Постановление Главы администрации (губернатора) Калининградской области от 31.01.2000 № 38
О региональном плане действий по охране окружающей среды Калининградской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР) КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Указ Губернатора Калининградской области от 23.03.2010 г. N 46 О региональном плане действий по охране окружающей среды Калининградской области В целях предотвращения загрязнения окружающей среды иповышения эффективности природоохранной деятельности в регионе, всоответствии с Законом РФ "Об охране окружающей природной среды",Национальным планом действий по охране окружающей среды РоссийскойФедерации на 1999 - 2001 годы и Международной Конвенцией по защитеморской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ) ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Региональный план действий по охране окружающейсреды Калининградской области, далее РПДООС (прилагается). 2. Комитетам и управлениям администрации области, главаммуниципальных образований, руководителям предприятий и организацийКалининградской области принять к действию и использовать РПДООС впрактической деятельности. 3. Государственному комитету по охране окружающей средыКалининградской области (Литвиненко В.В.) осуществлять систематическийконтроль за ходом выполнения мероприятий РПДООС и представлятьинформацию в управление природо- и недропользования администрацииобласти по полугодиям. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя главы администрации области Бучельникова С.О. 5. Постановление вступает в силу со дня подписания. 31 января 2000 г. N 38 Глава администрации(губернатор) Л. Горбенко Калининградской области Приложение к постановлению главы администрации (губернатора) области от 31 января 2000 г. N 38 РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000-2001 ГОДЫ г. Калининград СОДЕРЖАНИЕВведениеI. Анализ состояния и тенденций изменения экологической ситуации(с выявлением наиболее значительных источников воздействия) 1.1. Атмосферный воздух 1.2. Водные объекты 1.3. Земли и почвы 1.4. Растительность и животный мир 1.5. Недра и минеральные ресурсы 1.6. Морское побережье 1.7. Радиационная обстановка 1.8. Отходы производства и потребления 1.9. Здоровье населенияII. Анализ проблем управления охраной окружающей среды иприродопользованием 2.1. Анализ системы управления 2.2. Качество информационного обеспечения лиц, принимающих решения 2.3. Экономический и финансовый механизмы 2.4. Недостатки правового обеспечения природоохранной деятельностиIII. Определение приоритетных направлений охраны окружающей среды 3.1. Ранжирование приоритетности основных экологических проблем 3.2. Охрана атмосферного воздуха 3.3. Охрана водной среды 3.4. Обращение с отходами 3.5. Обеспечение воспроизводства возобновляемых ресурсов 3.6. Берегозащитные мероприятия 3.7. Обеспечение радиационной безопасности 3.8. Первоочередные пути решения медико - экологических проблемIV. Совершенствование системы управления, экологической политики имеханизма реализации регионального плана 4.1. Улучшение межведомственной координации и вовлечение общественных сил в реализацию плана 4.2. Совершенствование государственного экологического контроля, экспертизы и мониторинга 4.3. Развитие экономических и финансовых механизмов 4.4. Развитие экологического законодательства 4.5. Обеспечение участия неправительственных организаций в реализации плана 4.6. Развитие системы экологического образования и воспитания 4.7. Развитие международного сотрудничестваЗаключение ВВЕДЕНИЕ По заданию Государственного комитета по охране окружающейсреды Калининградской области разработка Регионального плана действийпо охране окружающей среды Калининградской области (РПДООС) на2000-2001 г.г. была поручена Калининградскому государственномууниверситету с привлечением ведущих специалистов, инженерно -технических работников и ученых ряда областных организаций иучреждений. В состав временного творческого коллектива разработчиковвошли представители КГУ, КГТУ, АтлантНИРО, АО ИОРАН, Госкомэкологииобласти, управлений лесами, охотничьего хозяйства, здравоохранения(отдела медстатистики), отдела охраны окружающей среды г.Калининграда, что позволило достаточно всесторонне и комплекснооценить состояние окружающей среды и природных ресурсов области, атакже обосновать систему природоохранных мер. Ранжирование приоритетности экологических проблем, а такжеочередности мер, предлагаемых для их разрешения, позволило обосноватьрекомендации по скорейшему сокращению загрязнения реки Преголяпромышленными и бытовыми стоками, берегозащитные мероприятия,лесомелиоративные, утилизацию и обезвреживание взрывчатых веществ. Вцелом рекомендуемые мероприятия соответствуют предусмотреннымФедеральной целевой программой развития Калининградской области на1998 - 2005 годы. Разработчики РПДООС учитывали рекомендацииГоскомэкологии РФ, изложенные в Национальном плане действий, однако, сучетом специфики геополитического положения области, реалиями еесоциально - экономической и экологической обстановки, возможностямифинансирования природоохранных проектов. В связи с эксклавным положением области и ее особым значениемдля обеспечения долгосрочных интересов России в бассейне Балтийскогоморя наивысший приоритет признан за объектами, финансируемыми изсредств федерального бюджета (очистные системы полной биологическойочистки в 6 городах и 4 целлюлозно - бумажных комбинатах). Длявыполнения обязательств России, вытекающих из международных договорови соглашений, ставится задача выделения госбюджетных средств дляорганизации наблюдения за трансграничным переносом загрязняющихвеществ, мер по защите морских берегов. Проблемы и перспективы развития нормативно - правовой базы,экологического образования и воспитания населения, международногосотрудничества и др. рассматриваются как важнейшие для достижениясреднесрочных и долгосрочных целей. I. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ТЕНДЕНЦИЙ ИЗМЕНЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ (С ВЫЯВЛЕНИЕМ НАИБОЛЕЕ ЗНАЧИТЕЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ ВОЗДЕЙСТВИЯ) 1.1. Атмосферный воздух Источники загрязнения воздушного бассейна В атмосферу Калининградской области загрязняющие веществавыбрасывают несколько сотен предприятий, из которых наиболее крупныенаходятся в Калининграде, отопительные котельные и автотранспорт. Ихсуммарный выброс в атмосферу в 1998 г. составил 203,6 тыс. тоннзагрязняющих веществ (рис. 1). Рис.1 Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в Калининградской области Графики предоставляются по запросу. тыс.т/год тыс.т/год | | | Выбросы автотранспорта | Выбросы от стационарных | | источников | | | | | | | | +-------------------- год +------------------- год тыс.шт % | | | Количество автомобилей | Вклад автотранспорта в | | суммарный выброс | | | | | | | | +-------------------- год +------------------- год Наибольший объем выбросов (84,7%) приходится на долюавтотранспорта (рис. 1). В 1998 г. по сравнению с 1994 г. загрязнениевоздуха этими источниками увеличилось на 35,4%. Вызвано это тем, что в1998 г. количество единиц автотранспорта возросло более чем в 2,5 разаи составляет более 255 тыс. единиц. Область занимает одно из первыхмест в России по числу автомобилей на 1000 жителей - более 280 единиц(в Калининграде - более 350 единиц). При этом стремительно возрастаетчисло подержанных автомобилей иностранных марок с низкимиэксплуатационными и экологическими данными. За последние 5 лет ихколичество увеличилось почти в 10 раз, составляя более 60% от общегопарка автомобилей. В связи с этим увеличилось поступление в атмосферуокислов углерода на 26%, диоксида азота на 29%, углеводородов на 25%,в т.ч. бензопирена, а также твердых частиц (пыль, сажа), аэрозолейсвинца и пр. Основные стационарные источники загрязнения атмосферноговоздуха - предприятия теплоэнергетики и жилищно - коммунальногохозяйства (34,4%). Предприятия лесной, деревообрабатывающей ицеллюлозно - бумажной промышленности, занимавшие последние 15 - 20 летведущее место по своему вкладу в загрязнение атмосферного воздуха,дают 22,3% от общего объема выбросов. Относительно невелик вкладпредприятий машиностроения и металлообработки - 6,9%. Многиепредприятия имеют гальванические и литейные цеха (участки), в выбросахкоторых содержатся особо токсичные аэрозоли окиси хрома, марганца,соединения ванадия и др., но они в настоящее время в основномпростаивают. Основная часть выбросов от стационарных источников приходитсяна долю самого крупного промышленного центра - Калининграда - 41,4%, вт.ч. 33,4% сернистого ангидрида и 60,7% окислов азота. КромеКалининграда по данным статистической отчетности еще 8 городов имеютвыбросы более 1 тыс. тонн в год. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в этих городахсоставляют 85,4% от всех выбросов в воздушный бассейн области, причемв составе выбросов доля наиболее опасных - жидких и газообразных -составляет более 80%. Главными источниками загрязнения атмосферы в городах являютсяпредприятия теплоэнергетики и ЖКХ, имеющие самую низкую степень (4,6%)улавливания и обезвреживания загрязняющих веществ. Из 1003 котельных более 500 расположены в областном центре.Большинство котельных имеют малую мощность - до 10 Гкал/час, низкиетрубы (3 - 20 м) и сжигают низкосортный с высокой зольностью исернистостью уголь. Следует отметить, что выбросы мелких котельных, аих только в Калининграде - 400, из-за небольших их объемов встатистической отчетности не учитываются. Расчеты показывают, что этиисточники выбросов увеличивают объем вредных веществ, поступающих ввоздушный бассейн Калининграда, более чем в 2 раза. Особенновозрастает загрязненность воздуха в холодный период года (октябрь -апрель) сажей, сернистым ангидридом и окислами азота. Подобнаяситуация характерна и для всей области. Наиболее крупные объекты - загрязнители атмосферного воздухапредставлены в табл. 1. Таблица 1 Основные объекты - загрязнители атмосферного воздуха (по состоянию на 01.01.99 г.) _______________________________________________________________________________| Предприятия | Валовый | В том числе: | Вклад в || | выброс, |_______________________| общегород.|| | т/год | твердые | газообраз.| выброс, % || | | | и жидкие | ||_______________________________________________________________________________|| 1. СП АО "Цепрусс" | 1595,4 | 588,9 | 1006,5 | 12,4 ||_______________________________________________________________________________|| 2. ООО "Калининградптицпром" | 142,55 | 28,57 | 114,98 | 1,08 || + ТОО п/ф "Калининградская" | | | | ||_______________________________________________________________________________|| 3. РТС "Южная" + ТЭЦ-1 | 255,9 | - | 255,9 | 1,9 ||_______________________________________________________________________________|| 4. АО "ЛУКойл- | | | | || Калининградморнефть" | 1234,96 | 13,97 | 1220,99 | 3,9 ||_______________________________________________________________________________|| 5. МП "Калининградтеплосеть" | 5099,39 | 1046,76 | 4052,63 | 39,5 ||_______________________________________________________________________________|| 6. АООТ "Советский ЦБЗ" | 4639,07 | 48,89 | 4587,18 | 98,5 ||_______________________________________________________________________________|| 7. ОАО "Неманский ЦБЗ" | 620,2 | 5,35 | 614,85 | 86,1 ||_______________________________________________________________________________|| 8. ГРЭС-2 г. Светлый | 1561,92 | 4,01 | 1557,91 | 78,2 ||_______________________________________________________________________________| Удельный вес уловленных и обезвреженных веществ в общемобъеме отходящих от стационарных источников в 1998 г. в Калининградесоставил 24,1%, в области - 14,2%. Таким образом, большинствовыбросов, особенно газообразных и жидких (90%), поступают в атмосферубез очистки. Качество атмосферного воздуха Мониторинг качества атмосферного воздуха осуществляетсятолько в одном городе области - Калининграде на пяти стационарныхпунктах Росгидромета. По данным регулярных наблюдений повторяемостьконцентраций диоксида азота выше ПДК в 1997 г. составила 21,6%, в 1998г. - 13,6%. Наметилась тенденция к снижению загрязнения воздухасероуглеродом. Повторяемость концентраций выше ПДК в 1997 г.составляла - 18,1%, в 1998 г. - 3,2%. Средние за год концентрации пыли, диоксида серы, оксидауглерода, сероводорода, аммиака характеризуют уровень загрязненияатмосферы как невысокий. Наибольшие концентрации этих примесей наблюдаются вблизиавтомагистралей и в отдельные сезоны года (пыль - весной, диоксид серы- в отопительный сезон, сероводород - в летний период). Необходимо обратить внимание на загрязнение окружающей средыи воздушного бассейна диоксинами. Как показали исследования,выполненные в рамках ФЦП "Диоксин", угрозу загрязнения окружающейсреды диоксинами представляют выбросы автотранспорта, использующиенекачественное сырье при неэффективно работающих двигателях иотсутствии систем дожигания отработавших газов. Так, автомобили,работающие на топливе, содержащем тетраэтилсвинец и дихлорэтан,выделяют на каждый километр пути 30-540 пг/км в диоксиновомэквиваленте (ДЭ). По данным Государственного доклада "О состоянии ОПС в РФ в1997 г." среднее содержание диоксинов в почве в Калининградскойобласти составляет 1,5 нг/кг (в ДЭ). Это значение в 3 раза меньше, чемв Ленинградской области или в Республике Карелия. В последние годы заметный вклад в ухудшение экологическойобстановки в области вносят шумовое и электромагнитное загрязнения.Основным источником шумового загрязнения являются все видытранспортных средств. Результаты измерений, проведенных ГСЭН наосновных магистралях г. Калининграда (Московский, Советский проспекты,проспекты Мира, Победы, Калинина и др.), показали, что во всех точкахшум превышает допустимые уровни на 12-20 дБА. Продолжает оставаться в центре города мощный источникэлектромагнитного излучения - телевизионная мачта. Значительную роль в загрязнении атмосферного воздуха,поверхностных вод и почв области играет трансграничный переносзагрязняющих веществ, обусловленный господством юго - западных изападных воздушных течений. По расчетам, проведенным Госкомэкологиисовместно с НИИ "Атмосфера" (г. Санкт-Петербург), Калининградскаяобласть получает дополнительное количество загрязняющих веществ,превышающее собственные выбросы в 5-7 раз. Суммарное осаждениесоединений серы и азота на 90% обусловлено поступлением их изсопредельных стран (Германия, Польша, Швеция и др.). 1.2. Водные объекты В области насчитывается 315 водотоков, их общая протяженность5043 км, 948 мелиоративных каналов и систем - 3384 км; 145 озер ипрудов общей площадью 56,8 кв. км. Территориальные морские водызанимают 4572 тыс. кв. км, из них 1,3 тыс. кв. км приходится наКуршский залив, 472 кв. км - на Калининградский залив. Поверхностные водоемы Среднегодовые водные ресурсы поверхностных водных объектовсоставляют 23,0 куб.км/год, из них: - формирующиеся на территорииобласти - 2,7 куб.км/год; - поступающие из сопредельных стран (Литва,Польша) - 20,3 куб.км/год. Речной сток водотоков в средний по водности год составляет22,5 куб.км/год, в том числе: р. Неман - 19,7; р. Преголя - 2,6;другие реки бассейнов Куршского, Калининградского заливов иБалтийского моря - 0,2. Суммарный объем поверхностных вод напротяжении последних лет остается стабильным. Так, по сравнению с 1997 годом суммарный водозабор изприродных объектов сократился на 1,1 млн. куб.м и составил в 1998 году196,5 млн. куб.м. Из общего объема забранной воды для нужд хозяйстваиспользовано 172,1 млн. куб.м (1997 г. - 173,9 млн. куб.м).Фактический объем загрязненных стоков составил в 1998 г. 138,9 млн.куб.м (1997 г. - 146,8 млн. куб.м). Сельское хозяйство, являясь площадным источником загрязнения,оказывает определяющее воздействие на состояние малых рек. К категории"сильно загрязненных" можно отнести участки рек и внутренние водотокив черте городов Калининград, Советск, Неман, Черняховск, Гусев,Гвардейск. Состояние вод в бассейнах основных рек региона: Преголи иНемана - характеризуется следующими данными (табл. 2). Общая нагрузкапо сбросу загрязнений в бассейн р. Преголи остается значительной. В1998 г. масса загрязняющих веществ, сброшенных со сточными и ливневымиводами в бассейне р. Преголя составила (тонн/год): Таблица 2 _______________________________________________________ | N | Ингредиенты | Факт | % сокращения к | | п/п | | 1998 г. | уровню 1997 г. | |_______________________________________________________| | 1. | БПКполное | 4321 | 28 | |_______________________________________________________| | 2. | Взвешенные вещества | 1435 | 25 | |_______________________________________________________| | 3. | Нефтепродукты | 11 | 55 | |_______________________________________________________| | 4. | Азот общий | 133 | 52 | |_______________________________________________________| | 5. | Фосфор общий | 18 | 52 | |_______________________________________________________| | 6. | Жиры | 38 | 37 | |_______________________________________________________| | 7. | Железо | 6 | 20 | |_______________________________________________________| | 8. | Цинк | 0,01 | - | |_______________________________________________________| | 9. | Медь | 0,001 | 68 | |_______________________________________________________| | 10. | Хром | 0,003 | 58 | |_______________________________________________________| | 11. | Фенолы | 0,097 | 68 | |_______________________________________________________| Примечание: данные приведены без учета сброса массызагрязнений МП "Водоканал" г. Калининграда, которые напрямую поотводному каналу сбрасываются в Приморскую бухту Калининградскогозалива. С учетом полных данных по бассейну Калининградского заливаприведенные показатели увеличиваются примерно вдвое. Содержание растворенного в воде кислорода в устьевой частиреки находилось в пределах 2,5-3,0 мг/л, наличие хлоридов отмечалось впределах 990-1200 мг/л (период нагона), содержание БПКполное - 4,0-5,0мг/л, сероводород отсутствовал. В 1998 г. масса загрязняющих веществ (табл.), сброшенных состочными и ливневыми водами с территории области в бассейн р. Неман,составила (тонн/год): Таблица 3 ________________________________________________________ | N | Ингредиенты | Факт | % сокращения к | | п/п | | 1998 г. | уровню 1997 г. | |________________________________________________________| | 1. | БПКполное | 335,5 | 92 | |________________________________________________________| | 2. | Взвешенные вещества | 185,5 | 91 | |________________________________________________________| | 3. | Нефтепродукты | 0,5 | 94 | |________________________________________________________| | 4. | Азот общий | 31,6133 | 90 | |________________________________________________________| | 5. | Фосфор общий | 2,6 | 94 | |________________________________________________________| | 6. | Жиры | 16,5 | 80 | |________________________________________________________| | 11. | Фенолы | 0,002 | 92 | |________________________________________________________| У границ области содержание основных ингредиентов в рекеНеман (БПК, ХПК, взвешенные вещества) превышает ПДК в 1,5-2,0 раза. Вдальнейшем в течении реки, где расположено порядка 80 объектов -водопользователей Неманского района и г. Советска, содержаниеотмеченных загрязняющих веществ увеличивается до 3,0 ПДК. Резкогонарушения кислородного режима в течение года не отмечалось. Риск возникновения ЧЭС на реках носит линейный характер исвязан со стоками промышленных предприятий, коммунально - бытовыми,животноводческих ферм и смывом минеральных удобрений. Особенно сильнозагрязнены воды на участках рек ниже городов Калининград, Гвардейск,Черняховск, Гусев, Советск. Содержание фенолов в сточных водах АО"Цепрусс" составляет 0,082 т/год, что превышает ПДК в 3 раза; здесьсложилась критическая ситуация. Состояние нефтебазы АО"Калининграднефтепродукт" не соответствует природоохраннымтребованиям. Ежегодно в реку Преголя нефтебаза сбрасывает 0,02 тнефтепродуктов, что превышает ПДК в 78 раз. Сложившаяся ситуацияоценивается как чрезвычайная. Содержание нефтепродуктов в сточныхводах АО "Система" составляет 0,06 т/год, что выше ПДК в 6 раз; меди -0,006 т/год, 6 ПДК. Сложившаяся ситуация по нефтепродуктамкритическая, по меди - чрезвычайная. Сброс фенолов в сточных водах АО"Советский ЦБК" составляет 0,025 т/год, что выше ПДК в 2 раза.