Постановление Главы администрации (губернатора) Калининградской области от 11.09.1997 № 696
Об утверждении Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР) КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Главы администрации (губернатора) Калининградской области от 01.12.2004 г. N 137 от 11 сентября 1997 г. N 696 Об утверждении Программы реформирования жилищно - коммунального хозяйства Калининградской области Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 28 апреля1997 года N 425 "О реформировании жилищно - коммунального хозяйства вРоссийской Федерации", от 27 мая 1997 года N 528 "О дополнительныхмерах по реформированию жилищно - коммунального хозяйства РоссийскойФедерации", постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая1997 года N 621 "О федеральных стандартах перехода на новую системуоплаты жилья и коммунальных услуг" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Программу реформирования жилищно - коммунальногохозяйства Калининградской области согласно приложению N 1 и Планмероприятий по реализации Программы жилищно - коммунального хозяйстваКалининградской области согласно приложению N 2. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления на основе даннойрегиональной программы в срок до 15 октября т.г. разработатьмуниципальные программы реформирования жилищно - коммунальногохозяйства. 3. Комиссии по разработке программы реформы жилищно -коммунального хозяйства, созданной в соответствии с распоряжениемадминистрации области от 14 июля 1997 года N 272-р, в срок до 30сентября т.г. разработать и представить для утверждения региональныестандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. 4. Финансовому управлению администрации области (ВасильковойД.Б.), комитету по жилищно - коммунальному хозяйству и топливно -энергетическому комплексу администрации области (Лебедеву В.С.) приформировании областного бюджета на 1998 год, органам местногосамоуправления при формировании муниципальных бюджетов на 1998 годучитывать положения и региональные стандарты, определяемые указаннойПрограммой. 5. Информационно - аналитическому управлению администрацииобласти (Миронову А.С.) обеспечить опубликование постановления иприложения к нему в газете "Калининградская правда". 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя главы администрации области Топазлы Г.Ф. 7. Постановление вступает в силу со дня подписания.Глава администрации(губернатор) области Л.Горбенко Приложение N 1 к постановлению главы администрации (губернатора) области от 11 сентября 1997 г. N 696 ПРОГРАММА реформирования жилищно - коммунального хозяйства Калининградской области СОДЕРЖАНИЕ: 1. Анализ и задачи жилищно - коммунального хозяйстваКалининградской области. 2. Цели и задачи реформирования жилищно - коммунальногохозяйства. 3. Направления реализации основных задач реформирования ЖКХ. 3.1. Снижение стоимости и повышение качества услуг ЖКХ. 3.2. Изменение механизмов финансирования отрасли. 3.3. Реформирование социальной политики сферы ЖКХ. 3.4. Обеспечение государственного контроля за состояниемжилищного фонда. 4. Управление реализацией программы. 4.1. Функции управления реализацией программы на уровне области. 4.2. Рекомендации по организации управления реализацией программына уровне органов местного самоуправления. 5. Нормативно - правовое обеспечение реализации программыреформирования ЖКХ. 5.1. Отношения собственности. 5.2. Развитие договорных отношений. 5.3. Управление и государственное регулирование ЖКХ. 5.4. Защита прав потребителей. 6. Финансовое обеспечение реализации программы. 6.1. Механизм формирования межбюджетных взаимоотношений,направленных на стимулирование проведения реформы ЖКХ. 6.2. Методы использования внебюджетных источников. 7. Организация обеспечения реализации программы. 7.1. Организационное обеспечение реализации программы наобластном уровне. 7.2. Рекомендации по организованному обеспечению реализациипрограммы реформирования ЖКХ на муниципальном уровне. 8. Информационное обеспечение реализации программы реформированияЖКХ. Мониторинг хода реформирования ЖКХ. Освещение ходареформирования в органах массовой информации. 9. Этапы реализации программы. 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Реформирование жилищно - коммунального хозяйства вКалининградской области, как и в целом по Российской Федерации,началось в первой половине 90-х годов. Сформированная в 1990-1996 годах законодательная, правовая инормативно - методическая база определила основные направленияперехода этой сферы на рыночные методы хозяйствования в сочетании ссоциальной поддержкой малообеспеченных слоев населения, обозначилаосновные пути развития жилищно - коммунального хозяйства региона. Произошли значительные изменения в структуре собственностижилищного фонда и обслуживающих объекты жилищно - коммунальногохозяйства организаций. В результате проводимой в области приватизациижилья доля частного жилищного фонда возросла с 14% в 1991 г. до 47% в1996 г. Жилищно - коммунальное хозяйство региона обслуживает 259организаций различной организационной и правовой формы, 101 из нихимеет статус муниципального предприятия. Другой характерной особенностью стало значительное увеличениедоли платежей населения в покрытии эксплуатационных издержек и росттарифов на коммунальные услуги в 1994-1996 годах. Удельный весплатежей населения в затратах на финансирование отрасли вырос запоследние четыре года с 2-3% до 30-40%. Вместе с тем положение в коммунальной сфере, осложняемое общейсоциально - экономической ситуацией в Калининградской области,является сложным. Недостаточный объем финансирования, низкий уровеньсобираемости платежей и налогов порождают задолженность предприятиямжилищно - коммунального хозяйства. В то же время имеют местонерациональное, экономически необоснованное использование выделяемыхфинансовых ресурсов, недостаточный контроль за их расходованием.Положение с финансированием отрасли усугубляется наличием в регионе 42льготных категорий граждан, что составляет более 50%квартиросъемщиков. Подобное положение вызывает нарастающий износ основных фондов,снижает надежность и устойчивость систем инженерного обеспечения.Преодоление этого кризисного состояния возможно только при переходе отбюджетного дотирования к полной оплате потребителями жилищно -коммунальных услуг при условиях экономического стимулирования ихкачества и обеспечения социальной защиты малоимущих слоев населения.Сложившаяся ситуация требует проведения тарифной политики, учитывающейкак необходимость поддержания работоспособности и дальнейшегоразвития систем инженерного жизнеобеспечения так и реальные доходыграждан. Если на предыдущем этапе увеличение доли платежей населенияпроисходило, в основном, за счет увеличения тарифов, то на новом этапереформирования необходимо сосредоточить внимание на всем комплексемер экономического и организационно - технического характера. 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА Основными целями реформирования жилищно - коммунального хозяйстваявляются: - обеспечение условий проживания населения области, отвечающихнеобходимым стандартам качества; - уменьшение производственных издержек на обслуживание и ремонт,соответствующее снижение тарифов; - выработка эффективных механизмов социальной защиты, смягчающихдля населения переход к бездотационному, безубыточномуфункционированию отрасли. Реализация поставленных целей определяется решением рядапервоочередных задач, которые необходимо решить в рамках региональнойжилищно - коммунальной реформы. Основные задачи реформирования: - совершенствование системы управления жилищно - коммунальнымхозяйством региона; - развитие конкурентной среды в сфере предоставления коммунальныхуслуг, переход на систему договорных отношений; - совершенствование системы оплаты жилищно - коммунальных услуг исоциальной защиты, упорядочение системы льгот. Совершенствование управления направлено на повышение роли органовместного самоуправления, повышение самостоятельности иответственности хозяйствующих субъектов. Одним из основных моментовсовершенствования управления ЖКХ является разделение функций заказчикаи подрядчика на оказание жилищно - коммунальных услуг. Егоорганизационной формой является создание на муниципальном уровнеслужбы "Заказчика" по оказанию жилищно - коммунальных услуг. Развитие конкуренции должно способствовать преодолениюнегативного влияния монопольного (доминирующего) положения (в т.