Закон Калининградской области от 18.01.2005 № 489
Об общих принципах организации стратегического планирования в Калининградской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Калининградской области от 26.09.2006 г. N 54 от 18 января 2005 года N 489 Об общих принципах организации стратегического планирования в Калининградской области (В редакции Законов Калининградской области от 29.11.2005 г. N 696; от 29.05.2006 г. N 12) (Принят Калининградской областной Думой третьего созыва 23 декабря 2004 года) Настоящий Закон определяет общие принципы организациистратегического планирования, порядок вовлечения и участиятерриториального сообщества в разработке, принятии и реализацииосновных документов по устойчивому развитию Калининградской области. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Правовая основа стратегического планирования вКалининградской области Правовой основой стратегического планирования в Калининградскойобласти являются Конституция Российской Федерации, Устав (ОсновнойЗакон) Калининградской области, Закон Калининградской области "Огосударственной политике в Калининградской области и основныхнаправлениях ее правового регулирования", Закон Калининградскойобласти "О взаимодействии органов государственной властиКалининградской области и общественных объединений", настоящий Закон ипринимаемые в соответствии с ним законы и иные нормативные правовыеакты Калининградской области. Статья 2. Основные термины и их определения В целях настоящего Закона используются следующие термины иопределения: Территориальное стратегическое планирование - определениетерриториальным сообществом целей, принципов, базовых ценностей иосновных направлений (приоритетов) устойчивого развития области вдинамичной и конкурентной среде. Субъекты стратегического планирования - ГубернаторКалининградской области, Правительство Калининградской области,Калининградская областная Дума, органы местного самоуправлениямуниципальных образований области, общественность, бизнес-сообществоКалининградской области. (В редакции Закона Калининградской области от29.11.2005 г. N 696) Территориальное сообщество - субъекты стратегическогопланирования и жители Калининградской области. (В редакции ЗаконаКалининградской области от 29.05.2006 г. N 12) Общественность - общественные объединения, органытерриториального общественного самоуправления, иные некоммерческиеобъединения граждан. Бизнес-сообщество - коммерческие организации и их объединения,осуществляющие деятельность на территории области. Статья 3. Цель и задачи территориального стратегическогопланирования 1. Целью территориального стратегического планирования являетсяулучшение качества управления развитием Калининградской области. 2. Задачи территориального стратегического планирования: а) создание механизма общественного диалога между различнымисоциальными группами, общественными объединениями, хозяйствующимисубъектами, органами местного самоуправления и органамигосударственной власти Калининградской области; б) повышение качества долгосрочного планирования; в) разработка и внедрение в практику управления региономэффективной системы стратегического планирования; г) координация разработки и реализации основных документов постратегическому планированию. Статья 4. Принципы участия территориального сообщества в процессестратегического планирования 1. Вовлечение и участие территориального сообщества в процессыстратегического планирования осуществляется на принципах: а) равноправия субъектов стратегического планирования и балансаих интересов; б) публичности и гласности; в) непосредственного участия представителей территориальногосообщества на всех этапах разработки органами государственной властиосновных документов по вопросам устойчивого развития Калининградскойобласти; г) ответственности каждого субъекта стратегического планированияза реализацию принятых решений; д) добровольного участия общественности, бизнес-сообщества,органов местного самоуправления в процессе стратегическогопланирования. 2. Не допускается любое принуждение к участию в процессахтерриториального стратегического планирования или к отказу от такогоучастия, в связи с чем положения настоящего Закона не могут бытьистолкованы как обязывающие общественность и бизнес-сообщество, атакже местное самоуправление к осуществлению действий, направленных наформирование организационных структур стратегического планирования иучастие их в работе. Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО СООБЩЕСТВА В СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ Статья 5. Участие территориального сообщества в работе постратегическому планированию 1. Участие территориального сообщества в работе постратегическому планированию осуществляется на всех этапах разработкии реализации основных документов по стратегическому планированию иреализуется через работу в организационных структурах стратегическогопланирования. 2. Для участия в работе по стратегическому планированиюприглашаются представители территориальных органов федеральных органовгосударственной власти, действующих на территории области, ипредставители международных организаций. Статья 6. Организационные структуры стратегического планирования 1. Организационными структурами стратегического планирования вКалининградской области являются совет по стратегическому планированию(далее - Совет), центр стратегического планирования (далее - Центр),тематические комиссии по направлениям работы (далее - Комиссии), атакже иные организации, созданные в соответствии с нормативнымиправовыми актами Калининградской области, определяющие и формирующиепроцессы стратегического планирования. Статья 7. Совет по стратегическому планированию, его задачи,функции и порядок образования 1. Совет по стратегическому планированию при органахгосударственной власти области является высшим постоянно действующимсовещательным органом в системе стратегического планирования. 