Закон Калининградской области от 02.06.2000 № 211
О Программе занятости населения Калининградской области на 2000 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ О Программе занятости населения Калининградской области на 2000 год (Принят областной Думой второго созыва 27 апреля 2000 года) Статья 1. Утвердить Программу занятости населения Калининградскойобласти на 2000 год (прилагается). Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 2 июня 2000 года N 211 Глава администрации (губернатор) Л.Горбенко Калининградской области ПРОГРАММА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 ГОД ПАСПОРТ Программы занятости населения Калининградской области на 2000 год Наименование Программы Программа занятости населения Калининградской области на 2000 год Основание для разработки Программы Положение о федеральной службе занятости РФ от 08.06.93 г. N 5131-1 Государственный заказчик Программы Министерство труда и социального развития РФ, администрация Калининградской области Основной разработчик Программы Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Калининградской области Цели и задачи - реализация государственной политики занятости на Программы территории Калининградской области; - повышение эффективности структуры занятости и минимизации негативных последствий безработицы для населения региона. Исходя из указанных целей, усилия федеральных, областных и районных органов власти предлагается сосредоточить на решении следующих задач: - на основе мониторинга и научных исследований сделать прогноз рынка труда области; - с учетом перспективных планов развития региона разработать комплекс мероприятий, которые содействуют занятости населения и обеспечивают социальную защиту граждан от безработицы; - с учетом особенностей рынка труда области определить приоритетные направления активной политики занятости; - обеспечить координацию усилий всех органов власти, - объединений работодателей и общественных организаций в вопросах занятости; - создать необходимую финансовую базу для выполнения Программы занятости и обеспечить рациональное использование средств, направляемых на ее реализацию. Срок и этапы Программа занятости населения по Калининградской реализации области рассчитана на 1 год. Ее проведение Программы предполагается осуществить в два этапа: I этап подготовительный - подготовка общей концепции, согласование проекта и утверждение. Продолжительность этапа 3 месяца. II этап реализации - развертывание работы и создание условий для устойчивой реализации Программы. Продолжительность этапа - в течение 2000 года. Исполнители основных мероприятий Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Калининградской области, администрация Калининградской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Планируемые объемы и источники финансирования Средства областного фонда занятости 66,4 млн.руб. (в т.ч. дотации из федеральной части в виде освобождений от обязательных отчислений 10,4 млн.руб.), 300 тыс.руб. средства областного бюджета по целевому финансированию Особенности Программы - в связи с острым дефицитом средств финансирование планируемых мероприятий будет происходить по мере пополнения доходной части фонда занятости, в последовательности предложенной разработчиками; - объем существующей задолженности перед безработными составляет годовой бюджет областной службы занятости, поэтому участие областного и местных бюджетов - это ключевой вопрос, требующий принципиального решения Ожидаемые результаты Сохранение контроля над процессами занятости и перераспределения рабочей силы, предотвращение возникновения локальных очагов безработицы, снижение уровня безработицы и социальная защищенность этой группы населения Организация исполнения и контроль за реализацией Организация работы происходит при координации всех действий через органы службы занятости. Департамент службы занятости ежемесячно и ежеквартально (в соответствии с требованиями гостатистика предостав- ляет отчет о своей деятельности и ходе реализации Программы в администрацию Калининградской области и Министерство труда РФ. Финансовая деятельность контролируется КРУ, счетной палатой и прокуратурой области. СОДЕРЖАНИЕ стр. 1. Паспорт программы 2-4 2. Содержание 5 3. Введение 6-7 4. Занятость и рынок труда Калининградской области Прогноз социально-экономического развития в 2000 г. 7-9 5. Основные положения Программы эанятости населения на 2000 год (контрольные цифры) 9-16 6. Финансовое обеспечение Программы занятости 16-18 7. Ожидаемые результаты выполнения Программы 18-19 занятости 8. Приложения к Программе занятости 20-22 ВВЕДЕНИЕ Программа занятости населения Калининградской области на 2000 годразработана на основании Закона Российской Федерации "О занятостинаселения в Российской Федерации", Положения о федеральной службезанятости РФ от 08.06.93 г. N 5131-1 совместной рабочей группой,созданной для этой цели Департаментом федеральной государственнойслужбы занятости населения по Калининградской области и администрациейКалининградской области. Комплекс мероприятий Программы должен обеспечить реализациюгосударственной политики в сфере занятости населения региона, наоснове приоритета активных форм содействия безработным и созданииэффективной системы социальной поддержки незанятых граждан. Приразработке Программы использован прогноз рынка труда Калининградскойобласти на 2000 год и общая концепция развития региона до 2000 года. Основная терминология, употребляемая в тексте Программы: экономически активное часть населения, обеспечивающие предложение население рабочей силы для производства товаров и услуг (т.е. лица, занятые в экономике и безработные граждане) уровень безработицы удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения безработный гражданин , не имеющий работы (доходного занятия), занимающийся их поиском и готовый приступить к работе занятое население лица, имеющие постоянную работу или доходное занятие рынок труда лица , занимающиеся поиском работы или заинтересованные в ее смене базовая безработица безработица, существующая на начало прогнозируемого периода подавленная лица предпенсионного возраста, которым по безработица представлению службы занятости досрочно назначена пенсия спецконтингент лица, освобожденные из мест заключения застойная безработица лица, получившие статус безработного более года или повторно скрытая безработица лица, находящиеся по инициативе администрации в вынужденных отпусках и простоях временно незанятое к этой категории относятся домохозяйки, сезонные население рабочие и т.