Закон Калининградской области от 08.10.2003 № 313
Об утверждении областной программы "Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на 2004-2006 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Калининградской области от 04.05.2010 г. N 451 Об утверждении областной программы "Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на 2004-2006 годы" (В редакции Законов Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728; от 12.07.2006 г. N 40) (Принят Калининградской областной Думой третьего созыва 25 сентября 2003 года) Настоящий Закон определяет направления, сроки и объем финансовойпомощи, предназначенной для реформирования производства уголовно -исполнительной системы Калининградской области, повышения уровня еесамообеспечения, содействия трудовой занятости осужденных и ихсоциальной реабилитации. Статья 1. Утвердить областную программу "Содействие трудовойзанятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на 2004-2006годы" (прилагается). Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 08 октября 2003 года N 313 Глава администрации (губернатор) В.Г. Егоров Калининградской области Приложение к проекту Закона Калининградской области "Об утверждении областной программы "Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на 2004-2006 годы" ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА "СОДЕЙСТВИЕ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ ОСУЖДЕННЫХ К НАКАЗАНИЮ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ НА 2004-2006 ГОДЫ" (В редакции Законов Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728; от 12.07.2006 г. N 40) I. ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ "Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на 2004-2006 годы" Наименование программы Областная программа "Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на 2004-2006 годы" (далее - Программа) Государственный заказчик Агентство главного распорядителя Программы средств бюджета Калининградской области (В редакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) Основание для разработки - Указ Президента Российской Федерации от 08.10.1997 г. N 1100 "О реформировании уголовно - исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации"; - постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2001 г. N 636 "О Федеральной целевой программе "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы" Основные разработчики - Управление по взаимодействию с Программы территориальными органами федеральных органов государственной власти администрации области; - Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области Цели и задачи Программы - Повышение трудовой занятости осужденных, ее эффективности; - расширение номенклатуры и объемов выпускаемой продукции; - увеличение числа рабочих мест; - повышение уровня обеспеченности осужденных материальными средствами на содержание. - расширение сети и повышение качества профессионального обучения, подготовки осужденных Исполнители основных Конкурсное агентство Калининградской мероприятий Программы области, Министерство сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Калининградской области (УФСИН) (по согласованию), организации, определенные по результатам конкурсов (В редакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) Сроки реализации 2004-2006 годы Программы Ожидаемые конечные - Уменьшение количества не результаты реализации обеспеченных трудом осужденных на Программы 17 %; - достижение ежегодного прироста объемов производства продукции не менее, чем на 10 %, с доведением их до 40 % от общей внутрисистемной потребности; - повышение самообеспечения потребностей уголовно - исполнительной системы области в продуктах питания, вещевом имуществе, мебели, строительных материалам, не менее, чем на 40 %; - повышение объемов ежегодного получения осужденными начального профессионального образования подготовки на 7 % Организация контроля за - Контроль за исполнением Программы исполнением Программы в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, выполнения заданий по предоставлению государственных услуг осуществляет Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области. Общий контроль и координацию деятельности по исполнению Программы осуществляет Министерство сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области в установленном порядке. (В редакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) II. ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ Уголовно - исполнительная система Министерства юстиции РоссийскойФедерации в целом и Управление исполнения наказаний Министерстваюстиции Российской Федераций по Калининградской области, как еесоставная часть, представляют собой совокупность учреждений и органовуправления, исполняющих уголовные наказания, а также обеспечивающихсодержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершениипреступлений. Эта система является многофункциональной, как по форме исполнениянаказания в виде лишения свободы или без изоляции от общества, так ипо способам - путем создания установленных условий содержания иобеспечения привлечения осужденных к труду, их профессиональнойподготовкой, санитарно - профилактической работой и лечением,проведения мер социальной работы, контроля за их поведением и др. С приобретением Калининградской областью анклавного положения,Министерство юстиции Российской Федерации было вынуждено, в рамкахреформирования УИС, создать с участием администрации области, на еетерритории автономную и полную по предназначению систему учрежденийУИС. Ее создание осуществлялось в условиях значительного дефицитафинансирования и материальных средств, в связи с чем до настоящеговремени в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системыостается нерешенным целый ряд проблем, в первую очередь связанных снарушением права осужденных на труд с учетом их трудоспособности-состояния здоровья и специальности, их содержанием и обеспечением. В настоящее время в уголовно-исполнительной системеКалининградской области содержится более 5000 осужденных, из которыхтолько около 1200 (26,3 %) обеспечены трудом, а более 3400трудоспособных осужденных не имеют возможности трудиться из-заотсутствия рабочих мест. Средняя заработная плата работающихсоставляет не более 600-650 рублей в месяц, что не позволяетосужденным возмещать ущерб, причиненный ими гражданам и государству,рассчитываться за полученные продукты питания и вещевое имущество,оказывать материальную поддержку родным и близким, приобретатьдополнительно продукты питания и предметы первой необходимости. Среди осужденных немало лиц, утративших социальные связи,вследствие чего денежные средства, заработанные ими в период отбываниянаказания, зачастую являются единственным источником существования впервое время после освобождения. Существующая в настоящее время в УИН Калининградской областипроизводственная база в качестве основных направлений производственнойдеятельности имеет производство сельхозпродукции (ОМ-216/12, п.