Закон Калининградской области от 07.03.2003 № 240
Об утверждении областной целевой Программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Калининградской области на 2003 - 2010 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Калининградской области от 04.10.2006 г. N 59 Об утверждении областной целевой Программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Калининградской области на 2003 - 2010 годы" (В редакции Законов Калининградской области от 22.09.2003 г. N 306; от 29.05.2006 г. N 12) (Принят Калининградской областной Думой третьего созыва 20 февраля 2003 года) Статья 1. Утвердить областную целевую Программу "Переселениеграждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Калининградскойобласти на 2003-2010 годы" (прилагается). Статья 2. Финансирование расходов на реализацию Программы в 2003году из бюджета Калининградской области осуществляется после внесениясоответствующих изменений в Закон "Об областном бюджете на 2003 год". Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 07 марта 2003 года N 240 Глава администрации (губернатор) В.Г. Егоров Калининградской области ПРИЛОЖЕНИЕ к Закону Калининградской области от 07 марта 2003 года N 240 "Об утверждении областной целевой Программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Калининградской области на 2003 - 2010 годы" Областная целевая Программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Калининградской области на 2003-2010 годы" (В редакции Законов Калининградской области от 22.09.2003 г. N 306; от 29.05.2006 г. N 12) СОДЕРЖАНИЕ Паспорт программы.............................................. 3 1. Общие положения ............................................ 6 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решенияпрограммными методами .............................................. 6 2.1. Характеристика жилищного фонда Калининградской области.... 7 2.2. Оценка финансовых затрат на переселение граждан из ветхого иаварийного жилищного фонда.......................................... 8 3. Основные цели и задачи программы............................ 9 4. Сроки и этапы реализации программы......................... 10 5. Система программных мероприятий............................ 11 6. Правовое и методологическое обеспечение 6.1. Правовые аспекты решения проблемы ликвидации ветхого иаварийного жилищного фонда на территории Калининградской области..12 6.2. Механизмы улучшения жилищных условий переселяемыхграждан............................................................ 12 7. Ресурсное обеспечение Программы ........................... 13 7.1. Использование бюджетных ресурсов для переселения граждан изветхого и аварийного жилья......................................... 14 7.2. Привлечение внебюджетных ресурсов для переселения граждан изветхого и аварийного жилищного фонда............................... 14 8. Организация управления Программой.......................... 15 9. Обеспечение развития территорий ликвидации аварийного иветхого фонда...................................................... 17 10. Оценка эффективности реализации Программы ................ 18 11. Приложения ............................................... 19 Паспорт программы "ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 - 2010 ГОДЫ" Наименование Программа "Переселение граждан из ветхого и Программы аварийного жилищного фонда в Калининградской области на 2003-2010 годы" Основания для Постановление Правительства Российской разработки Федерации от 22 января 2002 года N 33 "О Программы подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года N 797 "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно - коммунального комплекса Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" Заказчик Программы Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области (В редакции Законов Калининградской области от 22.09.2003 г. N 306; от 20.02.2006 г. N 728) Координатор Министерство ЖКХ и Программы строительства Калининградской области (В редакции Законов Калининградской области от 22.09.2003 г. N 306; от 20.02.2006 г. N 728) Основной разработчик Комитет по жилищно - коммунальному Программы комплексу администрации области Цели и задачи Основные цели Программы Программы - создание правового механизма переселения граждан из аварийного жилья; - обеспечение жильем в Калининградской области граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания в 2001 году; - ликвидация до 2005 года включительно существующего в настоящее время аварийного и до 2010 года ветхого жилищного фонда, признанного таковым в 2001 году Сроки и этапы 2003-2010 годы; реализации 1-й этап - 2003-2005 годы; Программы 2-й этап - 2006-2010 годы. Объемы и источники Общий объем финансирования - 7,5 млрд. финансирования рублей (в ценах 2002 года), из них предполагается привлечь: 60 % средств бюджетов всех уровней; 40 % внебюджетных средств. Главные ожидаемые 1. Переселение 69920 человек конечные результаты в Калининградской области из ветхого Программы и аварийного жилищного фонда; 2. ликвидация до 2010 года включительно жилищного фонда, непригодного для постоянного проживания граждан в Калининградской области; 3. разработка механизмов привлечения внебюджетных источников для реализации финансовых ресурсов при решении задач Программы; 4. выполнение государственных обязательств по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для постоянного проживания. Система организации Текущее управление, мониторинг и контроль работ по реализации за ходом выполнения Программы, Программы координация действий всех ее участников осуществляется Министерством ЖКХ и строительства Калининградской области. Проводя анализ и обобщая всю информацию о ходе реализации Программы, координатор готовит