Постановление Главы администрации (губернатора) Калининградской области от 23.06.1997 № 508
Об утверждении губернаторской комплексной программы развития городов и населенных пунктов Калининградской области (Программы-1000)
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР) КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Главы администрации (губернатора) Калининградской области от 25.10.2004 г. N 125 Об утверждении губернаторской комплексной программы развития городов и населенных пунктов Калининградской области (Программы-1000) С целью обеспечения выхода из кризиса городов и населенныхпунктов области и создания условий для их устойчивого развития исаморазвития ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить губернаторскую комплексную программу развитиягородов и населенных пунктов Калининградской области - Программу-1000(прилагается). 2. Поручить органам местного самоуправления на основеПрограммы-1000 в срок до 20 июля т.г. разработать собственныепрограммы благоустройства и инженерного обустройства входящих в составсоответствующих муниципальных образований населенных пунктов,определив в них конкретные мероприятия по объектам, сроки ихпроведения и ответственных исполнителей. 3. Строительному комитету администрации области (Бурьянову А.С.)предусматривать в областных инвестиционных программах 1997-1999 годовстроительство и реконструкцию объектов, поименованных вПрограмме-1000. Формировать заявки по финансированию федеральногостроительства на территории области с учетом данной Программы. 4. Главному управлению экономики (Исакову О.Д.), управлению трудаи социального развития (Литвинову Г.С.), агропромышленному комитету(Степанову А.П.), комитету по развитию промышленности ипредпринимательской деятельности (Вуколову В.А.) администрации областив срок до 10 июля т.г. внести предложения о разработкесоответствующих тематических программ, вытекающих из комплекснойПрограммы-1000, порядке и сроках их разработки. 4. Информационно - аналитическому управлению администрацииобласти (Миронову А.С.) выпустить губернаторскую комплекснуюПрограмму-1000 отдельной брошюрой в количестве 200 экземпляров иопубликовать ее в газете "Калининградская правда". 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наконтрольное управление администрации области (Белоброва А.В.). 6. Постановление вступает в силу со дня подписания. 23 июня 1997 г. N 508 Глава администрации(губернатор) Л.Горбенко Калининградской области АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ГУБЕРНАТОРСКАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ И НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ПРОГРАММА-1000) г. Калининград СОДЕРЖАНИЕ I. Губернаторская комплексная программа развития городов инаселенных пунктов Калининградской области (Программа-1000): Введение 1. Содержание проблемы и необходимость решения программнымиметодами. 2. Цели, принципы, сроки и этапы реализации Программы 3. Формирование механизмов развития и саморазвития городов инаселенных пунктов области. 4. Система программных мероприятий II. Подпрограммы: - Градостроительная политика - Благоустройство - Обеспечение населения питьевой водой - Отведение сточных вод (канализация) в населенных пунктах - Теплоснабжение - Газификация - Совершенствование работы с отходами Приложение: - Характеристика состояния благоустройства населенных пунктовКалининградской области ВВЕДЕНИЕ Областная комплексная программа развития городов, сел и поселковКалининградской области (далее именуется Программа-1000) подготовленав соответствии с поручением Главы администрации (губернатора) области. Необходимость разработки Программы-1000 обусловлена растущимзначением населенных пунктов Калининградской области в экономическом исоциальном развитии региона в целом, масштабностью, остротой инеотложностью проблем обеспечения их жизнедеятельности, слабостью иуязвимостью социально - экономической базы, задачами созданияпривлекательного имиджа Калининградской области в глазах отечественныхи зарубежных инвесторов. Программа-1000 ориентирована на решение основных проблем развитиянаселенных пунктов Калининградской области, призванных выполнятьжизненно важные социальные и народнохозяйственные функции. В результате общего падения производства в регионе, остаточногопринципа финансирования мероприятий по благоустройству и инженерномуобустройству многие города и населенные пункты Калининградской областипришли в запустение, в полном смысле этого слова, еще на рубеже1980-1990 гг., что нашло отражение в: - критическом износе жилого фонда, инженерных коммуникаций,социально - бытовой инфраструктуры населенных пунктов; - потере "собственного лица" многими населенными пунктами, впереходе их в категорию неперспективных; - дефиците местных бюджетов, падении уровня жизни населения,сокращении рабочих мест, оттоке наиболее активной части населения; - неудовлетворительном состоянии санитарной обстановки территорийнаселенных пунктов. Последовавшие в 90-х годах коренные экономические преобразованияв особо тяжелой форме отразились, в первую очередь, нажизнедеятельности малых городов и населенных пунктов области из-заслабости собственных ресурсов, взаимосвязанности их с аграрнымкомплексом региона, узкой специализации градообразующих предприятий. В результате сложилась явная тенденция к экономической исоциальной деградации целых слоев населения области, оказавшихся всостоянии безысходности, утрате ими инициативы, отсутствия стремленияк наведению элементарного порядка. Очевидно, что без формирования вгородах и населенных пунктах потенциала жизнедеятельности, связанногос развитием и благоустройством своей малой Родины, без появления в нихновых шансов на повышение занятости и рост доходов населения, процессего деградации и, как следствие, населенных пунктов может принятьнеобратимый характер. Основная цель Программы-1000 - обеспечение выхода из кризиса исоздание условий для устойчивого саморазвития городов и населенныхпунктов Калининградской области. Программа-1000 направлена на созданиеправовых, финансовых, экономических, организационно - хозяйственных идругих условий, позволяющих муниципальным образованиям, какполноценным субъектам самоуправления, эффективно использоватьсобственные природные, трудовые, экономические ресурсы и на этойоснове обеспечить повышение уровня и качества жизни населения наподведомственных территориях. Программа-1000 реализуется на двух уровнях: местном ирегиональном. В ее выполнении участвуют органы местногосамоуправления, органы исполнительной власти Калининградской области,а также предприятия и организации всех форм собственности, всенаселение. Администрация области осуществляет координацию деятельности всехучастников Программы. При определении ресурсной базы реализацииПрограммы-1000 учитываются финансовые возможности как области, так имуниципальных образований. Для финансирования мероприятий Программынамечается использовать средства областного бюджета, местных бюджетов,внебюджетные источники и зарубежные инвестиции. Социально - политический аспект Программы способствует включениюорганов местного самоуправления, населения городов и поселков областив активное преобразование условий жизни, мобилизации общественногодвижения за возрождение и устойчивое развитие, содействует стремлениюнаселения сохранить и улучшить среду своей жизнедеятельности. Программа-1000 не имеет точно регламентированных рамок, открытадля всех предложений в целях дальнейшего развития населенных пунктовобласти с учетом структурной перестройки экономики и системыгосударственного управления. В ней представлен комплекс мер,обеспечивающий управление реализацией Программы и контроль за ходом еевыполнения. 