ч.технически обоснованного) организаций жилищно - коммунальногохозяйства; предоставлению потребителю возможности, исходя из цены икачества, выбирать подрядчика на необходимые работы и обслуживание. Основные направления, способствующие развитию этого процесса: - формирование муниципального заказа на выполнение работ вжилищно - коммунальной сфере; - внедрение системы договоров на выполнение работ ипредоставление услуг, предусматривающих систему расчетов и санкций принарушении обязательств; - предоставление равных возможностей организациям всех формсобственности по оказанию жилищно - коммунальных услуг. Переход к новому ценообразованию, устраняющему разрыв с ценами вдругих отраслях, будет осуществляться на постепенной основе с учетомвсей совокупности социальных факторов. При этом не преследуется цельмеханического увеличения платежей населения, а повышения их доли присоздании стимулов снижения затрат на содержание коммунальной сферы.Меры социальной защиты включают в себя ограничения максимальной долисобственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг впроцентах к совокупному доходу семьи в пределах социальной нормы. В1997 году он составляет 16%, в 2003 году достигнет 25%. Одновременно сэтим получит широкое развитие служба начисления гражданам жилищныхсубсидий. Кроме того, социальная защита населения при переходе нарыночные принципы оплаты жилья состоит в недопущении: - включения в тарифы затрат, связанных с монопольным положениемпредприятий ЖКХ; - введения неоправданно высоких ставок на оплату жилья,превышающего по площади социальную норму, и тарифов насверхнормативное потребление коммунальных услуг; - необоснованного снижения качества услуг, предусмотренногосоответствующими договорами; - сдерживания развития программы предоставления субсидий. Обеспечение необходимого качественного состояния жилищного фондаи предоставляемых жилищно - коммунальных услуг обеспечивается путемгосударственного контроля, осуществляемого органами местногосамоуправления и Государственной жилищной инспекцией поКалининградской области. Общие вопросы государственного регулированияреформирования жилищно - коммунальной сферы региона осуществляетадминистрация области. Цели и задачи областной программы реформирования жилищно -коммунального хозяйства региона структурно представлены на рис. 1. ------------------¬ ¦ Цель программы ¦ L------------------ -----------------------------------------------¬ ¦ Перевод жилищно - коммунального хозяйства на ¦ ¦рыночные, социально ориентированные принципы ¦ ¦ функционирования для обеспечения населения ¦ ¦ необходимым качеством и количеством ¦ ¦ жилищно - коммунальных услуг ¦ L----T---------------T---------------T----T----- ¦ ¦ ¦ L----------¬Задачи: ¦ ¦ ¦ ¦ --------------+-----¬---------+---------¬-----+------¬ -------+------¬ ¦Снижение стоимости ¦¦ Совершенствовани妦 Усиление ¦ ¦Обеспечение ¦ ¦и повышение ¦¦ механизмов ¦¦социальной ¦ ¦государствен-¦ ¦качества услуг ¦¦ финансирования ¦¦политики в ¦ ¦ного контроля¦ ¦ ¦¦ отрасли ¦¦сфере ЖКХ ¦ ¦за состоянием¦ ¦ ¦¦ ¦¦ ¦ ¦жилого фонда ¦ L--------------------L-------------------L------------ L-------------- Рис. 1 3. НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖКХ 3.1. Снижение стоимости и повышение качества услуг ЖКХ. Основные направления этой задачи даны на рис. 2. ----------------------------------------------------¬ ¦ Снижение стоимости и повышение качества услуг ЖКХ ¦ L--T---------T--------------------------T--------T--- ------------------ ¦ ¦ L------------¬---------+-----------¬ -------------+------------¬ ------------+-----------¬ --------+-------¬¦ Формирование много-¦ ¦Демонополизация обслужи- ¦ ¦Регулирование деятель- ¦ ¦Организация ¦¦ образия собственни-¦ ¦вания муниципального ¦ ¦ности естественных ¦ ¦ресурсосбере- ¦¦ ков в жилищной ¦ ¦жилищного фонда и форми- ¦ ¦локальных монополий ¦ ¦жения в отрасл覦 сфере путем созда- ¦ ¦рование рынка услуг ¦ ¦по поставке коммуналь- ¦ ¦ ¦¦ ния ТСЖ ¦ ¦ ¦ ¦ных услуг ¦ ¦ ¦L--------T------------ L------------T------------- L-----------T------------ L-------T------------------ -------- --------- L-----------------------¬¦ ¦ ¦ ¦¦ Реализация ¦ ¦ ¦¦ ---------------------------+-------------------------+-----------------------------------------------------+¦ ¦ ¦ ¦¦ -----------------------¬ ¦--------------------¬ ¦ -------------------¬ -----------------------¬ ¦¦ ¦ Содействие на местном¦ ¦¦Разделение фнкций ¦ ¦ ¦Регулирование цен ¦ ¦Разработка технических¦ ¦+---+ уровне становлению ¦ ++заказчика услуг ЖКХ¦ ¦ ¦на поставку комму-¦ ¦и организационных мер ¦ ¦¦ ¦ ТСЖ в существующем ¦ ¦¦и подрядчиков по их¦ ¦ ¦нальных услуг от ¦ ¦по установке приборов +----+¦ ¦ жилом фонде ¦ ¦¦предоставлению ¦ ¦ ¦естественных моно-¦ ¦учета и регулирования ¦ ¦¦ L----------------------- ¦L-------------------- +--+полистов путем ¦ ¦потребления ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦контроля затрат и ¦ ¦коммунальных ресурсов ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ограничения ¦ L----------------------- ¦¦ ¦ ¦ ¦рентабельности ¦ ¦¦ ¦ ¦ L------------------- ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ -------------------¬ ¦-----------------------¬ ¦ -----------------¬ --------------------------¬ ¦¦ ¦ Организация ТСЖ ¦ ¦¦Формирование Службы ¦ ¦ ¦Выделение работ,¦ ¦Формирование внебюджетных¦ ¦+---+ в процессе строи-¦ ¦¦заказчика как субъекта¦ ¦ ¦которые могут ¦ ¦источников кредитного +-+¦ ¦ тельства ¦ ++рыночных отношений, ¦ ¦ ¦проводиться на ¦ ¦финансирования работ по ¦ ¦¦ L------------------- ¦¦заинтересованного в ¦ +--+конкурсных нача-¦ ¦ресурсосбережению ¦ ¦¦ ¦¦результатах своей ¦ ¦ ¦лах (поставка ¦ L-------------------------- ¦¦ ¦¦деятельности ¦ ¦ ¦сырья и материа-¦ ¦¦ ¦L----------------------- ¦ ¦лов, ремонтные ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦работы) ¦ ¦¦ ¦ ¦ L----------------- ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ----------------------¬ ¦-----------------------¬ ¦ ---------------------¬ ------------------------¬ ¦¦ ¦ Выделение земельных ¦ ¦¦Проведение конкурсного¦ ¦ ¦Содействие внедре- ¦ ¦Разработка рекомендаций¦ ¦+---+ участков в общедоле-¦ ¦¦отбора подрядчиков для¦ ¦ ¦нию малой коммуналь-¦ ¦по ресурсосбережению в ¦ ¦¦ ¦ вую собственность ¦ ++текущего обслуживания ¦ L--+ной энергетики с ¦ ¦жилищном фнде ¦ ¦¦ ¦ членам ТСЖ ¦ ¦¦жилья и проведения ¦ ¦целью демонополиза- ¦ L------------------------ ¦¦ L---------------------- ¦¦кап. ремонтов ¦ ¦ции предоставления ¦ ¦¦ ¦L----------------------- ¦услуг ¦ ¦¦ ¦ L--------------------- ¦¦ ¦ ¦¦ ---------------------¬ ¦-----------------------¬ ---------------------------¬¦¦ ¦ Обеспечение бухгал-¦ ¦¦Формирование системы ¦ ¦Методическое обеспечение ¦¦¦ ¦ терской отчетности ¦ ¦¦эффективных договорных¦ ¦тарифной политики ресурсо-¦¦L---+ и налогообложения ¦ ++отношений на поставку ¦ ¦снабжающих организаций +- ¦ ТСЖ как некоммер- ¦ ¦¦жилищно - коммунальных¦ ¦в связи с проведением ¦ ¦ ческих организаций ¦ ¦¦услуг ¦ ¦мероприятий по ресурсо- ¦ L--------------------- ¦L----------------------- ¦сбережению ¦ ¦ L--------------------------- ¦ ¦----------------------¬ ¦¦Обеспечение формали- ¦ ¦¦зованных процедур ¦ L+контроля за деятель- ¦ ¦ностью подрядных ¦ ¦организаций ¦ L---------------------- Рис. 2. Пути снижения стоимости и повышения качества услуг ЖКХ Ключевыми аспектами направлений являются: 3.1.1. Формирование многообразия собственников в жилищной сферепутем создания товариществ собственников (ТСЖ). Объединение собственников жилья в товарищества собственниковжилья (ТСЖ) в границах единого комплекса недвижимого имущества(кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенноена нем жилое здание, является одним из наиболее эффективных способовзащиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуги позволяет создавать условия для привлечения дополнительныхисточников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья. 3.1.1.1. Содействие на местном уровне становлению ТСЖ всуществующем жилищном фонде должно предусматривать: - упрощение и удешевление процедуры регистрации товарищества; - возможность получения товариществами установленных дотаций изместных бюджетов на текущее содержание кондоминиума и капитальныйремонт в пределах дотирования муниципального жилищного фонда сдифференциацией дотаций в зависимости от степени износа жилищногофонда; предоставление налоговых льгот в пределах компетенциипредставительных органов региональной и местной власти. 