Закон Калининградской области от 21.06.1999 № 133
Об экологической политике в Калининградской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Калининградской области от 30.12.2010 г. N 533 Об экологической политике в Калининградской области(В редакции Законов Калининградской области от 29.11.2005 г. N 696; от 22.12.2008 г. N 311; от 04.05.2010 г. N 436) (Принят областной Думой второго созыва 11 февраля 1999 года) Настоящий Закон устанавливает правовую базу экологическойполитики в Калининградской области в целях формированияблагоприятной окружающей среды, обеспечения рациональногоиспользования природных ресурсов и охраны здоровья населения винтересах нынешнего и будущего поколений на основе КонституцииРоссийской Федерации. РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Сфера применения Закона Действие настоящего Закона распространяется на всю территориюКалининградской области и предусматривает: приоритет экологического законодательства и обеспечениеправового регулирования перехода к устойчивому развитию,использование бюджетного и налогового законодательства в качествеэкономических рычагов экологизации производительных сил иформирования экологически безопасного поведенияприродопользователей; совершенствование процедуры принятия экологически значимыхрешений за счет развития негосударственной и общественнойэкспертизы; содействие развитию экологического образования, воспитанию ипропаганде экологических знаний; усиление экологической составляющей проектов законовКалининградской области, связанных с регулированием отношений всфере природопользования, экономики и ее отраслей, общественнойжизни и иных отношений, прямо или косвенно оказывающих воздействиена природу. Статья 2. Основные понятия, используемые в Законе Устойчивое развитие - процесс развития общества в условияхсохранения благоприятной окружающей среды для нынешнего и будущихпоколений; экологическая политика - система мер, обеспечивающаяблагоприятное состояние окружающей среды на данной территории; экологическая безопасность - состояние защищенности жизненноважных интересов человека, общества и окружающей среды от угроз,возникающих в результате антропогенного и природного воздействия; экологическая опасность - состояние, характеризующееся наличиемили вероятностью возникновения антропогенных или природных явлений ипроцессов, способных вызвать изменения окружающей среды,угрожающие жизненно важным интересам человека и общества; окружающая среда - совокупность природных, экономических исоциальных компонентов, оказывающих воздействие на жизнедеятельностьчеловека и существование экосистем; экосистема - сообщество живых организмов и среда их обитания,объединенные в единое функциональное целое, возникающее на основевзаимосвязей между составными компонентами; биологическое разнообразие - все разнообразие живыхорганизмов наземных и водных экосистем, включающее сообщества ивиды, внутривидовые группировки и особи; экологический мониторинг - наблюдение и контроль засостоянием окружающей среды и изменением ее в процессехозяйственного развития, система сбора, обобщения, оценки и передачиинформации о реальных или ожидаемых вредных последствиях; экологический аудит - систематизированный, документированныйпроцесс получения, изучения и оценки экологической информации обобъекте аудита на основе осуществления независимой, вневедомственнойпроверки его соответствия определенным критериям; природопользование - хозяйственная и иная деятельность, прикоторой осуществляется использование природных ресурсов иоказывается воздействие на окружающую среду. РАЗДЕЛ II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 3. Цели экологической политики Целями экологической политики на территории Калининградскойобласти являются: 1. Сохранение природы как главной основы жизни и деятельностибудущих поколений. 2. Обеспечение конституционного права жителей области наблагоприятную окружающую среду. 3. Формирование экологического мировоззрения и культурынаселения области. 4. Интеграция в международную систему деятельности посохранению глобального экологического равновесия. Статья 4. Задачи экологической политики 1. Поддержание качества окружающей среды на уровне,безопасном для здоровья людей и функционирования экосистем путемрегулирования хозяйственной и иной деятельности. 2. Регулирование хозяйственной и иной деятельности. 3. Создание единой государственной системы экологическогомониторинга на территории Калининградской области. 4. Создание надежной информационной системы для принятияэффективных решений в сфере экологической политики. 5. Сохранение и восстановление естественного биологическогоразнообразия Калининградской области. 