доклады Губернатору Калининградской области по реализации Программы. Контроль за исполнением Программы в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, выполнения заданий по предоставлению государственных услуг осуществляет Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области. (В редакции Законов Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) Исполнители Конкурсное агентство Программы Калининградской области, Министерство ЖКХ и строительства Калининградской области, Министерство культуры Калининградской области, Агентство по имуществу Калининградской области, Министерство развития инфраструктуры Калининградской области, Агентство по градостроению Калининградской области, органы местного самоуправления (по согласованию), организации, определенные по результатам конкурсов (В редакции Законов Калининградской области от 22.09.2003 г. N 306; от 20.02.2006 г. N 728) 1. Общие положения Региональная программа "Переселение граждан из ветхого иаварийного жилищного фонда в Калининградской области на 2003-2010годы" (в дальнейшем Программа) является составной частью системымероприятий по реформированию жилищно коммунального хозяйстваКалининградской области Программа подготовлена в продолжение иразвитие региональной Программы "Реформирования и модернизации жилищнокоммунального комплекса Калининградской области на 2002-2010 годы",утвержденной Законом Калининградской области от 12 июля 2002 года N170. (В редакции Закона Калининградской области от 29.05.2006 г. N 12) Программа содержит основные принципы решения проблем, реализациякоторых обеспечивает повышение качества жизни путем удовлетворенияспроса населения, проживающего в ветхом и аварийном жилищном фонде нажилье, отвечающее современным техническим и экологическим требованиям. Программой определены цели, задачи и основные направлениядеятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления по реализации идеи ликвидации к 2010 году жилья,непригодного для проживания граждан . (В редакции ЗаконаКалининградской области от 29.05.2006 г. N 12) Заложенные в Программе принципы будут трансформированы в рабочиедокументы Программы с указанием конкретной тематики, исполнителей истоимости реализации проблем. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Реализация Программы является частью реформы жилищно -коммунального хозяйства, провозглашенной одним из основных направленийсоциально экономических преобразований в регионе. Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданамправо на жилище и обязывает органы государственной власти и органыместного самоуправления поощрять жилищное строительство и создаватьусловия для реализации конституционного права на жилище. В настоящее время законодательно не закреплено определениеветхого и аварийного жилья, что, в свою очередь., способствуетотсутствию четкого нормативного закрепления обязательств собственникажилищного фонда перед нанимателями в части переселения их из ветхих иаварийных домов. Программой обозначены существующие в Калининградской областипроблемы ветхого и аварийного жилищного фонда, обосновананеобходимость ее решения программным методом Программный метод выбран,так как обозначенные проблемы накапливались десятилетиями, решение ихпредполагает длительные сроки исполнения, большие финансовые затраты итребует создания нормативной правовой и методической базы нарегиональном уровне. 2.1. Характеристика жилищного фонда Калининградской области По данным Государственного комитета по статистике, на территорииКалининградской области по состоянию на 01.01.2001 г. проживает 943,3тысяч человек, общая площадь жилищного фонда составляет 17,8 млн.квадратных метров, или 63 758 жилых строений. Из них 4 530 строенийявляются ветхими и аварийными, что составляет 6,4 %. По видам собственности жилищный фонд области соотноситсяследующим образом (Приложение 1): - в частной собственности - 10,5 млн.кв. метров,то есть - 59,0 %; - в муниципальной собственности - 6,1 млн. кв. метров, то есть -34,3 %; - в государственной собственности - 0,9 млн. кв. метров, то есть- 5,0 %; - в общественном жилищном фонде и жилфонде смешанной формысобственности - 0,3 млн. кв. метров, то есть - 1,7 % от общегоколичества жилья. По техническому состоянию отнесены к ветхому и аварийномужилищному фонду муниципальной и государственной форм собственности771,3 тыс. кв. метров, где проживает 69 920 человека (Приложение 2).Из общего количества жилых строений: - 388 зданий признаны аварийными; - 4 142 домов являются ветхими. Размер ветхого и аварийного жилищного фонда определен наосновании оперативных данных муниципальных образований истатистических данных Калининградского областного комитетагосударственной статистики области (Приложения 3,4). Для переселения граждан из непригодного для постоянногопроживания жилья требуется около 823,6 тыс. кв. метров жилой площади(Приложение 5). За последние 10 лет в целом по области произошли следующиеизменения в жилищной сфере: - жилищный фонд области увеличился на 3 млн. кв метров общейплощади; - возросла доля жилья,находящегося в частной собственности с 14 %в 1990 году до 59 % в 2001 году; - снизилась доля государственного (ведомственного) жилищногофонда по отношению к общей площади всего жилищного фонда области с 38%в 1990 году до 5 % в 2001 году. За последние 9 лет наметилась устойчивая тенденция роста ветхогожилищного фонда региона (Приложение 6). Данный процесс связан с рядом объективных факторов, а именно: - естественным старением и ветшанием жилищного фонда; - ненадлежащим техническим обслуживанием и отсутствиемпостоянного поддерживающего текущего ремонта; - фактическим отсутствием капитальных плановых ремонтов; - наметившейся тенденцией увеличения доли муниципальногожилищного фонда за счет муниципализации ведомственного жилищного фондаи жилищного фонда федеральной собственности, так как предыдущиебалансодержатели передаваемого жилфонда под различными предлогами непризнавали его ветхим и аварийным. Проведенный анализ состояния жилищного фонда Калининградскойобласти показывает необходимость оперативных и кардинальных измененийв его нормативном правовом обеспечении, техническом обслуживании,эксплуатации и ремонтах. 