Содержание солей тяжелых металлов в стоках Гусевского заводасветотехнической арматуры находится в следующих пределах: хром - 0,22мг/л, медь - 0,05 мг/л, никель - 0,09 мг/л, кадмий - 0,17 мг/л, чтопревышает ПДК в 17 раз. По кадмию ситуация оценивается каккатастрофическая. Морские заливы и Юго - Восточная Балтика Неблагополучность экологической ситуации в Куршском иВислинском заливах связана с их повышенной трофностью. Но 1998 г. вКуршском заливе не наблюдалось аномально высокого цветенияфитопланктона, концентрации хлорофилла "а" были в 10 раз ниже посравнению с 1997 г. и составили 35-75 мкг/л. В Калининградском заливеразвитие фитопланктона было несколько ниже среднемноголетнего уровня.При среднемноголетнем уровне содержания хлорофилла "а" вКалининградском заливе - 40-60 мкг/л, г концентрации в 1998 г.составили 30-50 мкг/л. В 1998 г. не наблюдалось загрязнения вод заливов нефтью,лично сульфоновыми кислотами, произошло восстановление содержанияхлоридов в Куршском заливе до среднемноголетнего уровня, послезначительного их повышения при нагонах морских вод в 1997 г. В прибрежной Юго - Восточной части Балтийского моря в 1998 г.экологическое состояние вод сохранялось на среднемноголетнем уровне. Втечение года содержание растворенного кислорода в воде составляло от10,2 до 13,3 мг/л. Превышение ПДК загрязняющих веществ не наблюдалось.Несмотря на ежегодное снижение объемов сброса загрязняющих сточных воднеобходимо отметить, что для речных систем, Куршского иКалининградского заливов сохраняется напряженная гидроэкологическаяситуация. Конфликтная (тяжелая) характерна для водотоков в чертегородов. Черты кризисной гидроэкологической ситуации проявляются вустьевой части р. Преголи в пределах г. Калининграда при аварийныхсбросах стоков коммунальных служб и нагонах морских вод при северо -западных ветрах. Состояние вод в прибрежной части Балтийского моряможно охарактеризовать как удовлетворительное. 1.3. Земли и почвы Общая характеристика Земельный фонд области по состоянию на 1 января 1999 г.составляет 1512,5 тыс. га. Около половины территории занимают землисельхозпредприятий, предприятий и граждан, занимающихсясельскохозяйственным производством. Земли особо охраняемых территорий представлены: - землями оздоровительного назначения, площадь которых вграницах округа санитарной охраны составляет 34 тыс. га; - местностью Приморской рекреационной функциональной зоны итерриторией Балтийской косы - 18,7 тыс. га; - государственным национальным парком "Куршская коса" - 6,6тыс. га; - 7 государственными заказниками регионального значения, изкоторых 3 комплексных и 4 зоологических; - 61 памятниками природы, из которых 2 водных. В основном вышеперечисленные земельные участки расположены наземлях других категорий и учитываются в их составе. По категорииземель особо охраняемых территорий на 01.01.1999 г. числится 0,1 тыс.га. Характеристика эрозионных процессов По данным обследований в Калининградской области проявляетсяплоскостная эрозия почв на площади в 1,8 тыс. га. Наибольший ущерботмечен в Багратионовском, Озерском, Нестеровском, Гурьевском иЧерняховском районах, где частично смыт гумусовый горизонт.Разрушается почвенная структура, содержание гумуса снижается до0,5-1,2%, мощность гумусового горизонта уменьшается до 5-15 см.Снижается содержание азота, подвижных форм фосфора и обменного калия,и, как следствие, происходит загрязнение поверхностных и грунтовых водудобрениями. По данным почвенных обследований выявлены эрозионно - опасныепочвы, которые занимают 104,9 тыс. га, что составляет более 20% всехсельхозугодий. Наибольшие площади этих почв выявлены в районах:Зеленоградском - 11 тыс. га; Нестеровском - 15 тыс. га;Багратионовском - 14 тыс. га; Гусевском - 10 тыс. га; Черняховском -11 тыс. га; Озерском - 20 тыс. га. Дефляционно опасные почвы занимают 34,4 тыс. га сельхозугодий.Это почвы супесчаного и песчаного механического состава нормальногоувлажнения, которые быстро высыхают и легко подвергаются ветровойэрозии. Наибольшие площади этих почв отмечены в Зеленоградском,Багратионовском и Гурьевском районах. К дефлированным землям отнесенытакже открытые песчаные участки Куршской и Вислинской кос на площади1,3 тыс. га. Агрохимическое состояние угодий Уровень почвенного плодородия продолжает снижаться.Результаты обследований Государственным областным центромагрохимической службы сельхозугодий отмечают ухудшение показателейпочвенного плодородия по сравнению с обследованием 1991 года. Так,процент кислых почв увеличился на 1,8% в Гурьевском и на 3,5% вОзерском районах. Средневзвешенное содержание подвижного фосфорауменьшилось на 0,1-1,2 мг/100 г почвы; средневзвешенное содержаниекалия уменьшилось на 0,9-1,3 мг/100 г почвы. Содержание гумусасохранилось на прежнем уровне. В целом по области кислые почвы занимают 25,6% от общейплощади сельхозугодий. По содержанию подвижных форм фосфора почвыотносятся к среднеобеспеченным (12,75 мг/100 г почвы), однако 45,6%сельхозугодий имеют низкое содержание фосфора - 10 мг/100 г почвы. Среднее содержание гумуса в почвах составляет 2,99%. Наиболеевысоким содержанием гумуса характеризуются почвы Славского (3,45%) иПолесского (3,18%), наиболее низким - почвы Озерского района (2,53%). Постановлением губернатора от 22 ноября 1995 г. N 618 былаутверждена "Программа повышения плодородия почв Калининградскойобласти на 1999 - 2000 г.г.", которая из-за отсутствия финансированияпрактически по всем пунктам "Программы ..." не выполняется. За 1997 г. всего внесено 395,3 тыс. т органических удобрений,или 1,5 тонны на 1 га сельхозугодий (при норме 20-40 тонн/га), 7,5тыс. т минеральных удобрений, или 10 кг д.в. на 1 га посева;произвестковано 18,5 га почв. Снижение объемов известкования,вызванное отсутствием бюджетных средств, отрицательно сказывается насостоянии плодородия почв сельхозугодий. Дефицит карбонатов в почвахобласти за 5 лет (1991 - 1995 г.г.) составил около 490 тыс. тонн. При100%-ом финансировании работ по известкованию кислых почв с 1997 г. вобъеме 80 тыс. га, для нейтрализации полученного за последние годыподкисления и восстановления утраченного плодородия необходимо 14,5лет. Для восстановления дефицита подвижного фосфора в почвах свосстановлением уровня плодородия до 1990 г. потребуется около 10 летпри 100%-ом финансировании работ по фосфоритированию кислых почв вобъеме 40 тыс. га с 1997 г. За последние годы идет уменьшение объемов внесения в почвуорганических удобрений. В 1996 г. их было внесено 441,9 тыс. т, в 1997г. - 395,3 тыс. т, в 1998 г. вывезено на поля 412,1 тыс. т, из которыхвнесено 300,1 тыс. т. Степень загрязнения почв от выбросов автотранспорта Наиболее четкая картина распределения свинца (уменьшениеконцентрации в направлении от шоссе) и других тяжелых металловотмечается на участке от п. Чернышевское до п. Дивное-Новое, восточнаяокраина г. Гусева, западная окраина г. Черняховска до п. Бережковское,участок в районе п. Зорино. Максимальное содержание свинца отмечено врайоне г. Гвардейска (200-300 мг/кг почвы при ПДК свинца 20 мг/кг).Выявлены значительные площади земель, где концентрации свинца и цинкав 10-15 раз превышают ПДК. Особенно сложная обстановка наблюдается вг. Калининграде. Практически вся городская территория относится кзонам среднего и высокого загрязнения. Вокруг заправочных станций всех городов были отобраны пробыпочв на нефтепродукты, содержание которых в определяемых образцах почвочень велико и колеблется по всем АЗС от 0,09 до 1,6 г/кг почвы.Помимо основных загрязняющих веществ от выбросов автотранспорта былиопределены и выделены аномальные концентрации тяжелых металлов. 1.4. Растительность и животный мир Растительность (включая леса) Флора области насчитывает около 1300 видов высших растений. Креликтовым видам отнесены облепиха крушиновая, хвощ большой, кэндемикам - ива ползучая, фиалка прибрежная и др. Распоряжениемоблисполкома от 19.07.88 г. N 215 утвержден список растений,нуждающихся в охране, который включает около 130 видов. В последниегоды Госкомэкологией этот список уточнен и сокращен до 106 видов, аспециалистами "Калининградземпредприятия" установлены границы особоохраняемых территорий и объектов, ареалов редких растений Гурьевскогои Зеленоградского районов, включая часть лесного фонда, курортную зонуи государственный национальный природный парк "Куршская коса". Леса Общая площадь лесов составляет около 285,0 тыс. га.Лесистость составляет 17,7%. Все леса отнесены к I группе и имеют, восновном, защитное значение. В лесном областном фонде - 36% - хвойныхнасаждений, 19% - твердолиственных, 44,4% - мягколиственных. Расчетнаялесосека по рубкам главного пользования установлена в объеме 178,8тыс. куб.м древесины (на площади 700-800 га). Леса, выполняющие водоохранные функции, занимают площадь 17,2тыс. га, противоэрозионные - 3,7 тыс. га, защитные полосылесонасаждений вдоль железных дорог и автомобильных дорог - 13,8 тыс.га. Оздровительные функции выполняют леса на площади около 60 тыс. га(табл. 4). Леса специального назначения - 6,8 тыс. га, из нихнациональный парк "Куршская коса" - 6,3 тыс. га, буковая роща - 0,5тыс. га. Древостои расположены в зоне периодических вспышек массовогоразмножения ряда хвое - листогрызущих и стволовых вредителей - зеленойдубовой листовертки, рыжего соснового пилильщика, пядениц, короедов -типографов, побеговьюна, хермеса и некоторых других. В результатеповторяемости засушливых лет значительно увеличилось количество лесныхпожаров и площадей, пройденных пожарами. В лесхозах и леспромхозахобласти образовалось также много ветровала и бурелома из-завоздействия штормовых ветров. Экологическое и лесохозяйственное состояние лесов в целомнеудовлетворительное. Лесные массивы в течение 15-20 летзаболачиваются, сотни гектаров угодий исключены из лесохозяйственнойдеятельности. На лесомелиорацию, содержание просек не хватает средств.Исчезают ценные породы деревьев - ель, сосна, дуб, ясень. Гибнут лесав Славском, Нестеровском, Гусевском и др. районах, потопленыпольдерные земли, в связи с чем наблюдается усыхание лесов. Резковозрос объем самовольных вырубок в лесах бывших колхозов и совхозов. За последние 10 лет площадь хвойных лесов увеличилась на 13%,твердолиственных - на 7,1%. Темпы роста насаждений сосны снизились посравнению с 1971 годом на 1% из-за усиленного повреждения лесныхкультур и связанного с этим перехода на производство ели обыкновенной.Снижается также площадь ельников в связи с ветровалами и повреждениемкороедом - типографом. Общая площадь насаждений, нуждающихся в уходе, составляет77,1 тыс. га, запрограммированная лесохозяйством - 67,3 тыс. га.Проектом лесоустройства установлены следующие объемы работ: - ежегодный размер рубок ухода - 9,9 тыс. га; - ежегодный размер сплошных санитарных рубок - 209 тыс. га. Фактический размер сплошных санитарных рубок - 400 га из-занеобходимости ликвидации очагов вредителей в ельниках и очаговбактериального рака - водянки. Позвоночные животные (в том числе рыбы) Негативное антропогенное воздействие на природу привело кснижению биоразнообразия по некоторым группам фауны. Так, отмеченогубительное влияние ядохимикатов, распыляемых над полями, на многих, втом числе редких насекомых, земноводных и птиц. Осушение болот привелок резкому сокращению численности серого гуся, а браконьерство - кисчезновению лани и выпи. В то же время рост численности волка привелк уничтожению до 40% молодняка диких животных. Фауна позвоночныхвключает 409 видов, из которых 176 (43%) редкие и очень редкие. Кисчезнувшим видам относятся лань и норка европейская, из класса птиц -беркут. Таблица 4 Лесовосстановление в лесах гослесфонда, га ____________________________________________________________________________________________________| | 1985 | 1990 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 ||____________________________________________________________________________________________________|| Лесовосстановление в лесах | | | | | | | | | | || государственного значения | 1605 | 1209 | 924 | 903 | 1022 | 1006 | 1027 | 750 | 750 | 750 ||____________________________________________________________________________________________________|| в том числе: | | | | | | | | | | || посадка и посев леса | 1505 | 1141 | 827 | 685 | 899 | 874 | 901 | 700 | 700 | 700 ||____________________________________________________________________________________________________|| содействие естественному | | | | | | | | | | || возобновлению | 100 | 68 | 97 | 218 | - | - | - | 50 | 50 | 50 ||____________________________________________________________________________________________________| Охрана и защита леса, га _____________________________________________________________________________________________________| | 1985 | 1990 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 ||_____________________________________________________________________________________________________|| Защита лесов от вредителей | | | | | | | | | | || и болезней биологическим | 2387 | 2921 | 3646 | 4261 | 4159 | 6805 | 6588 | 7283 | 7400 | 8800 || методом | | | | | | | | | | ||_____________________________________________________________________________________________________| Лесные пожары, единиц ______________________________________________________________________________| | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 ||______________________________________________________________________________|| Лесные пожары в гослесфонде | 331 | 180 | 116 | 49 | 53 | 31 | 1 ||______________________________________________________________________________|| в том числе: | | | | | | | || по вине заготовителей | 0 | 2 | 1 | 2 | 0 | 0 | 0 ||______________________________________________________________________________|| по вине предприятий и | | | | | | | || организаций | 2 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 ||______________________________________________________________________________|| по вине населения | 327 | 177 | 116 | 47 | 52 | 31 | 1 ||______________________________________________________________________________| Численность диких копытных животных в 1993 - 1997 г.г.снизилась в среднем на 50%. В связи с этим запрещена охота на косулю илося по всем хозяйствам области в охотничьем сезоне 1997 - 1998 г.г.,усилен контроль за выполнением арендного договора охотпользователями.Для борьбы с врановыми, наносящими ущерб охотничьим хозяйствам, в рядерайонов устанавливаются живоловушки, которые успешно функционируют. Виюле 1999 г. в Славском районе для защиты лося создан видовой заказник"Заповедный". В 1996 - 1999 г.г. несколько выросла численность таких видовохотничьих животных как лось, олень, косуля, кабан, бобр, лисица,енотовидная собака, выдра, куница, хорь, барсук, норка, заяц - русак,в то же время несколько сократилась численность белки, горностая,ондатры, серой куропатки, рябчика и тетерева. В территориальных водах и исключительной экономической зонеРоссийской Федерации в Балтийском море, примыкающих к побережью, вовнутренних водоемах области обнаружены 101 вид рыб и 3 видакруглоротых. Из них 56% от общего числа составляют многочисленныевиды, 25% - редкие и 19% - единичные. 3% видов отнесены к вероятновымершим (исчезнувшим) в пределах области, а 4% - находятся подугрозой исчезновения, главной причиной которого являются ухудшениеусловий естественного воспроизводства в связи с антропогеннымвоздействием на водные экосистемы, в том числе - промысла, загрязнениявод суши и акватории моря и заливов, а также возведениягидротехнических сооружений на реках. По оценкам АтлантНИРО в Балтийском море наблюдаетсяустойчивое снижение запасов и общей биомассы восточно - балтийскойтрески в связи с неблагоприятными гидрологическими условиями, главнымобразом, из-за снижения притока более соленых вод и увеличенияматерикового стока. Общая биомасса восточно - балтийской трески (25-32подрайоны) изменялась от 1046 (1982 г.) до 139 (1992 г.) тыс. т. Впериод с 1993 по 1996 г.г. наметилась тенденция некоторого увеличениячисленности и биомассы трески до 347 тыс. т. Запасы сельди в период с 1974 по 1984 г.г. составляли 2,2-3,0млн. т. К 1997 г. они снизились до 1,2 млн. т. Соответственноснизились и уловы с 323-290 до 195-199 тыс. т, что произошло, восновном, за счет возросшей интенсивности промысла и конкуренции впитании со шпротом. Это самый низкий показатель уловов сельди запоследние два десятилетия. Биомасса шпрота возросла во второй половине 90-х годов до 2,9млн. т, а его уловы в 1997 г. достигли 529 тыс. т, тогда как в 1979 -1990 г.