2. Основной задачей Совета является координация и принятиеключевых решений в рамках своей компетенции, связанных с разработкой иреализацией основных документов по устойчивому развитию области. 3. Основными функциями Совета по стратегическому планированиюявляются: а) рассмотрение внесенных Центром проектов основных документов поустойчивому развитию Калининградской области; б) утверждение ежегодных отчетов о ходе реализации основныхдокументов по устойчивому развитию области; в) принятие решения о необходимости корректировки или разработкиновых редакций документов; г) принятие решений о деятельности организационных структурстратегического планирования; д) определение перечня и состава Тематических комиссий постратегическому планированию; е) информирование населения, общественности и бизнес-сообщества одеятельности организационных структур стратегического планирования,приятие решений о сроках, формах и итогах проведения основныхмероприятий по обсуждению основных документов устойчивого развитияобласти; ж) методическая и информационная поддержка органовгосударственной власти и местного самоуправления Калининградскойобласти в процессе реализации основных документов по устойчивомуразвитию области. 4. Совет формируется сроком на три года в количестве тридцатичленов Совета. В состав Совета входят по 6 представителей от каждогосубъекта стратегического планирования. В случае досрочного прекращенияполномочий членов Совета новые члены вместо выбывших замещаютвакантные места в порядке, предусмотренном настоящим Законом. 5. Председателем Совета является по должности председательКалининградской областной Думы. 6. Заседания Совета могут быть очередными и внеочередными.Заседания Совета созываются председателем или сопредседателем по меренеобходимости, но не реже одного раза в три месяца. 7. Заседания Совета проводятся в открытой форме со строгимсоблюдением демократических принципов их проведения. Заседание Советаявляется правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей отустановленного числа членов. 8. Члены Совета имеют право на беспрепятственное получениенеобходимой для работы в Совете информации. 9. Члены Совета принимают участие в его работе на общественныхначалах. Членство в Совете является персональным. 10. Представители территориальных органов федеральных органовгосударственной власти, действующих на территории области,приглашаются для участия в заседаниях Совета. 11. Совет формируется и осуществляет свою деятельность всоответствии с настоящим Законом и положением о Совете, утверждаемымпостановлением областной Думы по согласованию с Советом. Статья 8. Центр стратегического планирования и основные его задачи 1. Центр стратегического планирования - орган, осуществляющий порешению Совета координацию, методическое и организационное обеспечениеразработки проектов основных документов по устойчивому развитиюобласти и их реализации. Центр является структурным подразделением областной Думы. 2. Основными функциями Центра являются: а) разработка проектов основных документов по устойчивомуразвитию области; б) подготовка аналитических материалов по развитиюКалининградской области и муниципальных образований; в) мониторинг реализации документов и их доработка; г) подготовка документов на обсуждение в Совете постратегическому планированию; д) научно-методическая поддержка процесса стратегическогопланирования на уровне местного самоуправления; е) оценка отдельных предложений и проектов, поступающих вструктуры стратегического планирования; ж) подготовка предложений о составе и направлениях деятельноститематических комиссий, организация и обеспечение их работы; з) формирование заданий и обобщение результатов работытематических комиссий; и) обеспечение освещения разработки и реализации основныхдокументов по устойчивому развитию Калининградской области в средствахмассовой информации. 2. Центр имеет право: а) привлекать в установленном порядке, в том числе на договорнойоснове, к разработке проектов, прогнозов, региональных программразвития области, экономической экспертизе и консультациям отдельныхученых и специалистов; б) организовывать мероприятия по проблемам развития области идругим вопросам, входящим в его компетенцию, с привлечением посогласованию специалистов органов государственной власти и местногосамоуправления, предприятий и учреждений, иных организаций,расположенных на территории области. 3. Центр возглавляет руководитель, который назначается иосвобождается от должности председателем областной Думы попредставлению Совета и несет ответственность за деятельность Центра. 4. Центр формируется и осуществляет свою деятельность всоответствии с настоящим Законом и положением о Центре, утверждаемымпостановлением областной Думы по согласованию с Советом. Статья 9. Тематические комиссии по стратегическому планированию,их функции и задачи 1. Тематические комиссии по стратегическому планированиюсоздаются в соответствии с основными направлениями областнойгосударственной политики и являются рабочими органами Центрастратегического планирования. 2. Основной задачей тематических комиссий является разработкапроектов нормативных правовых актов, областных государственныхпрограмм на основе документов, разработанных Центром и утвержденныхСоветом. 