д. ЗАНЯТОСТЬ И РЫНОК ТРУДА КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ При общей численности жителей 954,8 тыс.чел., экономическиактивное население составляет 468,6 тыс.чел. Среди 410,0 тыс.занятых вэкономике региона 43 % задействовано в госсекторе, в частном секторе -26 %, в смешанных формах собственности -20 %, в фермерстве - 2 %, напредприятиях и организациях с иностранным участием - 3 %, занятыиндивидуальным трудом - 6 %. Перераспределение рабочей силы идет за счет сокращения персоналав производственной сфере, где сейчас работает 64% занятых. Однакопроцесс выбытия компенсировался только на 68% (в среднегодовомисчислении разница составляет более 7,0 тыс.чел.). Среднемесячноечисло вакансий 1,7- 2,1 тыс. (в т.ч. новые 0,08 - 0,1 тыс.). Экономика Калининградской области переживает вялотекущуюстагнацию. Планы по выходу из этого состояния были разрушеныфинансовым кризисом. Показателен пример г. Калининграда, где работают63 % от общего числа занятых. Более 68 % о предприятий и организацийобластного центра были связаны с зарубежными партнерами. Ихэкономическая активность до конца 1999 года не оправилась от кризиса17 августа 1998 года. Финансовый кризис и введенные квоты на ввоз импортногопродовольствия несколько оживили активность местныхтоваропроизводителей. Доля их продукции в общем объеме потребленияповысилась до 43 %, но с учетом падения покупательской способностинаселения после 17 августа, это не оказало влияния на рынок труда. После принятия в 1996 году новой редакции Закона РоссийскойФедерации "О занятости населения в Российской Федерации" уровеньрегистрируемой безработицы до июня 1998 года стабильно снижался,составив на 1 сентября 1999 года - 9,1 тыс.чел., т.е. 2 % отэкономически активного населения. Контрольные расчеты с применениемметодик Международной организации труда показывают, что реальныйуровень безработицы в регионе превышает 54,0 тыс.чел. (т.е.официальный уровень отражает не более 1/5 существующих объемов). Ситуация на рынках труда в городах и районах, где уровеньбезработицы в 3-4 раза превосходил среднеобластные показатели (Гусев -4,7 %, Неман - 7,2 %, Гвардейск - 5,0 %, Славск - 3,8 %) - аналогичнаи находится под контролем (т.к. максимальный уровень безработицы в1996г. превосходил нынешней более чем в 3 раза). Специфика работы по обеспечению занятости заключается вгеополитическом положении Калининградской области. Рынок труда регионаизолирован от общероссийского. В связи с этим проводится работа поправовому регулированию использования иностранной рабочей силы итрудоустройству российских граждан за рубежом. Вторая особенность - компактность территории, развитаятранспортная сеть, сосредоточение почти всего экономическогопотенциала в г.Калининграде и высокая урбанизация (множество небольшихнаселенных пунктов). В этих условиях особое значение приобретаетвнутриобластное перераспределение трудовых ресурсов и временнаязанятость. Третья особенность - наличие крупной группировки войск и флота. Основной итог деятельности Департамента заключается в том, чтопроцессы, происходящие из рынке труда региона, сохранили своюпрогнозируемую форму и не вышли из под контроля даже после резкогообострения экономического кризиса в 1998 году. Прогноз социально-экономического развития региона, который сделанпрофильными комитетами администрации области говорит о том, чтопрактически весь 2000 год уйдет на ликвидацию оставшихся негативныхпоследствий финансового кризиса августа 1998 года. Предполагается, чтосуществовавший уровень производства промышленной продукции, объемыреализации товаров и услуг и реальные доходы населения в 2000 годупостепенно восстановятся до уровня 1997 года. Исходя из этих сценарныхусловий социально-экономического развития региона, тогообстоятельства, что демографическая ситуация имеет стабильныепрогнозируемые тенденции, а пик сокращений после финансового кризиса1998 года прошел к началу 1999 года, предполагается, что существенныхизменений в состоянии трудовых ресурсов в 2000 году не произойдет.Прогноз рынка труда выглядит следующим образом: Высвобожденный персонала. Количество сокращенных, при сохранении существующей экономическойситуации (без учета скрытой безработицы) составит 8,0 тыс.чел. Однаков случае проведения массовых увольнений на предприятиях банкротахсотрудников, находящихся в вынужденных отпусках и простоях, ихчисленность будет не менее 18,0 тыс.чел. Первичная безработица молодежи. Ежегодный совокупный выпуск всех очных учебных заведений и общееколичество отчисленных определяется в 13,0 тыс.чел. Лица, возвращающиеся из мест лишения свободы. По данным МВД в область вернется 2,0 тыс. бывших заключенных. Текучесть кадров оценивается в 33,0 тыс.чел, Миграционный прирост лиц в трудоспособном возрасте составит 6,1тыс.чел. Реабилитируемые инвалиды. Их численность не превысит 1,7 тыс.чел. Сокращенные военнослужащие. Работа потребуется для 1,0 тыс.уволенных офицеров и прапорщиков. Незанятые граждане, не имеющие статуса безработного. Расчеты, проведенные по методике МОТ (Международной организациитруда) позволяют сделать вывод, что кроме официальных безработных вКалининградской области есть еще 44,5 тыс. незанятых граждан реальнозаинтересованных в подходящей работе. Базовая безработица на начало 2000 года не превысит 9,5 тыс.чел. В итоге регистрируемый рынок труда Калининградской области (взависимости от масштабов сокращений) составит в 2000 г. 120,7 - 130,7тыс.чел. (см. приложение N 1). ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА 2000 ГОД (контрольные цифры) Одной из основных особенностей реализации разработанной Программызанятости является острый дефицит средств в областном фонде занятости.В результате этого у Департамента занятости населения поКалининградской области и его структурных подразделений в городах ирайонах области резко сокращаются возможности для полномасштабногосодействия занятости населения. Дефицит фонда на начало 2000 года определяется в 38,0 млн-рублей,что сравнимо с годовым бюджетом Департамента. Причем 35,7 млн.