранее обнародованные. 3. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан втечение одного месяца. 4. Граждане вправе получать информацию о деятельности органаместного самоуправления и выборных должностных лиц местногосамоуправления, иных органов самоуправления в порядке, предусмотренномв Уставе муниципального образования. 5. Федеральным, областным законодательством может бытьустановлена административная ответственность за нарушение сроков ипорядка информирования граждан по существу обращения. Статья 32. Система территориального общественного самоуправлениянаселения и другие формы участия населения в осуществлениинародовластия 1. Территориальное общественное самоуправление населения можетосуществляться населением в поселке, селе, хуторе, микрорайоне илидругих границах. Форма общественного самоуправления состоит из советови комитетов населенных пунктов, старост, старших по дому, уличныхкомитетов и других форм демократии. 2. Границы территории, порядок организации и компетенцииобщественного самоуправления устанавливаются по предложению жителейпредставительным органом местного самоуправления. 3. Территориальное общественное самоуправление осуществляетсячерез сходы, иные формы непосредственного волеизъявления, создаваемыенаселением органы территориального общественного самоуправления(советы, комитеты и др.) по месту жительства. 4. Полномочия органов территориального общественногосамоуправления определяются в их Положениях. 5. Органы местного самоуправления вправе передавать органамтерриториального общественного самоуправления часть своих полномочий спредставлением необходимых для их осуществления финансовых иматериальных ресурсов. 6. Граждане вправе участвовать в осуществлении местногосамоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции РоссийскойФедерации, федеральному и областному законодательству. Глава IV. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 33. Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляют природныересурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир),муниципальная собственность (жилищный фонд, муниципальные учреждения,муниципальные образовательные организации и учреждения системыздравоохранения и т.п.), государственная собственность, переданнаяорганам местного самоуправления для осуществления отдельныхгосударственных полномочий, а также иная собственность, служащаяисточником получения доходов местного самоуправления. Статья 34. Муниципальная собственность 1. Муниципальная собственность является достоянием населения,проживающего в границах действия местного самоуправления. 2. В муниципальной собственности находятся средства местногобюджета, имущество органов местного самоуправления, нежилые помещенияв домах муниципального и жилищного фонда, имущество, приобретенное врезультате предпринимательской деятельности предприятиями иорганизациями, входящими в состав муниципальной собственности, землигородских и сельских поселений, не переданных в иные формысобственности, объекты инженерной инфраструктуры, используемые дляудовлетворения коммунально - бытовых и социально - культурныхпотребностей населения, имущество, переданное органам местногосамоуправления на основе договоров и иных актов передачи имущества,муниципальный жилой фонд. (В редакции Закона Калининградской областиот 16.09.2002 г. N 172) 3. В муниципальной собственности могут находиться земельныеучастки, горные отводы (карьеры), природные объекты (водоемы, леса,луга и др.), ценные бумаги, нежилые помещения, предприятия, учреждениянародного образования, культуры, здравоохранения, имущество,необходимое для коммунально - бытового и социально - культурногообслуживания населения соответствующей территории. 4. Органы местного самоуправления владеют, пользуются ираспоряжаются имуществом, находящимся в муниципальной собственности. 5. Права собственника в отношении имущества, входящего в составмуниципальной собственности, население может иметь непосредственно вслучаях, предусмотренных законами Калининградской области и уставамимуниципальных образований. 6. Органы местного самоуправления вправе передавать во временное,постоянное пользование, аренду объекты муниципальной собственностиюридическим лицам, определять условия использования передаваемых илиприватизированных объектов, совершать с муниципальным имуществом иныесделки. 7. Местное самоуправление получает полную компенсацию запричиненный ущерб в случае отторжения в государственную или инуюсобственность объектов муниципальной собственности. 8. Органы местного самоуправления в соответствии сзаконодательством могут в интересах населения устанавливать условияиспользования земель, находящихся в границах муниципальногообразования. 9. Порядок и условия приватизации муниципальной собственностиопределяются населением непосредственно или представительным органомместного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственностипоступают в полном объеме в местный бюджет. 