3. Основными функциями тематических комиссий являются: а) подготовка аналитических материалов для выявления основныхпроблем и приоритетов развития в тематической сфере комиссии; б) разработка и согласование целей, методов и механизмовреализации стратегии; в) разработка проектов нормативных правовых актов, определяющихстратегию развития Калининградской области; г) разработка целевых программ в соответствии с тематическойсферой комиссии; д) подготовка предложений по корректировке и обновлениюсоответствующих документов для дальнейшего обсуждения их Советом. 4. К работе в Комиссиях могут привлекаться специалисты из числапредставителей деловых кругов, общественных организаций, ученых и иныхспециалистов. 5. В Комиссиях могут быть сформированы рабочие группы, работающиепо отдельным темам. Руководители рабочих групп входят в составтематических комиссий. 6. Председателей Комиссий, список членов Комиссий и план работыутверждает руководитель Центра. Статья 10. Участие общественности и бизнес-сообщества в процессестратегического планирования 1. Участие общественности и бизнес-сообщества в работеколлегиальных органов по стратегическому планированию осуществляетсячерез работу в совете по стратегическому планированию, в центрестратегического планирования, в тематических комиссиях, а также в иныхне запрещенных законодательством Российской Федерации формах. 2. Представителями общественности и бизнес-сообщества в Совете постратегическому планированию могут быть граждане Российской Федерации,достигшие возраста 30 лет, постоянно проживающие на территорииКалининградской области и не являющиеся депутатами Калининградскойобластной Думы, членами Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации, депутатами Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации, депутатами представительных органовместного самоуправления, государственными или муниципальнымислужащими, имеющие высшее образование и не лишенные в соответствии сКонституцией Российской Федерации избирательного права. 3. Избрание членов Совета от общественности и бизнес-сообществаосуществляется на областной конференции. 4. Конференция проводится не позднее трех месяцев со днявступления в силу настоящего Закона. Организационно-техническоеобеспечение областной конференции осуществляется областной Думой. 5. Не позднее 60 дней со дня вступления в силу настоящего Законаобщественность на съездах и собраниях, а бизнес-сообщество назаседаниях ассоциаций и союзов в соответствии с собственнымивнутренними документами выдвигают делегатов - кандидатов в членыСовета на областную конференцию, не более одного от делегирующейорганизации. 6. He позднее десяти дней до проведения областной конференции вобластную Думу должны быть представлены: выписка из протоколасобрания, заседания, проведенных в соответствии с пунктом 5 настоящейстатьи, с решением о выдвижении кандидата в члены Совета иделегировании его для участия в областной конференции. 7. Члены Совета избираются прямым тайным голосованием по двумспискам: от общественных организаций и бизнес-сообщества. Каждый изучастников конференции голосует по двум спискам. 8. Одна и та же кандидатура не может выдвигаться одновременно отобщественности и бизнес-сообщества. 9. Конференция дает право своим участникам выступить с изложениемсвоих взглядов по вопросам развития области. 10. Избранными являются кандидаты, набравшие наибольшееколичество голосов, 6 человек - от общественности, 6 человек - отбизнес-сообщества. При равном количестве голосов и невозможностичленства в Совете обоих набравших их кандидатов в связи с исчерпаниемквоты членом Совета становится кандидат, чья кандидатура представленараньше в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи. 11. Полномочия члена Совета могут быть прекращены досрочно порешению Совета, если за это решение проголосовало не менее двух третейот числа избранных членов Совета. 12. В случае досрочного прекращения деятельности члена Совета отобщественности или бизнес-сообщества его место замещает представительсоответственно общественности или бизнес-сообщества, набравший наобластной конференции наибольшее число голосов по отношению костальным кандидатам, не получившим членства в Совете. Статья 11. Порядок участия представителей органов местногосамоуправления в процессе стратегического планирования 1. Органы местного самоуправления участвуют в организационныхструктурах по стратегическому планированию на паритетных идобровольных началах. 2. Избрание шести членов Совета - представителей органов местногосамоуправления, а также избрание членов Совета - представителейорганов местного самоуправления взамен тех, полномочия которых вСовете прекращены досрочно, осуществляет Ассоциация муниципальныхобразований Калининградской области. 3. Не допускается представительство одного муниципальногообразования более чем одним членом Совета. 4. Органы местного самоуправления реализуют свое право навнесение документов в повестку дня заседания Совета, их обсуждение ипринятие через своих представителей в Совете. Статья 12. Участие органов государственной власти области впроцессе стратегического планирования 1. Органы государственной власти области участвуют ворганизационных структурах стратегического планирования на паритетныхначалах. 