руб.-этозадолженность по пособиям перед безработными, долги перед которыми непогашены с 1996 года. Исходя из существующих реалий и отсутствияфинансовой помощи со стороны областного и муниципальных бюджетов(которые также являются дефицитными), Департамент занятостипредполагает осуществить планирование и финансирование разработанныхмероприятий программы, исходя из контрольных цифр, согласованных сМинистерством труда и занятости. Такой подход позволит максимально эффективно использоватьсредства, поступающие в областной фонд занятости на наиболее значимыхнаправлениях по содействию занятости населения, в частности: +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | NN пп | Наименование действий программ |Основные цели и задачи | Основные показатели| | | | | предусмотрено по | | | | | программе (человек)| +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | 1 | 2 | 3 | 4 | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | Целевое поощрение трудоустройства и реабилитации граждан, | | | особо нуждающихся в социальной защите | | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | 1. | Организация занятости безработных граждан |Целевая поддержка безработных граждан, | | | | |направленная на гарантированное | | | | |трудоустройство путем предоставления на | 185 | | | |конкурсной основе финансовой помощи | | | | |работодателям, создающим дополнительные | | | | |рабочие места. | | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | | | | | | 2. | Организация занятости длительно безработных |Приобретение безработными гражданами | | | | граждан: |навыков активного поиска работы, | | | | "Клуб ищущих работу" , |предоставление им практической возможности | | | | "Новый старт" |реализовать полученные навыки. Создание | | | | |условий для гарантированного трудоустройства | | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | 3. | Частичная компенсация расходов работодателей |Стимулирование создания дополнительных | | | | по оплате труда инвалидов |рабочих мест для инвалидов | | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | 4. | Субсидирование местным бюджетом длительно |Создание условий для организации трудоустрой | | | | безработных граждан |граждан, особо нуждающихся в социальной защите | | | | |(инвалиды; женщины, выходящие на работу после | | | | |декретного отпуска; молодежь и т.п.) | | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | Содействие занятости выпускников образовательных учреждении | | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | 5. | Программа "Молодежная практика" |Расширение возможностей трудоустройства и | | | | |приобретение профессиональных знаний,навыков | | | | |и умений выпускников общеобразовательных | | | | |учреждений | | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | Содействие временному трудоустройству граждан | | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | 6. | Программа временной занятости |Смягчение напряженности на рынке труда. | | | | и общественных работ |Оказание материальной поддержки гражданам | | | | |(в первую очередь безработным), сохранение | 3254 | | | |мотивации к труду длительно безработных граждан, | | | | |содействие приобретению трудовых навыков у | | | | |молодежи, начинающей трудовую деятельность | | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | | в том числе: | | | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | | организация общественных |материальная поддержка граждан, | | | | работ |участвующих в общественных работ в | | | | |период активного поиска постоянной работы | 754 | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | | содействие временной занятости |поддержка дохода безработных граждан | | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | | программа содействия временному |трудовая адаптация и социальная поддержка | | | | трудоустройству несовершеннолетних граждан |несовершеннолетних граждан | 2500 | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | Содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы | | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | 7. | Программа поддержки развития предпринимательства |Создание условий для расширения возможностей | | | | и самостоятельной занятости |занятости в сфере малого и среднего | 560 | | | |бизнеса и самостоятельной занятости безработных | | | | |граждан | | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | | в том числе: |профессиональное консультирование и обучение | | | | обучение безработных и незанятого населения |безработных граждан профессиям, позволяющим | | | | основам предпринимательской деятельности |организовать собственное дело и заняться | 560 | | | |индивидуальной трудовой деятельностью | | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | Профессиональное обучение безработных граждан и | | | незанятого населения | | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | 8. | Программа развития человеческих ресурсов |развитие трудовых ресурсов, повышение | | | | |качества и конкурентоспособности рабочей | 4563 | | | |силы средствами профессионального обучения | | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | | в том числе: |обеспечение гарантийной возможности в получении | | | | целевые программы профессионального обучения |новой профессии и трудовых навыков для | | | | безработных из числа лиц остро нуждающихся в |социального ослабленных групп населения , с | 2000 | | | социальной защите, из них: |учетом их особенностей и ограниченных | | | | |возможностей. Создание максимально благоприятных | | | | |условий для вовлечения их в трудовую деятельность | | | | | | | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | | граждан, впервые вступающих из рынок труда |повышение конкурентноспособности для дальнейшего | | | | или не имеющих профессий и специальностей |гарантированного трудоустройства и сокращения | | | | |объемов неквалифицированной рабочей силы негативно | 1121 | | | |влияющей на состояние рынка труда | | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | | выпускников