1. Содержание проблемы и необходимость решения программными методами 1.1. Города и населенные пункты Калининградской области в ходеосуществления государством политики форсированного развитияпромышленности, сверхцентрализации управления, преобладанияотраслевого подхода к управлению экономическим и социальным развитиемнад территориальным оказались на грани выживания и, в первую очередь,это сказывается на жителях городов и сельских населенных пунктов.Остановились предприятия, нарастает безработица, падает жизненныйуровень населения, сокращаются расходы на социальную сферу, ухудшаетсякриминальная обстановка. В каждом втором поселении сокращается числожителей. Острой проблемой населенных пунктов области являетсянедостаточный уровень развития социально - культурной инфраструктуры,ее убогость. В условиях рыночных отношений многим предприятиям сталоневыгодным содержание объектов социальной сферы, а их передача набаланс органам местного самоуправления неэффективна из-за острогонедостатка бюджетных средств и их несоответствия действующимнормативам и стандартам. Чисто внешне все эти глубинные проблемы находят свое отражение вовсеобщем запустении, разрушении облика городов и населенных пунктовобласти. 1.2. В большинстве сел и поселков области сложиласьнеблагоприятная социально - демографическая ситуация,характеризующаяся снижением удельного веса населения трудоспособноговозраста и повышением численности пенсионеров, свертыванием процессовпритока сельского населения. Отставание по уровню жизни,неудовлетворительное состояние культурно - бытовой инфраструктурыприводят к оттоку населения наиболее трудоспособного возраста, что, всвою очередь, ведет к дальнейшему замедлению решения неотложныхсоциально - экономических вопросов. Для муниципальных образований области характерны низкий уровень инеподготовленность административно - управленческих и производственно- хозяйственных кадров к деятельности в условиях рыночной экономики. 1.3. Острой проблемой малых городов и поселков области являетсяих транспортно - коммуникационная оторванность от областного ирайонных центров области. Повсеместным стал недостаток транспортныхсредств, сокращено число автобусных маршрутов общего пользования,уменьшена частота движения пригородных поездов, разрушаетсямежхозяйственная транспортная инфраструктура. Менее 40% населениясельских населенных пунктов обеспечены телефонами. Включение населенных пунктов области в плотную сетькоммуникационно - транспортных связей могло бы способствоватьактивизации их развития. 1.4. Для большинства малых городов, сел, поселков характернынизкий уровень технического оснащения структур их управления,отсутствие информационной базы серьезно препятствует налаживаниюгоризонтальных связей, оперативному поиску вариантов развития ифункционирования муниципальных образований, нахождению партнеров покоммерции и взаимовыгодному сотрудничеству, не позволяет организоватьмаркетинг ресурсов и инвестиционных предложений. 1.5. Проблемой является отсутствие в городах и населенных пунктахкачественной градостроительной документации. Причины этого видятся впринижении роли градостроительных и архитектурных служб органамиместного самоуправления. Требуется принятие эффективных решений по градостроительномуразвитию и включение их в систему основных мероприятий по управлениюмуниципальными образованиями. 1.6. Развитие малых городов и населенных пунктов Калининградскойобласти необходимо рассматривать в увязке с изменившейсягеополитической ситуацией в России, а именно с учетом массовоймиграции, вызванной появлением зон техногенных катастроф иэкологических бедствий, военных конфликтов, выводом войск в Россию,масштабной демобилизацией военнослужащих и некоторыми другимиявлениями. Города, села и поселки области должны и могут, в силублагоприятных географических условий региона, занять особое место вгосударственной политике миграции населения. Они весьма привлекательныдля расселения дополнительного количества жителей при условиисоответствующего расширения объемов жилищного и социально -культурного строительства, обеспечения традиционных мер по развитиюэкономической активности и привлечению инвестиционных ресурсов. 1.7. Характер развития малых городов и населенных пунктов областив обозримом периоде будет определяться такими факторами, какконъюнктура на рынке земли и недвижимости, уровень развития рыночнойинфраструктуры, миграционные процессы. Относительно более низкие цены на землю, льготная налоговаяполитика, дешевая рабочая сила в малых городах, селах и поселкахделают выгодным размещение в них капитала и труда. В этой связи всреднесрочной перспективе в них можно ожидать повышения инвестиционнойи деловой активности, возрастания спроса на землю и строительныеуслуги. Становление местного самоуправления, действенное нормативно -правовое и административное регулирование использования территории,совершенствование управления и регламентации землепользования иградостроительства должны исключить неконтролируемое использованиетерритории, хаотичное размещение застроек, нарушение санитарных норм,загрязнение окружающей среды, наступление на ценные ландшафты и т.п. Таким образом, проблема развития и саморазвития городов инаселенных пунктов Калининградской области включает в себя широкийспектр задач, в основу решения которых должен быть положен проблемно -целевой подход, представляющий собой совокупность разнообразных форми методов государственного воздействия: нормативно - правовых,экономических, социальных, организационных. 2. Цели, принципы, сроки и этапы реализации Программы 2.1. Основная цель Программы-1000 - обеспечение выхода из кризисаи создание условий для устойчивого саморазвития малых городов, сел ипоселков Калининградской области в период формирования рыночныхотношений. Программа-1000 направлена на создание совокупностивзаимосвязанных правовых, финансовых, экономических, организационно -хозяйственных и других основ и условий, позволяющих населенным пунктамКалининградской области, ставшим полноценными субъектамисамоуправления, эффективно использовать, прежде всего, своисобственные природные, трудовые и хозяйственно - экономические ресурсыи обеспечить повышение уровня и качества жизни населения. Достижение указанной цели требует решения следующих неотложныхзадач: - на первом этапе (1997-1998 гг.) паспортизация состояниятерриторий городов и населенных пунктов Калининградской области,определение их потенциала, благоустройство территорий, содействиесоциально - экономической стабилизации, разработка перспективных схемразвития городов и населенных пунктов, создание применительно к этимсхемам новой структуры экономики и механизмов саморазвития; - на втором этапе (1998-2003 гг.) - закрепление новых социально -экономических механизмов и создание условий для устойчивогосаморазвития малых городов и населенных пунктов области. 