2.2. Оценка финансовых затрат на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Федеральной программой "Переселение граждан Российской Федерациииз ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в составфедеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы",утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22января 2002 года N 33, для оценки стоимости 1 кв метра жилья принятавеличина средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жильядля расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретениежилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидиии ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета. 1. Стоимость 1 кв метра площади жилья, необходимого дляпереселения граждан из ветхою и аварийного жилищного фонда вКалининградской области, равна величине средней рыночной стоимости 1кв метра общей площади жилья для расчета размера безвозмездныхсубсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориямиграждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счетсредств федерального бюджета, и составляет 9800 рублей. 2. Стоимость 1 кв. м жилья под переселение граждан из ветхого иаварийного жилищного фонда при реконструкции и достройке составляет7840 рублей (расчет стоимости произведен ОГУПИ"Калининградгражданпроект" по заказу комитета по строительствуадминистрации Калининградской области в рамках работы над даннойПрограммой), что составляет 80 % от стоимости капитальногостроительства и соответствует рекомендациям Госстроя России. Финансовые затраты на переселение граждан из ветхого и аварийногожилищного фонда составят: площадь реконструкции * стоимость 1 кв. м реконстр. + + площадь нового строительства * стоимость 1 кв. м + + затраты на достройку. Подлежит реконструкции - 414,9 тыс. кв. метров; новое строительство и покупка - 374,2 тыс. кв. метров; незавершенное строительство - 34,5 тыс. кв. м; Для реализации Программы, таким образом, необходимо: - 3252,8 млн. рублей - на реконструкцию (414,9 тыс. кв. м * 7840руб.); - 3667,2 млн. рублей - на новое строительство (374,2 тыс. кв.м *9800 руб.); - 344,9 млн. рублей - на завершение строительства. ИТОГО - 7264,9 млн рублей (без учета затрат на снос). Так как реализация Программы связана с разработкой ряданормативных правовых актов и методической документации, а такжетребует информационного освещения, расходы на организацию данныхмероприятий составят 0,2 % от стоимости технических мероприятийПрограммы. В целом стоимость реализации Программы в ценах 2002 года составит7500 млн. руб. на весь период реализации. 3. Основные цели и задачи Программы Основными целями данной Программы являются: - обеспечение граждан, проживающих в жилых помещениях, признанныхнепригодных для постоянного проживания, благоустроенным жильем; - ликвидация до 2005 года включительно существующего аварийного идо 2010 года ветхого жилищного фонда, признанного таковым в 2001 году; - создание правового механизма для переселения граждан из ветхогои аварийного жилья; - создание механизма для оптимального развития территорий, где внастоящее время сосредоточен ветхий и аварийный жилищный фонд. В рамках реализации данной программы необходимо решить следующиезадачи: - определение формы и размеров оказываемой гражданамгосударственной помощи в зависимости от формы собственности аварийногои ветхого жилищного фонда; - формирование единой концепции градостроительного и социально -экономического развития районов сосредоточения ветхого и аварийногожилищного фонда в Калининградской области; - формирование финансовых и инвестиционных ресурсов дляобеспечения ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда; - выработка механизмов предоставления жилья переселяемымгражданам с учетом максимальной свободы выбора нового жилого помещениясамими гражданами, в том числе через предоставление в установленномпорядке региональных жилищных сертификатов; Программа включает в себя два уровня решения проблемы ликвидацииветхого и аварийного жилищного фонда Региональный уровень: - формирование региональной нормативной правовой базы на основефедерального законодательства; - определение принципов и методов государственной поддержки(включая федеральную компоненту); - организация эффективного управления поступающими на программныецели бюджетными и внебюджетными средствами; - подготовка сводного реестра объектов ветхого и аварийногожилищного фонда на территории Калининградской области; - организация системы эффективного управления и контроля завыполнением программных мероприятий на территории Калининградскойобласти Муниципальный уровень: - подготовка реестра объектов ветхого и аварийного жилищногофонда, перечня объектов строительства, реконструкции и завершениястроительства высокой степени готовности; - подготовка пообъектной проектно-сметной документации; - создание системы привлечения внебюджетных средств дляреализации Программы; - организация системы эффективного управления и контроля надвыполнением программных мероприятий на территориях муниципальныхобразований. 4. Сроки и этапы реализации Программы Программа предусматривает комплекс мероприятий, проведениекоторых предусмотрено провести в два этапа. 