общеобразовательных учреждений |смягчение ситуации с первичной безработицей | | | | |молодежи и перспективное формирование | | | | |рабочей силы, пользующейся гарантированным | 167 | | | |устойчивом спросом | | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | | | | | | | инвалидов, имеющих показания к труду |в целях реализация политики государства по | | | | |повышению социальной защищенности этой | | | | |категории граждан и обеспечения возможностей для их| 85 | | | |вовлечения в хозяйственную | | | | |жизнь общества | | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | | женщин, воспитывающих детей дошкольного |создание равных стартовых условий на рынке | | | | возраста, детей - инвалидов |труда в целях соблюдения социальной | | | | |справедливости и реализации мероприятий по | 1622 | | | |особой опеке социально ослабленных групп | | | | |населения | | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | | граждан, уволенных с военной службы и членов |для реализации мероприятий государства, направленны| | | | их семей, в том числе по направлению службы |на минимизацию негативных последствий сокращения | | | | занятости |Вооруженных Сил | 546 | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | | беженцев и вынужденных переселенцев |содействие в адаптации на местном рынке труда | 49 | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | Профессиональная ориентация | | | | | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | 9. | Программа профессиональной ориентации |Оказание содействия гражданам в выборе сферы | | | | безработных и незанятого населения |деятельности, професии или специальности, | 19600 | | | |направления обучения и формы занятости в | | | | |соответствии с их личным интересами и | | | | |возможностями, а также потребностями рынка труда | | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | Поддержка доходов безработных граждан и граждан, | | | находящихся под риском увольнения | | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | 10. | Выплаты пособий по безработице |поддержка доходов безработных граждан в период | 14000 | | | |активного поиска работы | | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | 11. | Оказание материальной материальной иной помощи |поддержка доходов малоимущих безработных граждан | | | | |и лиц, находящихся на их содержании | 41 | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | 12. | Организация отдыха детей безработных граждан |социальная защита детей, поддержка доходов | | | | |малоимущих безработных граждан | | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | 13. | Оплата временной нетрудо-способности безработных |поддержка доходен безработных граждан в период | | | | |временной нетрудоспособности | 1381 | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | 14. | Досрочные пенсии |предоставление возможности досрочного выхода на | | | | |пенсию отдельным категориям безработных граждан | 773 | | | |при невозможности иx трудоустройства | | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | Развитие службы занятости | | | | | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ | 15. | Создание стандартной модели услуг по |повышение качества услуг, предоставляемых центрами | | | | трудоустройству в центрах занятости |занятости населения, расширение перечня активных и | | | | населения и содержание службы занятости, |пассивных мероприятий , предназначенных для | | | | в том числе: |безработных и работодателей, в том числе | | | | - з/плата сотрудников |апробирование новых программ и услуг, обучение | | | | - программы информационного обеспечения |персонала службы занятости, стандартизация | | | | |оснащенности центра занятости | | +-------+--------------------------------------------------+---------------------------------------------------+--------------------+ Исходя из указанных положений Программы занятости на 2000 годосновные направления деятельности Департамента занятости будутследующими: Организация занятости безработных граждан Совершенствование работы по содействию занятости незанятогонаселения ориентировано на сокращение сроков поиска работы, повышенноевнимание к социально слабозащищенным группам населения, недопущенияразвития застойных форм безработицы, повышения эффективностизаполнения вакансий и расширения предоставляемых гражданам услуг.Исходя из указанных целей в рамках Программы занятости предполагаетсяпровести следующие мероприятия: * создание на территории области единой базы данных обезработных; * совершенствование технологии работы с безработными; * продолжить работу по созданию в регионе единой базы вакансии; * организация ярмарок вакансий с выездом в районы области; * привентивные мероприятия на предприятиях для предотвращениямассовых сокращений; * проведение "Дней занятости", направленных на комплексноерешение вопросов про ф ориентации, трудоустройства и переобученияконкретных социальных групп населения, которые имеют низкуюконкурентоспособность на рынке труда; * совершенствование работы по обобщению и распространениюпередового опыта работы службы занятости и Модельного центра; * проведение работы по социальной адаптации женщин, неработающихдлительное время и выходящих на работу "после декретного отпуска, атакже высвобождаемых рабочих мест с тяжелыми условиями труда; * создание рабочих мест для трудоустройства лиц, особонуждающихся в социальной защите; * создание рабочих мест (цехов, участков) для инвалидов всуществующих специализированных организациях. Сотрудничество с работодателями В целях содействия занятости безработных граждан, сдерживанияроста уровня безработицы будут расширяться связи с opганизациямиработодателей, действующих на территории региона. В частности, будетувеличен перечень сервисных услуг по подбору кадров, консультаций исеминаров по вопросам трудового законодательства, разъяснению прав иобязанностей для руководителей предприятий, организаций и работниковкадровых служб. Профессиональное обучение безработных В настоящее время профессиональная подготовка и переподготовкабезработных граждан является важнейшим направлением активной политикизанятости, что способствует восстановлению их конкурентоспособности нарынке труда путем получения новой профессии и повышения квалификации. Не имея собственной учебной базы , служба занятости продолжитпривлечение к этой работе на конкурсной основе учебных заведений всехуровней и учебных подразделений предприятий. Профессиональное обучениебудет ориентировано, прежде всего, на содействие и помощь социальнослабозащищенным группам населения (молодежь, женщины. инвалиды,военнослужащие и члены их семей и т.