10. Муниципальная собственность признается и защищаетсягосударством равным образом с государственной, частной или инымиформами собственности. Статья 35. Распоряжение и управление объектами муниципальнойсобственности 1. Условия, порядок деятельности предприятий, учреждений иорганизаций объектов муниципальной собственности, их приватизацияопределяются представительными органами местного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления назначают и увольняют с учетоммнения трудового коллектива руководителей предприятий, входящих вмуниципальную собственность, утверждают уставы предприятий, вправезаслушивать отчеты о деятельности муниципальных предприятий,осуществляют регулирование тарифов и цен на их продукцию. 3. Отношения между органами местного самоуправления ируководителями предприятий, организаций, находящихся в муниципальнойсобственности, строятся на контрактной или иной основе в соответствиис трудовым законодательством. 4. Имущество муниципальных предприятий, не состоящих на бюджете,принадлежит этим предприятиям на праве полного хозяйственного ведения. 5. Имущество, закрепленное за предприятиями, организациями,финансируемыми из бюджета, находится в оперативном управлении этихпредприятий, организаций. Статья 36. Право органов местного самоуправления на созданиемуниципальных предприятий, учреждений и организаций 1. Органы местного самоуправления вправе создавать муниципальныепредприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственнойдеятельности, решать вопросы их ликвидации. 2. Вмешательство в хозяйственную и финансовую деятельностьмуниципальных предприятий со стороны государственных органов недопускается. Статья 37. Взаимоотношения органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями, организациями, не входящими в составмуниципальной собственности Отношения органов местного самоуправления с предприятиями,учреждениями, организациями, не входящими в состав муниципальнойсобственности, строятся на договорной основе. Статья 38. Муниципальный заказ Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком навыполнение работ, удовлетворяющих бытовые, социально - культурные идругие потребности населения. Финансирование работ производится с использованиемпредусмотренных для этого собственных материальных и финансовыхсредств. Статья 39. Внешнеэкономическая деятельность органов местногосамоуправления Органы местного самоуправления в интересах населения вустановленном законом порядке осуществляют внешнеэкономическуюдеятельность. Глава V. ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 40. Финансовые ресурсы местного самоуправлениямуниципальных образований области Финансовые ресурсы местного самоуправления состоят из средствбюджета, средств, выделяемых государственными органами, кредитныхресурсов и средств органов территориального самоуправления. (Вредакции Закона Калининградской области от 16.09.2002 г. N 172) Статья 41. Местный бюджет 1. Местные бюджеты состоят из бюджетов муниципальных образований. 2. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют,утверждают и исполняют местный бюджет. 3. Местный бюджет формируется за счет источников средств,закрепленных федеральным и областным законодательством, а такжесредств, образуемых в результате деятельности органов местногосамоуправления. 4. В случае недостаточности средств, поступающих от закрепленныхисточников для обеспечения минимального местного бюджета поосуществлению функций, возложенных на органы местного самоуправления,областная Дума принимает решение о передаче в местный бюджетотчислений от регулирующих источников доходов, а также опредоставлении дотаций и субвенций. 5. Сумма превышения доходов над расходами по местному бюджету порезультатам отчетного года изъятию органами государственной власти неподлежит и не может служить основанием для снижения нормативовотчислений от регулирующих доходов на следующий финансовый год. 6. Уменьшение доходов или дополнительные расходы местныхбюджетов, возникшие в результате решений, принятых органамигосударственной власти, должны быть компенсированы в порядке и сроки,оговариваемые этим решением. Органы местного самоуправления реализуютэти решения в пределах переданных им в качестве компенсации средств. Статья 42. Основы формирования доходной части местного бюджета В доходную часть бюджета органа местного самоуправлениязачисляются поступления: - от приватизации государственного и муниципального имущества; - местные налоги и сборы, штрафы; - финансовые средства, переданные органами государственной властиорганам местного самоуправления для реализации отдельныхгосударственных полномочий; - отчисления от общефедеральных и областных налогов; - от сдачи муниципального имущества в аренду; - часть прибыли муниципальных предприятий; - от внешнеэкономической деятельности; - дотации, субвенции и транспортные платежи; - другие средства, полученные в результате деятельности органовместного самоуправления. Статья 43. Расходы бюджета 1. Органы местного самоуправления самостоятельно определяютнаправления использования местного бюджета, устанавливают льготы ипособия для отдельных категорий граждан за счет собственных средств всоответствии с законодательством. 