Постановление Главы администрации (губернатора) Калининградской области от 26.05.1997 № 422
О мерах по стабилизации расчетно-платежного оборота и разрешению кризиса платежей
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР) КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Главы администрации (губернатора) Калининградской области от 25.10.2004 г. N 125 О МЕРАХ ПО СТАБИЛИЗАЦИИ РАСЧЕТНО-ПЛАТЕЖНОГО ОБОРОТА И РАЗРЕШЕНИЮ КРИЗИСА ПЛАТЕЖЕЙ В целях стабилизации расчетно-платежного оборота, разрешениякризиса платежей на территории Калининградской области и всоответствии с Указом президента РФ от 20 декабря 1994 года N 2204"Об обеспечении правопорядка при осуществлении платежей пообязательствам за поставку товаров и постановлением правительстваРФ от 9 августа 1994 года N 907 "О проведении на территориисубъектов РФ взаимных зачетов задолженностей предприятийпостановляю: 1. Утвердить Программу стабилизации расчетно-платежного оборотаи разрешения кризиса платежей Калининградской области (далее -Программу) согласно приложению. 2. Департаменту финансов и формирования бюджета администрацииобласти (Саканову А.В.), Калининградскому областномугосударственному комитету статистики (Караваевой Г.А.),Государственной налоговой инспекции по Калининградской области(Елисееву С.М.) в месячный срок разработать форму и порядок сбораинформации для формирования базы данных просроченныхвзаимозадолженостей предприятий и организаций всех фомсобственности, зарегистрированных на территории области. 3. Государственной налоговой инспекции по Калининградскойобласти (Елисееву С.М.) разработать порядок реализации мероприятий,предусмотренных разделом 2 Программы, и обеспечить его выполнениеналоговыми инспекциями, расположенными на территории области;совместно с территориальным агентством Федерального управления поделам несостоятельности (Волковым Н.А.), разработать порядоквзаимодействия по случаям выявления ничтожных сделок, всоответствии с Указом президента РФ от 20.12.94 г. N 2204 ипостановлением правительства РФ от 18.08.95 г. N 817 "О мерах пообеспечению правопорядка при осуществлении платежей 'пообязательствам за поставку товаров (выполнение работ или услуг). 4. Департаменту финансов и формирования бюджета администрацииобласти (Саканову А.В.) совместно с финансовым управлениемадминистрации области (Васильковой Д.Б.) и финансовым управлениеммэрии г. Калининграда (Заремба Р.И.) в месячный срок упорядочитьсхемы взаимозачетов, касающиеся областного и местных бюджетов иисключающие сокращение денежной доходной части бюджета. 5. Департаменту финансов и формирования бюджета администрацииобласти (Саканову А.В.) разработать механизм реализации Программыстабилизации расчетно-платежного оборота и разрешения кризисаплатежей. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя главы администрации области - руководителядепартамента финансов и формирования бюджета администрации областиСаканова А.В. 7. Постановление вступает в силу со дня подписания.от 26 мая 1997 года г.КалининградN 422Глава администрации(губернатор) области Л. ГОРБЕНКО Приложение к постановлению главы администрации (губернатора) области N 422 от 26 мая 1997 года ПРОГРАММА СТАБИЛИЗАЦИИ РАСЧЕТНО-ПЛАТЕЖНОГО ОБОРОТА И РАЗРЕШЕНИЯ КРИЗИСА ПЛАТЕЖЕЙ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Кризис платежного оборота, спад производства, сокращениеналогооблагаемой базы отрицательно влияют на темпы выхода изкризиса и перспективы экономического роста в регионе. В настоящее время объем взаимозадолженности предприятий областисоставляет около 1,5 трлн. руб. и наблюдается его дальнейший рост.Как следствие, растет объем недоимок по платежам в бюджеты всехуровней. Программа стабилизации расчетно-платежного оборота и разрешениякризиса платежей в Калининградской области разработана всоответствии с необходимостью создания предпосылок структурнойперестройки экономической системы региона и комплексного подхода крешению Поставленных проблем. 1. Цель программы Целью настоящей Программы является внедрение комплексапрактических мероприятий, направленных на укрепление финансовойдисциплины, нормализацию взаиморасчетов между хозяйствующимисубъектами области, а также исполнение бюджетов в условиях острогодефицита денежных ресурсов. 2. Проведение структурного анализа неплатежей Результаты проведенных исследований взаимозадолженностейпредприятий и бюджетов показывают, что основными причинамивозникновения неплатежей являются: -низкая ликвидность отдельных видов продукции конечныхпроизводителей; -создание искусственных дебиторско-кредиторских задолженостеидля снижения налогооблагаемой базы; -нецелевое использование денежных средств; -бюджетный дефицит и, как следствие, задержка финансирования избюджета. Для успешной реализации мероприятий настоящей Программынеобходимо наличие и постоянное обновление информации о состояниивзаиморасчетов предприятий, а также регулярное проведениеструктурного анализа информации. Структурный анализ проводится на основе компьютерной обработкиконсолидированной базы данных по