3.1.1.2. Организация ТСЖ в процессе строительства должна статьпостоянной практикой работы органов местного самоуправления изастройщиков, если возводимое жилье предполагается продавать разнымсобственникам. 3.1.1.3. Выделение земельных участков в общую долевуюсобственность членов товарищества позволит привлечь за счет еекоммерческого использования дополнительные источники финансированияработ по обслуживанию и ремонту жилья. 3.1.1.4. Урегулирование вопросов бухгалтерской отчетности иналогообложения ТСЖ, как некоммерческих организаций, улучшитфинансовую ситуацию по обслуживанию жилищной недвижимости и привлечетк этому процессу больше желающих стать ее участниками. 3.1.2. Демонополизация обслуживания муниципального жилищногофонда и формирование рынка услуг. Жилищно - коммунальная реформа одной из главных целейпреобразований в жилищной сфере ставит демонополизацию обслуживанияжилищного фонда и формирование рынка услуг. 3.1.2.1. Разделение функций заказчика услуг ЖКХ и подрядчиков поих предоставлению. Создание эффективных механизмов управления муниципальным жилищнымфондом и его инфраструктурным обеспечением должно достигаться путемчеткого выделения функций собственника жилищного фонда и делегированияим на конкурсной основе функций управления и обслуживаниямуниципальной недвижимости специализированным организациям. Система управления муниципальным жилищно - коммунальнымхозяйством должна рассматриваться как трехуровневая: - собственник жилищного фонда и других объектов недвижимости; - заказчики жилищно - коммунальных услуг; - подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно -коммунальных услуг. 3.1.2.2. Формирование службы заказчика как субъекта рыночныхотношений является ключевым вопросом для развития конкуренции вмуниципальном жилищном хозяйстве. При формировании службы заказчика собственник долженруководствоваться следующим: - служба заказчика должна быть ориентирована на удовлетворениенужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления имжилищно - коммунальных услуг; - основными задачами службы заказчика являются: а) выбор наилучшего подрядчика по предоставлению жилищных икоммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде; б) заключение договоров с выбранными подрядчиками напредоставление жилищных и коммунальных услуг заданного количества,качества и стоимости; в) обеспечение системы контроля за предоставлением этих услуг иоплаты их по факту предоставления. Принципиальным моментом в подходе к организации службы заказчикаявляется понимание службы заказчика как субъекта рыночных отношений. При формирующихся экономических взаимоотношениях в сфереобслуживания жилья лучшей организационной формой службы заказчикаявляется муниципальное унитарное предприятие, которое для обеспеченияэффективности своей деятельности должно быть заинтересовано: - в расширении объема обслуживания муниципального жилищногофонда; - в получении заказов на обслуживание других объектовмуниципальной недвижимости (школ, детских садов); - в заключении договоров на обслуживание кондоминиумов стовариществами собственников жилья; - в минимизации задолженности населения по оплате жилищно -коммунальных услуг; - в выборе, где это возможно, на конкурсной основе самогоэффективного подрядчика для предоставления услуг; - в системе эффективного контроля за деятельностью подрядныхорганизаций. В качестве альтернативы службе заказчика, как муниципальногоунитарного предприятия, рассматривается служба заказчика, какмуниципальное учреждение. Это более простая и привычная формауправления, однако учреждение меньше заинтересовано в решенииперечисленных задач. Зачастую службы заказчика в этом случаефинансируются за счет бюджета. Недостатками такой системы являются: - финансирование из бюджета не заинтересовывает службу заказчикав результатах своего труда; - по существу возрастают расходы на жилищно - коммунальноехозяйство, потому что кроме финансирования бюджетом и населениемсамого ЖКХ, возникает необходимость финансировать дополнительно избюджета службу заказчика; - бюджетное финансирование - это постоянная борьба за снижениечисленности чиновников, и служба заказчика в этом случае создается впредельно усеченном варианте, который не позволяет эффективно наладитьконтроль за работой подрядчиков, а, следовательно, не реализуетглавную идею создания службы - оплату работ в зависимости от ихкачества и количества. Деятельность службы заказчика (управляющей компании) должна бытьнаправлена на предоставление жилищно - коммунальных услуг и входить вих стоимость. Мировая и российская практика показывают, что расходы насодержание службы "Заказчика" составляют от 4 до 8 процентов стоимостижилищных услуг. Служба заказчика - это достаточно разветвленнаяструктура, на нижнем уровне которой находятся сотрудники, отвечающиеза состояние конкретного жилого дома и контролирующие деятельностьподрядчиков, - домоуправы. Исходя из практики некоторых регионов России оптимальный размержилищного фонда, находящийся в управлении службы заказчика составляет30000-40000 жилых единиц (квартир). В городе с населением свыше 150000человек целесообразно формировать несколько служб заказчика. Эффективная работа службы заказчика должна предусматривать: - договор с муниципалитетом на управление жилищным фондом, вкотором указан объем жилищного фонда, переданного в хозяйственноеведение предприятию, размеры и источники финансовых средств на егообслуживание. Из опыта формирования служб заказчика в некоторыхрегионах следует, что, ссылаясь на недостаток финансовых средств,многие администрации создают службы заказчика или как муниципальныеучреждения, или как структурные подразделения администрации, чтобы,якобы из-за недостатка экономических рычагов, сохранить хорошознакомые административные. 3.1.4. Организация ресурсосбережения в жилищно - коммунальномхозяйстве может дать наибольший эффект с точки зрения снижениястоимости услуг. Для организации ресурсосбережения в жилищно - коммунальномхозяйстве программы на муниципальном уровне должны предусматривать: 3.1.4.1. - разработку технических и организационных мер поустановке приборов учета и регулирования потребления коммунальныхуслуг; наиболее важно для органов местного самоуправления определитьприоритеты по учету ресурсов в масштабах: а) микрорайона; б) дома; в) квартиры; Определить концепцию регулирования расходования тепловых ресурсов(временное, температурно - фасадное, потребителям на отопительнойбатарее); необходимые организационные меры включают обеспечениеобслуживания, метрической поверки, порядка съема и обработкирезультатов измерений, и, в конечном счете, обеспечение оплаты услугпо факту показаний счетчика. 3.1.4.2. - формирование внебюджетных источников кредитногофинансирования работ по ресурсосбережению. Одним из возможных подходовможет стать формирование областного фонда ресурсосбережения, которыйформируется путем увеличения на незначительный процент тарифа накоммунальные услуги и используется для финансирования на кредитнойоснове под гарантии местных администраций ресурсосберегающих ижилищных организаций для проведения работ по ресурсосбережению; 3.1.4.3. - разработка рекомендаций по выбору технологий дляресурсосбережения в жилищном фонде; 3.1.4.4. - методическое обеспечение тарифной политикиресурсоснабжающих организаций в связи с проведением мероприятий поресурсосбережению; одним из направлений этой работы может статьразделение коммунальных тарифов на две составляющие - за сетевоеобслуживание (постоянная величина) и за поставку услуг (переменнаявеличина). 