1-й этап - 2003-2005 годы - создание необходимых методических,правовых и организационных условий для реализации основных задачПрограммы: - упорядочение методологических основ оценки и собственно оценкаразмеров ветхого и аварийного жилищного фонда, подлежащего ликвидации,а также необходимых ресурсов площади жилищного фонда для переселенияграждан; - формирование нормативной правовой базы по переселению гражданиз ветхого и аварийного жилья для предоставления жилья переселяемымгражданам; - подготовка и утверждение нормативных правовых актов попредоставлению региональных жилищных сертификатов гражданам,проживающим в аварийном и ветхом жилищном фонде; - установление очередности сноса и/или реконструкции аварийногожилищного фонда и очередности и переселения граждан; - привлечение и аккумулирование бюджетных и внебюджетныхфинансовых ресурсов для реализации Программы; - решение проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищногофонда преимущественно и в последующие годы первого этапа частичнодолжно осуществляться путем финансирования достройки жилья высокойстепени готовности. 2 и этап Программы (2006 2010 годы): - формирование жилищного фонда для переселения граждан из домовподлежащих сносу, и маневренного фонда для временного отселенияграждан из домов, подлежащих реконструкции; - поэтапное переселение жильцов и снос (реконструкция) ветхогожилищного фонда; - организация системы продаж земельных участков с расположеннымина них жилыми строениями подлежащими сносу, на конкурсной основе. 5. Система программных мероприятии В результате изучения ветхого и аварийного жилищного фонда натерритории Калининградской области оценки инвестиционнойпривлекательности муниципальных образовании для жилищногостроительства определены следующие основные мероприятия по реализацииПрограммы: - детальное обследование жилищного фонда области; - разработка проектно сметной документации с обязательнымпроведением ее экспертизы в установленном порядке; - создание маневренного жилищного фонда; - ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда путемстроительства благоустроенных жилых зданий, покупки благоустроенныхквартир на вторичном рынке жилья реконструкции и капитального ремонтасуществующих жилых строений с учетом генеральных планов развитиямуниципальных образовании Калининградской области. Программные мероприятия их финансирование сроки выполнения могуткорректироваться в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации и с учетом объемов ежегодного целевого бюджетногофинансирования. В соответствии с поставленными целями и задачами системапрограммных мероприятии по реализации Программы (Приложение 7)включает в себя работу по трем направлениям: - правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищныхусловий граждан, проживающих в аварийном и ветхом жилищном фонде; - финансово инвестиционное обеспечение Программы и практическаядеятельность по ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда; - разработка и реализация концепции развития территорийсосредоточения ветхого и аварийного жилищного фонда, исключенияпредпосылок образования ветхого и аварийного жилищного фонда. 6. Правовое и методологическое обеспечение 6.1. Правовые аспекты решения проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда на территории Калининградской области Для реализации Программы необходимо осуществить разработку ипринятие пакета нормативных правовых актов на уровне региона. Разрабатываемые и принимаемые в ходе реализации Программы,нормативная правовая и методическая базы должны регулировать следующиевопросы: - порядок и процедуру отнесения жилищного фонда к категориямветхого и аварийного; - порядок и очередность ликвидации (сноса, реконструкции)жилищного фонда, признанного в установленном порядке ветхим илиаварийным; - порядок подготовки и выдачи гражданам областных жилищныхсертификатов в рамках указанной Программы; - разработка концепции застройки районов сосредоточения ветхого иаварийного жилищного фонда; - порядок и условия ликвидации ветхого и аварийного жилищногофонда; - очередность и порядок предоставления жилья на возмездной ибезвозмездной основе гражданам, переселяемым из ветхого и аварийногожилья. Учитывая важность регулируемых отношений, должен быть принятЗакон Калининградской области "О переселении граждан из ветхого иаварийного жилищного фонда". Кроме того, необходимо принять ряд положений, утверждаемыхправовыми актами Губернатора Калининградской области: (В редакцииЗакона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) - положение о региональном реестре ветхого и аварийного жилищногофонда; - положение о маневренном фонде; - положение об организации конкурса муниципальных программ; - положение об организации конкурса продажи земельных участков,высвобождаемых в связи со сносом ветхого и аварийного жилищного фонда. 6.2.Механизмы улучшения жилищных условий переселяемых граждан Для переселения граждан из ветхого или аварийного жилищного фондаследует использовать следующие механизмы улучшения жилищных условий: - предоставление конкретной жилой площади, размеры и качествокоторой определяются исходя из законодательно установленных гарантийгосударства перед гражданами, проживающими в ветхом или аварийномжилищном фонде; - предоставление гражданам, проживающим в ветхом или аварийномжилищном фонде, жилищного сертификата на сумму равную нормативнойстоимости жилья, определенного на основе обязательств государстваПервый механизм предполагает, что органы местного самоуправленияпредоставляют гражданам жилье на условиях социального наймаПредполагаемое муниципальное жилье может являться: - жильем, освободившимся в результате прекращения предыдущегодоговора найма; - жильем, полученным в новом строительстве от застройщика запредоставление земельного участка и подключение к городскойинфраструктуре; - жильем, приобретенным на вторичном рынке жилищной недвижимости; - жильем, построенным