г. они составили 37-88 тыс. т, что произошло в связи соснижением численности трески. Состояние запасов основных промысловых видов рыб (леща,судака) в Куршском и Вислинском заливах в последние десятилетияоценивается как относительно стабильное, благодаря лимитированномупромыслу. В заливах возросла численность плотвы и окуня, составляющихзначительную часть уловов. Особо следует отметить закономерное снижение численностисырти (рыбца), щуки в последние десятилетия, что связано с ухудшениемусловий их естественного воспроизводства. Так, у рыбца это связано состроительством плотины Каунасской ГЭС, преградившей ему ход на нереств верховья р. Неман. Воспроизводство щуки осуществлялось взначительной мере на польдерных участках, позднее осушенных припроведении гидромелиоративных работ с целью окультуривания заливаемыхлугов. Это повлекло за собой сокращение ее нерестовых площадей. Заметно снижение численности угря особенно в Куршском заливе,что связано со снижением уровня его общего воспроизводства и заходамолоди в залив. В Вислинском заливе это менее заметно в связи спроводимым здесь искусственным зарыблением молодью угря на территорииПольши. Очень низок уровень естественного воспроизводства балтийскоголосося в реках из-за замусоренности и недоступности производителей кместам нереста. В озере Виштынецком на протяжении последних трех десятилетийпроисходит снижение численности ряпушки, сига и щуки в связи сухудшением условий естественного воспроизводства. При этом закономерновозрастает роль плотвы и окуня. По другим внутренним водоемампромысловая статистика отсутствует. 1.5. Недра и минеральные ресурсы Нефть На 18 разведанных месторождениях осуществляется нефтедобыча.Большая часть из них эксплуатируется 15-20 лет. К 2001 годупредполагается открыть 5-6 новых месторождений на суше и ввести вэксплуатацию морское месторождение D-6 (Кравцовское). В последние годы аварийных разливов нефти из скважин ненаблюдалось, но в 1995 - 1996 г.г. они были на нефтепроводах.Ситуация, грозящая разливом 11700 куб.м нефти, зафиксирована в 1998 г.на нефтепроводе Дейминского месторождения. Для предупрежденияиспользуют традиционное противовыбросовое оборудование, ведетсянепрерывный контроль за параметрами глинистого раствора, имеется запаснеобходимых химреагентов. Предприятия располагают комплексом мер поликвидации нефтяного загрязнения (эффективные адсорбенты,биоэмульгаторы, новый бактериальный препарат). В целях охраны подземных вод от смешивания и загрязненияконтролируются удельный вес и водоотдача раствора, осуществляетсяразобщение и изоляция водоносных горизонтов посредством обсадки,тампонажа, опрессовки и проверки герметичности обсадных колонн. Данныео состоянии земель, нарушенных и рекультивированных при нефтеразведкеи нефтедобыче (табл. 5). Из 246 действующих скважин только 15% работают в режимефонтанирования, остальные 85% - механической добычи. При стабильнойгодовой добыче 750 тыс. т количество нефти, приходящееся на однускважину, составляет 3,1 тыс. т/год, или 8,45 т/сутки. Начальныедебиты (140-250 т/сутки) быстро падают. Коэффициент извлечения нефтииз пласта всего 30%. Таблица 5 Состояние земель на 1.01.1999 г. в основных добывающих комплексах ____________________________________________________________________________________________| N | Воздействие (состояние) | Нефтедобыча| Торфоразработки | Добыча | Добыча || п/п | земель | | | стройматериалов | янтаря ||____________________________________________________________________________________________|| 1 | Нарушено земель, га | 30 | 1006 | 621 | 363,1 ||____________________________________________________________________________________________|| 2 | Отработано земель, га | 3 | - | 424 | ||____________________________________________________________________________________________|| 3 | Закладировано | | | | || | плодородного слоя, | | | | || | тыс. куб.м | 89 | - | 126 | ||____________________________________________________________________________________________|| 4 | Использовано | | | | || | плодородного слоя, | | | | || | тыс. куб.м | - | - | - | ||____________________________________________________________________________________________|| 5 | Рекультивировано в | | | | || | 1998 году земель, га | 40 | - | 1 | ||____________________________________________________________________________________________|| 6 | Объем отвалов, тыс. куб.м | | | | 396 || | Отходов обогатительной | | | | || | фабрики, млн. куб.м | | | | 14,0 ||____________________________________________________________________________________________| Газовый фактор низкий. Для поддержания пластового давления наУшаковском и Ладушкинском месторождениях через нагнетательные скважиныв пласт заканчивается 1700-2000 куб.м воды из мелового водоносногогоризонта. Рациональное природопользование требует более активногоприменения на месторождениях вторичных методов разработки, в т.ч.законтурного заводнения. Участились случаи аварийных ситуаций на газопроводах. Ввидуизношенности требуется полная ревизия существующих и строительствоновых газопроводов. Торф, сапропель, целебные грязи С торфоразработками связано более 60% всех нарушенных земель.Рекультивация отстает, проводится не всегда качественно. У добывающихпредприятий отсутствуют проекты рекультивации и заключенияэкологической экспертизы. До 1996 г. на озере Брасово добывалось до 1500 т/годсапропеля, но по экономическим соображениям добыча остановлена. Добыча40 тыс. т/год сапропеля и лечебных грязей без ощутимых воздействий наозерно - болотные ландшафты может пополнить актив удобрений и улучшитькурортно - санаторное обслуживание. Янтарь, фосфориты, глауконит Янтарь добывается на Приморском и Пальмникенскомместорождениях. Перспективная залежь выявлена в бухте Покровской.Площадь добычи янтаря - 696,2 га, площадь нарушенных земель - 363 га.Объем отвалов, сконцентрированных на площади 10,1 га в пределахконтура добычи, составляет 395,8 тыс. куб.м. Ежегодно на свалкивывозится от 3,5 до 7,2 т янтарной пыли. С добычей янтаря связано использование попутных полезныхископаемых: глауконита и фосфорита. Запасы глауконита неподсчитывались, но содержание его в отвалах только двух последних летсоставляет 62,5 тыс. куб.м. (Это высококачественное удобрение,отличная пигментная добавка при производстве декоративного объемно -крашеного ячеистого силикабетона и силикатного кирпича марки - 100).Схема обогащения голубой земли с получением концентрата, содержащего80-85% глауконита, была разработана еще в 70-е годы институтом"Механобр". Едва ли обоснован отказ от использования сопутствующих янтарюфосфоритов. Они содержат P2O5 в два раза выше кондиции. Только наплощади отвода под Приморский карьер их запасы оценены в 4 млн. т, азаведомо заниженные запасы на северо - востоке полуострова - 7,7 млн.т, при содержании фосфоритов в породе 50-550 кг/м (131 кг/куб.м всреднем). Строительные материалы Из общераспространенных видов полезных ископаемых разведаны иэксплуатируются месторождения глин, песчано - гравийного материала(ПГМ) и строительных песков. Основной экологической проблемой остаетсярекультивация земель. В частности, на 1.01.1999 г. нарушено 621 газемель, отработано 424 га. За 1998 год рекультивирован лишь 1 га, а из126 тыс. куб.м заскладированного плодородного слоя не использовано ниодного куб.м. На протяжении более чем 10 лет нарушено 1,2% земель.Рекультивация карьеров более чем 300 выработанных месторожденийреализуется недостаточно. Заполненные атмосферными осадками глубокиекотлованы являются опасными зонами. Соль и строительство газохранилища В курортной зоне у пос. Романово Зеленоградского района АО"Газойл" начато строительство подземного газохранилища, финансируемоезападными банками. Проект предусматривает "попутную добычу соли".Предусматривается строительство резервуара объемом 400 тыс. куб.м,который вместит 60 млн. куб.м газа при давлении 170 атм. Способ добычи- подземное выщелачивание, размыв соляного пласта осуществляетсязакачкой пресных верхнемеловых вод. Первая очередь газохранилищавступит в строй в 2003 году. Строительство создает реальную угрозукачеству подземных вод за счет их возможного засоления. Подземные воды Пресные и слабоминерализованные (питьевые) воды связаны счетвертичными, неогеновыми, палеогеновыми и верхнемеловымиотложениями. Добыча в 1997 - 1998 годах стабилизировалась на уровне71253-71000 тыс. куб.м, на хозяйственно - питьевые нужды идет только80%, а 20% - на промышленное производство. Степень освоения подземныхвод различна: от 6% в г. Ладушкине до 76% в г. Черняховске. Нагосударственном учете состоит 1100 водопользователей. Водозаборы изношены. Утечки пресной воды, нарушение дренажа впавильонах насосных скважин, отсутствие измерительной аппаратуры -обычное явление. Через мелиоративную систему сточные воды попадают наводозаборы. Не своевременно и не всегда качественно выполняетсяликвидационный тампонаж. В сельских населенных пунктах отсутствуетслужба эксплуатации инженерных сооружений водопровода и канализации. Вряде поселков в связи с распадом колхозов и совхозов из-за финансовойнесостоятельности местной власти эти сооружения остались бесхозными. Врезультате длительного использования централизованных водозаборов вомногих местах возникли депрессионные воронки. Сработка уровнейколеблется от 12,2 (г. Светлогорск) до 37,9 м (г. Советск).Прослеживается тенденция загрязнения подземных вод. За последние 10 лет введено в действие свыше 6,9 млн. куб.ммощностей повторного и оборотного водоснабжения, а мощность очистныхсооружений увеличилась на 40 млн. куб.м/год. Сброс сточных вод в целомсократился на 38%, масса органических загрязнителей - на 75%. Нообъемы фекальных стоков не уменьшились. По данным Госкомсанэпиднадзора, 43,8% исследованных в 1998 г.проб не отвечают санитарно - гигиеническим нормам по всем показателям,кроме железа и жесткости, а 25,6% - по микробиологическим показателям.Даже на заповедной Куршской косе мутность и цветность воды в 10-15 развыше ПДК, а содержание аммонийного азота и нитритов достигает 100 ПДК,коли-титр - свыше 300. Охрана геологических памятников В области немало объектов, которые согласно "Закону о недрах"(ст. 6 п. 4, ст. 33) соответствуют статусу охраняемых территорий вранге геологических памятников. Прежде всего, это участок береговогооткоса между ж/д станцией Светлогорск-2 и пос. Донское, долгое времяиспользуемый КГУ в качестве учебного полигона. При определенныхусилиях природоохранных, властных организаций и КГУ эта частьпобережья может стать учебным полигоном федерального значения. С этойтерритории следует начать работу по регистрации и охране геологическихпамятников в области. Здесь целесообразно создать геологический паркдля охраны уникального кайнозойского разреза на юго - восточномпобережье Балтийского побережья России. 1.6. Морское побережье Половина морского побережья области (71 км) приходится навыступ Самбийского полуострова, другая половина - на примыкающие кнему косы: Куршскую и Вислинскую (75 км). К этому следует такжедобавить берега Куршского и Вислинского заливов общей протяженностью350 км. Благодаря выступающему положению в море и господству западныхштормов, наиболее активно разрушается именно эта выступающая частьСамбийского полуострова. Образующийся при этом песчаный и галечно -гравийный материал питает Куршскую и Вислинскую косы. Процессы разрушения берега особенно усилились в последние 30лет, когда на Калининградском побережье обрушилось 20 экстремальных посиле штормов 2-4% обеспеченности (повторяемостью один раз в 25-50 лет)и один шторм 1% обеспеченности (повторяемостью раз в 100 лет).Воздействие этих штормов вызвало катастрофическое разрушение берега:было потеряно (смыто в море) более 70 га береговой территории,уничтожено 11 зданий, на протяжении 60 км неоднократно почти полностьюразмывались песчаные пляжи. Соответственно экологическое состояниепобережья резко ухудшилось: резко увеличилось поступление в мореглинистых частиц, многие участки поверхности береговых склоновоказались лишенными растительности, увеличилась до критическойкрутизна абразионно - оползневых склонов, участились оползневыеподвижки и обвальные процессы на склонах, значительно уменьшилисьзапасы песка на дне и берегах, образовались аварийные участки берега сугрозой обрушения в море зданий и даже улиц в Пионерском,Светлогорске, Отрадном. Под угрозой обрушения оказалась набережная вЗеленоградске. В аварийном состоянии находится берегозащитная опояскав Отрадном. Полностью разрушены берегозащитные стенки на м. Таран и усанатория "Лесное". Под угрозой прорыва нагонных вод на Вислинскуюкосу находится участок берега по северной окраине п. Коса. На многих участках морского побережья нарушена дренажнаясистема, ливневая канализация, что способствовало резкой активизацииоползневых процессов. В связи с интенсивным разрушением и отступаниемкоренного берега оказались полностью или частично уничтоженными лесныеберегозащитные полосы по периметру Самбийского полуострова отБакалинского и до Сокольников. Часть береговой полосы на протяжении4,4 км в последние два десятилетия СНПО "Балтберегозащита" укрепилоновыми берегозащитными сооружениями. Интенсивному размыву подвержены заливные берега Куршской иВислинской кос. На Куршской косе интенсивный размыв испытывает берег вп. Морском и на отдельных участках между Морским и Лесным. Интенсивноразрушается берег также на отдельных участках материкового побережьяКуршского и Вислинского заливов. В целом состояние морского побережья области, особенно вкурортных городах федерального значения - Светлогорске - Отрадном,Пионерском, Зеленоградске, а также на отдельных участках кос можетбыть охарактеризовано как аварийное. Идет прогрессирующий отмыв иуменьшение ширины песчаных пляжей - основного рекреационного элементакурортных городов. Темп разрушения и отступания берега в городах впоследнее десятилетие достиг от 4-5 до 7-8 м за период действияэкстремальных штормов. 1.7. Радиационная обстановка Радиационный контроль в области осуществляется специальноуполномоченными территориальными подразделениями: Госкомэкологии,Госсанэпиднадзора, Госатомнадзора и Управлением по делам ГО и ЧС. Существенную помощь оказывают 8 аккредитованных испытательныхлабораторий радиационного контроля. Область аккредитации лабораторийпозволяет проводить измерения и исследования необходимого спектрарадиационного контроля, объектов окружающей среды, пищевых продуктов исырья, строительных материалов и т.д. В Госкомэкологии области имеетсяаккредитованная ЛРК, оснащенная спектрометрической установкой "Армас",которая дает возможность определять большую номенклатуру техногенныхрадионуклидов во всех типах объемных образцов объектов окружающейсреды. Кроме того, с 1995 г. в Калининградском таможенном управлениисоздана группа (отдел) таможенного контроля за делящимися ирадиоактивными материалами, оснащенная необходимой контрольно -измерительной аппаратурой, позволяющей осуществлять контрольтранспортных потоков на всех таможенных и пограничных постах ипереходах области. В 1990 - 1991 г.г. выполнена комплексная оценка радиационнойобстановки всей территории области путем проведения аэрогаммасъемки. Входе работ, которые производило государственное геологическоепредприятие "Невскгеология", получена полная картина радиационнойобстановки в области, выявлены и изъяты опасные источникиионизирующего излучения, обследованы и дезактивированы отдельныеучастки, загрязненные радиоактивными веществами. В июне - июле 1998 г. в рамках выполнения Правительственной"Программы работ по дополнительному обследованию радиационнойобстановки и выявлению мест радиоактивного загрязнения в городах РФ"(N 1015-р от 6.06.92 г.), Госкомэкологией области совместно соспециалистами ГП "Невскгеология" проведена пешеходная радиометрическаясъемка 12 кв. км территории г. Калининграда. Были выявлены 17локальных участков радиоактивного загрязнения. Дезактивационные работыпроведены спецподразделением Балтийского флота. Во исполнение Федеральной целевой программы (ПостановлениеПравительства РФ N 1030 от 23.10.95 г.) "Обращение с радиоактивнымиотходами и отработанными материалами, их утилизация и захоронение в1996 - 2005 г.г.", Главным управлением по делам ГО и ЧС принепосредственном участии Госкомэкологии области собраны с мествременного хранения и отправлены на захоронение на предприятие "Радон"(Санкт-Петербург) радиоактивные материалы и источники, отработавшиесрок. Работы, связанные с обеспечением радиационной безопасности,начатые комитетом в 1990 г., были продолжены созданием в 1997 - 1998г.г. базовой территориальной автоматизированной системы контролярадиационной обстановки Калининградской области (АСКРО КО).Госкомэкологией области (государственный заказчик - координатор) былазаказана, а научно - техническим центром "РИОН" НПО "Радиевый институтим. Хлопина" (исполнитель - Санкт-Петербург) спроектирована,разработана и смонтирована на территории области АСКРО КО, состоящаяиз 15 постов контроля (ПК) и трех информационно - управляющих центров(ИУЦ). Посты автоматизированного контроля расположены по периметрутерритории области и вокруг города Калининграда. Система работает сфевраля 1998 г. в круглосуточном режиме и позволяет в любой моментполучить информацию со всех постов о радиационной обстановке. Четырепоста оборудованы метеодатчиками (скорость и направление ветра). Базовая АСКРО КО построена в соответствии с постановлениемПравительства РФ от 2.11.95 г. N 1085 о федеральной целевой программе"Создание Единой государственной автоматизированной системы контролярадиационной обстановки на территории РФ" и аналогичного приказаМинприроды России от 22.11.95 г. N 479. Текущая работа Госкомэкологииобласти по обеспечению радиоэкологического контроля проводится всоответствии с нормативно - методическими документами природной.Учитывая эксклавность нашей области, Госкомэкологии области совместнос другими специально уполномоченными государственными органамиподготовлен проект Закона Калининградской области "О радиационнойбезопасности населения". Общий фон радиационной обстановки в различные дни и месяцыколеблется от поста к посту, однако он нигде не превышает 20 мкР/ч.При этом пределы максимальных значений фона составили 12,71-9,58, аминимальных - 12,53-9,02 мкР/ч. 1.8. Отходы производства и потребления По данным статистического отчета 2 ТП ТО, динамикаобразования токсичных промышленных отходов на предприятиях областихарактеризуется общим снижением объемов с 9890 тонн в 1993 г. до 6154тонн в 1998 г. Особенно показательно сокращение количества отходов 1класса опасности с 28 тонн до 0,5 тонны. Однако объем отходов 2 классаопасности увеличился более чем в 10 раз и достиг в 1998 г. 1476 тонн.