3.2. Изменение механизмов финансирования отрасли. Изменение механизмов финансирования жилищно - коммунальногохозяйства должно создать финансовые предпосылки для становления этойсферы как отрасли рыночной экономики. При этом не учитывается, что: - существующее финансирование жилищного хозяйства не столь мало,сколь неэффективно расходуется, а главная проблема состоит встабильности финансирования; - даже в условиях нестабильного финансирования нужнопредусмотреть такую систему заключения договоров на выполнениеподрядных работ, когда объем и перечень работ будут изменяться взависимости от уровня финансирования по заданию заказчика; - для стабилизации взаимоотношений службы заказчика сресурсоснабжающими организациями целесообразно заключать трехстороннийдоговор, где заказчик гарантирует оплату услуг ресурсоснабжающейорганизации в пределах тарифа для населения, а покрытие разницы междуценой услуги и тарифом для населения за счет бюджетных или другихисточников находится в компетенции местных органов власти. Реализация таких мер может дать существенный толчок развитиюреальных рыночных механизмов в жилищно - коммунальном хозяйствеКалининградской области, повышению качества и снижению стоимостиуслуг. 3.1.3. Регулирование деятельности естественных локальныхмонополий на поставку коммунальных услуг заключается, в первуюочередь, в: 3.1.3.1. - регулировании цен на поставку услуг естественныхмонополистов путем контроля затрат и рентабельности; практикапоказывает, что наиболее необоснованно завышенными затратными статьямиявляются амортизационные отчисления (за счет завышенной стоимостиосновных фондов); 3.1.3.2. - выделение работ, которые могут проводиться наконкурсных началах (такими работами могут быть поставка сырья иматериалов и, особенно, ремонтные работы, которые сегодня проводятсянеэффективно с точки зрения стоимости); 3.1.3.3. - содействии внедрению альтернативных технологий с цельюдемонополизации предоставления услуг. Эта задача включает в себя три составные части, представленные нарис. 3. ----------------------------------------------¬ ¦ Изменение механизмов финансирования отрасли ¦ L---------------------------------------------- -------------------------¬ -----------------------¬ -----------------------¬ ¦Переход на новую систему¦ ¦Реформирование системы¦ ¦Создание механизмов ¦ ¦оплаты жилищно - комму- ¦ ¦ценообразования на ¦ ¦привлечения внебюджет-¦ ¦нальных услуг населением¦ ¦услуги ЖКХ ¦ ¦ных инвестиций в ЖКХ ¦ L----------T-------------- L----------T------------ L--------T-------------- ----------- --------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Реализация ¦ ¦ ¦ ---------------------------+------------------------------+----------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------¬ ¦ -----------------------¬ ¦ ------------------------¬ ¦ ¦Определение темпов повы- ¦ ¦ ¦Введение в структуру ¦ ¦ ¦Разработка методологии ¦ +-+шения уровня оплаты услуг¦ +-+оплаты жилищных услуг ¦ ¦ ¦привлечения заемных или¦ ¦ ¦ЖКХ населением ¦ ¦ ¦населением накоплений ¦ +--+кредитных ресурсов на ¦ ¦ L-------------------------- ¦ ¦на кап. ремонт ¦ ¦ ¦развитие инфраструктуры¦ ¦ ¦ L----------------------- ¦ ¦коммунального хозяйства¦ ¦ ¦ ¦ L------------------------ ¦ ¦ ¦ ¦ -----------------------¬ ¦ -----------------------¬ ¦ --------------------------¬ ¦ ¦Определение социальных¦ +-+Введение платы за найм¦ ¦ ¦Приведение бухгалтерской ¦ +-+стандартов услуг ЖКХ и¦ ¦ ¦муниципального жилья ¦ ¦ ¦отчетности жилищно - ком-¦ ¦ ¦бюджетной поддержки ¦ ¦ L----------------------- L--+мунальных предприятий к ¦ ¦ ¦отрасли ¦ ¦ ¦международным стандартам ¦ ¦ L----------------------- ¦ L-------------------------- ¦ ¦ ¦ -----------------------¬ ¦ --------------------------¬ ¦ ¦Введение полной оплаты¦ ¦ ¦Включение затрат по стра-¦ +-+второго жилья и жилья ¦ +-+хованию в оплату жилищных¦ ¦ ¦сверх социальных нор- ¦ ¦ ¦услуг ¦ ¦ ¦мативов ¦ ¦ L-------------------------- ¦ L----------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ -----------------------¬ ¦ --------------------------¬ ¦ ¦Повышение темпов роста¦ ¦ ¦Ликвидация перекрестного ¦ +-+оплаты жилищных услуг ¦ L-+субсидирования коммуналь-¦ ¦ ¦по сравнению с комму- ¦ ¦ных услуг за счет про- ¦ ¦ ¦нальными ¦ ¦мышленных предприятий ¦ ¦ L----------------------- L-------------------------- ¦ ¦ --------------------------¬ ¦ ¦Разработка подходов по ¦ L-+повышению ответственности¦ ¦жителей за оплату услуг ¦ ¦ЖКХ ¦ L-------------------------- Рис. 3. Механизм финансирования отрасли 3.2.1. Переход на новую систему оплаты жилищно - коммунальныхуслуг включает в себя: 3.2.1.1. - определение темпов повышения уровня оплаты услуг ЖКХнаселением области в каждом муниципальном образовании. Темпы повышенияуровня оплаты жилья должны проводиться в соответствии с концепциейреформирования ЖКХ РФ, с другой стороны, должна оцениваться реальнаясоциально - экономическая ситуация в области и уровень доходовнаселения. 3.2.1.2. - определение социальных стандартов услуг ЖКХ делаетсяна муниципальном уровне; муниципальные социальные стандарты должныотражать не только жилищную обеспеченность, но и среднююобеспеченность коммунальными услугами. 3.2.1.3. - введение полной оплаты не первого жилья и жилья,превышающего социальные нормативы. 3.2.1.4. - ускоренный рост доли оплаты населением услуг, впредоставлении которых возможно развитие конкуренции или созданаэффективная система антимонопольного регулирования, в частности,жилищных услуг по сравнению с коммунальными; такой подход заметноповышает качество обслуживания жилищного фонда и увеличиваеткоммунальные платежи населения за счет повышения дисциплины платежей. 3.2.1.5. - разработка подходов по повышению ответственностинаселения за оплату услуг ЖКХ. Эти подходы должны включать не только ине столь репрессивные меры, а информационно - разъяснительные;правильно информационно полно подготовленная квитанция об уплате зажилищно - коммунальные услуги, информация о работе службы жилищныхсубсидий, доброжелательное напоминание о просроченном платеже резкоповышают уровень сбора платежей. 3.2.2. Реформирование системы ценообразования на услуги ЖКХдолжно предусматривать в каждом муниципальном образовании: 3.2.2.1. - введение в структуру оплаты жилищных услуг населениемнакоплений на капитальный ремонт. 3.2.2.2. - введение платы за найм муниципального жилья взависимости от его потребительских свойств (качества иместоположения); целесообразно размер платы за найм устанавливатьнесколько выше, чем налог на имущество для собственника аналогичногожилья, что будет стимулировать продолжение процесса приватизациижилья. 3.2.2.3. - включение затрат по страхованию жилья в оплатужилищных услуг позволит защитить население от форсмажорныхобстоятельств, связанных с несчастными случаями или стихийнымибедствиями. 3.2.2.4. - ликвидация перекрестного субсидирования коммунальныхуслуг промышленными предприятиями приблизит структуру расходовнаселения к реальной структуре затрат на жилищно - коммунальноеобслуживание, а также снизит неоправданно завышенные тарифы дляпромышленных предприятий. 