Славинск), металлообработка (ОМ-216/9, г. Калининград), швейноепроизводство (ОМ-216/7, г. Гвардейск; ОМ-216/8, г. Калининград;ОМ-216/13, п. Славяновка), деревообрабатывающее производство(ОМ-216/8, г. Калининград; ОМ-216/13, п. Славяновка), производствообуви (ОМ-216/9, г. Калининград) и другие с общим объемом производстваза 2002 год 64289 тыс. рублей товарной продукции, из которых длясобственного потребления продукты питания составляют 10364 тыс.рублей, вещевое имущество - 4390 тыс. рублей, что соответственносоставляет 27 % и 33 % от потребностей уголовно - исполнительнойсистемы области. В то же время в последние годы наметилась тенденция сниженияпосевных площадей в учреждении ОМ-216/12. Так, в 2001 году из 3750 гапашни было засеяно 1012 га (27 %), в 2002 г. - 777 га (20,7 %).Использование пахотных земель ухудшается в связи с недостаточнымколичеством сельскохозяйственной техники и ее износом. Машинно -тракторный парк в настоящее время насчитывает всего 7 тракторов МТЗ-80(82), 3 плуга, 2 сеялки и некоторые другие сельхозмашины Необходимопровести техническое перевооружение предприятия. Обеспечить егоэнергонасыщенными тракторами и сельскохозяйственными машинами дляувеличения объема производства сельхозпродукции и выполнения задачисамообеспечения уголовно-исполнительной системы области продуктамипитания и увеличения количества рабочих мест для осужденных. Созданное в 1998-1999 годах для обеспечения сотрудниковобмундированием и осужденных одеждой установленного образца швейноепроизводство изначально было оснащено бывшим в употреблении швейнымоборудованием 70-х-80-х годов выпуска, которое на сегодняшний деньвыработало свой ресурс, морально устарело и требует замены. Силами Управления исполнения наказаний Министерства юстицииРоссийской Федерации по Калининградской области в настоящее времяведется строительство и реконструкция следственных изоляторов в гКалининграде, в г. Черняховске, комплекса учреждений в п. Колосовка,помещений тюремного режима в учреждении ОМ-216/13, а также жилья длясотрудников уголовно - исполнительной системы, среди которых более 300семей его не имеют, что предопределяет необходимость ицелесообразность развития производства строительных материалов иконструкций в учреждениях Управления исполнения наказаний Министерстваюстиции Российской Федерации по Калининградской области. Уголовно - исполнительный кодекс Российской Федерации (статья108) обязывает проводить в учреждениях уголовно-исполнительной системыначальное профессиональное образование или профессиональную подготовкуосужденных. В настоящее время значительная часть осужденных (до 35 %)не имеет профессиональных навыков, либо их профессиональный уровеньнизок, а имеющаяся материальная база профессионально-техническойподготовки (в учреждениях ОМ-216/4,7,8,13) имеет крайне ограниченныевозможности, что также предопределяет необходимость ее развития,прежде всего по таким востребованным специальностям, как швеи -мотористки, сварщики, электрики, рабочие строительных специальностей. Комплексное решение обозначенных выше проблем возможно толькосовместными усилиями всех заинтересованных органов исполнительной,законодательной власти Калининградской области и Управления исполнениянаказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградскойобласти, что требует программного подхода к их решению. III. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Государственный заказчик Программы - Агентство главногораспорядителя средств бюджета Калининградской области является главнымраспорядителем выделенных на реализацию Программы бюджетных средств иобеспечивает их использование в соответствии с утвержденнымипрограммными мероприятиями. Выбор исполнителей по мероприятиям Программы проводится наконкурсной основе, если иное не установлено действующимзаконодательством. Конкурсы проводятся Конкурсным агентствомКалининградской области в установленном законодательством порядке. Для подготовки к проведению конкурсов Министерство сельскогохозяйства и рыболовства Калининградской области совместно сУправлением Федеральной службы исполнения наказаний РоссийскойФедерации по Калининградской области осуществляют сбор и подготовкунеобходимых документов, представляет их в Конкурсное агентствоКалининградской области. Выполнение мероприятий Программы осуществляется на условияхгосударственных контрактов, заключаемых государственным заказчикомПрограммы - Агентством главного распорядителя средств бюджетаКалининградской области, Министерством сельского хозяйства ирыболовства Калининградской области и победителем соответству ющегоконкурса. (Раздел в редакции Закона Калининградской областиот 20.02.2006 г. N 728) IV. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Источниками финансирования Программы являются средства бюджетаКалининградской области на соответствующий финансовый год Всего объемфинансирования за счет средств областного бюджета составляет 10,551млн. руб., в том числе по годам: (В редакции Закона Калининградскойобласти от 12.07.2006 г. N 40) тыс. руб.+----------------+-----------+-----------+---------+|Источник |2004 год |2005 год |2006 год ||финансирования | | | |+----------------+-----------+-----------+---------+|Областной бюджет|3184,0 |4890,0 |2477,0 | (В редакции Закона Калининградской областиот 12.07.2006 г. N 40)+----------------+-----------+-----------+---------+ При формировании областного бюджета на очередной финансовый годсодержание мероприятий и объемы финансирования Программы могутуточняться и корректироваться. V. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ +-----+------------------------------------+---------+-------------------------+| | Распределение расходов |Всего на | В том числе || | |2004-2006| || | | годы +--------+--------+-------+| | | |2004 г. |2005 г. |2006 г.|+-----+------------------------------------+---------+--------+--------+-------+|1. |Расширение номенклатуры и объемов | | | | || |выпускаемой продукции; повышение | | | | || |уровня обеспеченности осужденных | | | | || |материальными средствами на | | | | || |содержание, в том числе: | | | | || | | | | | ||1.1 |продуктами питания, |9086,0 |2242,0 |4367,0 |2477,0 ||1.2. |предметами вещевого довольствия, |485,0 |400,0 |85,0 | ||1.3 |строительными материалами и |370,0 |170,0 |200,0 | || |конструкциями | | | | | (В редакции Закона Калининградской области от 12.07.2006 г. N 40)+-----+----------------------+---------------------+-------------+---------+-------+----------+