6. Повышение эффективности экологического образования,просвещения и информирования населения. 7. Создание экономического механизма стимулированияиспользования экологически безопасных видов хозяйственной и инойдеятельности. 8. Разработка и реализация нормативных правовых актов,экологических программ и проектов: а) защита экосистем Балтийского моря от загрязнения идеградации; б) формирование системы особо охраняемых природныхтерриторий, охватывающей все особо ценные комплексы и объекты(Куршская и Вислинская лагуны, природный комплекс Виштынецкойвозвышенности, междуречье рек Шешупа и Неман, уникальные верховыеи низинные болотные комплексы, все участки коренных лесов); в) снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в городеКалининграде; г) обеспечение населения питьевой водой в соответствии спринятыми стандартами; д) увеличение лесистости территории; е) создание системы размещения, хранения, переработки изахоронения отходов потребления и производства. Статья 5. Основные принципы экологической политики Принципы экологической политики на территории Калининградскойобласти: 1. Экологическая политика является неотъемлемой частьюстратегии развития области. 2. Учет целостности и взаимосвязанности всех компонентовокружающей среды. 3. Постоянное и планомерное уменьшение вредных воздействий наокружающую среду. 4. Преимущество использования возобновляемых природных ресурсовперед невозобновляемыми. 5. Учет пространственных особенностей экологическойобстановки и тенденций в ее изменениях. 6. Достоверность, открытость и доступность информации осостоянии окружающей среды и здоровье населения. 7. Участие общественности в решении экологических проблем ипринятии экологически значимых решений. 8. Международное сотрудничество в вопросах формирования иреализации экологической политики. РАЗДЕЛ III. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Статья 6. Органы государственного управления, осуществляющие экологическую политику 1. Государственное регулирование в вопросах экологическойполитики осуществляют органы исполнительной власти Калининградскойобласти во взаимодействии со специально уполномоченнымигосударственными органами в сфере охраны окружающей среды иприродных ресурсов в пределах их компетенции, установленнойфедеральным законодательством, Уставом Калининградской области инастоящим Законом. 2. Оперативное управление по реализации экологической политикиосуществляет структурное подразделение Правительства Калининградскойобласти. (В редакции Закона Калининградской областиот 29.11.2005 г. N 696) 3. Государственный комитет по охране окружающей средыКалининградской области координирует деятельность другихспециально уполномоченных органов в сфере охраны окружающей среды. 4. Органы исполнительной власти всех уровней, Государственныйкомитет по охране окружающей среды Калининградской области(Госкомэкология), другие специально уполномоченные органы несутответственность за состояние окружающей среды и обеспечениеэкологической безопасности в области в пределах своей компетенции. Статья 7. Компетенция областной Думы в вопросах экологической политики К компетенции областной Думы в формировании и реализацииэкологической политики относятся: принятие нормативных правовых актов Калининградской области всоответствии с целями, задачами и принципами экологической политики; правовое регулирование отношений в области экологическойполитики посредством принятия в развитие настоящего Закона идругих нормативных правовых актов по вопросам экологическойполитики; внесение в Федеральное Собрание Российской Федерациипредложений по совершенствованию экологического законодательства; установление порядка пользования землей и иными природнымиресурсами области, а также порядка охраны природных территорий иобъектов, осуществления государственного экологического контроля; утверждение ежегодных ассигнований из областного бюджета наобеспечение мер по реализации экологической политики; (В редакцииЗакона Калининградской области от 18.01.2008 г. N 220) абзац; (Исключен - Закон Калининградской области от 04.05.2010г. N 436) контроль за исполнением законодательства в области охраныокружающей среды, природопользования и экологической безопасности. Статья 8. Компетенция Правительства Калининградской области ввопросах экологической политики (В редакции Закона Калининградскойобласти от 29.11.2005 г. N 696) 1. Формирование и реализация единой комплексной экологическойполитики по обеспечению устойчивого развития области. 2. Ведение комплексного кадастра природных ресурсов. 3. Учет и оценка природных ресурсов на территории области. 