3.3. Реформирование социальной политики в сфере ЖКХ. Основные направления реформирования социальной политики в сфережилищно - коммунального хозяйства представлены на рис. 4. ----------------------------------¬ -----------+ Социальная политика в сфере ЖКХ +-----------------------¬ ¦ L-------------T-----------------T-- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------+----------¬ -----------+---------¬ -----+--------------¬ --------+--------¬ ¦Обеспечение адресной¦ ¦Предоставление льгот¦ ¦Введение обязатель-¦ ¦Обеспечение прав¦ ¦социальной защиты ¦ ¦отдельным категориям¦ ¦ного страхования ¦ ¦потребителей жи-¦ ¦семей с низкини ¦ ¦граждан по оплате ¦ ¦жилья ¦ ¦лищно-коммуналь-¦ ¦доходами в виде ¦ ¦услуг ЖКХ ¦ ¦ ¦ ¦ных услуг ¦ ¦жилищных субсидий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------T------------ L----------T---------- L-------------------- L----------------- ¦ ¦ L---------------------¬ L---------------------------------------¬ Реализация ¦ ¦ ---------------------------+-------------------------------------------+------------------------------ ¦ ¦ ----------------------¬ ¦ ---------------------------------¬ ¦ ¦Создание служб жилищ-¦ ¦ ¦ Упорядочение льготных категорий¦ ¦ ¦ных субсидий во всех +----+ ¦ граждан и размера предоставляе-+--------+ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ мых им льгот на региональном и ¦ ¦ ¦образованиях ¦ ¦ ¦ местном уровне ¦ ¦ L---------------------- ¦ L--------------------------------- ¦ ¦ ¦ --------------------¬ ¦ -------------------------------------¬ ¦ ¦Совершенствование и¦ ¦ ¦ Обеспечение финансового возмещения ¦ ¦ ¦упрощение методики +------+ ¦ предоставления льгот различным ¦ ¦ ¦предоставления ¦ ¦ ¦ категориям граждан +----- ¦субсидий ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------- ¦ L------------------------------------- ¦ ------------------------¬ ¦ ¦Бюджетное обеспечение ¦ ¦ ¦предоставления субсидий¦ ¦ ¦всем семьям, вне зави- +--+ ¦симости от формы соб- ¦ ¦ ¦ственности жилищного ¦ ¦ ¦фонда ¦ ¦ L------------------------ ¦ ¦ -------------------------¬ ¦ ¦Обеспечение защиты прав ¦ ¦ ¦потребителей жилищно - +-- ¦коммунальных услуг ¦ L------------------------- Рис. 4. Направления социальной политики в сфере ЖКХ 3.3.1. Обеспечение адресной социальной защиты семей с низкимидоходами в виде жилищных субсидий включает в себя: 3.3.1.1. - создание служб жилищных субсидий во всех муниципальныхобразованиях; 3.3.1.2. - совершенствование и упрощение методики предоставлениясубсидий; 3.3.1.3. - бюджетное обеспечение предоставления субсидий внезависимости от формы собственности жилищного фонда. Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг всемимеющим на это право гражданам является непременным условием принятияадминистрацией Калининградской области и органами местногосамоуправления решений об увеличении ставок оплаты жилья икоммунальных услуг. 3.3.2. Предоставление льгот отдельным категориям граждан пооплате услуг ЖКХ. 3.3.2.1. - упорядочить льготные категории граждан и размерпредоставляемых льгот в рамках компетенции областного и местныхуровней; 3.3.2.2. - обеспечить финансовое возмещение предоставления льготразличным категориям граждан из бюджетных источников. 3.3.3. Введение обязательного страхования жилья ставит цельюзащиту собственников и нанимателей жилья в случае возникновениянесчастного случая. 3.3.4. Защита прав потребителей услуг является важным аспектомсоциальной защиты населения. Вопросы защиты прав потребителей жилищно- коммунальных услуг регламентируются Законом Российской Федерации "Озащите прав потребителей", а также "Правилами предоставления жилищно -коммунальных услуг". В таблице 1 приведены права и обязанности потребителей ипоставщиков жилищно - коммунального хозяйства. Права и обязанности потребителей жилищно - коммунальных услуг и поставщиков жилищно - коммунальных услуг ----------------------------------------------------------------T---------------------------------------------------------------- Потребители жилищно - коммунальных услуг ¦ Поставщики жилищно - коммунальных услуг-------------------------------T--------------------------------+--------------------------------T------------------------------- Права ¦ Обязанности ¦ Права ¦ Обязанности-------------------------------+--------------------------------+--------------------------------+-------------------------------Получать услуги установленного Своевременно, в установленные Применять меры, предусмотренные Своевременно принимать мерыв договоре качества, безопас- договором сроки, оплачивать договором, в случае нарушения по заключению договора наные для его жизни и здоровья, предоставленные услуги потребителем сроков платежей предоставление услугне причиняющие вреда егоимуществуТребовать от исполнителя воз- Рационально использовать Осуществлять контроль за Устанавливать по согласованиюмещения в полном объеме убытков услуги по их прямому назна- потреблением услуг путем прове- с органами местного самоуправ-и вреда, причиненного жизни, чению дения осмотров состояния инже- ления форму регистрации тре-здоровью или имуществу вслед- нерного оборудования у потре- бований (претензий), предъяв-ствие недостатков в предо- бителя ляемых потребителем, в связиставлении услуг, а также с нарушением установленногоморального вреда в размере, качества услуг и срока устра-определяемом в соответствии с нения недостатковзаконодательством РоссийскойФедерацииНе производить оплату услуг Не совершать действий, ведущих Прекращать предоставление услуг Принимать своевременные мерына время перерывов сверх уста- к повреждению объектов жилищно- в случае просрочки оплаты более по предупреждению и устране-новленных договором коммунального хозяйства, нару- трех месяцев или нарушения нию нарушений качества предо- шающих порядок пользования ус- потребителем своих обязательств ставляемых услуг потребителю лугами, установленный договором (до ликвидации задолженности или устранения выявленных нарушений)Прекращение оплаты не освобож- Соблюдать требования техники Иные права, предусмотренные Своевременно информироватьдает исполнителя от возмещения безопасности при пользовании законодательством потребителей об измененииубытков и вреда услугами качества услугНа устранение исполнителем Допускать в свое жилище органы Не допускать нарушений техно-выявленных недостатков в пре- государственной жилищной инспек- логических процессов и сниже-доставлении услуг в уста- ции, а также исполнителей ния качества услуг, предусмат-новленные договором сроки услуг в случае аварий, повреж- ривать меры по повышению дений объектов жилищно - комму- потребительских свойств и нального хозяйства, повлекших и качества предоставляемых возникновение угрозы жизни и услуг, а также рациональ- имуществу граждан ному использованию ресурсовНа государственную защиту и Производить перепланировку жи- Выплаты в установленном поряд-судебную защиту в соответствии лых помещений и переоборудование ке неустойки в случае неиспол-с законодательством Российской внеквартирного инженерного обо- нения или ненадлежащего испол-Федерации в случае нарушения рудования (в том числе находяще- нения принятых на себя обяза-его прав гося в помещениях квартиры) лишь тельств с разрешения собственникаИные права, предусмотренные Запрещается устанавливать, подклю- Возмещение в установленном по-законодательством чать и использовать электробыто- рядке убытков за невыполнение вые приборы и машины мощностью, своих обязательств перед потре- превышающей технические возмож- бителями. ности внутридомовой электрической Возмещение в установленном по- сети, дополнительные секции при- рядке вреда, причиненного жизни, боров отопления, регулирующую и здоровью и имуществу запорную арматуру, а также потребителя подключать и использовать быто- вые приборы и оборудование, включая индивидуальные приборы очистки воды, не имеющие тех- нических паспортов (свидетельств), не отвечающие требованиям безо- пасности эксплуатации и сани- тарно - гигиеническим нормативам лишь с письменного разрешения исполнителя Не нарушать имеющиеся и не повреждать Возмещение в установленном по- технические средства учета услуг рядке морального вреда Использовать теплоноситель в сис- Аннулирование или приостановле- темах отопления по прямому назна- ние в установленном порядке чению (не производить слив воды действия лицензий на деятель- из системы и приборов отопления). ность по предоставлению услуг, Устранять за свой счет повреждения содержанию и ремонту объектов и проводить ремонт либо замену жилищно - коммунального хозяйства оборудования, выведенного из строя по его вине Нести иные обязанности, предусмот- Иные обязанности, предусмот- ренные законодательством ренные законодательством Если исполнитель своевременно после заключения договора неприступил к предоставлению услуг или допускал нарушения их качествасверх установленных допусков, потребитель в соответствии сустановленными в муниципальном заказе и договоре со службой заказчикаусловиями вправе уменьшить размер оплаты за услуги и получитьвозмещение убытков. 