2.2. В соответствии с пунктом 2.1 задачами Программа-1000являются: - сбор данных о состоянии и потенциале городских поселений и ихпаспортизация; - содействие формированию рыночной инфраструктуры, обеспечивающейэффективное функционирование производства; - оказание поддержки предприятиям, особенно в моноструктурныхпоселениях, в преодолении спада производства, минимизации социальногои экономического ущерба от свертывания неконкурентоспособныхпроизводств; - удержание на социально безопасном уровне безработицы; - структурная перестройка производства, его диверсификация; - реализация правовых и экономических мер, содействующихрасширению базы поступления доходов в местные бюджеты и укреплению ихна этой основе; - развитие малого предпринимательства; - создание на всех уровнях государственного управления и местногосамоуправления благоприятных условий для привлечения отечественных ииностранных инвесторов, установление устойчивых производственно -технологических и коммерческих связей между муниципальнымиобразованиями; - реализация системы правовых, финансово - экономических,организационных и социально - психологических мер, стимулов,обеспечивающих активизацию позитивных социально - экономическихпроцессов, и, прежде всего, в населенных пунктах снеудовлетворительными условиями проживания и градостроительной среды; - активизация историко - культурного потенциала Калининградскойобласти; - осуществление специальных мероприятий в населенных пунктахобласти, где сложилась угрожающая ситуация в системахжизнеобеспечения; - реанимация и развитие систем народного образования,здравоохранения, возрождение объектов сферы обслуживания; - укрепление системы местного самоуправления, разработка иреализация в каждом городе, районе собственной программы развития; - подготовка и повышение квалификации работников органов местногосамоуправления, а также работников и специалистов во всех основныхсферах деятельности для обеспечения их эффективной работы. 2.3. Реализация Программы-1000 рассматривается как процесспоэтапного решения задач социально - экономического развития городов,сел и поселков Калининградской области с учетом их самобытности. 3. Формирование механизмов развития и саморазвития городов и населенных пунктов области Программа-1000 предусматривает формирование механизмов развития исаморазвития городов и населенных пунктов Калининградской области. Механизмы развития городских поселений формируются нарегиональном (администрация Калининградской области) и местномуровнях. Механизмы саморазвития формируются, в основном, на местномуровне. 3.1. Организационно - управленческие механизмы. Организационно - управленческие механизмы включают в себя: - полнокровное использование правовой базы органами местногосамоуправления в развитии инициативы и самостоятельности приформировании муниципальной собственности и бюджета, в регулированиипроцессов экономического и социального развития, повышении активностинаселения и органов местного самоуправления; - предоставление населению и юридическим лицам для веденияхозяйства и получения доходов движимой и недвижимой собственности, атакже муниципальных земельных участков, жилищных и культурно - бытовыхобъектов, муниципальных заказов на выполнение тех или иных работ иуслуг на условиях аренды, найма, концессии или договора; - принятие управленческих решений с учетом как общественных, таки частных интересов; - принятие правовых актов, определяющих проведение налоговой ибюджетной политики с учетом специфики конкретных территорий,позволяющей обеспечить приемлемое соответствие местных бюджетов свыполняемыми ими задачами; - создание и совершенствование правовых основ для формированиямуниципальной собственности, муниципального хозяйства ипредпринимательской среды; - отработку различных форм и типов местного самоуправления сучетом местной специфики и иных факторов; - создание благоприятных экономических условий тем городам, селами поселкам, которые, успешно используя местные ресурсы, становятся"точками роста" в регионе; - выработку принципов действия финансово - бюджетных институтов иналоговой системы в условиях реального местного самоуправления; - разработку форм взаимодействия городов и сельских поселений; - создание многообразных организационно - управленческихмеханизмов сохранения исторической городской среды, развития зонрекреации, туризма. 3.2. Экономические механизмы. Основными составляющими экономических механизмов являются:развитие предпринимательства и малого бизнеса на базе использованияместных ресурсов, финансово - кредитный механизм, фондовый рынок,формирование муниципальной собственности, выделение и использованиеземли и платы за нее, оказание материальных услуг (предоставлениесвободных помещений, объектов незавершенного строительства,подключения к сетям инженерной инфраструктуры и т.д.) в интересахсаморазвития. 3.2.1. Бюджетно - налоговая политика. В рамках бюджетно - налоговой политики необходимо обеспечить: а) повышение доходной части местных бюджетов за счет создания ихсобственной финансовой базы и обоснованной целенаправленной финансовойпомощи областного бюджета городам в выполнении их задач; б) повышение собираемости налогов; в) предпочтительное использование собираемых налогов на техтерриториях, где налогоплательщикам оказываются муниципальные услуги. Для обеспечения Программы развития городов, сел и поселковКалининградской области могут учитываться финансовая помощьфедеральных органов исполнительной власти, администрацииКалининградской области, средства, выделяемые на реализациюфедеральных программ, выполняемых на территории соответствующихпоселений, а также внебюджетные фонды и привлекаемые средствапредприятий, финансовых организаций и банков, иностранных инвесторов. 3.2.2. Создание инфраструктуры рынка. а) активизация включения малых населенных пунктов в рыночныесвязи, образование системы ассоциаций и синдикатов для их предприятий;участие в местных ярмарках сырья, промышленной и сельскохозяйственнойпродукции; б) повышение информационной обеспеченности городов и населенныхпунктов (развитие телефонной сети с изданием и распространениемсправочников с адресами абонентов, издание газет с рекламнымиприложениями, издание бюллетеней по обмену жилой площади,трудоустройству и т.п., издание атласов населенных мест схарактеристиками обеспеченности их объектами социальной и инженернойинфраструктуры и территориями для размещения новых предприятий,издание рекламно - туристических планов); в) формирование предпринимательской среды путем использованияаренды муниципальной собственности, организации конкурсов по развитиючастного предпринимательства в социально - бытовой сфере,предоставление соответствующих льгот и преференций по налогам икредитам при выделении в аренду помещений, земельных участков,недвижимости; г) формирование муниципальных фондов поддержкипредпринимательства; д) привлечение частных, государственных и иностранных инвестиций; е) развитие лизинга; ж) усиление экономической роли малых и средних городов вобслуживании прилегающих территорий, развитии сельского хозяйства иосвоении природных ресурсов; з) развитие рекреационной деятельности, восстановление памятниковархитектуры и культуры, развитие туристической и экскурсионнойдеятельности, сферы отдыха на базе местных природных ресурсов иисторико - культурного наследия; и) восстановление и развитие традиционных производств, ремесел,народных промыслов; к) содействие конверсии оборонных предприятий; л) содействие межрегиональной и внешнеэкономической интеграциипредприятий. 