4. Утверждение и реализация областных экологических программобластных экологических программ, участие в разработке и реализациифедеральных и международных экологических программ. (Вредакции Законов Калининградской области от 22.12.2008 г. N 311) 5. Координация деятельности органов государственного управленияи контроля предприятий, учреждений и общественных организаций всфере экологической политики. 6. Создание и введение единой областной информационнойсистемы по управлению природопользованием, охраной окружающейсреды и экологическим мониторингом. 7. Организация особо охраняемых природных и иных территорий. 8. Организация системы непрерывного экологическогообразования и воспитания. Статья 9. Компетенция Госкомэкологии области и других специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды при осуществлении экологической политики Компетенция Госкомэкологии области и других территориальныхгосударственных специально уполномоченных органов в области охраныокружающей среды при осуществлении экологической политикиопределяется федеральным законодательством. Статья 10. Компетенция органов местного самоуправления в вопросах экологической политики К компетенции органов местного самоуправления в вопросахэкологической политики относятся: 1. Разработка муниципальных экологических программ. 2. Участие в разработке и реализации федеральных и областныхэкологических программ. 3. Контроль за использованием природных ресурсов натерритории муниципального образования. 4. (Исключен - Закон Калининградской областиот 04.05.2010 г. N 436) 5. Координация деятельности экологических служб предприятий,учреждений и организаций, расположенных на территории муниципальногообразования, независимо от их форм собственности, подчинения. 6. Обеспечение взаимодействия муниципальных экологических службс государственными органами экологического контроля. РАЗДЕЛ IV. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Статья 11. Экономическое стимулирование экологической политики Экономическое стимулирование в сфере экологической политикина территории области осуществляется через предоставление налоговых,кредитных и других льгот, а также через систему санкций и штрафов. 1. Экономические льготы применяются при: а) рациональном использовании невозобновляемых природныхресурсов, инвестировании части полученной прибыли для восстановлениявозобновляемых природных ресурсов в соответствии с действующимзаконодательством; б) внедрение экологически безопасных технологий хозяйственной ииной деятельности; в) инвестициях, вкладываемых в экологические проекты ипрограммы; г) преимущественном использовании возобновляемых природныхресурсов (биотопливо, ветро- и гидроэнергетика); д) расширение повторного использования и переработки отходов,сокращение производимых отходов на единицу продукции. 2. Экономические санкции применяются при: а) видах деятельности, ведущих к ухудшению состояния окружающейсреды; б) расточительном использовании природных ресурсов и увеличенииколичества отходов; в) использовании ресурсозатратных технологий. Статья 12. Экономические меры ограничения экологически опасной деятельности 1. Ограничение экологически опасной деятельностипредусматривает дополнительные материальные затраты на осуществлениетакого рода деятельности и включает: а) установление лимитов использования природных ресурсов,лимитов воздействия на окружающую среду; б) установление нормативов платы и размеров платежей заиспользование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющихвеществ в окружающую среду, размещение отходов и другие видывредного воздействия; в) внесение залогов за осуществление экологически опаснойдеятельности. 2. Законодательством Калининградской области могутустанавливаться и иные ограничения с целью охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности. Статья 13. Экологическое страхование Экологическое страхование представляет собой страхованиепредприятий, учреждений и организаций, а также граждан, объектових собственности и доходов на случай экологического и стихийногобедствия, аварий и катастроф. Экологическое страхование осуществляется в двух формах:обязательное и добровольное, в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 14. Экологические программы и проекты В целях реализации экологической политики разрабатываются иреализуются областные и муниципальные программы, а такжеэкологические проекты и программы юридических и физических лиц,общественных организаций. Финансирование программ и проектов осуществляется из бюджетоввсех уровней и других источников. (В редакции Закона Калининградскойобласти от 04.05.2010 г. N 436) Статья 15. (Исключена - Закон Калининградской областиот 04.05.2010 г. N 436) Статья 16. Экологический аудит Экологический аудит означает систематическую, предсказываемую ипрофилактическую деятельность по охране окружающей среды как однойиз основ устойчивого развития, является средством получения и оценкиэкологической информации при принятии необходимых мер и решений наразличных уровнях управления от предприятия до государственнойвласти. Регулирование применения и использования экологическогоаудита осуществляется законодательством Российской Федерации иКалининградской области. Статья 17. Бюджетная обеспеченность экологической безопасности населения Бюджетная обеспеченность экологической безопасности населенияКалининградской области входит в систему областных социальныхстандартов и представляет собой сумму бюджетных расходов наподдержание благоприятного для жизнедеятельности состоянияокружающей среды в расчете на одного жителя. Статья 18. Экологические требования при размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов 1. При размещении, строительстве, реконструкции, вводе вэксплуатацию предприятий и сооружений производственного икоммунально-бытового назначения должны выполняться требованияэкологической безопасности и охраны здоровья населения,предусматриваются мероприятия по охране природы, рациональномуиспользованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлениюокружающей среды. 2. Определение мест строительства предприятий, сооружений ииных объектов производится в соответствии с действующимзаконодательством при наличии положительного заключения специальноуполномоченных на то органов в области охраны окружающей среды,санитарно-эпидемиологического надзора и решения органов местногосамоуправления. 3. Строительство, реконструкция предприятий, сооружений ииных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам,имеющим положительное заключение экологической экспертизы, в строгомсоответствии с действующими природоохранительными, санитарными, атакже строительными нормами и правилами. Запрещается строительство, реконструкция объектов доутверждения проекта и отвода земельного участка в натуре. 4. При выполнении строительных работ принимаются меры по охранеприроды, рациональному использованию природных ресурсов,рекультивации земель и других ресурсов, благоустройству территории иоздоровлению окружающей среды. 5. Ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иныхобъектов производится при условии выполнения в полном объеме всехэкологических требований. Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченныхсовременными технологиями, сооружениями и установками по очистке,обезвреживанию и утилизации вредных отходов, средствами контроляза загрязнением окружающей среды, без завершения запроектированныхработ по охране природы, рекультивации земель, оздоровлениюокружающей среды. РАЗДЕЛ V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Статья 19. Виды ответственности за нарушения экологического законодательства Юридические и физические лица, виновные в нарушенияхэкологического законодательства, несут дисциплинарную,административную и уголовную ответственность в соответствии сдействующим законодательством. Статья 20. Возмещение ущерба, причиненного нарушениями экологического законодательства Ущерб, причиненный нарушениями экологического законодательства,подлежит возмещению в соответствии с действующим законодательством. РАЗДЕЛ VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 21. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования с учетом положений пунктов 2 и 3 настоящей статьи,за исключением статьи 17, которая вступает в силу после принятияфедерального закона о минимальных социальных стандартах. 2. Для приведения структуры органов исполнительной власти всоответствие с нормами настоящего Закона устанавливаетсяпереходный период до 1 января 2000 года. 3. В течение переходного периода администрацияКалининградской области представляет на утверждение губернаторуобласти проект программы перехода к утвержденной системеэкологической политики, которая: а) определяет процедуру и последовательность приведенияполномочий органов управления и должностных лиц в соответствие снастоящим Законом; б) содержит перечень нормативных правовых актов, обеспечивающихпрактическую реализацию норм и положений настоящего Закона; в) содержит сведения о правовых и финансово-экономическихосновах охраны окружающей среды, природопользования иэкологической безопасности с учетом требований устойчивогосоциально-экономического развития Калининградской области. 21 июня 1999 г. N 133 Глава администрации (губернатор) Л. Горбенко Калининградской области