или реконструированным в качествемуниципального социального жилья. С целью реализации Программы муниципальным образованиям областирекомендуется разработать аналогичные муниципальные программы. Второй механизм, связанный с реализацией на уровне регионаобеспечением региональными жилищными сертификатами, предполагает, что,получив сертификат, гражданин сам принимает решение о том, где и какоежилье он приобретает в собственность. Этот порядок применим, в первуюочередь, к гражданам, имеющим жилье в собственности и в муниципальныхобразованиях области, где рынок жилья не сложился. Жилищные сертификаты выдаются переселяемым гражданам наопределенную сумму, гражданам открываются блокированные счета, накоторые перечисляются денежные средства, указанные в сертификатеГражданин имеет право воспользоваться денежными средствами на счететолько в случае предоставления надлежащим образом оформленныхдокументов, подтверждающих покупку нового жилья взамен ветхого иаварийного. Следует отметить, что такой механизм необходимо использовать длямаксимально полного удовлетворения всех переселяемых граждан в новомжилье. В среднесрочной перспективе этот механизм должен бытьпреобладающим и послужит развитию строительного комплекса. 7. Ресурсное обеспечение Программы Расходы на реализацию Программы составят 7,5 млрд. руб. (в ценах2002 года) Финансирование переселения граждан из ветхого и аварийногожилищного фонда должно формироваться в рамках федеральной,региональной и муниципальных программ и состоять в общем случае издвух главных источников бюджетных и внебюджетных. Бюджетные средства (бюджетов всех уровней) на реализациюПрограммы составят 60 %, а 40 % стоимости Программы будетпрофинансировано из привлеченных внебюджетных источников. Распределение денежных средств по годам реализации Программыприведено в Приложении 8. Выполнение Программы предусматривает использование региональныхресурсов для стимулирования работы отдельных территорий, длявыравнивания возможностей муниципальных образовании области с учетомзначимости объективно существующих факторов. Основными критериями распределения федеральных и региональныхбюджетных ресурсов являются: - наличие разработанной и утвержденной муниципальной программыпереселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда; - способность освоить выделяемые средства; - соблюдение условии софинансирования для недотационныхмуниципальных образовании; - наличие необходимой муниципальной нормативно методической базы,положения которой соответствуют региональной; - привлечение внебюджетных ресурсов для ликвидации ветхого иаварийного жилищного фонда. 7.1. Использование бюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья Порядок и механизм использования средств федерального бюджетаопределяются соглашением, заключаемым Госстроем России и органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации - ПравительствомКалининградской области. (В редакции Закона Калининградской областиот 20.02.2006 г. N 728) Бюджетными ресурсами являются: - средства федерального областного и местного бюджетов,направленных на финансирование Программы; - средства муниципальных образовании образующиеся как оплатаправа строительства жилья и пользования муниципальной инфраструктурнойв виде передаваемых застройщиками городу квартир во вновь построенныхдомах; - средства образуемые в результате эффективного использованиямуниципальной жилой недвижимости. В качестве финансового источника вэтом случае рассматривается плата граждан за наем муниципальноюжилищного фонда которая должна отражать качественные отличия впотребительских свойствах нанимаемого жилья а дифференциация еезначения в максимальной степени ориентироваться на рыночную ситуацию. Бюджетное финансирование расходов на реализацию Программы в 2003году осуществляется после внесения соответствующих изменений в закон"Об областном бюджете на 2003 год" предусматривающий расходы нареализацию Программы. 7.2. Привлечение внебюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда К внебюджетным ресурсам, привлекаемым для финансированияподпрограммы, относятся: - кредиты банков; - средства предприятий, заинтересованных в реализации Программы; - свободные денежные средства населения, проживающего в ветхом иаварийном жилищном фонде; - средства, полученные от строительства и реализациикоммерческого жилья. Внебюджетные поступления предполагается привлекать путемконкурсных продаж в собственность (или долгосрочную аренду) земельныхучастков из числа государственных и муниципальных земель, гдерасположен ликвидируемый жилищный фонд, под коммерческоестроительство, а так же путем инвестирований в развитие инженернойинфраструктуры земельных участков, на которых произведен снос ветхогофонда. Возможны и другие более оригинальные пути привлечениявнебюджетных инвестиций. Например, привлечение частных коммерческихстроительных компаний с целью строительства надстроек и пристроекжилых муниципальных домов для последующей реализации квартир в этихдомах. Одним из условий заключения договора между органом местногосамоуправления и такой компанией может стать выделение определенногопроцента жилой площади гражданам, проживающим в ветхом или аварийномжилищном фонде. 