3.2.3. Земельные отношения. Для совершенствования земельных отношений в городах, селах ипоселках необходимо: а) создавать условия для эффективного использования муниципальныхгородских земель с целью получения доходов в местные бюджеты; б) предоставлять земельные участки физическим и юридическим лицамдля использования в социальных, хозяйственных, производственных икоммерческих целях, для развития предпринимательства, личногоподсобного хозяйства и народных промыслов; в) предоставление органам местного самоуправления права: - преимущественного использования земель в населенных пунктах дляобщественных целей; - регулирования порядка землепользования в интересахмуниципального хозяйства; - конфискации, принудительного изъятия земли в случае нарушенияполитики землепользования, неуплаты налогов за землепользование; - установления ставок земельного налога в зависимости отместоположения населенного пункта и самого участка; г) оказание финансовой помощи в виде льготного или безвозмездногосубсидирования для повышения уровня инженерного обустройстватерриторий; д) обеспечение эффективности использования земли и создания наэтой основе условий для самоокупаемости инфраструктуры населенныхпунктов. 3.3. Социальные механизмы. В сфере обеспечения населения необходимо: на региональном уровне: - осуществить комплекс мер по созданию полноценной средыжизнедеятельности населения путем формирования муниципальногохозяйства, включающего развитую жилищно - коммунальную и социальнуюструктуру. Повышение уровня жизни граждан будет стимулированосозданием условий для развития деловой активности, мерами,обеспечивающими занятость, рост доходов населения и местного бюджета; - установить стабильный норматив - минимум дотационной бюджетнойобеспеченности города в расчете на одного жителя, рассчитанный наоснове государственных минимальных стандартов, социальных и финансовыхнорм; - оказать целевую поддержку градообразующим предприятиям. на местном уровне: - ввести льготы по кредитам и налогам для предприятий ипредпринимателей, осуществляющих инвестиции в создание новых рабочихмест; - создать базу для переквалификации работников в рамках службызанятости; - организовать конкурсы по развитию частного предпринимательствав социальной сфере, предоставить соответствующие льготы и преференциипо налогам и кредитам при выделении в аренду помещений, земельныхучастков, недвижимости; - ввести льготы (при сдаче в аренду помещений, выделениикредитов) при образовании муниципальных, коллективных, кооперативных идругих форм самоорганизации населения для защиты своих социальныхинтересов; - оказать организационную и юридическую поддержку развитию малыхпредприятий, индивидуальной трудовой деятельности; - создать базу для системы непрерывного образования населения; - организовать общественно - полезные работы для безработных. 4. Система программных мероприятий 4.1. Мероприятия на региональном уровне. Мероприятия Программы-1000, реализуемые на региональном уровне,направлены, прежде всего, на формирование нормативно - правовой исоциально - экономической базы развития и саморазвития городов, сел ипоселков Калининградской области. Законодательные и иные нормативно - правовые акты, принимаемые нарегиональном уровне, должны обеспечить: - формирование новой системы взаимоотношений региональных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления; - законодательное разграничение полномочий и ответственностиисполнительной власти Калининградской области и органов местногосамоуправления; - экономическую самостоятельность муниципальных образований прирешении вопросов местной жизни; - равноправие городских поселений Калининградской области всехтипов и величин в их взаимоотношениях между собой и органамиисполнительной власти региона. На региональном уровне необходимо принять специальные акты оразвитии населенных пунктов Калининградской области, в которых должныбыть предусмотрены меры по реализации государственной политики впреодолении общей экономической и социальной отсталости с обязательнымучетом их специфических особенностей и интересов. Программа-1000 предусматривает разработку и реализацию программсоциально - экономического развития городов, сел и поселков.Мероприятия на региональном уровне формируются в качествекоординационных, обеспечивающих единый согласованный подход к решениюпроблем городов, сел и поселков. Предусматривается согласованиеПрограммы-1000 с другими региональными целевыми программами. Перечень среднесрочных мероприятий по обеспечению Программы-1000на 1997-1998 годы приведен ниже. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В соответствии с Законом "Об основах градостроительства вРоссийской Федерации" и "Положением о градостроительной деятельности вКалининградской области" основными направлениями градостроительнойполитики являются: территориальная организация расселения, устойчивоеразвитие городов и других поселений области, их социальной,инженерной, транспортной инфраструктуры, экологически безопасноеразвитие поселений, обеспечивающее права граждан на укреплениездоровья, гармоничное духовное и физическое развитие; планировка,застройка, благоустройство, озеленение городов и других поселений,развитие санаторно - курортных комплексов и рекреационных территорий. Актуальность вопроса о проведении градостроительной политикиобусловлена, прежде всего, остротой градостроительных проблем вКалининградской области: отсутствие нормативно - правового обеспеченияградостроительной деятельности на уровне местного самоуправления,недооценка роли градостроительства в решении социально - экономическихпроблем; отток капиталовложений из градостроительства, что привело ккризису городов и поселений, обветшанию общественного и жилого фонда иинженерно - транспортной инфраструктуры; критическое состояниеблагоустройства территорий городов и поселков, отсутствие правовогорегулирования недвижимости и информационного обеспечения состояниятерриторий городов, поселков, недостаточная обеспеченность отделовархитектуры и градостроительства специалистами - архитекторами (50%отделов архитектуры и градостроительства местных органовсамоуправления муниципальных образований состоят из одногорайгорархитектора). Для осуществления градостроительной политики в Плане мероприятийПрограммы-1000 на период с 1997 по 2000 годы предусматривается: - создать нормативно - правовую базу (Правила застройки городов,поселений, градостроительные уставы) для регулированияградостроительной деятельности на уровне местного самоуправления; - разработать (откорректировать) Схему районной планировки(Генеральный план области), транспортную схему города Калининграда,концепцию Генерального плана города Калининграда; провести анализградостроительной документации и разработать генеральные планы городовНестерова, Гусева, поселков Морское и Лесное на территории КуршскойКосы, генпланов вновь создаваемых муниципальных образований; - подготовить Программу модернизации и реконструкции жилойзастройки 50-70-х годов, жилых домов довоенной постройки; - разработать типовую документацию по элементам благоустройства ималым архитектурным формам, проекты благоустройства городов, другихпоселений; - разработать Программу и создать I очередь государственногоградостроительного Кадастра Калининградской области в соответствии соСНиП 14-01-96 "Основные положения создания и ведения государственногоградостроительного кадастра РФ" и СП-14-101-96 "Примерное положение ослужбе градостроительного кадастра субъекта РФ, города (района)"; - провести необходимый анализ и обновление топографо -геодезических материалов по городам и другим поселениям области; - укрепить отделы архитектуры и градостроительства специалистами- архитекторами. Для осуществления градостроительной политики Программы-1000прилагается следующий план мероприятий. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по осуществлению градостроительной политики в Калининградской области ----T----------------------------------------------T--------------------------T-------------------N N ¦ ¦¦ Срокп/п ¦ Наименование ¦Исполнители ¦ исполнения----+----------------------------------------------+--------------------------+------------------- 1. Нормативно-правовое обеспечение1.1. Разработка и утверждение Правил застройки Органы местногосамо- IV кв. 1997 г. городов, поселений области управления,Управление архитектуры иградостро- ительстваадминистрации области1.2. Разработка и утверждение Градостроительного Мэрия г.Калининграда, III кв. 1997 г. - Устава г. Калининграда Управлениеархитектуры и II кв. 1998 г.градостроительства города1.3. Разработка Положения о Градостроительном Управлениеархитектуры и III кв. 1997 г. Кадастре Калининградской областиградостроительства адми- нистрации области 2. Градостроительная документация2.1. Разработка (корректировка) Схемы районной Управлениеархитектуры и III кв. 1997 г. - планировки (Генерального плана области)градостроительства IV кв. 1998 г. администрацииобласти2.2. Корректировка транспортной схемы города Мэрия г.Калининграда, I кв. 1998 г. Калининграда Управлениеархитектуры иградостроительства города, управлениетранспортного комплексаадминистрации области2.3. Разработка Концепции Генерального плана города Мэрияг.Калининграда, I кв. 1998 г.- Калининграда Управлениеархитектуры и III кв. 1999 г.градостроительства города2.4. Разработка генерального плана муниципального Администрацияг.Мамонова, II кв. 1998 г. образования город Мамоново отдел архитектурыи градо- строительствагорода2.5. Разработка генерального плана муниципального Администрацияг.Ладушкина, II кв. 1998 г. образования город Ладушкин отдел архитектурыи градо- строительствагорода2.6. Разработка генерального плана муниципального АдминистрацияГурьевского I кв. 1998 г.- образования Гурьевский район района, отделархитектуры II кв. 1999 г. иградостроительства администрациирайона, Управлениеархитектуры иградостроительства адми- нистрации области2.7. Разработка генерального плана муниципального Администрация п.Янтарного, II кв. 1998 г. образования поселок Янтарный отдел архитектурыи градо- строительствапоселка Янтарного2.8. Разработка генерального плана города Нестерова АдминистрацияНестеровского II кв. 1998 г. района, отделархитектуры иградостроительства администрациирайона2.9. Разработка генерального плана города Гусева АдминистрацияГусевского I кв. 1998 г.- района, отделархитектуры II кв. 1999 г. иградостроительства администрациирайона2.10. Разработка генерального плана поселка Управлениеархитектуры и I кв. 1998 г.- Морское на Куршской Косеградостроительства адми- II кв. 1999 г. нистрацииобласти, адми- нистрацияЗеленоградского района, отделархитектуры иградостроительства администрациирайона2.11. Разработка генерального плана поселка АдминистрацияЗеленоград- II кв. 1998 г. Лесное на Куршской Косе ского района,отдел архи- тектуры иградостроительства администрациирайона 3. Благоустройство, жилой фонд3.1. Разработка Программы модернизации и рекон- Управлениеархитектуры и I кв. 1998 г. струкции жилой застройки 50-70-х годов, градостроительстваадми- домов довоенной постройки нистрации области,органы местногосамоуправления3.2. Разработка документации по элементам благо- Управленияархитектуры и II кв. 1997 г. устройства и малым архитектурным формам градостроительства (ограждение, тротуарные покрытия, остановки администрацииобласти и транспорта, урны, фонтаны, скамьи, детские городаКалининграда, игровые площадки, цветочницы, рекламные отделы архитектурыи стенды и др.) градостроительствамуни- ципальныхобразований3.3. Разработка проектов благоустройства терри- Органы местногосамоуправ- I кв. 1999 г. торий городов и других поселений ления, отделыархитектуры иградостроительства муни- ципальныхобразований, Управлениеархитектуры и градостроительства г. Калининграда 4. Градостроительный Кадастр, 1 очередь4.1. Разработка Программы создания Градострои- Управлениеархитектуры и III кв. 1997 г. тельного Кадастра Калининградской области градостроительстваадми- нистрации области4.2. Создание программно-технической, организа- Управлениеархитектуры и II кв. 1998 г. ционно-технологической и методической базы градостроительстваадми- Градостроительного Кадастра области нистрации области,органы местногосамоуправления4.3. Проведение инвентаризации архивов градострои- Управлениеархитектуры и II кв. 1998 г. тельной документации, топографо-геодезиче- градостроительстваадми- ских и инженерно-геологических фондов нистрации области,органы местногосамоуправления4.4. Обновление топографо-геодезических материа- Органы местногосамоуправ- I кв. 2000 г. лов по городам и другим поселениям области ления4.5. Создание кадастровых служб с автоматизиро- Управлениеархитектуры и IV кв. 1998 г. ванными рабочими местами и подготовка градостроительстваадмини- кадров страции области,органы местногосамоуправления4.6. Первичное наполнение информацией и пробная Управлениеархитектуры и IV кв. 1999 г. эксплуатация основных компонентов Градо- градостроительстваадми- строительного Кадастра области нистрации области 5. Организационное и кадровое обеспечение5.1. Укрепление отделов архитектуры и градострои- Органы местногоI кв. 1998 г. тельства специалистами-архитекторами. самоуправления Введение в структуру отделов должностей главных специалистов-архитекторов-------------------------------------------------------------------------------------------------- БЛАГОУСТРОЙСТВО Одной из актуальных и приоритетных задач настоящего времениявляется наведение порядка и чистоты в населенных пунктах области. Этообусловлено крайне неудовлетворительным состоянием территорий,нарушением санитарных, экологических, противопожарных, архитектурныхнорм их содержания, полным отсутствием эстетической привлекательности:грязные улицы, многочисленные свалки мусора, перекошенные заборы,захламленные водоемы, неприглядного вида фасады зданий, неухоженные,заросшие сорной травой клумбы, газоны, палисадники, скверы, парки,плохого качества дорожные покрытия, отсутствие архитектурного дизайнапри размещении киосков, павильонов, палаток и т.д. С целью улучшения состояния территорий населенных пунктовобласти, повышения степени их благоустройства предлагается программаорганизационных мероприятий.