Ежегодно на свалках складируется порядка 1210 тыс. куб.м твердыхбытовых и промышленных отходов (данные за 1998 год). Из общего количества образовавшихся отходов использовано всобственном производстве 1886,9 тонны, поступило от предприятий 1278,5тонны, полностью обезврежено на предприятиях 13107,5 тонн. В местаорганизованного хранения (складирования) и на промплощадки направлено800 тонн, на санкционированные свалки ТБО - 9,2 тонны. На конец 1998г. на предприятиях находится 437,9 тонн ТБО. Накоплено ТБО за всевремя существования свалок 15 млн. куб.м. Отходы, не подлежащиепереработке, направляются на захоронение. Большинство месторганизованного захоронения отходов не отвечает действующимнормативам. Площадь, занимаемая местами организованного захороненияотходов производства и потребления, составляет около 100 га, в томчисле для захоронения промышленных отходов - 42,3 га. В связи с отсутствием полигона для переработки и захоронениятоксичных отходов и эксклавным расположением региона на первый планвышла проблема переработки нефтесодержащих отходов (автомобильное,трансформаторное, трансмиссионное масло), которых ежегодно образуетсяоколо 1000 тонн. Кроме того, в г. Калининграде имеются нефтехранилища(морской рыбный порт, локомотивное депо), которые также содержатнефтешлаки. Нефть и нефтепродукты скрытно выбрасываются на свалки,попадают в канализацию, карьеры, загрязняют почвы, подземные иповерхностные воды. Отсутствует система сбора и учета, хранения и обезвреживаниямедицинских отходов, что приводит к опасности инфицирования населения.В связи с этим на областную экологическую экспертизу представленатехнология обеззараживания и утилизации медицинских отходов изполимерных материалов. На ряде предприятий выявлены около 300 тыс. шт. ламп идесятки тысяч приборов, содержащих металлическую ртуть. По лицензии,выданной Госкомэкологией области, сбором и переработкой подобныхотходов занимается ООО "Синтез". Всего за период с 1994 по декабрь1998 г. им принято на переработку 124868 люминесцентных ламп,несколько тысяч приборов и 598,5 металлической ртути. В пилотномрежиме на установке УРЛ-2м переработано 108436 ламп. Кроме того, за1998 г. обработано 494 кв.м территорий, загрязненных ртутью. Суммарные отходы целлюлозно - бумажной промышленности: вкороотвалах достигают 1,5 млн. куб.м, золошлаков - 1,25 млн. тонн (напредприятиях Калининграда, Советска, Немана). Отходы животноводства и птицефабрик создают напряженнуюобстановку в водоохранных зонах рек Преголи, Прохладной, Лавы и др.из-за отсутствия соответствующих очистных сооружений. Около 20%жижесборников и навозохранилищ требуют ремонта и реконструкции. Наптицефабрике "Калининградская" мощность цеха компостированиянедостаточна и более 4 тыс. тонн помета вывозится на поля безобработки. В 1997 - 1999 г.г. Госкомэкология области выдала 60 лицензийпредприятиям и частным лицам на право сбора, переработки, перевозки ихранения отходов металлического лома и цветных металлов. За этот жепериод 4 лицензии были аннулированы, а две приостановлены за нарушенияустановленного порядка деятельности в этой сфере. Лицензионную деятельность ведет ряд предприятий: - ООО "Биоэкос" (г. Светлый) - переработка органическихотходов с помощью калифорнийского червя; - Неманский филиал ОКБ "Факел" - сжигает медицинскиепрепараты, перерабатывает опасные отходы некоторых предприятий, атакже задержанные таможенниками запрещенные к ввозу материалы; - 3 специальных судна заняты сбором льяльных вод в заливах ина море. С июня 1997 г. реализуется губернаторская комплекснаяпрограмма развития городов и населенных пунктов области(Программа-1000). Она предусматривает некоторые меры посовершенствованию работы с отходами: - обобщение опыта г. Светлогорска по дифференцированномусбору отходов; - создание инфраструктуры для дифференцированного сбораотходов в других городах области; - решение вопроса о строительстве мусороперерабатывающегозавода в г. Калининграде и др. 1.9. Здоровье населения Калининградская область относится к тем регионам РоссийскойФедерации, для которых характерно снижение уровня рождаемостинаселения. В 1996 - 1998 г.г. наиболее низкая рождаемость отмечается вКалининграде, Светлогорске, Светлом. За последние 10 лет рождаемостьснизилась с 15,3 до 8,1 на 1000 жителей. Естественный приростнаселения превратился в убыль (с + 6,3 до - 5,5) при росте общейсмертности с 9,0 до 13,4 на 1000 человек (рис. 2). Наиболее значимымипричинами смертности выступают болезни сердечно - сосудистой системы(органов кровообращения), несчастные случаи, травмы и отравления, атакже онкологические заболевания, болезни органов дыхания. <Рисунок "Естественное движение населения Калининградскойобласти (на 1000 человек)" невозможно воспроизвести имеющимисясредствами.Ксерокопия предоставляется по запросу.> Состояние здоровья детей (0-14 лет) определяется в первуюочередь уровнем заболеваемости органов дыхания. На них приходилось71,8% всех заболеваний в 1988 г. и 54,4% в 1998 г. Второе место позначимости заняли болезни органов пищеварения (18,2%). Затем идутболезни нервной системы и органов чувств (7,0%), инфекционные ипаразитарные болезни. Продолжает оставаться высокой заболеваемостьдетей болезнями кожи и подкожной клетчатки, а также уровень травм,отравлений, несчастных случаев (3,6-3,7%). Это говорит о том, чтобольшое влияние на состояние здоровья детей оказывает качествопитьевой воды. Высокий уровень болезней органов дыхания, в основном,определяется распространением гриппа, острых респираторных инфекций инаиболее приближен к городам со свойственной им скученностью населенияи загрязнением атмосферного воздуха (Калининград, Балтийск, Светлый,Черняховск). Минимальные показатели заболеваемости отмечаются вПолесском, Славском районах. Болезни нервной системы и органов чувств у детей наиболеераспространены в Калининграде, Советске, где они превышаютсреднеобластной показатель в 1,5-2,0 раза. Высокий уровеньинфекционных и паразитарных заболеваний детей отмечается в Советске,Озерском, Полесском, Правдинском районах. В целом по всем стандартнымклассам болезней в 1998 г. наиболее высокая (выше среднеобластной)заболеваемость детского населения отмечалась в Калининграде, Советске,Светлом, Черняховском, Багратионовском, Нестеровском, Зеленоградскомрайонах. Общая заболеваемость взрослых и подростков по даннымстатистического учета составляла в 1998 г. 825,4 на 1000 населения, тоесть остается на том же уровне, как и 10 лет назад. Наиболее высокие уровни заболеваемости характерны дляинсулинонезависимого диабета (среднеобластной показатель - 12,8 на1000 населения), язвенной болезни желудка (11,7%), цереброваскулярныхболезней (23,0%), гипертонической болезни (14,1%), ишемической болезнисердца (30,1%). По сравнению с 1988 г. отмечается ростцереброваскулярных болезней в 2,1 раза, стенокардии - в 1,7 раза,глаукомы в 1,5 раза, бронхиальной астмы и желчнокаменной болезни в1,3-1,2 раза. Калининградская область неблагополучна в отношении многихинфекций: дизентерии, менингококковой инфекции, педикулеза, вирусногогепатита, ветряной оспы. После многолетнего снижения заболеваемоституберкулезом начался стремительный ее рост. С 1996 по 1998 г.г.заболеваемость выросла в 1,4 раза, в том числе у детей в 2,2 раза.Наиболее неблагоприятная обстановка в Калининграде, Советске, вСлавском, Правдинском, Полесском районах, где значительно превышенсреднеобластной уровень заболеваемости туберкулезом. Рост заболеваемости населения венерическими заболеваниями иСПИДом в последние годы вообще не имеет прецедента за ряд десятилетий.Так, в Калининграде число больных сифилисом в 1996 г. составило 687,9на 100000 населения, в 1998 г. - 281,7%, превышая уровень 1988 г. в50-100 раз. Высокий уровень заболеваемости сифилисом наблюдается такжев Советске, Черняховском, Неманском, Гусевском, Гвардейском районах. Продолжает увеличиваться заболеваемость и смертность отзлокачественных новообразований, особенно среди городских жителей(табл. 6). В структуре заболеваемости мужского населения в 1996 - 1998г.г. первое место занимают рак легкого (26-29%), рак желудка, опухоликожи; женского населения - рак молочной железы (16-20%), а также ракжелудка и опухоли кожи. Возникновению онкологических заболеванийспособствуют интенсивное курение, характер и состав продуктов питания,загрязнение атмосферного воздуха, повышенное поступление в окружающуюсреду канцерогенных веществ (бензопирена, бензола и др.). Таблица 6 Динамика стандартизованных показателей заболеваемости и смертности от злокачественных новообразований населения Калининградской области 1988 - 1997 г.г. (на 100 тыс. населения) ___________________________________________________________________| | Заболеваемость | Прирост | Смертность | Прирост || |_______|_________| % |______________| % || | 1988 | 1997 | | 1988 | 1997 | ||______________|____________________________________________________|| Вся область | 266 | 285,6 | + 7,4 | 175 | 197,1 | + 12,6 ||___________________________________________________________________|| По городам | 261 | 312,7 | + 19,8 | 164 | 206,5 | + 25,9 ||___________________________________________________________________|| По районам | 268 | 246,1 | - 8,2 | 176 | 192,9 | + 9,6 ||___________________________________________________________________|| Советск | 305 | 345,5 | + 13,2 | 170 | 256,3 | + 50,8 ||___________________________________________________________________|| Светлый | 278 | 276,8 | - 4,4 | 141 | 203,0 | + 44,0 ||___________________________________________________________________|| Калининград | 260 | 326,5 | + 25,6 | 170 | 213,1 | + 25,4 ||___________________________________________________________________| По психическим заболеваниям, алкоголизму и наркоманииотмечается более высокий, относительно общероссийского, уровень. Так,число больных наркоманией превышает общероссийские показатели более,чем в 2 раза. Самый высокий уровень заболеваемости психическимирасстройствами (в 3 раза выше среднеобластного показателя) характерендля Советска, Светлого, Калининграда, Багратионовского, Славского,Полесского, Нестеровского районов. Во многих районах области выявленобольше умственно отсталых, чем среди городских жителей. Контингентбольных алкоголизмом, состоящих на учете и впервые диагностированных,также больше среди сельского, чем городского населения. Эти процессысвидетельствуют об ухудшении качества здоровья населения области и,особенно, в сельской местности. В то же время алкогольные психозы,наркомания, токсикомания имеют наибольшее распространение в городах, впервую очередь, в Калининграде. Анализ медико - демографических показателей, состоянияздоровья населения области приводит к выводу о необходимостинезамедлительных мер для оптимизации экологической и социально -экономической обстановки, с которой в немалой степени связано здоровьенаселения. Анализ потерь трудового потенциала в области показывает, чтов 1997 - 1998 г.г. почти половина потерь (43%) обусловлена смертностьюнаселения трудоспособного возраста от несчастных случаев, травм иотравлений. На втором месте смертность от болезней системыкровообращения, на третьем - смертность от злокачественныхновообразований. Сведения о причинах временной нетрудоспособности населенияобласти в 1997 году выявляют следующую картину. На первом местенаходятся потери рабочего времени в связи с болезнями органов дыхания;на втором месте у мужчин потери рабочего времени, обусловленныетравмами и отравлениями, у женщин - осложнениями беременности и родов. В 1998 году в Калининградской области было впервые признаноинвалидами 7872 человека, или 83,4 на 10 тыс. населения, из них 41% -в трудоспособном возрасте. Основными причинами инвалидизации населенияв трудоспособном возрасте являются болезни системы кровообращения,психические расстройства и злокачественные новообразования. Довольно высока частота инвалидности среди детского населения(18,9 на 1000 человек), выделяются в этом отношении Советск, Неманскийи Правдинский районы. Основные причины инвалидности детей - болезнинервной системы и органов чувств (34,8%), врожденные аномалии (21,9%),психические расстройства (12,5%). В связи с этим приоритетные мероприятия должны способствоватьуменьшению загрязнения воздуха и водоемов от выбросов предприятий,котельных, автотранспорта. Необходимы меры по контролю за качествоматмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод. II. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ 2.1. Анализ системы управления Единая система управления охраной окружающей среды иприродопользованием, соответствующая современным политическим исоциально - экономическим условиям, еще не создана. В советский периодона была организована по отраслевому принципу, жестко централизована иподчинена выполнению государственных планов экономического исоциального развития. Декларировавшиеся экологические ограничения, втом числе на региональном уровне, носили подчиненный развитиюпроизводства характер. В задачу органов охраны окружающей средывходило не заключение о возможности или невозможности реализациипроектов, а оценка возможного ущерба окружающей среде и определениепутей ликвидации негативных последствий при реализации проекта. В 1990-е годы ситуация изменилась вследствиеразгосударствления и приватизации, появления новых субъектовприродопользования и резкого увеличения их количества. ВКалининградской области развито среднее и малое предпринимательство,совместные с иностранными партнерами предприятия. Осуществлениепроектов природопользования полностью децентрализовано. Большинствопроектов реализуется региональными, местными территориальнымиуправлениями или частными субъектами. Все большая часть полномочий по разрешению проектовприродопользования перешла и переходит от федеральных отраслевыхсубъектов к местному территориальному управлению. Однако структурауправления охраной окружающей среды осталась практически неизменной.Раздробленность в деятельности природоохранных организаций,дублирование в их работе, узковедомственный подход, недостаточностьфинансирования экологических проектов препятствует проведению единойэкологической политики в регионе. Определенную работу ведутобщественные природоохранные организации - Всероссийское обществоохраны природы, общества садоводов, охотников и рыболовов и др., но ихроль в последние годы заметно снизилась. Неблагоприятные тенденции вотношении качества питьевой воды, здоровья населения, состоянияземель, лесов и других сторон состояния окружающей среды преодолеть неудается. Объективные предпосылки к преодолению недостатков управленияпоявились с созданием Госкомэкологии и ее территориальных комитетов. Всоставе местных представительных органов созданы постоянныедепутатские комиссии и комитеты. Сосредоточение в этих органах нетолько контролирующих, но и координирующих функций, прав установлениянормативов, возможностей взыскивать значительные платежи в возмещениенанесенного окружающей среде ущерба создает предпосылки для подъемаприродоохранной деятельности на качественно более высокий уровень.Кроме охраны компонентов природной среды, Госкомэкология занимаетсяосмыслением проблем природопользования, сведением в единое целоеразнообразной экологической информации, прогнозированием взаимосвязеймежду загрязнением, истощением природных ресурсов и здоровьем людей,развитием экономики, что должно усилить территориальный аспектуправления природопользованием, повысить его комплексность. Основная проблема в управлении природопользованием сводится кприведению природопользования в соответствие с целями и задачамирегионального управления. Управление охраной окружающей среды должноперейти от отраслевой структуры этих органов к их территориальнойорганизации. Органы охраны окружающей среды должны давать заключение овозможности реализации проекта не с позиции охраны окружающей средывообще (а тем более отдельного его компонента), а с точки зрениясоздания благоприятной окружающей среды для жителей Калининградскойобласти. Необходимо усилить роль общественных организаций инезависимых экспертов. В настоящее время статус экологическихорганизаций позволяет не учитывать их позицию как органамтерриториального управления, так и органам охраны окружающей среды.Независимая экспертиза только начинает складываться и не имеетнадлежащей юридической базы; субъекты природопользования и управлениямало заинтересованы в ее работе. Особый статус военных объектов и территорий затрудняетреализацию природоохранных мероприятий. Необходимо обеспечитькоординацию деятельности гражданских и военных субъектовприродопользования. Экологические проекты должны быть увязаны с региональнымипрограммами социально - экономического развития, для каждой из которыхнеобходима экологическая экспертиза и соответствующий разделпрограммы. Для области важное значение имеют международные проекты,касающиеся охраны окружающей среды и рационального природопользованияв бассейне Балтийского моря. Требуется согласование с нимирегиональной политики и действий органов управления. 2.2. Качество информационного обеспечения лиц, принимающих решения Информационное обеспечение включает сбор информации: А) о количестве и качестве загрязнителей; Б) об источниках загрязнения (количественная, технологическая); В) об изменении состояния загрязняемых объектов и систем. Качество информационного обеспечения неудовлетворительно.Причинами этого являются резкое увеличение числа хозяйствующихсубъектов, сокращение финансирования мониторинга, уменьшение объемовисследований. Основные проблемы качества информационного обеспечениязаключаются, во-первых, в недостаточности объемов информации по тремвышеуказанным показателям и, во-вторых, в недостаточности самих этихпоказателей для эффективного управления охраной окружающей среды.Необходима разработка системы показателей, включающих также социально-и экономико - экологические индикаторы, отражающие влияние окружающейсреды на физиологическое состояние, экономический и социальный статусразличных групп населения. 