8. Организация управления Программой Реализация Программы предполагает, что органы местногосамоуправления осуществляют контроль над выполнением Программы наместном уровне, организуют работу межведомственных комиссий поустановлению жилищного фонда, непригодного для проживания, участвуют вподготовке предложений по порядку переселения граждан Имиконтролируется соблюдение сроков и очередности в соответствии спринятым порядком переселения, организуется работа с переселяемымигражданами, разрабатываются предложения по более эффективным методамрешения поставленных задач. Абзац. (Исключен - Закон Калининградской областиот 20.02.2006 г. N 728) Распределение и контроль за своевременным прохождением средствобластного бюджета и их целевым использованием осуществляет Агентствоглавного распорядителя средств бюджета Калининградской области. (Вредакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) Задачи управления Программой областного уровня: - формирование областной нормативной правовой и методологическойбазы для решения проблем переселения граждан из ветхого и аварийногожилищного фонда; - создание и поддержание эффективных механизмов использованиябюджетных средств для реализации Программы; - определение приоритетов выполнения отдельных частей даннойПрограммы, в том числе способных привлечь наибольшие объемывнебюджетных источников финансирования; - стимулирование процессов передачи ведомственного жилищногофонда и жилищного фонда федеральной собственности; - контроль за целевым использованием полученных бюджетных средстви соблюдением соответствующих процедур при выполнении проектов, нареализацию которых были выделены средства. Задачи управления Программой муниципального уровня: - формирование муниципальной программы, включающей следующиепоказатели объем требуемых инвестиций, объем внебюджетных ресурсов,разбивку ее на составные части с учетом выполнения работ по завершениюобъектов жилищного фонда высокой степени готовности, по строительству,по реконструкции; - своевременное составление отчета о расходовании средств,полученных на реализацию муниципальных программ; - своевременная реализация распоряжений Правительства РоссийскойФедерации по приемке ведомственного жилищного фонда; Предлагаемый подход к управлению Программой позволитПравительству Калининградской области: (В редакции ЗаконаКалининградской области от 20.02.2006 г. N 728) - проводить целостную политику по отношению к муниципальнымпрограммам, исходя из приоритетов развития отдельных муниципальныхобразований; - стимулировать привлечение внебюджетных источниковфинансирования муниципальных программ; - создать прозрачную процедуру принятия решений относительнофинансовой поддержки муниципальных программ. Предлагаемой система взаимоотношений позволит органам местногосамоуправления: - иметь стимулы для привлечения внебюджетных источниковфинансирования муниципальных Программ; - иметь стимулы проводить реформу жилищно-коммунального хозяйстваи направлять полученную экономию средств муниципального бюджета нареализацию муниципальных программ по переселению граждан из ветхого иаварийного жилищного фонда. 9. Обеспечение развития территории ликвидации аварийного и ветхого жилищного фонда Для того чтобы вызвать коммерческий интерес у потенциальныхинвесторов, необходимо наличие информации о градостроительных иинженерных возможностях земельных участков, где сосредоточен ветхий иаварийный жилищный фонд. Разработку такой градостроительной концепциизастройки районов целесообразно проводить на основании принциповзонирования, которые должны найти отражение в принятых в муниципальныхобразованиях области правилах регулирования застройки иземлепользования. В муниципальных образованиях области, где зонирование территорийпока не введено, целесообразно говорить о реконструкции отдельныхтерриторий, подходах к их преобразованию с позиций привлекательностидля инвесторов, жителей и для муниципального образования в целом. Стандарт зоны характеризуется общими для всех земельных участков,расположенных на ее территории, требованиями к параметрам застройкиземельных участков и видам использования недвижимости. Основнымкритерием является степень совместимости видов использованиянедвижимости с точки зрения обеспечения стандарта проживания, непричинения вреда здоровью и благосостоянию каждого жителя, а такжежилой среде в целом. Привлечение инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры научастках, высвобождающихся после ликвидации ветхого и аварийногожилищного фонда, позволит повысить их продажную стоимость и тем самымобеспечит дополнительные ресурсы для реализации Программы. Смысл привлечения инвестиций состоит в том, что достаточно быстровкладываются необходимые средства в развитие инженерных систем и темсамым в ликвидацию ветхого и аварийного жилищного фонда, а возвратэтих средств на приемлемых условиях обеспечивается на протяжениидлительного времени. Использование в качестве обеспечения кредитных ресурсов будущихплатежей потребителей коммунальных услуг требует разработкиспециальных финансовых схем привлечения внебюджетных средств нафинансирование работ по строительству и реконструкции инженернойинфраструктуры. 10. Оценка эффективности реализации Программы В соответствии с целью Программы в качестве оценки эффективностиПрограммы должны рассматриваться следующие факторы: 1. решение социальной проблемы обеспечения безопасного икомфортного проживания 69 920 человек в Калининградской области; 2. привлечение целевого бюджетного финансирования на реализациюПрограммы из федерального бюджета; 3. привлечение внебюджетных инвестиций заинтересованных вреализации Программы сторон; 4. создание единой региональной нормативной правовой базы,позволяющей реально оценить состояние жилищного фонда в области ирешать проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда; 5. изменение облика городов и населенных пунктов области. Приложение 1 Структура жилищного фонда по формам собственности Доставляется по запросу. Приложение 2 Количество граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде в Калининградской области+--+------------------------------+------------+-----------+|N |Наименование муниципального |Число |В том || | образования |проживающих |числе в || | |в жилищном |ветхом и || | |фонде |аварийном || | |(тыс. чел.) |жилищном || | | |фонде || | | |(тыс. чел.)