п.). Организация профессионального обучения граждан будетосуществляться на основе прогнозов текущей и перспективной потребностиработодателей в рабочих и служащих, а также ориентирована насодействие самозанятости безработных. В целях повышения эффективности учебного процесса получатдальнейшее развитие гибкие системы обучения, программы и учебныетехнологии, ориентированные на предоставление широкого перечня услугпо переобучению всем социальным группам населения. Учебным заведениям, сотрудничающим со службой занятости, будетоказана информационная и методическая помощь в организации учебногопроцесса безработных. Преимущественное право на переобучение за счетсредств службы занятости будут иметь безработные инвалиды, лица,состоящие на учете более б месяцев, граждане, уволенные с военнойслужбы,(жены, мужья) военнослужащих, выпускники общеобразовательныхзаведений, граждане, впервые ищущие работу и не имеющие профессии(специальности), женщины неработающие длительное время и выходящие наработу после , декретного отпуска. Профессиональная ориентация Сложная ситуация на рынке труда, связанная с общим кризисомэкономики, усугубляется ежегодным единовременным выходом на рыноктруда молодежи, оканчивающей очные учебные заведения. В этой связиособое значение имеет профессиональная ориентация и социальнаяадаптация граждан ищущих работу, к новым реалиям рынка труда. Этонаправление деятельности является состаной частью активной политикизанятости. Оно способствует формированию осознанного выбора незанятымигражданами будущей сферы деятельности, создания условий дляэффективной реализации и планирования индивидуальной карьеры,повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда. Основные задачи профориентации состоят в : * минимизации отрицательных последствий застойной безработицы, * повышении эффективности поиска безработными вакансий (особеннов первые 10 дней); * повышении мотивации незанятого населения к трудовойдеятельности; * расширении перечня предлагаемых услуг не только длябезработных, но и для работодателей; * снижении социальной напряженности в сфере занятости и обществев целом. В полном объеме профориентационные услуги получат направляемые напереобучение (консультирование, тестирование, психологическая помощь,профотбор и т.д.). В обязательном порядке весь комплекс услуг будетпредоставлен лицам из социально слабозащищенных категорий граждан(инвалидам, женщинам с иждивенцами, молодежи и выпускникам очныхучебных заведений, сокращенным и т.д.). Продолжат свою работу "Клубищущих работу", "Новый старт" и другие программы по социальнойадаптации незанятого населения, которые направлены на обучениесамостоятельному поиску работы, психологический тренинг, повышениемотивации и формирование позитивной установки на решение проблемытрудоустройства. Кроме собственных сотрудников к этой работе будут привлекатьсяспециалисты узкого профиля для индивидуальной работы. В качестве ожидаемых результатов предполагается повыситьконкурентоспособность безработных на рынке труда, уменьшить приток нарынок труда незанятой молодежи сократить поиск работы, обеспечитьсоциальную стабильность на территориях с высоким уровнем безработицы,максимально сократить число безработных, отчисляемых с курсов попереобучению, обеспечить количество трудоустройств после обучения науровне 93 %. Содействие временному трудоустройству и развитие общественных работ В целях повышения количества трудоустройств безработных из числане конкурентоспособных граждан и снижения уровня безработицы будуторганизовываться общественные работы для впервые ищущих работу,длительно безработных, сезонных рабочих. Для этого планируетсяразвивать практику заключения прямых договоров с работодателями,особенно на - муниципальных предпритиях, занимающихся экологией исоциальной сферой. Общественные работы позволят обеспечить безработным возможностьподдержания своих доходов в период поиска работы и будуторганизовываться по согласованию с органами местного самоуправления сучетом местных потребностей. Продолжится привлечение несовершеннолетних граждан кобщественно-полезному труду (особенно в период летних каникул) путеморганизации временных работ для этой цели. Прочие направления деятельности К числу дополнительных мероприятий, направленных на содействиезанятости относятся вопросы регулирования трудовой миграции,подготовка к возможному возникновению критической ситуации на рынкетруда, совершенствование системы материальной поддержки безработных иразвитие информационных систем. В частности, будет продолженареализация мероприятий, направленных на повышение трудовой мобильностирабочей силы. В условиях территориальной оторванности региональногорынка труда от общероссийского особое значение приобретаетвнутриобластное перераспределение рабочей силы. Кроме обменаинформацией с общероссийским банком вакансий будет формироваться иактивно использоваться внутриобластной банк свободных рабочих мест нобмен соответствующей информацией с зарубежными коллегами. Работа с вынужденными переселенцами и беженцами будеториентирована на превентивное создание и организацию рабочих мест спредоставлением жилья в сельской местности, что позволит этойкатегории граждан наиболее полно реализовать гарантированныезаконодательством права и избежать обострения ситуации на региональномрынке труда. В целях контроля за соблюдением прав граждан в сфере труда изанятости будет продолжена работа по лицензированию деятельностиорганизаций, занимающихся трудоустройством граждан как внутри страны,так и за рубежом. Будет организована комплексная экспертная оценкатрудовых контрактов по условиям экспорта и импорта рабочей силы ипродлено действие квот на Использование иностранной рабочей силы натерритории Калининградской области. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ Общее состояние дел со сбором страховых взносов в условияхпродолжающегося экономического кризиса можно охарактеризовать какочень сложное. Основными плательщиками в фонд занятости являютсяпредприятиями и организациями, связанные с торговлей ивнешнеэкономической деятельностью, которым 17 августа 1998 года былнанесен очень серьезный удар (из-за трехмесячной нестабильности курсавалюты). Принимая во внимание специфическое геополитическое положениерегиона, последствия финансового кризиса для предприятий иорганизаций, расположенных на территории области, были особеннотяжелы. Однако, несмотря на это, в результате целого комплексапроведенных мероприятий в 1999г. уровень сборов удалось поднять до86,5 % от планируемой суммы. Предполагается, что существующее сложное положение в экономикесохранится и в 2000 году. В этой связи работа направленная на сбирсредств в областной фонд занятости, будет развиваться по следующимнаправлениям: - на основе взаимодействия с органами местного самоуправления,структурами налоговой инспекции, налоговой полиции н пенсионного фондапpoдoлжитcя формирование банка данных о плательщиках в фонд занятости; - будет совершенствоваться работа по контролю за поступлениямиобязательных страховых платежей от работодателей путем сборасоответствующей отчетности; - продолжится работа по выявлению случаев мошенничества состороны безработных; - в полном объеме будет реализован комплекс мероприятий повозмещению материал того ущерба, нанесенного фонду занятости состороны как плательщиков, так и самих безработных; - принимая во внимание неплатежеспособность большого количествапредприятий будет развиваться практика взаимозачетов иреструктуризации существующих, долгов с фондом занятости. Опыт такогорода сотрудничества уже наработан в предыдущие годы. Финансовое обеспечение Программы занятости на 2000 г. и расчетсредств необходимых для реализации включенных в нее мероприятийоснованы на прогнозе рынка труда региона и исходят из нормативныхактов, которые определяют порядок и условия страховых платежей в фондзанятости населения. В 2000 году предполагается получить в доходную часть бюджетафонда занятости 66,4 млн.руб., 52,5 млн.руб. страховые взносыплательщиков, 6,1 млн.руб. - иные поступления (штрафы, пени,мобилизация просроченной задолженности), 8,2 млн.руб. - путемреструктуризации просроченных платежей (в т.ч. и с 1999 г.). В целях более эффективного использования поступающих средств ониконсолидируются в целом по региону, что позволяет Департаментузанятости населения по Калининградской области оперативно реагироватьна изменения, происходящие на рынках труда городов и районов области.Это обусловлено и задолженностью перед безработными, совокупный объемкоторых на начала 2000 года составил 35,7 млн.руб. Обеспечение мероприятий Программы занятости населенияКалининградской области в 2000г. только средствами службы занятостипотребует затрат в сумме 63,9 млн.руб. (без учета долгов). Кроме того, дополнительные средства для погашения задолженностипо пособиям могут быть получены за счет целевых дотаций из федеральнойчасти фонда занятости (в виде отмены обязательных отчислений вцентрализованную часть фонда занятости) - 10,4 млн.руб. В случае ее получения появится возможность направить 12,9млн.руб. на выплату пособий по безработице за прошлые годы (сократитьзадолженность более чем на 1/3). Однако два этих источника финансирования не могут обеспечитьвыполнение всех необходимых мероприятий па рынке труда региона. Вчастности, средства, получаемые из них будут недостаточны привозникновении критических ситуаций в сфере занятости. В связи с этимназрела острая потребность привлечения к финансированию Программызанятости дополнительных источников, т.е. средств областного бюджета(как это предусмотрено Законом о занятости населения). 31.08.99 г.Департамент федеральной государственной службы занятости населениявнес в администрацию области бюджетную заявку на 2000 год. В нейпредполагается, наряду с вышеизложенными мероприятиями Программызанятости, целевым назначением из средств областного бюджетапрофинансировать: - молодежную практику для выпускников очных учебных заведений(для последующего гарантированного трудоустройства) - 200 тыс.руб.; - мероприятия по работе с безработными женщинами " 100 тыс.руб. Департамент занятости готов обеспечить организациюсоответствующих мероприятий. Молодежная практика предполагает оплату труда молодыхспециалистов, в случае обязательств последующего гарантированноготрудоустройства со стороны работодателя. Департамент занятости готовпредоставить свою базу данных по безработным и вакансиям дляорганизации этой работы. При таком варианте сотрудничества удастсяизбежать дополнительных расходов. Основной контроль за финансированием Программы занятости будетосуществлять Департамент федеральной государственной службы занятостипо Калининградской области, курирующий деятельность городских ирайонных структур службы. По итогам работы будут предоставлятьсясоответствующие отчеты органам законодательной и исполнительной властиобласти. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ По прогнозу рынка труда Калининградской области на 2000 год, присохранении существующего положения в экономике региона, проблемапоиска подходящей работы станет перед 120,7 тыс.чел. Согласно расчетам(см.приложение № 2) в этом случае за помощью в органы государственнойслужбы занятости обратятся 45,0 тыс.чел. В этом случае: - помощь в виде различного рода консультаций (юридических,профориентационный, по вакансиям и т.д.) получат 19,6 тыс.чел. Послеэтого они смогут самостоятельно справиться с возникшей проблемой; - будут трудоустроены без предварительных условий 6,8тыс.обратившихся; - потребуется переобучение 4,6 тыс.чел.; - необходимо будет обеспечить пособием 14,0 тыс.чел. В итоге, уровень регистрируемой безработицы в Калининградскойобласти к концу .2000 года составит 3,0 % экономически активногонаселения. При проведении массовых сокращений ситуация будет развиваться повторому варианту прогноза, т.е. рынок труда вырастет до 130,7 тыс.чел.В этом случае помощь потребуется уже 56,7 тыс.чел., из которых: - необходимо будет оказать различного рода консультационнуюпомощь 21,7 тыс.