2.3. Экономический и финансовый механизмы Основным финансовым механизмом является ограничение тех илииных видов деятельности при помощи штрафов и сборов. Сами этиограничительные механизмы неэффективны и не обеспечиваютзаинтересованность природопользователя в их соблюдении. Размерыплатежей не имеют надлежащего экономического обоснования, котороетакже затруднено кризисным состоянием экономики. Необходимо перейти отсимволических платежей и штрафов к полновесной материальной, моральнойи даже уголовной ответственности за нарушение федерального ирегионального природоохранного законодательства. Это потребуетзначительно более высокого уровня координации всех ныне разрозненныхпо ведомствам организаций и учреждений, создания целостной системыуправления природопользованием. К ее деятельности необходимо привлечьправоохранительные органы. Основные средства, полученные в результате ограничениявоздействия на окружающую среду, перечисляются в федеральный ирегиональный бюджеты и фонды, что так же не обеспечиваетзаинтересованности лиц, принимающих решения в сфере охраны окружающейсреды на местах. Субъекты, вносящие платежи за использование природныхресурсов, не имеют информации об их использовании. В условиях области важно определение программ и проектов, вкоторые могут быть привлечены иностранные инвестиции. 2.4. Недостатки правового обеспечения природоохранной деятельности Главные проблемы правового обеспечения охраны окружающейсреды в области заключаются в следующем: 1. Отсутствие четкой юридической базы разделения полномочий вуправлении природными ресурсами, являющимися государственнойсобственностью, между федеральными отраслевыми, региональными иместными уполномоченными органами. 2. Отсутствие законодательно оформленной схемы передачи техили иных видов ресурсов в пользование юридических и физических лиц, атакже системы контроля за использованием ресурсов. Хотя уже существует ряд федеральных законов: "Об охранеокружающей природной среды", "О недрах", "Об особо охраняемыхприродных территориях", "Основы лесного законодательства", "Земельныйкодекс", "Водный кодекс", "О санитарно - эпидемиологическомблагополучии населения" и др., часто они неудовлетворительноисполняются. Это связано как с несовершенством и противоречивостьюсамих законов, их несоответствием Конституции РФ, так и игнорированиемэкологических факторов в проводимой экономической политике. Все этоставит задачу развития и усиления системы природоохранногозаконодательства на одно из первых мест. При этом региональноезаконодательство, несомненно, должно быть согласовано с федеральным,не противоречить ему, а дополнять теми положениями, которые отражаютспецифику региона. Региональное природоохранное и экологическое законодательствоКалининградской области находится в стадии становления и не охватиловсех экологических проблем. Областной Думой приняты и утвержденыгубернатором законы: "Об ответственности за вред, причиненный лесномуфонду" (27.12.1994), "О предупреждении распространения вКалининградской области заболевания, вызываемого вирусомиммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции)" (15.08.1996), "Обэкологической экспертизе" (27.07.1996), "О защите населения итерритории Калининградской области от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера" (20.11.1997), "О мелиорации земельКалининградской области" (26.12.1997), "Об отходах производства ипотребления в Калининградской области" (10.12.1998), "Об экологическойполитике в Калининградской области" (21.06.1999). Этот переченьсвидетельствует об отсутствии системы и в определенной степенислучайности выбора при разработке законов. Закон "Об экологической политике в Калининградской области"устанавливает правовую базу экологической политики в области в целяхформирования благоприятной окружающей среды, обеспечения рациональногоиспользования природных ресурсов и охраны здоровья населения винтересах нынешнего и будущих поколений на основе КонституцииРоссийской Федерации. В нем установлена сфера его применения, определены основныепонятия, указаны цели и задачи экологической политики, установлены еепринципы, а именно: 1) экологическая политика является неотъемлемойчастью стратегии развития области; 2) учет целостности ивзаимосвязанности всех компонентов окружающей среды; 3) постоянное ипланомерное уменьшение вредных воздействий на окружающую среду; 4)преимущество использования возобновимых природных ресурсов передневозобновимыми; 5) учет пространственных особенностей экологическойобстановки и тенденций ее изменения; 6) достоверность, открытость идоступность информации о состоянии окружающей среды и здоровьенаселения; 7) участие общественности в решении экологических проблем ипринятии экологически значимых решений; 8) международноесотрудничество в вопросах формирования и развития экологическойполитики. В законе предусмотрено разграничение полномочий органоввласти в реализации экологической политики, включая областную Думу,администрацию области, областной комитет по охране окружающей среды иприродных ресурсов, органы местного самоуправления. Предусмотреноэкономическое обеспечение экологической политики, в том числеэкономическое стимулирование в виде системы льгот и санкций,экономические меры ограничения экологически опасной деятельности,экологическое страхование, экологические программы и проекты,экологические фонды и аудит, бюджетная обеспеченность экологическойбезопасности населения и экологические требования при размещении,строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий,сооружений и иных объектов. Определена ответственность за нарушенияэкологического законодательства. В общем в принятом Думой законе предусмотрен весь аспектправовых норм в сфере охраны окружающей среды и экологическойбезопасности. На его базе в дальнейшем предстоит разрабатывать ипринимать законы по отдельным, конкретным направлениямприродоохранного законодательства, включая охрану атмосферноговоздуха, лесов, поверхностных и подземных вод, земельных ресурсов,полезных ископаемых, особо охраняемых природных территориях, морскогопобережья и других природных объектов, а также здоровья населенияобласти. III. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 3.1. Ранжирование приоритетности основных экологических проблем Для ранжирования приоритетности экологических проблемКалининградской области и первоочередных природоохранных мер на2000-2001 г.г. был применен метод экспертных оценок. В экспертизеучаствовали специалисты - экологи Калининградского госуниверситета(географического, биологического и химического факультетов),Калининградского государственного технического университета(ихтиологического факультета) и Госкомэкологии Калининградской области(отделов экологической экспертизы, охраны атмосферного воздуха и др.).Экспертами были выделены 10 основных экологических проблем и 10первоочередных природоохранных мер для Калининградской области на2000-2001 г.г. Приоритетность каждой из проблем и первоочередных мероценивалась экспертами по 10-балльной шкале. Всего в экспертизеприняли участие 25 независимых экспертов, экспертиза носила анонимныйхарактер. При оценке приоритетности природоохранных мероприятий повозможности учитывались следующие принципы: наибольшаярезультативность и экономическая эффективность, низкозатратность,минимальный риск для здоровья населения, минимальный ущерб экономике иприродным ресурсам, сохранение биоразнообразия, снижение уровнязагрязнения природных сред до международных стандартов, вклад вснижение трансграничного загрязнения природных сред, соответствиеобщественному мнению. Экспертные оценки (средние арифметические, по 10-балльнойшкале) приоритетности основных экологических проблем Калининградскойобласти представлены следующим образом:1. Загрязнение водоемов и ухудшение качества питьевой воды - 9,862. Низкая экологическая культура - 9,443. Загрязнение воздушной среды в г. Калининграде - 8,894. Снижение плодородия и заболачивание почв - 7,435. Рост числа свалок неутилизированных отходов - 6,846. Разрушение морских берегов - 6,177. Высокий уровень вирусных болезней растений, животных и человека - 6,178. Низкая лесистость, увеличение доли редких и исчезающих видов растений - 5,839. Снижение численности ценных промысловых видов рыб и других животных - 4,9410. Нарушение земной поверхности и недр горными выработками - 2,56 Экспертные оценки (средние арифметические, по 10-балльнойшкале) степени приоритетности первоочередных природоохранных мер дляКалининградской области на 2000-2001 г.г.:1. Строительство очистных сооружений, г. Калининград - 9,872. Развитие системы экологического мониторинга - 8,673. Ограничение ввоза старых автомобилей, перевод транспортных средств на экологически более чистое топливо - 8,534. Утилизация техногенного сырья (в т.ч. взрывчатых веществ) - создание регионального центра "Конверсия - Балтика" - 8,125. Совершенствование природоохранного законодательства - 7,886. Выполнение мелиоративных работ, в т.ч. в лесах и на польдерных землях - 7,337. Ликвидация неконтролируемых свалок отходов - 7,138. Организация экологического центра "Повестка на XXI век" при КГУ - 5,009. Искусственное воспроизводство ценных видов животных, в т.ч. рыб - 4,4710. Рекультивация земель, нарушенных выработками полезных ископаемых - 3,93 Ранжировав приоритетные проблемы и первоочередные меры по 3категориям (п.п. 1-3 - 1 ранга, п.п. 4-6 - 2 ранга, п.п. 7-10 - 3ранга), получили следующую картину. Абсолютное большинство экспертов вкачестве наиболее приоритетных экологических проблем региона (проблемы1 ранга приоритетности) выделило три основных проблемы: загрязнениеводоемов и ухудшение качества питьевой воды, низкую экологическуюкультуру (населения, властей, участников производства продукции ит.д.) и загрязнение воздушной среды в г. Калининграде (в первуюочередь, из-за ввоза изношенных автомобилей с устаревшей конструкциейдвигателей). В качестве приоритетных мер (меры 1 ранга приоритетности)эксперты выделили следующие: необходимость строительства очистныхсооружений в г. Калининграде, развитие системы экологическогомониторинга и ограничение ввоза старых автомобилей, а также переводтранспортных средств на экологически более чистое топливо (например,газ). К экологическим проблемам 2 ранга приоритетности отнесены:снижение плодородия и заболачивание почв, рост числа свалокнеутилизированных отходов и разрушение морских берегов, кприродоохранным мерам 2 ранга приоритетности - утилизация техногенногосырья (в т.ч. взрывчатых веществ) - создание регионального центра"Конверсия - Балтика", совершенствование природоохранногозаконодательства и выполнение мелиоративных работ, в т.ч. в лесах и напольдерных землях. К экологическим проблемам 3 ранга приоритетности отнесены:высокий уровень вирусных болезней растений, животных и человека,относительно низкий уровень лесистости региона, увеличение доли редкихи исчезающих видов растений, снижение численности ценных промысловыхвидов рыб и других животных, нарушение земной поверхности и недргорными выработками. К мерам 3 ранга приоритетности экспертизы отнесли такие меры,как ликвидация неконтролируемых свалок отходов, организацияэкологического центра "Повестка на XXI век" при КГУ, искусственноевоспроизводство ценных видов животных, в т.ч. рыб, и рекультивацияземель, нарушенных выработками полезных ископаемых. Таким образом, в РПДООС в 2000-2001 г.г. особое вниманиеследует уделить улучшению экологического состояния водной и воздушнойсреды, развитию мониторинговых исследований, повышению экологическойкультуры. Далее проанализированы наиболее приоритетные проблемыокружающей среды Калининградской области, и выделены первоочередныемеры по их решению. При этом руководствовались следующими критериями: - Проблема создает угрозу здоровью человека. - Проблема может вызвать существенные изменения в экосистемахи, как результат, снижение уровня биологического разнообразия идеградирование ландшафтов. - Международные обязательства России, предполагающие активноеучастие Калининградской области в решении проблем окружающей среды. 3.2. Охрана атмосферного воздуха Оптимизационные мероприятия по охране атмосферного воздуха(табл. 7) направлены на дальнейшее внедрение систем улавливания,доочистки и обезвреживания выбросов промышленных предприятий.Необходимы соответствующие законодательные акты и внедрение болеедейственной налоговой политики, активизирующей выполнение мероприятий.Наиболее действенные средства: - Информация и обучение руководителей и сотрудниковпредприятий, работников административных органов. - Внедрение современных технологий и оборудования, заменаустаревшего оборудования новым, опасного исходного сырья менееопасным. - Внедрение мероприятий, направленных на охрану здоровьянаселения. В целях снижения вредного воздействия автотранспорта насостояние атмосферного воздуха и здоровье населения необходимо: - Создание единой транспортной схемы г. Калининграда,планирование объектов транспортной инфрастуктуры. - Принятие постановления главы администрации (губернатора)области "О снижении негативного воздействия автотранспорта наокружающую природную среду и здоровье населения". - Внедрение жестких нормативов качества горючего, новыхнормативов на отработанные газы и уровень шума от транспортныхсредств, эффективного контроля за их использованием". - Улучшение системы общественного электротранспорта вКалининграде. - Создание предпосылок увеличения удельного веса экологическичистых видов транспорта (велосипед и др.). Для устранения причин снижения полезных качеств атмосферноговоздуха в результате трансграничных переносов загрязняющих веществнеобходимо: - Создание приграничных станций наблюдения за поступлениемзагрязняющих веществ, в т.ч. сероуглерода, тяжелых металлов. - Соблюдение межгосударственных договоров о сотрудничестве иобмене информацией в случае залповых выбросов токсичных веществ ипромышленных аварий. - Обучение населения действиям в экстремальных ситуациях. 3.3. Охрана водной среды Осуществление мероприятий, разработанных в федеральных ирегиональных программах, позволит кардинально улучшить состояние вод ивыполнить требования Хельсинской комиссии по защите окружающей средыБалтийского моря (табл. 7). Основные программы и направленияследующие: 1. Постановление Совмина РСФСР от 10.09.76 г. N 509 "О мерахпо усилению охраны от загрязнения бассейна Балтийского моря" в частивыполнения комплекса природоохранных мер по полному прекращению сбросанеочищенных сточных вод в водные объекты и максимальному сокращениювыбросов вредных веществ в атмосферу. Примерная сметная стоимостькомплекса мер в текущих ценах - 2036 млн. рублей. Фактические затратыза истекший период (1976 - 1998 г.г.) не превышают 70%. В соответствиис указанным Постановлением Правительства предусматриваетсястроительство очистных сооружений полной биологической очистки во всехкрупных городах и поселках области. В 1998 г. велось строительство 9 очистных сооружений и 3систем оборотного водоснабжения. Общие затраты на строительствосоставили 8976,4 тыс. рублей. По линии федеральной программыпродолжается строительство объединенных очистных сооружений г.Калининграда, в составе которых находится промышленный и разгрузочныеколлекторы. Объем затрат по 1998 г. составил 6827,0 тыс. рублей.Строительная готовность водоохранного объекта составляет 65%. 2. "Программа мер по сокращению загрязнения водных объектов вбассейне Балтийского моря, прилегающих к границе между Россией иФинляндией". Общие требования указанной программы устанавливают нормуснижения суммарных сбросов загрязняющих веществ не менее чем на 50% отуровня 1997 г., достижение полной биологической очистки сточных водпредприятий целлюлозно - бумажной промышленности и сокращение сбросовсолей тяжелых металлов на предприятиях машиностроительного комплекса.По причине крайне неудовлетворительного финансирования природоохранныхмероприятий из централизованных источников и местного бюджета ихреализация затягивается и переносится из года в год. 3. Постановление РФ от 12.06.1992 г. N 573 (пункт N 9) вчасти осуществления мероприятий по переводу целлюлозно - бумажныхпроизводств на экологически безопасные (чистые) технологии.Осуществление этих мер также требует значительных материальных затрати продолжительности по времени. Положение дел характеризуетсяследующими данными: АОЗТ "Дарита" г. Калининград. Организация малоотходногопроизводства биогранул с утилизацией короотходов (БИПИК).Производительность объекта 60 тыс. тонн биогранул в год при расходекоры 215 тыс. тонн. Инвестиционный проект разработан и согласован сГоскомэкологией в апреле 1998 г. Строительство не начато из-заотсутствия средств. СП АО "Цепрусс" г. Калининград. а) Реконструкция системыподачи щепы в варочные котлы N 9, 10, 12. Экологический эффект -сокращение сброса взвешенных и органических веществ в реку Преголя на600 тонн в год. Затраты по 1998 г. - 44,0 тыс. руб. Мероприятие,переходящее на 1999 г. Источник финансирования - собственные средствапредприятия. б) Разработка концепции поэтапного перевода производствабеленой целлюлозы с применением перекиси водорода (бесхлорная отбелкацеллюлозы - 1 очередь). Экологический эффект - снижение сбросахлорорганики на 50% от существующего уровня. Затраты по 1998 г. - 726тыс. руб., мероприятие, переходящее на 1999 г. АО "Советский ЦБЗ" г. Советск. Организация производствагофротары с ликвидацией 6 варочных котлов и пресспатов N 1, 2, монтажпервой очереди гофроагрегата для производства техническоготрехслойного картона. Затраты по 1998 г. - 147,0 тыс. руб.Экологический эффект - снижение общего объема сброса загрязняющихвеществ в реку Неман на 50%. Гофроагрегат построен, находится настадии пуско - наладочных работ. ОАО "Неманский ЦБЗ" г. Неман. Строительство систем оборотнойводы в бумажном цехе N 2. Источник финансирования - собственныесредства предприятия. Затраты - 68,0 тыс. руб. Экологический эффект -увеличение мощности системы оборотного водоснабжения на 400 куб.м/год,снижение сброса органики на 73 т/год. 4. Программа мер по охране окружающей среды от загрязненияотходами животноводческих комплексов и птицефабрик на 2000 годпредусматривает: а) ремонт и техническое перевооружение 46 очистных сооружений; б) реконструкцию и строительство 120 жижесборников, навозо- ипометохранилищ; - строительство 44 площадок для компостирования и 34скотомогильников. Плановые затраты на весь период реализации составляли внастоящих ценах 15,0 млн. руб. По причине спада производства инедостаточного финансирования по линии Госагропрома, фактическоеосвоение средств не превышает 10-15% от намеченного. 5. В настоящее время в связи с ухудшением состояниямелиоративной сети актуально проведение оперативных мероприятий попропуску паводковых вод в водотоках области Славского, Полесского,Правдинского районов. 6. Важным направлением охраны морских вод является выполнениетребований Международной конвенции по предотвращению загрязнения ссудов. Контроль за реализацией водоохранных мероприятий осуществляетГоскомэкология Калининградской области. 