взаимозадолженностям предприятий ибюджетов с целью выявления неплатежей, связанных с: - нарушением финансовой дисциплины; - дефицитом собственных оборотных средств предприятий; - задолженностью областного и местных бюджетов; - задолженностью Федерального бюджета; 3. Укрепление финансовой дисциплины В целях укрепления финансовой дисциплины и во исполнение Указапрезидента РФ от 20.12.94 г. N 2204 и постановления правительстваРФ от 18.08.95 г. N 817 "О мерах по обеспечению правопорядка приосуществлении платежей по обязательствам за поставку товаров(выполнение работ или оказание услуг)" необходимо реализоватьследующий комплекс мероприятии: а) проведение обязательных сверок просроченныхвзаимозадолженностей предприятий и регулярное предоставлениевыверенных данных по дебиторской и кредиторской задолженностям вналоговые органы и органы статистики по установленным формам; б) выявление налоговыми органами в ходе обработки отчетности, атакже плановых, целевых и встречных проверок искусственныхдебиторских задолженностей (оплата по письмам со счетов дебиторов сцелью снижения налогооблагаемой базы и т.п.); в) приведение хозяйственных договоров в соответствии стребованиями ГК РФ с обязательным указанием сроков их исполнения порасчетам, в том числе по товарам, отпущенным на реализациюпредприятиям оптовой и розничной торговли по накладным; г) проведение целевых мероприятий по выявлению ничтожных сделокс целью неосуществления полного расчета между участниками сделки ивзысканию средств по этим сделкам в установленном законом порядке; д) усиление контроля за учетом и отчетностью по бартернымоперациям для своевременного выявления налогооблагаемой базы. 4. Проведение кольцевых взаимозачетов Регулярное проведение анализа информации о взаиморасчетахпредприятий, области позволяет выявлять цепочкивзаимозадолженностей, которые приобрели замкнутый (кольцевой)характер. Основной причиной возникновения таких цепочек являетсяострый дефицит оборотных средств предприятий. В целях сниженияуровня взаимозадолженности предприятий из-за дефицита оборотныхсредств необходимо регулярно проводить выявление "кольцевых"цепочек взаимозадолженностей в ходе обработки консолидированнойбазы данных и на этой основе обеспечить проведение взаимозачетов попросроченным "кольцевым" взаимозадолженностям предприятий, которыезамыкаются на территории области. 5. Снижение уровня неплатежей, связанных с областным и местными бюджетами Большой объем неплатежей связан с задолженностью по налоговымплатежам и с задолженностью бюджетов перед финансируемымиструктурами. Для стабилизации системы "бюджетных" взаиморасчетов необходимопроведение комплекса мероприятий по "расшивке" неплатежей, вкоторых присутствует доходная и (или) расходная часть областного иместных бюджетов. 5.1. Мероприятия по укреплению дисциплины платежей в бюджет ивзаиморасчетов между предприятиями: - активизация практики перевода задолженности по платежам вбюджет (по налогам и возврату бюджетных ссуд) на дебиторов; - введение практики перевода задолженностей на вторых и третьихдебиторов должника по цепочке взаимозадолженностей. 5.2. Мероприятия по укреплению платежной дисциплины в частиосвоения бюджетного финансирования: - проведение систематических зачетов по просроченнымзадолженностям предприятий и организаций, финансируемым изобластного и местных бюджетов по выявленным наиболее длиннымцепочкам взаимозадолженностей (более 5) в пределах установленноголимитного процента от объемов финансирования этих предприятий иорганизаций. 5.3. Мероприятия по обеспечению исполнения областного и местныхбюджетов при текущем дефиците денежных и иных расчетных ресурсов: - использование формы финансовых и товарных зачетов,исключающей снижение денежной составляющей доходной части бюджетовв случаях, когда товаропроизводители - недоимщики Калининградскойобласти не имеют возможности реализовать свою продукцию и погаситьзадолженность по платежам в бюджет, а с другой стороны существуетзадолженность сферы по приобретению необходимых товаров (топливо,продовольствие, медикаменты и пр.) 6. Зачёты по задолженности федерального бюджета С 1990 года задолженность предприятии и организаций,финансируемых из федерального бюджета, по расчетам с контрагентами,погашается путем проведения денежных зачётов. Большинствопоставщиков предприятий, финансируемых путем проведения денежногозачета, либо вообще не имеют задолженности по платежам вфедеральный бюджет, либо величина этой задолженности значительноменьше суммы зачета. При этом в Калининградской области существуетцелый .ряд предприятий, выпускающих ликвидную продукцию и имеющихбольшой объем задолженности по налоговым платежам в федеральныйбюджет. Для повышения эффективности реализации зачетов по задолженностифедерального бюджета (т.н. денежных зачетов) на территорииКалининградской области необходимо обеспечить условия длямаксимального прохождения зачетов по цепи кредиторскихзадолженностей и их приоритетной реализации по зачету налоговойнедоимки в федеральный бюджет предприятий-резидентов области.