----T----------------------------------------------T-------------------------T-------------------- N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители¦ Срок исполнения----+----------------------------------------------+-------------------------+--------------------1. Информационное освещение в средствах массовой СМИ области,пресс-центр постоянно информации работ по благоустройству городов и администрацииобласти других населенных пунктов области2. Обследование территорий поселков без населения Органы местногосамо- июнь-сентябрь с целью выработки решений по их дальнейшему управления,комитет по 1997 г. использованию или ликвидации управлениюимуществом Калининградскойобласти, комитет поземельным ресурсам иземлеуст- ройствуКалининградской области,агропромышлен- ный комитетадминист- рации области,миграци- онная службаКалинин- градской области3. Контроль за выполнением разработанных в горо- Областнаякомиссия, соз- ежемесячно дах и районах области мероприятий по благо- данная попостановлению устройству территории администрацииобласти от 19.02.97 г. N152, комитет по ЖКХ иТЭК администрацииобласти4. Контроль за соблюдением всеми физическими и Государственныйкомитет постоянно юридическими лицами санитарных, экологических, по охранеокружающей среды земельных, архитектурных норм содержания Калининградскойобласти, территорий населенных пунктов центргоссанэпиднадзора в Калининградскойобласти, областной комитетпо зе- мельным ресурсами земле- устройству,управление архитектуры иградострои- тельстваадминистрации области5. Разработать положение о конкурсе по лучшему Комитет по ЖКХ иТЭК июль 1997 г. благоустройству территории города (района администрацииобласти, города), поселка, усадьбы и опубликовать управлениеархитектуры его в СМИ иградостроительства администрацииобласти, государственныйкомитет по охранеокружающей средыКалининградской области, центргоссан- эпиднадзора вКалинин- градской области6. Разработать проект постановления администрации Областной центрзанятости июль 1997 г. области о привлечении безработных к благо- населения,управление устроительным работам и порядке финансирования труда исоциального раз- данных работ витияадминистрации области,финансовое управлениеадминистрации области, комитетпо ЖКХ и ТЭКадминистрации области7. Подготовить проект постановления главы адми- Комитет повопросам июль 1997 г. нистрации (губернатора) области "О создании общественнойбезопас- областной санитарной милиции" ности и воинскихформи- рованийадминистрации области,управление внутренних делКалинин- градской области,госу-дарственно-правовое управлениеадминистрации области8. Подготовить и внести на рассмотрение областной Комитет по ЖКХ иТЭК адми- июль 1997 г. Думы проект Закона Калининградской области нистрацииобласти, отдел "Об отходах производства и потребления в по взаимодействиюс област- Калининградской области" ной Думой9. Подготовить и внести на рассмотрение областной Комитет по ЖКХ иТЭК адми- июль 1997 г. Думы "Правила благоустройства, санитарного нистрацииобласти, управ- содержания населенных пунктов Калининградской ление архитектурыи градо- области" строительстваадминистрации области,государственный комитет по охранеокружаю- щей средыКалининградской области, центргоссанэпид- надзора вКалининградской области, отдел повзаимо- действию собластной Думой10. Проведение паспортизации состояния территорий Управлениеархитектуры и в течение городов и сельских населенных пунктовградостроительства админист- 1997-1998 гг. рации области,органы местногосамоуправления-------------------------------------------------------------------------------------------------- ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ПИТЬЕВОЙ ВОДОЙ Имеются трудности с обеспечением населения водой. Водопроводныесооружения вследствие их недостаточной мощности и большого износаэксплуатируются с нарушением существующих норм. Из 36 коммунальных водопроводов из подземных источниковводоснабжения только в гг. Калининграде, Советске и Черняховскесооружения водоподготовки обеспечивают необходимую очистку воды передподачей ее потребителям. Доля проб воды, не соответствующих ГОСТу"Вода питьевая" в подземных источниках коммунальных водопроводов,составляет: по санитарно - химическим показателям - 51,8 процентов; побактериологическим - 6 процентов. Из 488 сельских водопроводов 61процент не отвечает санитарным требованиям из-за отсутствия зонсанитарной охраны, неоптимально выбранных объектов водозабора,необходимого комплекса очистных и обеззараживающих установок. Удельныйвес проб воды по бактериологическим показателям, не соответствующихнормативам, составляет из источников водоснабжения 14,6 процентов, вразводящей сети - 31,0 процент. В неудовлетворительном санитарно - техническом состояниинаходятся более 60 процентов водопроводных сетей из общей ихпротяженности 2000 км, т.к. большая их часть - довоенной постройки,относятся к разделу "ветхих" и требуют замены. Наряду с инженерными мероприятиями важнейшим направлением работыпо нормализации водоснабжения является учет и экономия воды питьевогокачества. Несмотря на то, что общий объем подачи питьевой воды вводопроводные сети населенных пунктов области составляет 277 тысячкуб. м в сутки или 300 л/сутки в расчете на 1 жителя, что большенормы, ее повсеместно не хватает. (Для сравнения - Швеция, г.Копенгаген - 110 л/сутки, Польша, г. Гданьск - 150 л/сутки, Германия -130 л/сутки). Около 65 процентов подаваемой питьевой воды приходитсяна областной центр - г. Калининград, где теоретически в расчете на 1жителя потребление составляет 430 л/сутки. Таким образом, требуетсясерьезная проработка рационального использования питьевой воды,направленная на повышение ее качества, а не на наращивание объемовподачи. Основными направлениями организационных и инженерно - техническихработ по обеспечению населения качественной питьевой водой и внормативно - необходимых количествах являются: - разработка и внедрение новых и совершенствование существующихтехнологий водоподготовки; - строительство и реконструкция объектов водопроводногохозяйства; - паспортизация водоснабжающих предприятий с полнойхарактеристикой водоисточников: а) наличие водных ресурсов; б) характеристика сооружений водоподготовки (водопроводныеочистные сооружения); в) характеристика водопроводных разводящих сетей в населенныхпунктах (диаметры, гидравлика, запорная арматура); г) наличие приборов учета на водопроводных станциях, скважинах иу потребителей. Мероприятия по улучшению водообеспечения городов и населенныхпунктов области.----T----------------------------------------------T---------------------------T------------------ N ¦ Наименование мероприятия ¦Исполнители ¦ Срок исполнения----+----------------------------------------------+---------------------------+------------------ 1. г. Калининград - развитие Восточной водопроводной станции ОКС администрацииобласти 1997-2000 - строительство и реконструкция водопроводных Мэрия г.Калининграда постоянно сетей - реконструкция Центральной водопроводной МП "Водоканал"1997-1999 станции 2. г. Краснознаменск - строительство ВНС II-го подъема, резервуара АдминистрацияКраснозна- 1997-1999 ЧС, станции обезжелезивания менского района 3. г. Багратионовск - реконструкция водопроводной насосной станции АдминистрацияБагратио- 1997-1999 новского района 4. г. Гусев - строительство и реконструкция водопроводной АдминистрацияГусевского 1997-1998 станции с подготовкой питьевой воды из сме- района,предприятие шанных источников водозабора "Водоканал" г.