3.4. Обращение с отходами В целях организации сбора, переработки и утилизации бытовых ипромышленных отходов на основании постановления главы администрации(губернатора) области от 16.10.1998 г. создано областноегосударственное унитарное предприятие "Единая система обращения сотходами" (далее ОГУП "ЕСОО"), которое подготовило региональнуюцелевую программу "Отходы" на 1999 - 2004 годы. В ней предложен рядмер по нормативно - правовому и научно - техническому обеспечению иреализации пилотных проектов по переработке и обезвреживанию отходов(табл. 7). В перечень первоочередных мер программы "Отходы" входят: 1. Организация сбора, хранения, сдачи и транспортировкиртутьсодержащих отходов на демеркуризацию. Ответственные:администрация области, органы местного самоуправления, главноеуправление по делам ГО и ЧС, Госсанэпиднадзор. 2. Разработка нормативно - правовой документации(методических рекомендаций и требований по обращению с отходами).Исполнители: Госкомэкология области, ОГУП "ЕСОО". 3. Система мониторинга отходов (разработка системыпоказателей влияния отходов на окружающую среду, методов наблюдений,создание информационной системы мониторинга отходов и др.). Финансирование: на 1999 г. - 0,875 млн. руб., на 2000 г. -3,825 млн. руб., на 2001 г. - 3,825 млн. руб. Исполнители:Госкомэкология области, ОГУП "ЕСОО". Общий необходимый объем финансирования (в ценах 1999 г.) попрограмме "Отходы" на 1999 - 2004 г.г. составляет 231,44 млн. руб., втом числе за счет предприятий и др. привлеченных средств - около 67%. Ожидаемые результаты: переработка свыше 400 тыс. тоннотходов, снижение на 25-35% негативного воздействия отходов наокружающую среду, 16 видов продукции из отходов и др. Мэрией г. Калининграда внедряются проектные предложения поутилизации полимерных отходов с производством кровельной мастики(проект КГТУ), гальваношламов и некоторые другие. 3.5. Обеспечение воспроизводства возобновляемых ресурсов Воспроизводство лесных ресурсов Федеральная целевая программа "Леса России" на 1997 - 2000г.г. утверждена постановлением Правительства РФ N 1240 от 26.09.97 г. Планируется проведение лесопатологического мониторинга: - 2000 год - 262 тыс. га (140 тыс. руб.) - 2001 год - 262 тыс. га (160 тыс. руб.). Финансирование работ по лесопатологическому мониторингупроизводится за счет средств федерального бюджета. В 1998 году лесопатологический мониторинг проведен на площади262 тыс. га на сумму 100 тыс. руб., при плане затрат 68 тыс. руб. Лесопатологический мониторинг производится с привлечениемсотрудников лаборатории защиты леса Всесоюзного научно -исследовательского института леса и механизации сельского хозяйства(ВНИИЛМ, г. Пушкино Московской обл.). Кроме того, на территорииобласти силами специалистов лесного хозяйства ежегодно проводитсялесной мониторинг, цель которого - контроль за общим состояниемлесного фонда, изменением его количественных и качественныххарактеристик. Лесоосушительные работы в 1998 году согласно плану проведенына площади 2257 га на сумму 1023 тыс. руб. В 1999 году проектируетсяосушить 1912 га на сумму 1170 тыс. руб., в 2000 году - 5000 га насумму 6565 тыс. руб. Финансирование лесомелиоративных работпроизводится за счет средств федерального бюджета. Воспроизводство охраняемых животных Программой сохранения и восстановления видового разнообразия,разработанной Управлением охотничьего хозяйства администрацииКалининградской области в 1997 году, предусматривается: - усиление контроля за проведением биотехническихмероприятий, направленных на улучшение среды обитания охотничьиххозяйств и качественного состояния их популяций; - улучшение качества природоохранных мер в заказникахобласти; - ограничение и приостановка добычи охотничьих животных,численность которых упала более чем до 50% от оптимальных значений; - организация новых видовых заказников (планируются вСлавском и Полесском районах); - создание питомника для воспроизводства и расселения лани вМамоновском лесу. В связи с отсутствием необходимого финансирования рабочийплан на 2000-2001 г.г. ограничивается усилением контрольных функций запроводимыми биотехническими мероприятиями в заказниках и охотничьиххозяйствах, а также ограничением и приостановкой добычи животных, вчастности, лося, кабана, оленя, косули в Правдинском районе. Крометого, внимание будет уделено оценке влияния лесных пожаров начисленность диких животных, особенно зайца (в прошлые годы этот факторказался малозначащим). Воспроизводство рыбных ресурсов В Калининградской области система искусственноговоспроизводства хозяйственно - ценных видов рыб практическиотсутствует. Имеются лишь отдельные примеры такой деятельности, вчастности, рыбоводного пункта р/к "Матросов" по воспроизводству щуки,а также первые попытки работы цеха по разведению сига в пос. Лесное. Можно отметить также имеющийся опыт по садковому выращиваниюфорели в Прибрежном и некоторых видов ценных рыб в установках сзамкнутым циклом водоснабжения. Известно также о функционированиинебольших по объему прудовых хозяйств в Черняховске и Правдинске. Продукция рыбоводства при этом остается низкой и постепенноуменьшается. Ввиду практического отсутствия в Калининградской областисегодня системы искусственного воспроизводства хозяйственно - ценныхвидов рыб необходимо создание соответствующей региональнойинфраструктуры, которая обеспечивала бы рыбоводные хозяйстварыбопосадочным материалом, кормами, сервисным обслуживанием,ихтиопатологическим и иным контролем. Для создания такой инфраструктуры нужна разработка иреализация программы (табл. 7) развития пресноводной и морскойаквакультуры в Калининградской области, благодаря чему можно было быстабилизировать пополнение и численность хозяйственно - ценных видоврыб. В соответствии с разработанной управлением "Запбалтрыбвод"программой по воспроизводству рыбных запасов предусмотрены меры поулучшению условий естественного воспроизводства рыбца, балтийскоголосося, леща, судака, щуки. Для этого должны быть проведены работы по рыбохозяйственноймелиорации миграционных путей проходных и полупроходных видов рыб вряде рек Калининградской области за счет средств "Рыбакколхозсоюза" ивнебюджетного экологического фонда. Эффективность воспроизводствалеща, судака, щуки и других видов рыб при этом возрастет в 2-3 раза. Приоритетным направлением является проведение работ поискусственному воспроизводству сига в пос. Лесное, гдепредусматривается строительство цеха по воспроизводству и подращиваниюего молоди. Первые выпуски молоди сига в количестве свыше 600 тыс.штук уже состоялись, но работы по строительству цеха еще не завершены.Деятельность такого цеха позволит восстановить промысловый запас сига,что сравнительно быстро окупит расходы на его воспроизводство. Подготовлено рыбоводно - биологическое обоснование повоспроизводству рыбца и лосося, для чего были проведены научно -исследовательские работы на р. Шешупе и в Сокольниках, где считаетсяприоритетным строительство двух рыбоводных заводов мощностью в 100млн. личинок рыбца и 150-200 тыс. штук молоди лосося в год. Приоритетным является также реконструкция рыбоводного пунктав р/к "Матросово" по воспроизводству щуки в количестве 10 млн. личинокв год. Еще одним приоритетом является зарыбление заливов молодью угряв связи с естественным снижением его пополнения. Для этого необходимопроизводить покупку молоди угря во Франции или в Германии ежегодно насумму в 600 тыс. у.е. для зарыбления двух заливов и озераВиштынецкого. Кроме того, необходимо запланировать строительство цеха поподращиванию личинок стекловидного угря, предположительно на р.Прохладной в пос. Ушаково. Для поддержания численности ценного морского вида - камбалытюрбо - предусматривается строительство рыбоводного цеха в пос. Дюнымощностью 1 млн. подрощенной молоди. Для обеспечения кормами подращиваемой молоди тюрбо и сиганеобходимо строительство мини-завода по производству кормов, чтоосвободит область от импортной зависимости по их закупке.Финансирование всех мероприятий должно осуществляться за счет местныхресурсов, и механизм управления по созданию всей инфраструктуры повоспроизводству ценных видов рыб в Калининградском регионе необходимопроизводить на местном уровне. Для международно - правовогообеспечения рыбоводных мероприятий областного уровня необходимоподписать всеобъемлющее международное соглашение с государствамибалтийского региона "О международном регулировании использованиярыбных ресурсов Балтийского моря". 3.6. Берегозащитные мероприятия 1. По единой методике должна быть дана кадастровая оценкавсего морского побережья Калининградской области по основнымкомпонентам природного комплекса: рельефу, литогенной основе, землям,растительности, животному миру и др., а также жилых и прочих объектовв береговой зоне, транспортных коммуникаций и др. 2. На основе кадастра может быть определен уровеньантропогенного (техногенного) воздействия на береговую зону, а такжеподсчитана стоимость прибрежной территории, теряемой при абразии, истоимость рыбопродукции, утрачиваемой при намыве пляжей (табл. 7). 3.7. Обеспечение радиационной безопасности Сравнительно небольшая по площади (15 тыс. кв. км) область, всилу сложившихся обстоятельств, оказалась в окружении иностранныхгосударств, что требует определенной специфики в проведениимероприятий по обеспечению радиационной безопасности населения.Расположенные на территориях сопредельных государств АЭС (Литва иПольша) требуют постоянного контроля за состоянием радиационнойобстановки. Кроме того, территория области используется для транзитарадиоактивных веществ, отходов и источников ионизирующих излучений взарубежные страны, нередко сокрытых для таможенного и санитарногоконтроля другими видами материалов и товаров (табл. 7). 3.8. Первоочередные пути решения медико - экологических проблем Анализ причинно - следственных связей болезней населения сэкологическими факторами выявляет высокую степень риска для жителейгородов и населенных пунктов от загрязнения атмосферного воздухаавтотранспортом, стационарными источниками, низкого качества питьевойводы и др. К первоочередным мерам на 1991 - 2001 г.г., с помощьюкоторых возможно, если не ликвидировать, то снизить риск здоровьюнаселения, отнесены: - объединение усилий всех городских и областных ведомств,контролирующих качество атмосферного воздуха и питьевых вод в рамкахкоординационных советов и комиссий с целью обобщения имеющейсяинформации, ее сопоставления с данными о заболеваемости и выработкисогласованных рекомендаций для органов исполнительной власти; - регулярное оповещение жителей области о качестве воздушнойсреды и питьевых вод (по радио, телевидению и др.); - ужесточение штрафных санкций по отношению к наиболееопасным загрязнителям окружающей среды. На уровне областной администрации и органов исполнительнойвласти городов должны быть также выполнены следующие первоочередныемероприятия: - утверждение конкретных региональных нормативов качествавоздуха и питьевых вод, приведенных в соответствие со стандартамиВсемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ) и Европейского сообщества(в связи с особым положением области); - разработка целевых программ по сокращению выбросов ввоздушную среду автотранспортными средствами и жилищно - коммунальнымиисточниками, а также по снижению загрязнения источников водоснабжения; - проведение публичных дискуссий по медико - экологическимпроблемам с участием властных структур, деловых кругов иобщественности. Профилактика заболеваний, вызванных неблагоприятнымиэкологическими факторами, должна включать значительное усилениепропаганды и агитации здорового образа жизни (против алкоголизма,наркомании, курения и др.) в общеобразовательных и профессиональныхшколах, вузах, а также в воинских частях и соединениях. Этому внемалой степени могут содействовать молодежные экологические конкурсы,фестивали, конференции и семинары с участием делегаций и болееблагополучных соседних стран. Инициативу проведения таких форумовдолжны взять на себя общественные организации и соответствующиеподразделения исполнительной власти при активном содействииприродоохранных органов. Таблица 7 Перечень природоохранных мероприятий на 2000-2001 годы ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________| N | Виды работ и наименование мероприятий | Сроки | Стоимость | Источники финансирования | | | || п/п | | выполнения | работ, |__________________________________________________________________________| | || | | (годы) | млн. руб. | Федеральный | Областной | Муниципальный | Внебюджетный | Привлеченные | Головная | Ожидаемый || | | | (в ценах | бюджет | бюджет | бюджет | экологический | средства | организация, | экологический || | | | 1999 г.) | | | | фонд | (инвестиции, | исполнители | эффект || | | | | | | | | средства | | || | | | | | | | | предприятий | | || | | | | | | | | и т.д.) | | ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| I. ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| 1. | Закрытие 4 мелких котельных с переключением | 2000 | 0,5 | | - | 0,5 | | | МП "Калининградтеплосеть" | Снижение выбросов на || | потребителей на РТС "Северная" и "Восточная" | | | | | | | | | 350 - 400 т/год ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| 2. | Закрытие 17 угольных котельных с переключением | 2000 | 2,0 | | - | 2,0 | | | -"- | Снижение выбросов на || | потребителей на бойлерную СП АО "Цепрусс" | | | | | | | | | 500 - 600 т/год ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| 3. | Реконструкция малярного участка окраски | 2000 | 6,0 | | | | | 6,0 | АО "Калининградгаз- | Исключение жидких || | щитовой продукции (новая технология) | | | | | | | | автоматика" | красителей ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| 4. | Проведение операции "Чистый воздух" и | Ежегодно | | | | | | | Госкомэкологии области | Предотвращение || | "Автобус" | | | | | | | | | загрязнения || | | | | | | | | | | атмосферного воздуха ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| 5. | Внедрение экологического программного | 2000 | 0,115 | | | | 0,115 | | Мэрия г. Калининграда | Оперативный прогноз || | комплекса "Zone" в г. Калининграде | | | | | | | | | загрязнения || | | | | | | | | | | атмосферного воздуха ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| II. ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| 1. | Проект водоснабжения и водоотведения | 2000-2001 | 696,0 | 320,3 | - | 15,5 | | 360,2 | МП "Водоканал" | Улучшение качества || | г. Калининграда | | | | | | | | | питьевой воды и || | | | | | | | | | | прекращение сброса || | | | | | | | | | | загрязненных сточных || | | | | | | | | | | вод ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| 2. | Строительство очистных сооружений | | | | | | | | | || | биологической очистки: | | | | | | | | | || | - г. Черняховска | 2000-2001 | 37,5 | | | | | 37,5 | Администрация | Обеспечение очистки || | | | | | | | | | г. Черняховска | сточных вод || | - Мамоновского РКК | 2001 | 1,5 | | | | | 1,5 | МРКК | -"- || | - Балтийского РКК | 2001 | 1,5 | | | | | 1,5 | БРКК | -"- || | - п. Б.Исаково | 2001 | 1,0 | | | | 1,0 | | МУП "Коммунальник" | -"- ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| 3. | Строительство очистных сооружений | | | | | | | | | || | льяльно - балластных вод: | | | | | | | | | || | - ДКБФ г. Балтийск | 2000 | 1,2 | | | | | 1,2 | Балтийский флот | Обеспечение очистки || | | | | | | | | | | сточных вод ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| 4. | Реконструкция и восстановление очистных | | | | | | | | | || | сооружений: | | | | | | | | | || | - ТОО "Ладушкинское" | 2000 | 0,7 | | | | | 0,7 | ТОО "Ладушкинское" | -"- || | - г. Гусева | 2000-2001 | 0,4 | | | 0,2 | 0,2 | | Администрация г. Гусева | -"- || | АОО "Авангард" Гвардейского района | 2000 | 0,4 | | | | 0,2 | 0,2 | Администрация Гвардейского| Обеспечение очистки || | | | | | | | | | района | сточных вод ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| 5. | Реконструкция очистных сооружений льяльно - | | | | | | | | | || | балластных вод ООО "Морской торговый порт" | 2000 | 1,0 | | | | | 1,0 | ООО "МТП" | -"- ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| 6. | Реконструкция канализационной насосной | 2000-2001 | 1,0 | | | 0,2 | 0,2 | 0,6 | Администрация | Подача стоков на || | станции г. Светлогорск | | | | | | | | г. Светлогорска | очистные сооружения ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| 7. | Строительство канализационной станции и | 2000-2001 | 2,0 | | | 1,0 | 0,5 | 0,5 | ОКС администрации области | Подача стоков на || | коллектора г. Полесск | | | | | | | | | очистные сооружения || | | | | | | | | | | РКК ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| 8. | Строительство сетей канализации | | | | | | | | | || | - г. Краснознаменск | 2000-2001 | 1,0 | | | 0,5 | | 0,5 | Администрация | Подача стоков на || | | | | | | | | | Краснознаменского района | городские очистные || | | | | | | | | | | сооружения || | - г. Мамоново | 2000-2001 | 1,05 | | | | 1,05 | | Администрация | || | | | | | | | | | г. Мамоново | -"- ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| 9. | Перевод целлюлозно - бумажного производства | | | | | | | | | || | на экологически чистые технологии: | | | | | | | | | || | - Перевод производства белой целлюлозы на | | | | | | | | | Сокращение сброса || | бесхлорную отбелку | 2000-2001 | 125,0 | | | | | 125,0 | АО СП "Цепрусс" | сточных вод с || | | | | | | | | | | содержанием || | | | | | | | | | | хлорорганических || | | | | | | | | | | веществ ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| III. ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| 1. | Строительство полигонов ТБО: | | | | | | | | | || | - п. Голубево | 2000-2001 | | | | | | | | Снижение негативного || | | | 25,0 | | 20,5 | | 3,0 | 1,5 | ОГУП "ЕСОО" | воздействия отходов || | | | | | | | | | | на окружающую среду || | - п. Романово | 2000-2001 | 12,25 | | 10,0 | 1,25 | 0,5 | 0,5 | ОКС администрации области | -"- || | - п. Барсуково Неманского района | | | | | | | | | || | (проектно - изыскательские работы) | 2001 | 0,085 | | | 0,085 | | | -"- | -"- || | - Черняховский район | | | | | | | | | || | (проектно - изыскательские работы) | 2001 | 0,11 | | | 0,11 | | | -"- | -"- ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| 2. | Строительство: | | | | | | | | | || | - мусоросортировочного завода в п. Голубево | 2000-2001 | 62,5 | | | | | 62,5 | ОГУП "ЕСОО" | -"- || | - цеха по переработке медицинских отходов | 2000-2001 | 7,72 | | | | | 7,72 | -"- | -"- || | - цеха по переработке пластмасс | 2001 | 5,0 | | | | | 5,0 | ОГУП "ЕСОО" | -"- ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОСПРОИЗВОДСТВА ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ РЕСУРСОВ ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| 1. | Проведение лесопатологического мониторинга | 2000-2001 | 0,3 | 0,3 | | | | | Управление лесами | Контроль за || | | | | | | | | | Калининградской области | изменением || | | | | | | | | | | лесного фонда ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| 2. | Проведение лесомелиоративных работ | 2000 | 6,567 | 6,567 | | | | | -"- | -"- ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| 3. | Проведение работ по рыбохозяйственной | 2000-2001 | 7,0 | 3,6 | | | 0,4 | 3,0 | Управление | Увеличение || | мелиорации русел рек | | | | | | | | "Запбалтрыбвод" | воспроизводства || | | | | | | | | | | ценных видов рыб || | | | | | | | | | | в 2-3 раза || 4. | Строительство рыбоводного цеха по | 2000 | 4,85 | 2,45 | | | | 2,4 | ВНИРО, АтлантНИРО | Стабилизация || | воспроизводству сига в п. Лесное | | | | | | | | | численности сига ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| 5. | Строительство мини-завода по производству | 2000-2001 | 5,0 | 2,5 | | | | 2,5 | КГТУ | || | рыбных кормов | | | | | | | | | ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| 6. | Строительство завода по разведению | 2000-2001 | 24,1 | 12,5 | | | | 11,6 | КГТУ | Увеличение запасов || | балтийского лосося мощностью 150-200 тыс. | | | | | | | | | балтийского лосося || | смолтов в год | | | | | | | | | ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| 7. | Строительство завода по разведению рыбца в | 2001 | 24,0 | 12,0 | | | | 12,0 | КГТУ | Стабилизация || | Краснознаменском районе на р. Шешупе мощностью | | | | | | | | | численности и || | 10 млн. личинок | | | | | | | | | увеличение запасов || | | | | | | | | | | рыбца ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| 8. | Реконструкция рыбоводного пункта р/к | 2000 | 1,2 | 0,6 | | | | 0,6 | КГТУ | Стабилизация || | "Матросово" мощностью 10 млн. личинок для | | | | | | | | | численности и || | воспроизводства щуки | | | | | | | | | увеличение запасов || | | | | | | | | | | щуки ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| V. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| 1. | Установление радиационно - химических | | | | | | | | | || | датчиков с выходом на информационные | | | | | | | | | || | центры АСКРО КО: | | | | | | | | | || | - АО СП "Цепрусс" - 3 шт. | 2000-2001 | 0,45 | | | | | 0,45 | АО СП "Цепрусс" | || | - АО ПСЗ "Янтарь" - 1 шт. | 2000 | 0,15 | | | | | 0,15 | АО ПСЗ "Янтарь" | || | - Морской рыбный порт - 1 шт. | 2000 | 0,15 | | | | | 0,15 | Морской рыбный порт | || | - АО "Неманский ЦБЗ" - 1 шт. | 2001 | 0,15 | | | | | 0,15 | АО "НЦБЗ" | || | - АО "Советский ЦБЗ" - 1 шт. | 2000 | 0,15 | | | | | 0,15 | АО "СЦБЗ" | ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| 2. | Доукомплектовать базовую территориальную | | | | | | | | | || | АСКРО КО тремя спектрометрическими | | | | | | | | Госкомэкологии | || | датчиками | 2000 | 0,3 | | | | 0,3 | | области | ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________|| | ИТОГО: | | 1066,897 | 360,817 | 30,5 | 21,345 | 7,465 | 646,77 | | ||______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________| IV. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ, ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ПЛАНА 4.1. Улучшение межведомственной координации и вовлечение общественных сил в реализацию плана Координирующую роль призваны играть органы Госкомэкологии,функционирующие на областном и районном (городском) уровнях. Ихдеятельность должна быть теснее связана с решением следующих задач: - повысить уровень экологизации региональной экономики; - обосновать требования к состоянию природной среды,учитывающие оптимальное соотношение между степенью удовлетворенияматериальных и экологических потребностей населения; - обеспечить рациональное использование выделяемых на охрануокружающей среды средств. В условиях политического и экономического кризиса, резкогопадения уровня жизни населения экологические приоритеты уступают всознании населения и органов власти экономическим и социальнымприоритетам. В таких условиях важность экологических критериев можетбыть осознана путем разработки комплексной целевой программырегионального развития с расчетами экономической эффективностирационального природопользования, развития ресурсосберегающих иэкологически чистых технологий. Региональный план действий по охранеокружающей среды лишь предваряет такую программу и направлен преждевсего на развитие экологической политики в Калининградской области.При обсуждении, принятии и реализации регионального плана может бытьобеспечено более тесное взаимодействие органов власти всех уровней,местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, политических иобщественных организаций и различных групп граждан. Для эффективного управления охраной окружающей средыисполнительным органам власти всех уровней необходимо: 1. Выявить интересы и возможности природопользователей. 2. Определить отношение органов власти, в том числе органовохраны окружающей среды, по отношению к возможным интересамтоваропроизводителей, установить, при каких условиях возможнареализация тех или иных проектов в сфере природопользования с учетомпотребностей области. 3. Выработать меры, обеспечивающие развитие Калининградскойобласти в наиболее эффективных, с точки зрения охраны окружающейсреды, условиях. Важным направлением в сфере управления охраной окружающейсреды является воспитание экологического мировоззрения упредставителей органов власти, субъектов природопользования инаселения, с целью выработки у них понимания: а) каким образом реализация их интересов отразится наокружающей среде; б) какие конкретные последствия (прежде всего экономические исоциальные) появятся у природопользователя. Для этого необходимо создать краткосрочную системуэкологического образования для представителей органов власти иприродопользователей, принимающих решения, а также усилитьэкологическую составляющую регионального компонента учебного плана вобразовательных учреждениях. Для усиления роли общественных организаций и независимойэкспертизы следует законодательно определить их функции и права,предусмотрев их участие в подготовке экологических программ ипроектов. 4.2. Совершенствование государственного экологического контроля, экспертизы и мониторинга Для совершенствования государственного экологическогоконтроля необходимо: 1. Создание единой территориальной информационной системы,дающей ответы на следующие вопросы: а) какие ресурсы и в каких объемах имеются на территорииКалининградской области; б) возможные виды использования этих ресурсов; в) какие и сколько субъектов природопользования имеется накаждый тип ресурса Калининградской области; г) какие проекты по природопользованию разрабатываются,внедряются или уже действуют. 2. Необходимо выработать критерии осуществления тех или иныхпроектов в сфере природопользования. 3. Региональные органы управления должны организовать болеедейственную систему экологического лицензирования. Лицензии выдаютсяроссийским и иностранным физическим и юридическим лицам на видыдеятельности, осуществляемые на территории, подведомственной органамуправления. Лицензируются в том числе: - утилизация, складирование, перемещение, размещение,захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов; - экологическая паспортизация, сертификация, экологическийаудит; - работы (услуги) природоохранного назначения. Экологическая экспертиза оценивает состояние природной среды(качество региональной среды обитания), экологический ущерб -фактические или возможные потери вследствие реализации хозяйственныхпроектов. Необходим расчет экологической емкости природныхтерриториальных систем региона применительно к различным видамдеятельности - промышленной, аграрной, транспортной, рекреационной идр. С помощью экологического прогноза определяются параметрывоздействия производства на окружающую среду, с учетом ееэкологической емкости и устойчивости. 4.3. Развитие экономических и финансовых механизмов Необходимо выделение в региональных бюджетах отдельнойстрокой финансирования природоохранных мероприятий. В связи с обязательствами России по международным договорамоб охране окружающей среды в бассейне Балтийского моря и наличием вобласти объектов федерального значения (в том числе оборонных),большинство строящихся и реконструируемых природоохранных объектовобщего назначения должно финансироваться из средств федеральногобюджета, с долевым участием областного и местных бюджетов, а такжепредприятий. Для реализации ряда проектов возможно привлечениеиностранных инвестиций. Для активизации привлечения средствмеждународных инвесторов следует закрепить за региональными органамивласти и органами местного самоуправления права по участию вмеждународных экологических программах и проектах. Экономические ифинансовые механизмы охраны окружающей среды должны быть направлены нестолько на ограничение того или иного воздействия на окружающую среду,сколько на предупреждение этого воздействия. Требуется создать региональную и местную системуэкологического страхования любых видов деятельности, а также системыэкономического поощрения природоохранных мероприятий в ходе реализациипроектов. Развитие экологического страхования - основа возмещениянепредвиденного ущерба. Страховые платежи должны устанавливаться потарифным ставкам с учетом годового оборота предприятия. В связи синфляцией следует рассмотреть возможности региональной законодательнойинициативы о регулярной индексации размеров экологических платежей иштрафов. За счет региональных бюджетов, внебюджетного государственногоэкологического фонда и др. источников должны финансироваться преждевсего региональные и муниципальные экологические программы. 4.4. Развитие экологического законодательства Несмотря на принятие ряда федеральных и региональныхприродоохранных законов существующая нормативно - правовая база в этойобласти далека от совершенства. Необходима разработка новых законодательных актов,обеспечивающих разделение полномочий в сфере управленияприродопользования и охраны окружающей среды между федеральными,региональными органами власти и органами местного самоуправления. ДляКалининградской области первостепенное значение имеют разработка изаконодательное обеспечение схем передачи тех или иных видов ресурсовв пользование юридических и физических лиц на основании критериевохраны окружающей среды, а также законодательное закрепление критериевконтроля за использованием того или иного ресурса в соответствии сцелями функционирования и развития хозяйства Калининградской области. В принимаемых региональных законах должны быть четкопрописаны механизмы, обеспечивающие планомерное уменьшение воздействияхозяйственной деятельности на окружающую среду. Необходимо обоснованиерегиональных экологических нормативов платы за выбросы, сбросы,размещение отходов более жестких за сверхлимитное загрязнение. Совершенствование юридической базы должно обеспечиватьвозможности инициативы местных органов в сфере охраны окружающейсреды. Важнейшее направление в их деятельности - заключение договоровна комплексное природопользование между администрацией территории иприродопользователем, с закреплением прав и обязанностей последнего,регламентацией условий воздействия на окружающую среду, установлениемразмеров платежей за использование природных ресурсов, определениемперечня, объемов и сроков выполнения природоохранных мероприятий.Основанием для договора должны служить лицензии на комплексноеприродопользование с указанием требований и ограничений наиспользование природных ресурсов, загрязнение природной среды. Освобождение от налогообложения экологических фондов (при ихиспользовании по прямому назначению), введение ускоренной амортизацииосновных производственных фондов природоохранного назначения,повышенное налогообложение экологически вредной продукции, льготноекредитование эффективно работающих по охране природы предприятий -составные элементы развития нормативной базы рациональногоприродопользования. К числу важных правовых документов также относятся: - разработка нормативных актов по учету природных ресурсов; - обоснование территориальных экологических программ; - подготовка нормативных актов в сфере экологическогообразования; - разработка законодательства по созданию территориальнойинформационной системы в сфере природопользования. В настоящее время в Калининградской областной Думерассматриваются проекты законов об особо охраняемых территориях и обезопасности населения. Предусмотрена разработка закона об экономическом образовании.Но это - только часть той обширной программы по развитиюприродоохранного законодательства, которая логически вытекает изпринятого закона об экологической политике. Первоочередными для области следует также назвать законы обохране и экологически сбалансированном развитии морского побережья,используемого в настоящее время непродуктивно и даже бесхозяйственно,законы о лесах, болотах и водных ресурсах, также используемых зачастуюнерационально, что приводит к их загрязнению, истощению и деградации. 4.5. Обеспечение участия неправительственных организаций в реализации плана Конституцией России каждому жителю гарантируется право наблагоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состояниии на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществуэкологическими правонарушениями. Однако реализовать эти права в полноймере граждане могут лишь сообща, объединившись в различныеобщественные организации, включая экологические и природоохранныедвижения, общества, профсоюзы и др. Конференция ООН по окружающейсреде и устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) определила нетолько права народов, но и их обязанности по сохранению природнойсреды. Действующее в России законодательство формально закрепилополномочия общественных организаций и объединений. Тем не менее ихроль необоснованно ограничивается как из-за недостаточной активностисамих этих организаций, но в большей мере из-за противодействияадминистративных органов и произвола чиновников, которые порой вообщелишают общественность участия в решении экологических проблем. Поэтомувесьма актуальна задача более четко определить место и рольнеправительственных экологических организаций в решении проблем охраныприроды и устойчивого развития региона, создании для этогорегиональных условий и правовых норм. Наиболее организованной общественной организацией,существующей уже более 75 лет, является Всероссийское общество охраныприроды (ВООП), которое представлено в Калининграде областным Советомс разветвленной сетью местных (районных) организаций. До появлениягосударственных структур по охране окружающей среды и природныхресурсов областной Совет ВООП осуществлял функции контроля завыполнением природоохранного законодательства, использованиемприродных ресурсов, организацией мероприятий по охране лесов, рек,животного мира, пропагандой экологических знаний и воспитанием унаселения бережного отношения к природе. После созданиягосударственных органов контроля по охране окружающей среды областнойСовет ВООП сократил сферу деятельности, занимаясь в основномкоординацией и организацией мероприятий по вовлечению населения,особенно молодежи и школьников, в природоохранные акции по созданиюзеленых насаждений, очистке водоемов, парков и пляжей. В связи с общимэкономическим и социальным кризисом в стране в работе ВООП появилисьсерьезные финансовые трудности, т.к. эта организация существует почтиисключительно на добровольных взносах людей, не получая никакой помощиот государственных органов. Из общественного движения вырослиэкологическая партия "Кедр" и ее местное отделение. Ее представителипроводят мероприятия по озеленению городов и районов с предполагаемойконечной целью восстановления калининградских лесов до экологическойнормы, по санитарной очистке водоемов, по технологии переработкитвердых бытовых отходов и др. Сбором информации об экологическомсостоянии Балтийского моря, распространением ее среди заинтересованныхструктур, а также организацией соответствующих международных акцийзанимается общественное движение "Коалиция Чистой Балтики", хотясущественных успехов в этом пока не достигнуто. Для решения проблем экологического образования по инициативеобластного эколого - биологического центра учащихся в январе 1999 годасоздан общественный Совет по экологическому образованию и воспитаниюпри областной Думе. В его задачи входят: формирование банка данных исоздание условий для согласованных действий всех субъектовэкологического образования в области; выявление приоритетныхнаправлений, программ и проектов экологического образования иразработка рекомендаций по их реализации для внесения взаконодательные и исполнительные органы власти; широкое использованиероссийского и международного опыта экологического образования. Дляэтого планируется формирование рабочих и экспертных групп, подготовкапредложений для комитетов областной Думы, информации для депутатов иматериалов для прессы, радио и телевидения, организация тематическихконференций, семинаров, консультаций. Совет уже начал своюдеятельность и получены некоторые результаты, в основном по созданиюбанка данных о системе экологического образования и воспитания. Профсоюзы через систему коллективных договоров и соглашений спредпринимателями и производственными организациями решают проблемыэкологической безопасности, охраны труда и здоровья людей. Этатрадиционная деятельность осуществляется с разной степенью успехапрактически повсеместно на промышленных предприятиях, в бюджетных икоммерческих организациях. Однако, зачастую здесь приходитсяпреодолевать явное или скрытое сопротивление работодателей, чемуспособствуют несовершенная правовая база экологической безопасностилюдей, а также своеволие руководящих органов и чиновничьего аппарата. Некоторые коммерческие фирмы и организации, например,общество с ограниченной ответственностью "Поллекс", занимаютсяподъемом затонувших судов и одновременно очисткой вод от нефтяногозагрязнения в Балтийске, черняховская фирма "Экогея" производитремонт, наладку и строительство очистных сооружений, а созданнаянедавно общественная ассоциация "Балтэкогор" объединила усилия 14коммерческих предприятий и фирм для решения проблем утилизацииотходов. Весьма существенную роль