3.4. Обеспечение государственного контроля за состояниемжилищного фонда. Меры по обеспечению государственного контроля за состояниемжилищного фонда представлены на рис. 5. ------------------------------------¬ ¦ Обеспечение государственного ¦ ¦ контроля за состоянием ¦ ¦ жилищного фонда ¦ L---------------T-------------------- ¦ ----------------+-------------------¬ ¦ Государственная жилищная ¦ ¦ инспекция Калининградской области ¦ L---------------T-------------------- ¦ ----------------+-------------------¬ ¦ Контроль за соблюдением ¦ ¦ параметров качества содержания ¦ ¦ жилищного фонда ¦ L------------------------------------ Рис. 5. Обеспечение государственного контроля за состоянием жилищного фонда 4. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ 4.1. Функции управления реализацией программы на уровне области. Важнейшей функцией управления и контроля администрацииКалининградской области является регулирование хода реформы ЖКХ натерритории области. Функции управления, находящиеся по постоянным контролем: - своевременное принятие нормативно - правовых актов по всемнаправлениям преобразований; - организация взаимоотношений с муниципальными бюджетами, котораяспособствовала бы координации хода реформ в городах и районах истимулировала бы: а) развитие конкурентной среды в системе управления иобслуживания жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства; б) использование альтернативных форм предоставления услуг,внедрения прогрессивных ресурсосберегающих технологий, мероприятий,способствующих снижению стоимости предоставления жилищно -коммунальных услуг; в) организация информационного обеспечения и мониторинга ходареформ на территории Калининградской области. Контроль и регулирование деятельности естественных и локальныхмонополий через областную энергетическую комиссию и Калининградскоетерриториальное управление государственного комитета РФ поантимонопольной политике. Непосредственный контроль за реализацией единой техническойполитики, соблюдением нормативно - технических требований и ксодержанию и использованию жилья и объектов коммунального назначения,за качеством и надежностью обслуживания потребителей на всейтерритории области возложен на государственную жилищную инспекциюКалининградской области. 4.2. Функции управления реализацией программы на уровне органовместного самоуправления. На муниципальном уровне осуществляется непосредственноеуправление жилищным фондом, принимаются конкурентные решения по темили иным направлениям преобразований в жилищно - коммунальной сфере врамках полномочий, предоставленных органам местного самоуправленияКонституцией РФ, Законом РФ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ". В связи с этим важнейшей задачей является разделение функцийсобственника жилищного фонда, функций управляющих организаций ифункций подрядных организаций, предоставляющих те или иные жилищно -коммунальные услуги. В сфере управления муниципальным жилым фондомразделяются функции административного управления и функции управленияих хозяйственной деятельностью. Рациональное разделение функций определяет организационнуюструктуру управления и обслуживания ЖКХ на муниципальном уровне. Целесообразно как можно скорее завершить процесс разделенияфункций заказчика и подрядчика по обслуживанию потребителей иэксплуатации объектов ЖКХ. Предусмотреть в отношениях междусобственниками и нанимателями переход к реально заключаемым договорамнайма как основному документу, регулирующему взаимные права иобязанности. Органы местного самоуправления вправе утверждать различные видыдоговора найма в муниципальном жилье, при этом договоры социальногонайма не должны противоречить типовому договору, утвержденному наобластном уровне. 5. НОРМАТИВНО - ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА 5.1. Отношения собственности. Комплекс преобразований в рамках реформирования ЖКХКалининградской области охватывает следующие основные направленияизменений правоотношений и форм собственности: - продолжение изменений структуры собственности в жилищном фонде; - создание товариществ собственников жилья; - преобразование предприятий ЖКХ в хозяйствующие субъекты с болеевысокой степенью независимости, в равноправных партнеров договорныхотношений; - муниципализация государственных предприятий ЖКХ. 5.2. Развитие договорных отношений. Новый этап в развитии договорных отношений предполагает переходот освоения формальных процедур заключения договоров предприятий ЖКХ сорганами местного самоуправления и потребителями и созданию единогоправового поля, обеспечивающего сочетание прав, обязанностей иответственности участников договорных отношений, защиту интересовпотребителей, независимость и ответственность предприятий, эффективнуюрегулирующую роль органов местного самоуправления. Должны получить свое развитие и совершенствование форма исодержание договоров на обслуживание жилья и поставку коммунальныхуслуг, в которых должны содержаться показатели качества обслуживания,уровень и порядок оплаты услуг, санкций к обеим сторонам за нарушениеусловий договора. Должна быть разработана система ответственности заказчика,предприятий ЖКХ и потребителей услуг за уклонение от заключениядоговоров, за нарушение договорных обязательств по качеству услуг и ихоплате. 5.3. Управление и государственное регулирование ЖКХ. С целью государственного регулирования деятельности ЖКХ, особеннопредприятий - естественных монополистов, разрабатываются Федеральныйзакон "О государственных минимальных стандартах" и "Программадемонополизации и развития конкуренции на рынке услуг жилищно -коммунального хозяйства". Правовой основой антимонопольногорегулирования, развития конкуренции в ЖКХ является Закон РФ "Оконкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках" и Указы Президента Российской Федерации "О новом этапереализации Государственной целевой программы "Жилище"" и "О развитииконкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонтугосударственного и муниципального жилищного фонда". Непосредственный контроль за деятельностью предприятий иорганизаций ЖКХ, качеством обслуживания, наличием и соблюдениемдоговорных обязательств сторон осуществляют муниципальные службызаказчика и Государственная жилищная инспекция Калининградскойобласти, деятельность которой регламентируется "Положением огосударственной жилищной инспекции Калининградской области". 5.4. Защита прав потребителей. Администрацией Калининградской области разрабатываютсясоответствующие нормативы для обеспечения реализации государственныхминимальных социальных стандартов в сфере ЖКХ. Для обеспечения защиты низкодоходных семей при переходе ЖКХ набезубыточный режим работы и расширении сферы действия жилищныхсубсидий будет принят на областном уровне "Порядок предоставлениягражданам компенсаций, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг". 6. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 6.1. Механизм формирования межбюджетных взаимодействий,направленный на стимулирование проведения реформы жилищно -коммунального хозяйства. Концепция реформы жилищно - коммунального хозяйства в РФпредусматривает, что при сохранении за органами местногосамоуправления права определять основные параметры перехода на новуюсистему оплаты жилья и коммунальных услуг размеры финансовой помощи,оказываемой субъектам РФ из средств федерального бюджета в видетрансфертов, рассчитываются на основании ежегодно определяемыхследующих федеральных стандартов: а) федеральный стандарт социальной нормы площади жилья составляет18 кв. метров общей площади на одного члена семьи из трех и болеечеловек, 42 кв. метра - на семью из двух человек и 33 кв. метра - наодиноко проживающего человека; б) федеральный стандарт уровня платежей граждан. Это стандарт,определяемый в процентах от совокупной стоимости предоставляемыхжилищно - коммунальных услуг (содержание и ремонт жилья,теплоснабжение, водоснабжение, канализация, газоснабжение,электроснабжение) в среднем по всем видам этих услуг. На 1997 годуказанный стандарт составляет 35 процентов; в) федеральный стандарт максимально допустимой доли собственныхрасходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг. Этот стандартрассчитывается, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативовпотребления коммунальных услуг (в процентах