2. В местных бюджетах предусматриваются расходы на обеспечениеминимальных государственных социальных стандартов. Компенсация недостающих в местных бюджетах средств наудовлетворение основных жизненных потребностей населениямуниципального образования, гарантированных государством, производитсягосударственными органами. 3. Минимально необходимые расходы местных бюджетовустанавливаются законами Калининградской области на основе нормативовминимальной бюджетной обеспеченности. Статья 44. (Исключена - Закон Калининградской областиот 16.09.2002 г. N 172) Статья 45. Участие органов местного самоуправления в кредитныхотношениях Органы местного самоуправления в соответствии с федеральнымзаконодательством, Уставом местного самоуправления вправе выпускатьмуниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создаватьмуниципальные банки и иные финансово - кредитные учреждения. Глава VI. ЗАЩИТА ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 46. Судебная защита 1. Органам местного самоуправления гарантируется КонституциейРоссийской Федерации право на судебную защиту свободного осуществлениясвоей компетенции и соблюдения принципов местного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления вправе предъявить в суд,арбитражный суд требования о признании недействительными актов органовгосударственной власти, предприятий, учреждений, общественныхобъединений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающихна территории города, сельского поселения, а также прав органовместного самоуправления и их должностных лиц. Статья 47. Обязательность решений органов местного самоуправленияи должностных лиц местного самоуправления 1. Решения органов местного самоуправления и их должностных лиц,принятые в пределах компетенции, обязательны для исполнения всемиюридическими и физическими лицами, расположенными на территориидействия местного самоуправления. 2. Решения органов местного самоуправления и их должностных лицмогут быть отменены этими же органами и должностными лицами, либопризнаны недействительными по решению суда. 3. За неисполнение или нарушение решений органов местногосамоуправления должностными лицами предприятий, организаций,учреждений наступает административная ответственность в соответствии сдействующим законодательством. 4. При нанесении материального ущерба муниципальному образованиюсвоими действиями (или бездействием) руководители предприятий,организаций, по вине которых произошли эти последствия, возмещаютущерб, причиненный муниципальному образованию, в полном объеме всоответствии с законом. Форма возмещения ущерба определяетсяпредставительным органом местного самоуправления самостоятельно. Статья 48. Рассмотрение предложений органов местногосамоуправления Предложения представительного органа и главы местногосамоуправления подлежат обязательному рассмотрению темигосударственными органами, организациями, в которые эти предложениянаправлены. Мотивированный ответ направляется органу местногосамоуправления в установленные законодательством сроки. Статья 49. Социальные гарантии выборных лиц местногосамоуправления Социальные гарантии выборных лиц местного самоуправленияопределяются муниципальным образованием самостоятельно и включают всебя защищенность выборных лиц местного самоуправления как в периодвыполнения должностных обязанностей, так и в случаях: - окончания срока полномочий; - ликвидации, реорганизации местного самоуправления ифорс-мажорных обстоятельств; - добровольного сложения полномочий должностными лицами. Глава VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 50. Ответственность органов местного самоуправления 1. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность перед населением муниципальногообразования и государством, физическими и юридическими лицами всоответствии с законодательством Российской Федерации иКалининградской области. 2. Собственная ответственность органов местного самоуправления иих должностных лиц выражается в осознании и принятии ими на себя всехвозможных, в том числе неблагоприятных, последствий, которые могутвозникнуть вследствие принятия неправомерных, нецелесообразных,экономически и социально неоправданных решений. Статья 51. Ответственность органов местного самоуправления переднаселением муниципального образования Ответственность органов местного самоуправления перед населениеммуниципального образования наступает в случае утраты довериясоответствующим органом, что подтверждается волеизъявлением населения,составляющего муниципальное образование. Конкретные формы выражения недоверия, досрочного прекращенияполномочий руководящих органов, отзыва депутатов и должностных лицместного самоуправления устанавливаются в Уставе муниципальногообразования. Статья 52. Ответственность органов местного самоуправления и ихдолжностных лиц перед государством 1. Ответственность органов местного самоуправления передгосударством наступает в случае нарушения этими органами КонституцииРоссийской Федерации, законодательства Российской Федерации, правовыхактов областной Думы и администрации области, Устава муниципальногообразования. Противоправные решения подлежат опротестованиюпрокурором. 