2. Шесть членов Совета - представителей от ПравительстваКалининградской области назначаются постановлением ПравительстваКалининградской области. (В редакции Закона Калининградской областиот 29.11.2005 г. N 696) 3. Шесть членов Совета - представителей от областной Думыназначает областная Дума своим постановлением, принимаемым всоответствии с Регламентом областной Думы. 4. Назначение членов Совета - представителей от ПравительстваКалининградской области и областной Думы взамен тех, полномочиякоторых в Совете прекращены досрочно, осуществляют соответственноПравительство Калининградской области и областная Дума в порядке,предусмотренном настоящей статьей. (В редакции Закона Калининградскойобласти от 29.11.2005 г. N 696) 5. Органы государственной власти Калининградской областиреализуют свое право на внесение документов в повестку дня, ихобсуждение и принятие через своих представителей в Совете. 6. Правительство Калининградской области, областная Думавзаимодействуют с организационными структурами стратегическогопланирования на всех этапах разработки, принятия и реализации основныхдокументов по развитию области. (В редакции Закона Калининградскойобласти от 29.11.2005 г. N 696) Глава 3. ПОРЯДОК И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ОБСУЖДЕНИЯ И ПРИНЯТИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫМИ СТРУКТУРАМИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ДОКУМЕНТОВ ПО УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ ОБЛАСТИ Статья 13. Документы, подлежащие рассмотрению на совете постратегическому планированию 1. К основным документам по развитию области, рассматриваемым наСовете, относятся нормативные правовые и программные документы,указанные в Законе Калининградской области "О государственной политикев Калининградской области и основных направлениях ее правовогорегулирования". 2. Иные документы, исходящие от учреждений, организаций,общественных объединений и иных участников стратегическогопланирования, могут быть внесены на рассмотрение Совета только черезсвоих представителей в Совете. 3. Не могут быть вынесены на рассмотрение Совета следующиевопросы: а) создающие угрозу основам конституционного строя РоссийскойФедерации, безопасности государства; б) противоречащие Конституции Российской Федерации,общепризнанным нормам международного права, ратифицированным вустановленном порядке международным договорам Российской Федерации; в) отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданинапо признакам социальной, расовой, национальной или религиознойпринадлежности; г) противоречащие федеральному законодательству изаконодательству Калининградской области; д) противоречащие общепринятым нормам нравственности и деловогоэтикета; е) вопросы, связанные с выборами в органы государственной властии органы местного самоуправления Калининградской области; ж) вопросы, связанные с прекращением или продлением полномочийдолжностных лиц органов государственной власти и органов местногосамоуправления, с выражением недоверия к ним. Статья 14. Порядок обсуждения, разработки и принятия основныхдокументов по развитию области 1. Разработка, обсуждение и принятие документов осуществляются наплановой основе. 2. План работы Совета формируется на базе: а) федерального законодательства и законодательстваКалининградской области; б) предложений членов Совета с учетом программ и планов работыучастников территориального сообщества. 3. Решение Совета об утверждении основного (в том числеитогового) документа по устойчивому развитию области принимается, еслиза него проголосовало не менее двух третей от избранных членов Совета.Решения Совета по иным вопросам принимаются большинством голосов отизбранных членов Совета. 4. Принятый на заседании Совета вариант документа рассылаетсявсем участникам стратегического планирования и публикуется в средствахмассовой информации для общественного обсуждения и экспертизы. 5. По результатам общественного обсуждения и экспертизы, с учетомпоступивших замечаний и предложений Центр разрабатывает итоговыйпроект документа и выносит его на обсуждение Совета. Статья 15. Деятельность участников стратегического планированияпо реализации принятого на Совете основного документа по устойчивомуразвитию области После утверждения Советом итогового основного документа поустойчивому развитию области глава администрации (губернатор)Калининградской области, администрация области, областная Дума, органыместного самоуправления, расположенные на территории области, в рамкахсвоих полномочий и предметов ведения могут учитывать его положения приразработке своих нормативных правовых актов. Статья 16. Обеспечение деятельности организационных структур После утверждения Советом итогового основного документа поустойчивому развитию области Губернатор Калининградской области,Правительство Калининградской области, областная Дума, органы местногосамоуправления, расположенные на территории области, в рамках своихполномочий и предметов ведения могут учитывать его положения приразработке своих нормативных правовых актов. (В редакции ЗаконаКалининградской области от 29.11.2005 г. N 696) Статья 17. Заключительные положения 1. Для разработки документов, регламентирующих деятельностьорганизационных структур стратегического планирования, областная Думасовместно с Правительством Калининградской области создает рабочуюгруппу. (В редакции Закона Калининградской области от 29.11.2005 г. N696) Рабочая группа не позднее двух месяцев со дня вступления в силунастоящего Закона должна разработать Положение о совете постратегическому планированию, Положение о центре стратегическогопланирования и Положение об областной конференции по избранию членовсовета по стратегическому планированию от общественности ибизнес-сообщества. 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации (губернатор) Калининградской области В.Г. Егоров