от совокупного семейногодохода). На 1997 год указанный стандарт составляет 16 процентов; г) федеральный стандарт предельной суммарной стоимостипредоставляемых жилищно - коммунальных услуг. Этот стандартопределяется дифференцированно по экономическим регионам РФ. На 1997год по Калининградской области указанный стандарт составляет 9400рублей на 1 кв. метр общей площади жилья. Органам законодательной и исполнительной власти области, органамместного самоуправления необходимо в рамках собственной компетенцииввести нормативы социальной нормы площади жилья, предельного уровняплатежей граждан за жилищно - коммунальные услуги, максимальнодопустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья икоммунальных услуг в соответствии с федеральными стандартами илипредусмотреть собственные дополнительные бюджетные источники длядотирования отрасли ЖКХ сверх федеральных стандартов. Особое внимание следует уделять выполнению федеральныхстандартов, нормативов и положений, связанных с реализацией программыжилищных субсидий, в первую очередь, установлению дифференцированнойсоциальной нормы площади жилья в зависимости от состава семьи. Бюджетное финансирование программы жилищных субсидий должновыделяться отдельной строкой в расходной части местных бюджетов какзащищенная статья. 6.2. Методы использования внебюджетных источников. Сокращение бюджетных источников финансирования капиталовложений вжилищную инфраструктуру приводит к поиску новых источников средств,рационализации тарифной политики. Одним из направлений в этой связи следует считать программупривлечения внебюджетных средств для финансирования инвестиций вжилищную инфраструктуру, главным образом, в тепло- и энергетическиепроекты. Перевод котельных на сетевой природный газ, замена старыхэнергоемких водонасосов на современные многоскоростные, внедрениеустановок по выработке биогаза на очистных сооружениях с последующимиспользованием полученного топлива для выработки электроэнергии итепла на предприятиях водо - канализационного хозяйства позволяетзначительно снизить себестоимость производства коммунальных услуг. Резервы сокращения себестоимости производства коммунальных услугв проектах тепло - энергосбережений за счет уменьшения потерь исбережений тепла и энергии могут достичь 50%. Переход на внебюджетные источники финансирования развитияжилищной инфраструктуры, в частности, займы (кредиты), оказываетпозитивные воздействия на другие аспекты реформы ЖКХ и развитиегородских и региональных финансовых рынков. 7. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 7.1.1. Завершить передачу в муниципальную собственность объектовжилищно - коммунальной инфраструктуры муниципальных образований. 7.1.2. Реорганизовать государственные жилищно - коммунальныепредприятия путем разделения функций этих предприятий. 7.2. Организационное обеспечение реализации программы намуниципальном уровне. Основными задачами должны являться: 1. Тарифная политика в сфере жилищно - коммунальных услуг. 2. Регулирование ставок оплаты услуг ЖКХ населением. 3. Формирование целевых программ реконструкции и модернизациижилищного фонда. 4. Распоряжение и контроль за расходованием бюджетных ивнебюджетных ресурсов, направляемых в ЖКХ. 5. Создание системы договорных отношений в ЖКХ. 6. Формирование конкурентной среды в сфере обслуживания жилья. 7. Контроль за деятельностью естественных и локальныхмонополистов по предоставлению коммунальных услуг. 8. Формирование программ ресурсосбережения. 9. Формирование нормативной базы и административная поддержка всоздании товариществ собственников жилья. 10. Учет и контроль недвижимости в жилищной сфере, содействиеформированию цивилизованного рынка жилья. 8. МОНИТОРИНГ ХОДА РЕФОРМЫ ЖКХ Основными показателями мониторинга хода реформы в жилищно -коммунальной сфере должны быть: 1. Стоимость предоставления жилищно - коммунальных услуг на 1 кв.метр в месяц. 2. Сложившийся уровень оплаты жилищно - коммунальных услугнаселением в государственном и муниципальном жилищном фонде подействующим ставкам и тарифам на 1 кв. метр (из расчета на 21 кв. метрна человека). 3. Задолженность по оплате жилищно - коммунальных услугнаселением. 4. Жилищные субсидии. 4.1. Количество семей, которым предоставлены жилищные субсидии. 4.2. Доля семей, получающих жилищные субсидии, среди всех семей,в том числе проживающих в государственном и муниципальном жилищномфонде. 4.3. Сумма начисленных жилищных субсидий (за отчетный месяц). 4.4. Сумма начисленных жилищных субсидий в отношении к месячномуначислению жилищно - коммунальных платежей, в том числе вгосударственном и муниципальном жилищном фонде. 5. Бюджетные дотации. 5.1. Общая сумма дотаций жилищно - коммунальному хозяйству врасходной части бюджета. 5.2. Доля дотаций жилищно - коммунальному хозяйству в бюджете, втом числе: 5.2.1. Доля дотаций на содержание и текущий ремонт жилья. 5.2.2. Доля дотаций на капитальный ремонт. 5.2.3. Доля дотаций на разницу в ценах на тепловую энергию. 5.2.4. Доля иных бюджетных дотаций, входящих в данную статьюбюджетных расходов с указанием целей использования. 6. Доля муниципального жилищного фонда, обслуживаемого наконкурсной основе. 7. Площадь государственного жилищного фонда, остающегося вхозяйственном ведении предприятий (ведомственный жилищный фонд), впроцентах к общей площади государственного и муниципального жилищногофонда. 8. Товарищество собственников жилья. 8.1. Общее количество зарегистрированных ТСЖ. 8.2. Число зарегистрированных ТСЖ, которым здание передано вуправление. 8.3. Число зарегистрированных ТСЖ, которым передан всобственность земельный участок. 9. Справочная информация: данные о среднедушевом доходе, величинапрожиточного минимума, доля населения с доходом ниже установленногопрожиточного минимума и ряд других социальных индикаторов, переченькоторых может быть определен, исходя из местных условий. ОСВЕЩЕНИЕ ХОДА РЕФОРМЫ В СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ Рекомендуется использовать плакаты, информационные бюллетени(например, как оформить жилищную субсидию, как зарегистрировать ТСЖ ит.п.). Информирование общественности областной и местнымиадминистрациями включает: - ответы на вопросы общественности и прессы; - выступления перед общественными организациями и группаминаселения; - отслеживание и пропаганда положительных примеров реализациимероприятий программы реформ; - подготовка пресс-релизов и статей, описывающих конкретныеситуации, связанные с программой преобразований; - использование коммерческой и социальной рекламы для пропагандыосновных направлений преобразований; - регулярные контакты со службами новостей средств массовойинформации. 9. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа реформы ЖКХ Калининградской области предусматривает 4основных этапа ее реализации: I - 1997-1998 гг., в которые должны быть завершены: Разработка нормативно - правовой базы и кредитно - финансовыхмеханизмов Программы. Разграничение функций собственника, управляющей организации(службы заказчика) и обслуживающей организации в государственном имуниципальном жилищном фонде. Проведение необходимых структурных преобразований. Организация переобучения кадров для работы в управляющих иобслуживающих организациях, в центре предлицензионной подготовки. Разработка и экспериментальная проверка выбора на конкурснойоснове управляющей организации для государственного и муниципальногофонда. Переход к заключению договоров социального найма вгосударственном и муниципальном жилищном фонде. Упорядочение системы льгот отдельным категориям граждан иопределение источников их финансирования. Начало процесса частичного включения в оплату жилищных услугинвестиционной составляющей (плата за найм) и затрат на капитальныйремонт. Начало дифференциации ставок оплаты в зависимости от качестваили местоположения, исходя из потребительских рыночных характеристикжилья. Демонополизация предоставления отдельных видов коммунальныхуслуг, а также отдельных технологических стадий. Установка приборов учета потребления ресурсов в учрежденияхбюджетной сферы. Развитие системы Государственной жилищной инспекцииКалининградской области (создание филиалов). II - 1999-2000 гг., в которые должны быть осуществлены: Переход на обслуживание государственного и муниципального фондана конкурсной основе. Организационное и методическое содействие созданию товариществсобственников жилья. Переход к 100-процентному финансированию текущих расходов насодержание жилья за счет платежей населения. Усиление дифференциацииставок оплаты в зависимости от качества и местоположения. Начало постепенного включения затрат по страхованию жилыхпомещений в себестоимость жилищных услуг. Экспериментальная программа привлечения средне- и долгосрочныхкредитных ресурсов предприятиями коммунального хозяйства на развитие иремонт инфраструктуры, в том числе через муниципальную кредитно -финансовую систему. Переход к повсеместной установке счетчиков и регуляторовпотребления услуг во вновь построенном жилье. Разработка оптимальных технологических решений установкивнутриквартирных счетчиков и регуляторов. III - 2001-2003 гг.: Завершение перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальныхуслуг. Повсеместная установка счетчиков и регуляторов потреблениякоммунальных услуг в жилищном фонде. Принятие необходимых стандартов.