играет международный экологическийцентр ЕКАТ - Калининград, спонсируемый датскими, германскими ишведскими организациями. При его помощи был организован мониторингатмосферного воздуха в областном центре и получены важные результаты,на основании которых в Государственном комитете по охране окружающейсреды разработаны рекомендации по оздоровлению воздушной среды. Особоевнимание специалисты ЕКАТ - Калининград обратили на экологическиепроблемы Куршской косы и разработали совместно с датскимиспециалистами проект по развитию экологического туризма, включающийтакже создание соответствующей инфраструктуры, обустройство поселков игостиничных комплексов, занятость населения и другие социально -экономические и природоохранные задачи. Законопроект рассмотрен иодобрен Калининградским Советом по проблемам Куршской косы приадминистрации области. Однако, несмотря на достаточно большое числонеправительственных организаций, как общественных, так и коммерческих,занимающихся экологическими проблемами в Калининградской области,серьезного прорыва в этой деятельности не наблюдается. Усилияорганизаций разрознены, не скоординированы, население в эту работу невовлечено, не считая отдельных акций школьников и молодежи. Интерес кпроблемам охраны природы в последнее время заметно упал, что взначительной степени вызвано социально - экономическими трудностями,заботой людей о выживании. Редкостью стали "зеленые патрули","школьные лесничества" и другие формы участия в природоохраннойдеятельности. Эффективность работы общественных организаций снижаетсятакже из-за недопонимания многими чиновниками из государственныхструктур роли общественности в решении экологических проблем,отсутствия должных контактов с природоохранными органами,разобщенностью экологического движения, явно недостаточной егоподдержкой со стороны государства и нерешенностью многих правовыхаспектов этого движения. Дальнейшее развитие и обеспечение участиянеправительственных общественных организаций в реализации планадействий по охране окружающей среды может быть достигнуто привыполнении определенных требований. Во-первых, необходимо объединение усилий различныхэкологических общественных организаций, движений, центров,коммерческих структур в рамках единой Программы действий. Такуюпрограмму должен разработать Координационный Совет, состоящий изспециалистов разного профиля экологической направленности,представителей организаций, заинтересованных в решении проблем охраныприроды и здоровья населения. Принятие такой программы, несомненно,поможет наладить взаимодействие неправительственных организаций. Во-вторых, необходимо разработать и создать правовую базу нарегиональном уровне для природоохранной деятельности не толькогосударственных органов (что само собой разумеется), но и дляобщественных организаций. Тогда действия и решения общественныхорганизаций по охране окружающей среды и экологической безопасностинаселения будут расцениваться не как самодеятельность общественности,а как правовые мероприятия, находящиеся под опекой и защитой закона. В-третьих, необходимо восстановить и законодательно укрепитьдеятельность областного общественного экологического Совета и,возможно, местных экологических Советов (городских и районных) ссоответствующими правами. Требуется также ввести в широкую практикунезависимые экологические экспертизы по оценке проектов строительстваили деятельности существующих предприятий, так или иначе наносящихурон окружающей среде или экологической безопасности населения. В-четвертых, для проведения просветительско - воспитательнойработы и привлечения населения к активному участию в экологическихакциях и мероприятиях требуется финансовая поддержка со стороныгосударственных органов, в первую очередь - от внебюджетныхэкологических фондов. Необходимо, чтобы средствами экологическихфондов распоряжались не только государственные структуры, но иобщественные организации на паритетных началах. Этим будетобеспечиваться согласованность действия по охране окружающей среды иэкологической безопасности населения государственных структур инеправительственных организаций. 4.6. Развитие системы экологического образования и воспитания Анализ деятельности учреждений и организаций области,занимающихся экологическим образованием и воспитанием различныхкатегорий населения позволяет определить основные направления развитиясистемы экологического образования и воспитания в Калининградскойобласти в 2000-2001 г.г.: параллельное развертывание работы на всехуровнях образования (дошкольного, школьного, включающего, наряду сработой со школьниками всех возрастных групп, работу с одареннымидетьми и с социально - незащищенными категориями детей),профессионального, вузовского, послевузовского и неформального). Реализация плана действий в этой сфере предполагаетфинансовую поддержку школ, вузов, учреждений культуры и др. дляразвития материальной базы этих учреждений. В бюджетах Калининградскойобласти и городов необходимо выделять средства на экологическоеобразование отдельной строкой и контролировать использование их толькопо прямому назначению. Органам управления необходимо настойчивее добиватьсявыполнения Постановления Правительства России о выделении средств нанужды экологического образования из экологического фонда региона (10%)Госкомэкологией, а также выделение средств из внебюджетного фондаадминистрации области. Финансирование отдельных мероприятий программыпредусматривается за счет привлечения средств заинтересованныхорганизаций и ведомств, спонсорской поддержки акционерных обществ икоммерческих структур, привлечения фондов международных экологическихорганизаций (гранты), а также за счет предоставления платныхдополнительных образовательных услуг (табл. 8). Таблица 8 Предложения по развитию системы экологического образования и воспитания в Калининградской области на 2000-2001 г.г. (Основной исполнитель: Калининградский областной эколого - биологический центр - КОЭБЦУ) ________________________________________________________________________________________________________________| N | Планируемые мероприятия | Сроки | Исполнители | Источники финансирования || п/п | | исполнения | | ||________________________________________________________________________________________________________________|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||________________________________________________________________________________________________________________|| 1. | Проведение творческих конкурсов, | 2000-2001 г.г. | КОЭБЦУ, Управление | Област. бюджет, Экологич. || | олимпиад, конференций, экологической | | образования области,| фонд Госкомэкологии, || | направленности экспедиций и лагерей. | | ЕСАТ | региональное отделение || | | | | Фонда соцстраха ||________________________________________________________________________________________________________________|| 2. | Вовлечение школьников и учителей в | 2000-2001 г.г. | КОЭБЦУ, адм. школ, | -"- || | реализацию международных проектов | | органы управления | || | "Балтийское море", "Побережья | | образованием, | || | Балтийского моря" и др. | | группа "Экозащита" | ||________________________________________________________________________________________________________________|| 3. | Реализация проекта по раздельному | 2000 г. | КОЭБЦУ, адм. школ, | Бюджет перерабатывающих || | сбору бытовых отходов | | органы управления | предприятий || | | | образованием, | || | | | Госкомэкология | ||________________________________________________________________________________________________________________|| 4. | Развитие малого экологического | 2000-2001 г.г. | КОЭБЦУ, КГУ, КГТУ | Областной бюджет, || | факультета при КОЭБЦУ | | | экологический фонд || | | | | мэрии г. Калининграда || | | | | ||________________________________________________________________________________________________________________|| 5. | Проведение годичных курсов повышения | 2000-2001 г.г. | КОЭБЦУ, Институт | Областной бюджет || | квалификации учителей, учебно - | | повышения | || | методических сборов, семинаров по | | квалификации | || | вопросам экологического образования | | учителей (обл.) | ||________________________________________________________________________________________________________________|| 6. | Разработка, издание и распространение| 2000-2001 г.г. | -"- | Областной бюджет, || | образовательных программ, методик и | | | экологический фонд || | дидактического материала по | | | Госкомэкологии || | эколог. образованию | | | области ||________________________________________________________________________________________________________________|| 7. | Издание для школьников, учителей, | 2000-2001 г.г. | КОЭБЦУ, | Областной бюджет, || | воспитателей газеты "Зеленый | | Госкомэкологии | экофонд || | листок", журналов "Экозащита" и | | области, группа | Госкомэкологии || | "Игорный Дом" (по 4 раза в год) | | "Экозащита", | области || | | | Балт. ресурсно - | || | | | информ. центр | ||________________________________________________________________________________________________________________|| 8. | Капитальная реконструкция учебно - | 2000-2001 г.г. | КОЭБЦУ, | Областной бюджет, || | административного корпуса КОЭБЦУ, | | управление | внебюджетные || | создание новых лабораторий, | | образования и | Фонды администрации || | развитие и благоустройство | | науки (обл.), | области, || | дендропарка | | Госкомэкологии | экологический фонд || | | | обл. | Госкомэкологии || | | | | области ||________________________________________________________________________________________________________________| 4.7. Развитие международного сотрудничества Для решения первоочередных природоохранных задач в 2000-2001г.г. важно развивать и совершенствовать конкретные проекты с участиеминостранных и отечественных инвесторов, направленные на снижениеуровня загрязнения водных бассейнов, атмосферного воздуха, сохранениебиоразнообразия, охрану почв и обращение с опасными отходами. В этом отношении наиболее приоритетны проекты по модернизацииочистных сооружений г. Калининграда компании "Крюгер Консалт",финансируемые датским правительством. Завершено эскизноепроектирование с планом поэтапного ввода в эксплуатацию новых очистныхсооружений в 1996-2010 г.г. , вторым проектом предусмотрено улучшениесистемы водоснабжения и водоотведения в г. Калининграде. Европейский банк реконструкции и развития принялположительное решение о финансировании этих важнейших проектов,учитывая ожидаемый экологический эффект от их реализации -значительное снижение сброса неочищенных сточных вод в р. Преголя иБалтийское море. Большинство природоохранных проектов выполняетсяГоскомэкологией области, администрацией области и мэрией городаКалининграда без должного привлечения ученых. Этот недостаток долженбыть устранен в самое ближайшее время. Проект по обращению с опасными отходами (с участиемкалининградских и немецких фирм) целесообразно переориентировать сописательного уровня на решение конкретных проблем сбора, переработки,размещения и вывоза токсичных отходов. Особенно злободневны проблемыликвидации общегородских свалок, предотвращения их негативноговоздействия на почвы и грунтовые воды. Правительство Норвегии финансирует программу "Чистоепроизводство" для повышения квалификации калининградских инженеров вобласти предотвращения загрязнения на промышленных предприятиях иреализации беззатратных и малозатратных проектов с существеннымэкономическим эффектом за счет снижения потребления воды, сырья,энергии и сокращения платежей за загрязнение среды. В 1997-1998 г.г. свыше 30 слушателей из 18 предприятийобласти успешно закончили курсы по данной программе и получилисоответствующие международные сертификаты. Рассчитанный экономическийэффект от реализации разработанных ими проектов составляет свыше 550тыс. рублей, а экологический эффект может быть связан со значительнымснижением загрязнения среды. Программу необходимо продолжать дореализации ресурсосберегающих проектов на калининградскихпредприятиях. При содействии скандинавских стран в ближайшее время следуетоткрыть в области центры "Чистое производство" и "Повестка дня на XXIвек", которые смогут объединить усилия инженеров и ученых, работающихв области охраны окружающей среды и развития экологически болеечистого производства. Явно недостаточное внимание уделяется сотрудничеству ссоседними странами (Литва, Польша), которое может содействоватьсохранению и восстановлению биоразнообразия в Куршском и Вислинскомзаливах, Виштынецком озере и др. В настоящее время лишь намечены первые шаги такогосотрудничества в виде совещаний по согласованию текста Договора овзаимодействии России и Литвы в области охраны окружающей среды. Целесообразно заключение прямых договоров междуКалининградской областью и сопредельными регионами прибалтийскихстран, направленных на сохранение и рациональное использованиеуникальных природных образований Куршской и Вислинской кос. Проект по развитию экотуризма в Национальном парке,финансируемый правительствами Дании, Швеции и Европейским Союзом,должен быть комплексным и включать также мониторинговые исследования влесах и на морском побережье, оценку и выявление наиболееперспективных направлений защиты морских берегов и др. К работе по проекту необходимо привлечь научный потенциалобласти, что повысит обоснованность выводов и рекомендаций. Аналогичный подход следует применить к Программе охраныприроды в бассейне Балтийского моря (в секторе Калининградскойобласти), финансируемый правительством Швеции и экологическим фондомКалининградской области. Кроме Госкомэкологии в число участниковпроекта желательно включить АтлантНИРО и другие заинтересованныеорганизации. Исключительно важное значение приобретает прямоесотрудничество между предприятиями области и их зарубежными партнерамина основе совместных инвестиций в модернизацию и реконструкциюэкологически опасных производств - целлюлозно - бумажного,машиностроительного, нефтехимического. Дальнейшее развитие средозащитных технологий производства всвободной экономической зоне "Янтарь" требует более благоприятныхусловий зарубежного отечественного инвестирования: освобождения отчасти налогов, льготного кредитования, сокращения сроков амортизациипроизводственных фондов и др. Такие условия могут быть созданы нетолько на основе решений федеральных органов, но и путемсовершенствования регионального законодательства. Изложенным не исчерпываются все направления развитиямеждународного сотрудничества в области охраны окружающей средыобласти. Систематически проводятся разного рода научные конференции,семинары, рабочие совещания с участием зарубежных представителей. Ихобщий недостаток - невысокая результативность, отсутствие комплексных,межведомственных разработок существующих экологических проблем и, какследствие, конкретных обязывающих решений со стороны областных органовисполнительной власти. При организации подобных форумов впредь необходимозаблаговременно оповещать о них научную и иную общественность,жизненно заинтересованную в решении проблем охраны окружающей среды исобственного здоровья. В связи с тем, что экологическому образованию и воспитаниюнаселения необходимо уделять неослабное внимание, важно в ближайшиегоды поддержать и развивать с участием иностранных инвесторовобразовательные программы и проекты. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Реализация предложенного рабочего плана и достижение на егооснове существенного снижения загрязнения окружающей среды возможнылишь при определенных условиях. Среди них важнейшее значение имеетпоследовательное внедрение финансово - экономического механизма,основанного на принципе "загрязнитель платит". Должна быть значительноусовершенствована система платежей, штрафных санкций и стимуловприродоохранной деятельности предприятий. В то же время требуетсяусиление внимания со стороны федеральных органов в отношении объемовфинансирования объектов Федеральной программы - общегородской очистнойсистемы г. Калининграда, укрепления берегов Балтийского моря,выполнения мелиоративных работ, деятельности Регионального центра поутилизации техногенного сырья (в том числе взрывоопасных снарядов иматериалов). В связи с необходимостью полного прекращения стоканедостаточно очищенных сточных вод в поверхностные водоемы завершениестроительства объединенной системы очистных сооружений г. Калининграда- г. Светлого мощностью 462,5 тыс. куб.м стоков в сутки приобретаетособо важное значение. Предстоит безотлагательно проработать рядпринципиальных вопросов, в т.ч. обезвреживания и утилизации активногоила, разделения промышленных и коммунально - бытовых стоков,предварительной очистки стоков на предприятиях, в частности, нанефтебазе Калининградского морского рыбного порта, сбрасывающейнепомерно загрязненные стоки в устье р. Преголя. Необходимые средства,кроме федеральных источников, могут и должны изыскиваться на самихзагрязняющих предприятиях, в коммерческих структурах, у зарубежныхпартнеров, а также предусматриваться в областном и городском бюджетахотдельной строкой. С целью оздоровления воздушной среды требуется расширитьперевод на газовое топливо крупные котельные (с ликвидацией многихмелких), частично автотранспорта, внедрение пылегазоулавливающихустановок на предприятиях, снижение их ресурсоемкости, реконструкция имоделирование на основе более высоких экологически безопасныхтехнологий. Рассредоточение автотранспортных потоков в городах,проведение дней профилактического осмотра автомобилей наряду сцеленаправленной политикой сокращения ввоза в область старых иномарок,ужесточение экологических требований к водителям автотранспортныхсредств - основные звенья плана, позволяющего оздоровить воздушнуюсреду в регионе. Повышение экологической культуры в промышленном исельскохозяйственном производстве - основа реализации рабочего планадействий по охране окружающей среды области. Необходимость охраны приграничных акваторий и особоохраняемых территорий на побережье требует дальнейшего развитиямеждународного сотрудничества. Успешный опыт работы с партнерами изсоседних стран Балтии по конкретным проектам и образовательнымпрограммам убеждает в том, что, только объединив усилия практическихработников и ученых, функционеров - администраторов ипредпринимателей, возможно достичь оздоровления экологическойобстановки в бассейне Балтийского моря в ближайшие годы. Конкретные показатели Рабочего плана действий по охранеокружающей природной среды Калининградской области на 2000-2001 г.г.приведены в таблице 7.