Гусева 5. г. Неман - строительство объекта химподготовки на АдминистрацияНеманского 1997-1998 водозаборе района 6. г. Балтийск - реконструкция системы водоснабжения Строительныйкомитет адми- 1996-1998 нистрацииобласти, Администрациягородского округа 7. Бурение новых скважин с решением вопроса обеззараживания воды в населенных пунктах - пос. Ладушкин АдминистрацияБагратио- 1997-2000 - пос. Нивенское новского района - пос. Долгоруково - пос. Знаменск АдминистрацияГвардейского 1997-1999 района - пос. Железнодорожный АдминистрацияПравдинского 1997-1999 - пос. Домново района 8. Освоение новых скважин с одновременным решением вопроса обезжелезивания воды и замена ветхих водопроводных сетей - г. Гвардейск - г. Мамоново Органы местногосамоуправ- постоянно - г. Гурьевск ления,предприятия - г. Зеленоградск коммунальногохозяйства - г. Неман - г. Нестеров - г. Озерск - г. Полесск - г. Правдинск - г. Светлогорск - г. Пионерский - г. Светлый - г. Советск - г. Черняховск 9. Паспортизация систем водоснабжения населенных Органы местногосамо- 1997-1998 пунктов, разработка технических решений по их управления эксплуатации, реконструкции и модернизации-------------------------------------------------------------------------------------------------- ОТВЕДЕНИЕ СТОЧНЫХ ВОД (КАНАЛИЗАЦИЯ) В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ Сооружения канализации работают с большой перегрузкой,механическая очистка стоков не отвечает действующим нормативам. Многиеочистные и канализационные сооружения устарели по своей конструкции,изношены, низки по производительности. Общий сброс сточных вод в поверхностные водоемы составляет более350 тыс. куб. м/сутки, из них 50,1 процентов стоков сбрасывается безочистки. Наибольший объем неочищенных стоков приходится на системыкоммунального хозяйства и промышленных предприятий. В связи с этим в области ведется строительство объединенныхканализационных очистных сооружений в городах Калининграде, Советске,Немане, Полесске, Мамоново, Славске, Гвардейске, п. Янтарный. Ввод вэксплуатацию всех вышеперечисленных очистных сооружений позволиткоренным образом улучшить экологическую ситуацию региона. Мероприятия по развитию канализационного хозяйства в городах и поселках области ---T--------------------------------------------------T-----------------------T------------------- N ¦ Наименование мероприятий ¦Исполнители ¦ Срок исполнения---+--------------------------------------------------+-----------------------+------------------- 1. г. Калининград - строительство объединенных очистных сооружений ГУП "Сток"1976-2000 - прокладка тоннельным способом разгрузочного ГУП "Сток",строитель- 1983-1999 коллектора центральной части города ный комитетадминистра- ции области - прокладка канализационных коллекторов в квар- Мэрияг.Калининграда 1997-2000 талах новостроек и замена устаревших участков 2. Светлогорская зона г. Светлогорск Строительство главной насосной станции с ОКСадминистрации 1991-1999 инженерными сетями области п. Янтарный Реконструкция очистных сооружений курортной ОКСадминистрации 1998-1999 группы городов области 3. г. Гвардейск Строительство очистных сооружений АдминистрацияГвар- 1995-2000 дейскогорайона 4. г. Славск Строительство очистных сооружений ОКСадминистрации 1992-1999 области 5. г. Мамоново Реконструкция очистных сооружений и канализа- ОКСадминистрации 1997-1999 ционных сетей области 6. г. Краснознаменск Строительство сетей канализации АдминистрацияКрасно- 1998-2000 знаменскогорайона 7. г. Полесск Строительство канализационного коллектора к ОКСадминистрации 1993-1999 очистным сооружениям рыбоконсервного комбината области 8. Паспортизация систем канализования и очистки Органыместного само- 1997-1998 стоков всех населенных пунктов, разработка управления,комитеты технических предложений строительный иЖКХ и ТЭКадминистрации области-------------------------------------------------------------------------------------------------- ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ Теплоэнергию вырабатывают 546 котельных, из которых 471 работаетна твердом топливе, 54 - на жидком и 21 - на природном газе. Натеплоснабжение жилищно - коммунального хозяйства и социальной сферырасходуется 2300 Гкал/час. Общая протяженность теплотрасс составляет 464,0 км в двутрубномизмерении, из них "ветхих" тепловых сетей - 180 км. В городах, имеющихцентральное отопление, по причине аварийного состояния теплотрасс -большие потери тепла. Двенадцать процентов сельского населения, восемьдесят одинпроцент городского населения проживают в домах с центральнымтеплоснабжением, остальная часть населения пользуется индивидуальнымотоплением. В целях ликвидации дефицита тепловой энергии, улучшенияэкологической обстановки, повышения КПД теплоисточников, снижениястоимости отпускаемых теплоносителей и повышения качестватеплоснабжения населения предлагается перевести мелкие котельные,работающие на твердом топливе, на более экономичные, полностьюавтоматизированные теплоисточники, причем, как правило, не нагосударственной, а на коммерческой основе. Шире использовать местныетопливные ресурсы (дрова, дровяные отходы, торф) там, где этоэкономически обосновано. Пересмотреть схемы теплоснабжения населенныхпунктов, использовать как централизованное отопление, так идецентрализованное, в том числе и индивидуальные источники, применятьновые технологии прокладки теплотрасс, осуществлять установкугрупповых и индивидуальных приборов учета. На первом этапе необходимо выполнять уже технически отработанныемероприятия.---T-----------------------------------------------T--------------------------T------------------- N ¦ Мероприятия ¦Исполнители ¦ Срок исполнения---+-----------------------------------------------+--------------------------+------------------- 1. Подготовить и внести на рассмотрение в област- Комитет по ЖКХ иТЭК адми- III кв. 1997 ную Думу Закон Калининградской области "Об нистрацииобласти, Энерго- энергосбережении" надзор 2. Произвести паспортизацию теплоисточников, Органы местногосамоуправ- 1997-1999 работающих на нужды ЖКХ, и представить ления предложение по их дальнейшему использованию 3. Перевести мелкие угольные котельные на со- Органы местногосамоуправ- 1997-1999 временные технологические схемы в количестве ления 87 штук, в т.ч. Светлогорск - 11 Черняховск - 35 Советск - 5 Балтийск - 7 Зеленоградск - 6 Полесск - 8 Неман - 1 Нестеров - 11 Гурьевск - 2 4. Разработать и реализовать проект перевода Администрация г.Гусева 1997-1999 г. Гусева на закрытую схему теплоснабжения комитет по ЖКХ иТЭК, строительныйполитехни- ческий институт"Калинин-градгражданпроект" 5. Перевести на природный газ теплоисточники Органы местногосамоуправ- 1997-1998 г.г. Гурьевска, Пионерского, Зеленоградска ления 6. Подготовить постановление главы администрации Комитет по ЖКХ иТЭК июль 1997 (губернатора) области о полном переходе к 2000 на приборный учет тепла в каждом отдельно строящемся здании 7. Разработать и реализовать программу использова- Управлениеприродо- и III кв. 1997 ния местных видов топлива (дрова, дровяные недропользованияАО, отходы, торф) комитет по ЖКХ иТЭК 8. Принять участие в конкурсе на получение мест-1997-2000 ными органами самоуправления кредита Всемир- ного Банка по проекту городского теплоснаб- жения г. Гусев Органы местногосамоуправ- г. Черняховск ления г. Нестеров г. Советск 9. Строительство районной котельной г. Гурьевск ОКС администрацииобласти, 1997-1998 органы местногосамоуправ- ления,строительный комитет администрацииобласти-------------------------------------------------------------------------------------------------- ГАЗИФИКАЦИЯ В настоящее время в Калининградской области газифицировано 308тыс. квартир, из них на природном газе всего 116,2 тыс. квартир, насжиженном - 191,8 тыс. квартир, в т.ч. на селе - 53,5 тыс. квартир.