Массовое внедрение внутриквартирных счетчиков и регуляторовпотребления. Товарищества собственников жилья становятся преобладающей формойуправления многоквартирными жилыми домами. IV - после 2003 г.: Постепенное и пропорциональное увеличение размера инвестиционнойсоставляющей в ставках оплаты населением и в тарифах на жилищно -коммунальные услуги с учетом роста реальных доходов населения. Переход к финансированию сооружения объектов коммунальнойинфраструктуры при помощи долгосрочных кредитов или выпускамуниципальных займов. Приложение N 2 к постановлению главы администрации (губернатора) области от 11 сентября 1997 г. N 696 ПЛАН мероприятий по реализации программы реформирования жилищно - коммунального хозяйства Калининградской области -----T-----------------------------------------T------------------------T----------------N N ¦ ¦ ¦ Срокп п ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ исполнения-----+-----------------------------------------+------------------------+---------------- 1. Совершенствование управления жилищно - коммунальным хозяйством области 1.1. Разработать и утвердить: - Примерное положение о службе "Заказчика" Комитет по ЖКХ и ТЭК сентябрь 1997 г. администрации области, Госжилинспекция, - Примерный Устав товарищества собственни- Управление по антимоно- сентябрь 1997 г. ков жилья (ТСЖ); польной политике, коми- тет по управлению имуществом области, - Примерный договор на управление жилищ- Комитет по управлению ноябрь 1997 г. ным фондом имуществом области 1.2. Провести совещания с представителями Комитет по ЖКХ и ТЭК декабрь 1997 г. органов местного самоуправления, общест- администрации области венных организаций, хозяйствующих субъектов по вопросу создания служб "Заказчика". 1.3. Проводить разъяснительную работу в СМИ Пресс-центр админи- постоянно о целях, порядке и регистрации служб страции области, инфор- "Заказчика" и ТСЖ мационно - аналитическое управление администрации области 1.4. Создать службы "Заказчика" по управлению Органы местного само- III кв. 1998 г. жилищно - коммунальным хозяйством области управления 1.5. Заключать договоры на управление жилищным Органы местного само- IV кв. 1998 г. фондом со службами "Заказчика" управления 1.6. Разработать и утвердить: - Примерное положение о порядке конкурс- Комитет по ЖКХ и ТЭК ноябрь 1997 г. ного отбора подрядчиков на обслуживание администрации области, и ремонт жилищного фонда и объектов управление по антимоно- коммунального назначения польной политике - Примерный договор подряда на техническое Государственная жилищ- ноябрь 1997 г. обслуживание санитарного содержания и ная инспекция текущий ремонт жилищного фонда и придомовых территорий; - Типовой договор на оказание услуг по Государственная жилищ- ноябрь 1997 г. теплоснабжению; ная инспекция - Типовой договор на оказание услуг по Государственная жилищ- ноябрь 1997 г. водоснабжению и водоотведению; ная инспекция - Примерные договора найма, аренды, об- Государственная жилищ- ноябрь 1997 г. служивания жилого помещения в домах ная инспекция государственного и муниципального жилищного фонда. 1.7. Завершить лицензирование деятельности Государственная жилищ- II кв. 1998 г. предприятий по эксплуатации инженерных ная инспекция, систем городов и населенных пунктов органы местного само- области управления 1.8. Создать филиалы государственной жилищной Государственная жилищ- II кв. 1998 г. инспекции в гг. Калининграде, Светлом, ная инспекция, Советске, Черняховске, Гусеве, Багратио- органы местного новске, Балтийске, Светлогорске. самоуправления 1.9. Завершить передачу в муниципальную собст- Органы местного само- IV кв. 1998 г. венность ведомственных объектов ЖКХ управления, финансовое управление, комитет по ЖКХ и ТЭК администра- ции области 2. Энергосбережение 2.1. Подготовить и внести на рассмотрение в Комитет по ЖКХ и ТЭК I кв. 1999 г. областную Думу Закон Калининградской администрации области, области "Об энергообеспечении" территориальное управ- ление госэнергонадзора 2.2. Обеспечить установку групповых приборов Органы местного само- 1997-1999 гг. учета воды, тепла, газа (по видам услуг) управления в каждом жилом строении области незави- симо от их ведомственной принадлежности 2.3. Разработать и утвердить "Положение о Комитет по ЖКХ и ТЭК I кв 1998 г. порядке установки индивидуальных при- администрации области, боров учета в жилищном фонде области госжилинспекция 3. Упорядочение системы оплаты жилья и коммунальных услуг 3.1. Подготовить проект постановления о реги- Комиссия по реформе сентябрь 1997 г. ональных стандартах перехода на новую ЖКХ, созданная по систему оплаты жилья и коммунальных распоряжению губерна- услуг тора области 3.2. Разработка и утверждение предельного Комитет по ЖКХ и ТЭК ежегодно уровня платежей граждан за жилье и администрации области коммунальные услуги 3.3. Разработать и утвердить Примерное поло- Комитет по ЖКХ и ТЭК I кв. 1998 г. жение о порядке исчисления ставок оплаты администрации области, за найм жилья в государственном и муници- госжилинспекция, пальном жилищном фонде антимонопольное управление 3.4. Разработать и утвердить ставки оплаты за Органы местного II кв. 1998 г. найм жилья в государственном и муници- самоуправления пальном жилищном фонде 3.5. Разработать и утвердить Примерное положе- Комитет по ЖКХ и ТЭК, III кв. 1998 г. ние о порядке исчисления ставок оплаты за строительный комитет капитальный ремонт жилья в государствен- администрации области, ном и муниципальном жилищном фонде госжилинспекция, антимонопольное управление 3.6. Разработать и утвердить ставки оплаты Органы местного IV кв. 1998 г. за капитальный ремонт жилья в государ- самоуправления ственном и муниципальном жилищном фонде 4. Социальная защита граждан в условиях реформирования жилищно - коммунального хозяйства региона 4.1. Завершить формирование служб по предо- Органы местного IV кв. 1997 г. ставлению гражданам жилищных субсидий самоуправления при органах местного самоуправления 4.2. Разработать и утвердить "Положение о Управление труда и IV кв. 1997 г. порядке оформления и выплаты компенсаций социального развития (субсидий) гражданам на оплату жилья администрации области и коммунальных услуг" 4.3. Предусматривать в областном и местных Финансовое управление ежегодно бюджетах средства на выплату компенса- администрации области, ций гражданам по оплате жилья и комму- органы местного само- нальных услуг управления 4.4. Разработать и утвердить Порядок исчис- Управление труда и со- IV кв. 1997 г. ления совокупного дохода семьи в Кали- циального развития нинградской области администрации области 4.5. Разработать и утвердить единый перечень Управление труда и со- I кв. 1998 г. категорий граждан, пользующихся льготами циального развития ад- по оплате жилья и коммунальных услуг в министрации области, соответствии с действующим законода- государственно - право- тельством вое управление адми- нистрации областиРуководитель аппарата -заместитель главыадминистрации области А.Булкин