чел.; - трудоустроить 8,7 тыс. чел.; - увеличить масштаб переобучения до 6,6 тыс.чел.; - обеспечить выплату пособия 19,7 тыс.чел. При втором варианте развития ситуации общее количествобезработных вырастет до 4,3 %. ; Независимо от сценарных условий, которые будут развиваться нарынке труда региона, реализация комплекса мероприятий Программызанятости населения Калининградской области позволит 1 сохранитьсоциальную стабильность в сфере трудовых отношений и перераспределениярабочей силы. Приложенне N 1 Рынок труда Калининградской области в 2000 г. +---------------+----------+-----------+------------+-------------+----------+------------+--------+---------+----------+------------+--------------+------------+ | Отделы | Рынок | Рынок | Сокращеные | Сокращенные | Молодежь | Cпец- | Текуч. | Миграц. | Реабил. | Временно | Сокращение | Базовая | | занятости | труда | труда | 1 вариант | 2 вариант | | контингент | кадров | прирост | ВТЭК | незанятые | армии | безработица| | | 1 варант | 2 вариант | | | | | | | | | | | +---------------+----------+-----------+------------+-------------+----------+------------+--------+---------+----------+------------+--------------+------------+ | Калининград | 70,2 | 76,5 | 4,8 | 11,1 | 7,5 | 1,0 | 19,4 | 4,9 | 0,7 | 29,8 | 0,6 | 1,5 | +---------------+----------+-----------+------------+-------------+----------+------------+--------+---------+----------+------------+--------------+------------+ | Багратионовск | 2,2 | 2,3 | 0,2 | 0,3 | 0,3 | 0,05 | 0,7 | 0,1 | 0,03 | 0,5 | 0,02 | 0,3 | +---------------+----------+-----------+------------+-------------+----------+------------+--------+---------+----------+------------+--------------+------------+ | Балтийск | 2,52 | 2,72 | 0,1 | 0,3 | 0,3 | 0,05 | 0,6 | 0,12 | 0,03 | 0,8 | 0,02 | 0,5 | +---------------+----------+-----------+------------+-------------+----------+------------+--------+---------+----------+------------+--------------+------------+ | Гвардейск | 2,89 | 3,09 | 0,2 | 0,4 | 0,2 | 0,05 | 0,6 | 0,16 | 0,05 | 0,9 | 0,03 | 0,7 | +---------------+----------+-----------+------------+-------------+----------+------------+--------+---------+----------+------------+--------------+------------+ | Гурьевск | 3,16 | 3,46 | 0,2 | 0,5 | 0,4 | 0,06 | 1,0 | 0,2 | 0,08 | 0,6 | 0,02 | 0,6 | +---------------+----------+-----------+------------+-------------+----------+------------+--------+---------+----------+------------+--------------+------------+ | Гусев | 5,05 | 5,35 | 0,2 | 0,5 | 0,2 | 0,05 | 1,5 | 0,16 | 0,1 | 1,6 | 0,04 | 1,2 | +---------------+----------+-----------+------------+-------------+----------+------------+--------+---------+----------+------------+--------------+------------+ | Зеленоградск | 2,22 | 2,42 | 0,2 | 0,4 | 4,2 | 0,05 | 0,8 | 0,08 | 0,06 | 0,5 | 0,03 | 0,3 | +---------------+----------+-----------+------------+-------------+----------+------------+--------+---------+----------+------------+--------------+------------+ | Краснознаменск| 1,9 | 2,1 | 0,2 | 0,4 | 0,2 | 0,05 | 0,5 | 0,18 | 0,05 | 0,5 | 0,02 | 0,2 | +---------------+----------+-----------+------------+-------------+----------+------------+--------+---------+----------+------------+--------------+------------+ | Неман | 3,31 | 3,61 | 0,2 | 0,5 | 0,2 | 0,06 | 0,5 | 0,18 | 0,06 | 1,3 | 0,01 | 0,8 | +---------------+----------+-----------+------------+-------------+----------+------------+--------+---------+----------+------------+--------------+------------+ | Нестеров | 1,95 | 2,15 | 0,1 | 0,3 | 0,3 | 0,06 | 0,6 | 0,1 | 0,06 | 0,6 | 0,03 | 0,1 | +---------------+----------+-----------+------------+-------------+----------+------------+--------+---------+----------+------------+--------------+------------+ | Озерск | 2,0 | 2,2 | 4,2 | 0,4 | 0,2 | 0,05 | 0,5 | 0,18 | 0,05 | 0,5 | 0,02 | 0,3 | +---------------+----------+-----------+------------+-------------+----------+------------+--------+---------+----------+------------+--------------+------------+ | Полесск | 2,3 | 2,4 | 0,2 | 0,3 | 0,2 | 0,05 | 0,9 | 10,17| 0,05 | 0,5 | 0,03 | 0,2 | +---------------+----------+-----------+------------+-------------+----------+------------+--------+---------+----------+------------+--------------+------------+ | Правдинск | 2,2 | 2,3 | 1,2 | 0,3 | 0,3 | 0,05 | 0,9 | 0,1 | 0,03 | 0,5 | 0,01 | 0,2 | +---------------+----------+-----------+------------+-------------+----------+------------+--------+---------+----------+------------+--------------+------------+ | Светлогорск | 1,9 | 2,1 | 0,1 | 0,3 | 0,3 | 0,05 | 0,6 | 0,1 | 0,03 | 0,5 | 0,01 | 0,2 | +---------------+----------+-----------+------------+-------------+----------+------------+--------+---------+----------+------------+--------------+------------+ | Светлый | 3,22 | 3,52 | 0,2 | 0,5 | 0,3 | 0,05 | 0,6 | 0,21 | 0,05 | 1,3 | 0,01 | 0,5 | +---------------+----------+-----------+------------+-------------+----------+------------+--------+---------+----------+------------+--------------+------------+ | Славск | 2,46 | 2,66 | 0,2 | 0,4 | 0,3 | 0,05 | 0,8 | 0,15 | 0,05 | 0,5 | 0,01 | 0,4 | +---------------+----------+-----------+------------+-------------+----------+------------+--------+---------+----------+------------+--------------+------------+ | Советск | 5,05 | 5,35 | 0,2 | 0,5 | 0,8 | 0,1 | 1,2 | 0,4 | 0,11 | 1,7 | 0,04 | 0,5 | +---------------+----------+-----------+------------+-------------+----------+------------+--------+---------+----------+------------+--------------+------------+ | Черняховск | 6,08 | 6,38 | 0,3 | 0,6 | 0,8 | 0,12 | 1,3 | 0,5 | 0,11 | 1,9 | 0,05 | 1,0 | +---------------+----------+-----------+------------+-------------+----------+------------+--------+---------+----------+------------+--------------+------------+ | Общий итог: | 120,7 | 130,7 | 8,0 | 18,0 | 13,0 | 2,0 | 33,0 | 8,0 | 1,7 | 44,5 | 1,0 | 9,5 | +---------------+----------+-----------+------------+-------------+----------+------------+--------+---------+----------+------------+--------------+------------+ Приложение N 2 ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ выполнения Программы в 2000 году а) При первом варианте развития ситуации на рынке труда: +-----------------------+-------------------------------------------------------------------------------------------------+ | Группы населения | По области | +-----------------------+-------------+----------------------+---------------+-----------+----------------+---------------+ | | Рынок труда | В т.