Уровень газификации квартир природным газом составляет всего 36,6процентов, а в сельской местности - всего 1 процент. Таким образом,основная часть населения области использует для бытовых нужд привознойсжиженный газ. Транспортировка по железной дороге сжиженного газа в8-10 раз превышает по стоимости транспорт природного газа вмагистральных газопроводах. В настоящее время газификация на селе возможна только вКраснознаменском, Гурьевском, Зеленоградском и частично вБагратионовском районах за счет попутного нефтяного газа. Развитие газовых сетей в других районах области сопряжено снеобходимостью прокладки газопроводов - отводов и ГРС. Для решения задачи газификации области устанавливаются следующиепоказатели развития на период 1997-2000 годы. Основные мероприятия по развитию газификации ----T------------------------------------------------T-----------------------T-------------------- N ¦ Мероприятия ¦Исполнители ¦ Срок исполнения----+------------------------------------------------+-----------------------+-------------------- 1. Строительство ГРС-2 и газопровода-отвода к Департаментуправления 1997-1998 г. Калининграду хозяйственнымкомплек- сом областиадминистра- ции области, ЗАО"Газ- Ойл" 2. Строительство газопровода-отвода к - " -1998-1999 г. Советску 3. Строительство газопровода к - " -1999-2000 г. Черняховску 4. Строительство газовых сетей в городах и Департаментуправления 1997-2000 районах области хозяйственнымкомплексом г. Калининград области, МП"Калининград- г. Светлогорск газификация",органы г. Светлый местногосамоуправления г. Пионерский Багратионовский район Газопровод Ладушкино-Пятидорожное-Мамоново - " -1997-1998 Распределительные сети п. Ладушкино - " -1997-2000 Газопровод с распределительными сетями пос.Ново- - " -1998-1999 московский АО "Октябрьское" Газопровод с распределительными сетями - " -1997-1998 пос. Звездный Гурьевский район г. Гурьевск - " -1997-1998 Газопровод в/д к котельной пос. Родники - " -1998-1999 Газопровод в/д к двум котельным в пос. Ушаково - " -1997-1998 Распределительные газопроводы левобережной и - " -1998-1999 правобережной части пос. Ушаково Газопровод в/д по пос. Высокое - " -1998-1999 Газопровод в/д Низовье Малинники - " -1999 Распределительные газопроводы пос. Малинники - " -2000 Газопровод в/д до пос. Шоссейный - " -2000 Зеленоградский район г. Зеленоградск1997-2000 Распределительные газопроводы пос. Вишневое - " -1997-1998 Распределительные газопроводы пос. Коврово - " -1998-1999 Газопровод в/д пос. Коврово, Сокольники-Рощино - " -1998-1999 Газопровод в/д АГРС г. Светлогорск-Янтарный и - " -2000 распределительные газопроводы ТОО "Шатровское" Краснознаменский район г. Краснознаменск - " -1997-2000 Распределительные сети пос. Узловое - " -1997-2000 5. Газификация жилого фонда Калининградской Органы местногосамо- 1997-2000 области управления, ГП"Калининградгазификация" Количество квартир, подлежащих газификации: - всего по области - 32665 - " - из них: - в городах областного подчинения - 10765 - " -1997-2000 Багратионовский район - 5447 - " -1997-2000 Гурьевский район - 3722 - " -1997-2000 Зеленоградский район - 3661 - " -1997-2000 Краснознаменский район - 4663 - " -1997-2000 Неманский район - 3237 - " -1998-2000 Черняховский район - 455 - " -1999-2000 Гвардейский район - 388 - " -1999-2000 Полесский район - 325 - " -1998-2000-------------------------------------------------------------------------------------------------- СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ С ОТХОДАМИ В настоящее время в Калининградской области практическиотсутствует нормативная система полного учета и отчетности в сфереобращения, кадастра и экологического мониторинга отходов, нет и единойорганизации, курирующей данный вид деятельности. Органы местногосамоуправления, природоохранные и СЭС, занимающиеся этими вопросами,разобщены как ведомственными, так и финансовыми интересами. Проводимыеими работы носят фрагментарный характер, а результаты исследований невостребованы. В то же время ежегодно только на контролируемые свалкиобласти вывозится 200000 тонн отходов. Вместе с импортируемымитоварами в область поступает большое количество тары и упаковки, что,по сути своей, является отходами. Создаются фирмы, деятельностькоторых по использованию и реализации вторичных ресурсов практическине контролируется. Отсутствует эффективное стимулирование местныхтоваропроизводителей по избежанию образования отходов. Нет единойсистемы экологического воспитания населения, начиная с детскоговозраста. В целом в области нет порядка в сфере обращения отходов. Вто же время опыт многих стран показывает, что поставленная внормативные рамки работа с отходами является весьма прибыльным делом иможет быть дополнительным источником доходов в областной и местныебюджеты. В основе предлагаемой системы обращения с отходами лежатследующие принципы: 1. Обращение с отходами является отдельной областью деятельностинародного хозяйства. 2. Отходы являются собственностью органов местногосамоуправления. 3. Обеспечение, по возможности, минимального образования отходовв отношении их количества и вида (мероприятия по избежанию образованияотходов). 4. Максимально возможное избежание или уменьшение содержания вотходах вредных веществ, а также их образования. 5. Обширные и приоритетные мероприятия по многократномуиспользованию отходов, прежде всего стекла, бумаги, металлов,пластмассы, строительных отходов (строительный мусор, вынутыйпочвенный материал, дорожное покрытие), текстиля, дерева,негабаритного мусора и отходов, пригодных для компостирования. 6. Возвращение отходов в круговорот материалов народногохозяйства или содержание их для этих целей в виде запасов в случае,если это не представляет опасности для окружающей среды (вторичноеиспользование ценных материалов из отходов). 7. Обработка отходов, не пригодных для вторичного использованияпо составным материалам, таким образом, чтобы обеспечить возможностьих экологичной переработки или хранения на полигоне твердых бытовых ипромышленных отходов (ТБО). 8. Экологичное захоронение отходов, не пригодных для переработкиили дальнейшей обработки на полигонах ТБО. В целях решения поставленных задач необходимо выполнитьмероприятия:---T-------------------------------------------T-----------------------------T-------------------- N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители¦ Срок исполнения---+-------------------------------------------+-----------------------------+-------------------- 1. Разработать проект регионального закона "Об Комитет по ЖКХ и ТЭКадми- июнь 1997 отходах производства и потребления в Кали- нистрации области,госу- нинградской области" дарственный комитетпо ох- ране окружающей средыКали- нинградской области 2. Обобщить опыт г. Светлогорска по дифферен- Комитет по ЖКХ и ТЭК,III кв. 1997 цированному сбору отходов. Рекомендовать органы местногосамоуправ- его к внедрению на всей территории области ления 3. Создать инфраструктуру для дифференциро- Комитет по ЖКХ и ТЭК,1997-1998 ванного сбора отходов в г.г. Зеленоградске, органы местногосамоуправ- Пионерске, Багратионовске, Мамоново, ления Нестерове, Балтийске 4. Ужесточить контроль за существующими поли- Органы местногосамоуправ- III кв. 1997 гонами ТБО, обустроить их с целью недопуще- ления,государственный ния несанкционированного размещения отходов комитет по охранеокружаю- щей средыКалининградской области, центргоссанэпид- надзора вКалининградской области 5. Произвести рекультивацию несанкционирован- Органы местногосамоуправ- III кв. 1997 ных свалок на территориях городов, сель- ления ских населенных пунктов, лесных массивов и т.д. 6. Решить вопрос о строительстве мусоропере- Комитет по ЖКХ и ТЭК,III кв. 1997 рабатывающего завода мэрия г.Калининграда--------------------------------------------------------------------------------------------------