|+--+------------------------------+------------+-----------+|1 | 2 | 3 | 4 |+--+------------------------------+------------+-----------+|1 |Багратионовский район | 36,2 | 4,6 || | | | ||2 |Балтийский городской округ | 34,6 | 8,1 || | | | ||3 |Гвардейский район | 27,6 | 0,52 || | | | ||4 |Гурьевский район | 49,5 | 4,3 || | | | ||5 |Гусевский район | 36,6 | 1,9 || | | | ||6 |Зеленоградский район | 30,2 | 0,8 || | | | ||7 |Город Калининград | 418,2 | 15,9 || | | | ||8 |Краснознаменский район | 14,2 | 0,6 || | | | ||9 |Город. Ладушкин | 3,5 | 0,1 || | | | ||10|Город Мамоново | 8,2 | 0,1 || | | | ||11|Неманский район | 21,6 | 2,4 || | | | ||12|Нестеровский район | 17,2 | 2,1 || | | | ||13|Озерский район | 17 | 0,3 || | | | ||14|Город Пионерский | 12,2 | 2,3 || | | | ||15|Полесский район | 19 | 0,4 || | | | ||16|Правдинский район | 22,6 | 0,2 || | | | ||17|Светловский городской округ | 28,2 | 0,2 || | | | ||18|Светлогорский городской округ | 12,9 | 1,2 || | | | ||19|Славский район | 22,5 | 2,7 || | | | ||20|Город Советск | 43,7 | 3,8 || | | | ||21|Черняховский район | 58,3 | 17,4 || | | | ||22|Пос. Янтарный | 9,2 | 0,5 |+--+------------------------------+------------+-----------+|23|Итого по области | 943,2 | 69,9 |+--+------------------------------+------------+-----------+ Приложение 3 Наличие ветхого и аварийного жилья в Калининградской области+--+----------------------+-----------+----------+-------------+|N |Наименование |Площадь |Площадь |Удельный вес || |муниципального |жилищного |ветхого и |площади || |образования |фонда всего|аварийного|ветхого и || | |(тыс.кв.м) |жилфонда |аварийного || | | |(тыс.кв.м)|жилья во всей|| | | | |площади || | | | |жилфонда в % |+--+----------------------+-----------+----------+-------------+|1 | 2 | 3 | 4 | 5 |+--+----------------------+-----------+----------+-------------+|1 |Багратионовский район |620,9 |46,0 | 7,4 || | | | | ||2 |Балтийский городской |611,5 |34,1 | 5,6 || |округ | | | || | | | | ||3 |Гвардейский район |533,8 |3,2 | 0,6 || | | | | ||4 |Гурьевский район |774,1 |33,5 | 4,3 || | | | | ||5 |Гусевский район |797,3 |40,2 | 5,0 || | | | | ||6 |Зеленоградский район |717,1 |16,8 | 2,3 || | | | | ||7 |Город Калининград |7885,6 |63,6 | 0,8 || | | | | ||8 |Краснознаменский район|275,4 |10,2 | 3,7 || | | | | ||9 |Город Ладушкин |35,1 |0,3 | 0,9 || | | | | ||10|Город Мамоново |132,8 |6,2 | 4,7 || | | | | ||11|Неманский район |432,5 |46,1 | 10,7 || | | | | ||12|Нестеровский район |310,1 |73,5 | 23,7 || | | | | ||13|Озерский район |320,1 |8,9 | 2,8 || | | | | ||14|Город Пионерский |227,6 |2,0 | 0,9 || | | | | ||15|Полесский район |463,8 |11,0 | 2,4 || | | | | ||16|Правдинский район |418,0 |3,1 | 0,7 || | | | | ||17|Светловский городской |465,7 |0,5 | 0,1 || |округ | | | || | | | | ||18|Светлогорский |314,7 |23,2 | 7,4 || |городской округ | | | || | | | | ||19|Славский район |432,7 |50,9 | 11,8 || | | | | ||20|Город Советск |863,9 |46,3 | 5,4 || | | | | ||21|Черняховский район |1088,7 |265,3 | 24,4 || | | | | ||22|Поселок Янтарный |58,9 |9,2 | 15,6 |+--+----------------------+-----------+----------+-------------+|23|ИТОГО ПО ОБЛАСТИ: |17786,7 |771,3 | 4,3 |+--+----------------------+-----------+----------+-------------+ Приложение 4 Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда Доставляется по запросу. Приложение 5 Потребность в строительстве и реконструкции жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда+--+----------------------+-------------------------------------------------------------+|N |Наименование | Площадь в тыс. кв. м || |муниципального +-------------+----------------+-------------+----------------+| |образования |Общая |Реконструировать|Незавершенное|Строительство + || | |потребность в| |строительство|покупка || | |тыс. кв. м | | | |+--+----------------------+-------------+----------------+-------------+----------------+|1 |Багратионовский район |64,6 | 43,7 | 0,8 | 20,1 || | | | | | ||2 |Балтийский округ |65,3 | 20,4 | - | 44,9 || | | | | | ||3 |Гвардейский район |3,2 | 1,8 | - | 1,4 || | | | | | ||4 |Гурьевский район |0,8 | 0,3 | - | 0,5 || | | | | | ||5 |Гусевский район |35,5 | 31,0 | - | 4,5 || | | | | | ||6 |Зеленоградский район |21,2 | 9,1 | - | 12,1 || | | | | | ||7 |Город Калининград |53,6 | - | - | 53,6 || | | | | | ||8 |Краснознаменский район|3,9 | 1,4 | 1,8 | 0,7 || | | | | | ||9 |Город Ладушкин |0,6 | - | - | 0,6 || | | | | | ||10|Город Мамоново |2,0 | - | - | 2,0 || | | | | | ||11|Неманский район |31,4 | 4,6 | - | 26,8 || | | | | | ||12|Нестеровский район |37,6 | 16,8 | 3,6 | 17,2 || | | | | | ||13|Озерский район |4,5 | 2,7 | 0,7 | 1,1 || | | | | | ||14|Город Пионерский |41,5 | 20,0 | 1,5 | 20,0 || | | | | | ||15|Полесский район |11,1 | 8,3 | - | 2,8 || | | | | | ||16|Правдинский район |1,0 | - | - | 1,0 || | | | | | ||17|Светловский округ |0,5 | - | - | 0,5 || | | | | | ||18|Светлогорский округ |25,6 | 4,6 | 3,0 | 18,0 || | | | | | ||19|Славский район |75,0 | 40,0 | 20,0 | 15,0 || | | | | | ||20|Город Советск |38,0 | 7,5 | - | 30,5 || | | | | | ||21|Черняховский район |265,3 | 199,5 | 3,1 | 62,7 || | | | | | ||22|Поселок Янтарный |6,3 | 3,2 | - | 3,1 |+--+----------------------+-------------+----------------+-------------+----------------+|23|ИТОГО ПО МО: |788,5 | 414,9 | 34,5 | 339,1 |+--+----------------------+-------------+----------------+-------------+----------------+|24|Государственный |35,1 | - | - | 35,1 || |жилищный | | | | || |фонд | | | | |+--+----------------------+-------------+----------------+-------------+----------------+|25|ИТОГО ПО ОБЛАСТИ: |823,6 | 414,9 | 34,5 | 374,2 |+--+----------------------+-------------+----------------+-------------+----------------+ Приложение 6 График динамики роста ветхого жилищного фонда Калининградской области Доставляется по запросу. Приложение 7 Перечень основных мероприятий по реализации программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Калининградской области на 2003-2010 годы" (В редакции Законов Калининградской области от 22.09.2003 г. N 306; от 29.05.2006 г. N 12) +------------------------+------------------------------------------------+---------------------------+----------+--------------+------------+| Задача | Наименование мероприятия |Исполнитель |Срок |Источник |Предполага- || | | |исполнения|финансирования|емые || | | | | |расходы || | | | | |(млн. руб.) |+------------------------+------------------------------------------------+---------------------------+----------+--------------+------------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |+------------------------+------------------------------------------------+---------------------------+----------+--------------+------------+| | |Главное управление по | | | || | |топливно-энергетическому | | | ||I. Разработка оснований |1.Разработка проекта Закона Калининградской |и жилищно- |I - II |Бюджетные | 5,0 ||и механизма |области "О переселении граждан из ветхого и |коммунальному комплексам |квартал |средства | ||переселения граждан |аварийного жилищного фонда". |администрации области; |2003 г. | | ||из ветхого и |2.Разработка и принятие в установленном порядке:|комитет по правовым | |В том числе | 5,0 ||аварийного |- положения о региональном реестре ветхого и |вопросам администрации | |средства | ||жилищного фонда |аварийного жилищного фонда; |области, управление по | |областного | || |- составление регионального реестра ветхого и |правовому обеспечению | |бюджета | || |аварийного жилья; |законотворческой | | | || |- положения о маневренном фонде; |деятельности и связям с | | | || |-положения об организации конкурса муниципальных|областной Думой | | | || |Программ ликвидации ветхого и аварийного жилья; |администрации области; | | | || |- положения об организации конкурса продажи |управление архитектур ы и | | | || |земельных участков, высвобождаемых в связи со |градостроительства админи- | | | || |сносом ветхого и аварийного жилищного фонда. |страции области Главное | | | || |3. Создание механизмов стимулирования процесса |управление по бюджету и | | | || |передачи ведомственного жилищного фонда в |финансам администрации | | | || |муниципальную собственность и собственность |области; комитет по | | | || |граждан. |информации, печати и связям| | | || | |с общественностью админи | | | || | |страции области организации| | | || |4. Расселение аварийного жилого дома по |на конкурсной основе | | | || |ул. Октябрьской 31-37 в г. Калининграде. |Комитет по жилищно- | | | || | |коммунальному комплексу, | | | || | |строительный комитет |2003 год |Бюджетные | 50,0 || | |администрации области | |средства | | (В редакции Закона Калининградской областиот 20.02.2006 г. N 728)+------------------------+------------------------------------------------+---------------------------+----------+--------------+------------+ - Объемы бюджетного финансирования подлежат ежегодному уточнениюза счет основных статей бюджета Приложение 8 Распределение денежных средств по этапам реализации Программы+---+---------------------------------+-----------------------------------------------------------+|N | Задачи | Годы реализации || | +------+-----+-----+------+------+------+-----+-----+-------+| | Программы |2003 |2004 |2005 |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |ВСЕГО |+---+---------------------------------+------+-----+-----+------+------+------+-----+-----+-------+|1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |+---+---------------------------------+------+-----+-----+------+------+------+-----+-----+-------+|1. |Разработка и представление |- |- |- |- |- |- |- |- |- || |Программы | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | ||2. |Разработка оснований и механизма |5,0 |- |- |- |- |- |- |- |5,0 || |переселения граждан из ветхого и | | | | | | | | | || |аварийного жилищного фонда | | | | | | | | | || |Расселение аварийного жилого дома| | | | | | | | | || |по ул. Октябрьской 31 - 37 в |50,0 | | | | | | | |50,0 || |г. Калининграде | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | ||3. |Обеспечение переселяемых граждан | | | | | | | | | || |иным жильем: | | | | | | | | | || |Разработка региональной стратегии|1,5 |- |- |- |- |- |- |- |1,5 || |по привлечению инвестиций | | | | | | | | | || |Формирование маневренного фонда | | | | | | | | | || |и жилищного фонда для переселения|1,0 |300,0|300,0|800,0 |800,0 |850,0 |300,0|300,0|3651,0 || |граждан | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | ||4. |Обеспечение развития территорий | | | | | | | | | || |сосредоточения ветхого жилищного | | | | | | | | | || |фонда: | | | | | | | | | || |Поэтапное переселение граждан, |- |250,0|300,0|800,0 |850,0 |850,0 |300,0|300,0|3650,0 || |обеспечение новым жильем и снос | | | | | | | | | || |(реконструкция) ветхого | | | | | | | | | || |жилищного фонда |- |0,9 |21,3 |23,4 |22,2 |25,9 |25,9 |25,1 |142,7 || |Подготовка освобожденных | | | | | | | | | || |земельных участков для новой | | | | | | | | | || |застройки и конкурсной продажи | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | ||5. |Информационное сопровождение |- |0,1 |0,1 |0,1 |0,1 |0,1 |0,1 |0,1 |0,7 || | | | | | | | | | | || |Всего: (млн.руб.) |57,5 |551,0|621,4|1621,5|1672,3|1726,0|626,0|625,2|7500 |+---+---------------------------------+------+-----+-----+------+------+------+-----+-----+-------+ * Объемы бюджетного финансирования подлежат ежегодному уточнениюза счет основных статей бюджета.