ч. оборота в СЗ | Консультации | Трудоустр.| Переобучение | Переобучается| | | | | | | | пособие | +-----------------------+-------------+----------------------+---------------+-----------+----------------+---------------+ | Сокращенные | 8,0 | 3,6 | 1,0 | 0,6 | 0,3 | 1,7 | +-----------------------+-------------+----------------------+---------------+-----------+----------------+---------------+ | Молодежь | 4,0 | 4,4 | 1,0 | 1,0 | 0,5 | 1,9 | +-----------------------+-------------+----------------------+---------------+-----------+----------------+---------------+ | Спец. контингент | 2,0 | 1,0 | 0,3 | 0,2 | - | 0,5 | +-----------------------+-------------+----------------------+---------------+-----------+----------------+---------------+ | Текучесть кадров | 33,0 | 11,2 | 3,9 | 1,3 | 1,0 | 5,0 | +-----------------------+-------------+----------------------+---------------+-----------+----------------+---------------+ | Миграционный прирост | 8,0 | 3,1 | 0,8 | 0,5 | 0,1 | 1,7 | +-----------------------+-------------+----------------------+---------------+-----------+----------------+---------------+ | Реабилитац. ВТЭК | 1,7 | 0,9 | 0,2 | 0,1 | 0,1 | 0,5 | +-----------------------+-------------+----------------------+---------------+-----------+----------------+---------------+ | Временное незанятые | 44,5 | 10,6 | 7,9 | 1,1 | 0,5 | 1,1 | +-----------------------+-------------+----------------------+---------------+-----------+----------------+---------------+ | Сокращенные военно- | | | | | | | | служащие | 1,0 | 0,7 | 0,2 | 0,1 | 0,1 | 0,3 | +-----------------------+-------------+----------------------+---------------+-----------+----------------+---------------+ | Базовая безработица | 9,5 | 9,5 | 4,3 | 1,9 | 2,0 | 1,3 | +-----------------------+-------------+----------------------+---------------+-----------+----------------+---------------+ | Общий итог | 120,7 | 45,0 | 19,6 | 6,8 | 4,6 | 14,0 | +-----------------------+-------------+----------------------+---------------+-----------+----------------+---------------+ б) При втором вариант развития ситуации на рынке труда +----------------------+-------------+----------------------+---------------+-----------+----------------+--------------+ | Группы населения | 18,0 | 11,3 | 3,1 | 2,5 | 2,3 | 3,4 | +----------------------+-------------+----------------------+---------------+-----------+----------------+--------------+ | Обилии итог | 130,7 | 56,7 | 21,7 | 8,7 | 6,6 | 19,7 | +----------------------+-------------+----------------------+---------------+-----------+----------------+--------------+ Приложение N 3 Проект бюджета фонда занятости населения по Калининградской области тыс.руб. +-----------------------------------------------------------+-----------+ | Доходы, всего | | | в т.ч. | 66700,0 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | - переходящий остаток 1999 г. | - | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | - страховые взносы | 52050,0 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | - иные поступления | 6100,0 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | - дотация из областного бюджета | 300,0 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | - мобилизация просроченной задолженности | 8200,0 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | Расходы, всего, | | | в т.ч.: | 64216,3 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | - отчисления в ФСЗ 20% | 10410,0 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | - программы активной политики, в т.ч. | 13155,8 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | профобучение | 12600,8 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | профориентация | 23,0 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | общественные работы | 12,0 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | временная занятость подростков | 120,0 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | мероприятия по работе с безработными женщинами | 100,0 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | молодежная практика | 200,0 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | - программа материальной поддержки безработных, в т.ч. | 31050,4 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | выплата пособий (с оплатой банковских и почтовых услуг) | 27506,0 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | материальная и иная помощь | 10,0 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | оплата временной нетрудоспособности | 134,4 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | досрочные пенсии | 3400,0 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | - программы информационного обеспечения, в т.ч. | 1480,1 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | АИС "Занятость" | 460,0 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | эксплуатационные расходы | 860,1 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | информационная поддержка | 160,0 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | - заработная плата основного персонала | 3800,0 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | - заработная плата МОП | 500,0 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | - начисления на заработную плату | 1698,0 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | - коммунальные услуги | 1600,0 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | - командировочные расходы | 42,0 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | - приобретение инвентаря и оборудования | 150,0 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | - местные налоги | 30,0 | +-----------------------------------------------------------+-----------+ | Остаток (будет направлен на погашение задолженности | | | по пособиям за 1996-98 гг.) | 2483,7 | | | | +-----------------------------------------------------------+-----------+