2. В случае наступления ответственности органов и должностных лицместного самоуправления, установленной судом, областная Дума вправерешить вопрос о прекращении полномочий органа местного самоуправления,выборного должностного лица местного самоуправления в следующейпоследовательности: - обращение в вышестоящий суд за заключением о признаниинесоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления государственным нормативнымактам, Уставу муниципального образования; - решение вопроса о прекращении полномочий соответствующегооргана местного самоуправления, должностного лица местногосамоуправления; - назначение новых выборов органа местного самоуправления,должностного лица местного самоуправления. Статья 53. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления за выполнение отдельных государственных полномочийКалининградской области. 1. Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность за выполнение переданных им отдельных государственныхполномочий Калининградской области перед государством. 2. Переданные органам местного самоуправления муниципальныхобразований отдельные государственные полномочия Калининградскойобласти подконтрольны государству. Контроль за их выполнением вправеосуществлять государственный орган, в чью компетенцию входили этиполномочия до их передачи органам местного самоуправления. 3. Контроль осуществляется путем: - анализа правовых актов местного самоуправления, изданных повопросам реализации переданных отдельных государственных полномочийКалининградской области; - проведения комплексных проверок и принятия в ходе проверокнеобходимых мер по оперативному устранению выявленных нарушений и ихпредупреждению; - посещения представителями государственного органа органовместного самоуправления с целью ознакомления на месте с порядкомисполнения отдельных государственных полномочий Калининградскойобласти, материалами и документацией, касающейся этого исполнения; - создания государственным органом специальной контрольнойкомиссии для анализа законности и эффективности деятельности органовместного самоуправления по реализации отдельных государственныхполномочий Калининградской области. 4. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаныпериодически предоставлять государственному органу, полномочномуосуществлять контроль, указанный в пункте 3 настоящей статьи,необходимые отчеты, документы и материалы по вопросам реализацииотдельных государственных полномочий Калини нградской области (Статья дополнена - Закон Калининградской областиот 22.12.98 г. N 105) Статья 54. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед физическими июридическими лицами Ответственность органов местного самоуправления и их должностныхлиц перед физическими и юридическими лицами наступает в соответствии сфедеральным, областным законодательством, уставами муниципальныхобразований. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 55. Настоящий Закон вступает в силу одновременно на всейтерритории Калининградской области по истечении десяти дней после егоопубликования. Статья 56. В период формирования местного самоуправленияобластная Дума принимает закон о разграничении предметов ведения,объектов муниципальной собственности, источников доходов местныхбюджетов в тех муниципальных образованиях, которые находятся вграницах иных муниципальных образований, и другие нормативные акты вразвитие настоящего Закона. Статья 57. Органы местного самоуправления и их должностные лица,избранные населением, сохраняют свои полномочия до истечения срока, накоторый они были избраны. Главы местного самоуправления (главы администрации), назначенныена должность, сохраняют свои полномочия до замещения соответствующейдолжности, но не более шести месяцев со дня вступления в силуФедерального закона. Статья 58. Органы местного самоуправления муниципальныхобразований (за исключением районов области и городских округов) втрехмесячный срок, после подписания настоящего Закона, организуютподготовку и принятие Уставов муниципальных образований. Органы местного самоуправления районов области и городскихокругов организуют подготовку и принятие Устава муниципальногообразования в трехмесячный срок после их избрания. Статья 59. Со дня вступления в силу настоящего Закона прекращаютдействовать правовые акты органов государственной власти области,противоречащие настоящему Закону. Глава администрации области, главы местного самоуправленияобеспечивают приведение собственных правовых актов в соответствие снастоящим Законом в течение одного месяца со дня вступления его всилу.Глава администрации области Ю. Маточкин18 января 1996 г.N 31г. Калининград