Решение от 01.12.2005 г № 252
Об утверждении районной целевой Программы «Содействие занятости населения муниципального образования „Черняховский городской округ“ на 2006-2008 гг»
Рассмотрев проект районной целевой Программы "Содействие занятости населения муниципального образования "Черняховский городской округ" на 2006-2008 гг.", учитывая мнение постоянной депутатской комиссии по социальной политике и здравоохранению, Черняховский районный Совет депутатов
Решил:
1.Принять районную целевую Программу "Содействие занятости населения муниципального образования "Черняховский городской округ" на 2006-2008 гг.".
2.Администрации муниципального образования представить в районный Совет депутатов перечень и стоимость общественных работ.
3.Финансирование по Программе производить после утверждения районным Советом депутатов перечня и стоимости общественных работ.
4.Контроль за исполнением Решения возложить на председателя постоянной депутатской комиссии по социальной политике и здравоохранению (Фигловский В.К.).
5.Опубликовать настоящее Решение в районной газете "Полюс".
Председатель
Черняховского районного
Совета депутатов
В.П. Кикор
Глава муниципального образования
"Черняховский район"
А.О. Виноградов
ПРОГРАММА
"Содействие занятости населения муниципального образования
"Черняховский городской округ" на 2006-2008 гг."
I.Паспорт
ПРОГРАММЫ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЧЕРНЯХОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
НА 2006-2008 ГГ."
Наименование Программы | "Содействие занятости населения муниципального образования "Черняховский городской округ" на 2006-2008 гг.". |
Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации". |
Заказчик Программы | Администрация муниципального образования "Черняховский городской округ". |
Основные разработчики Программы | Государственное учреждение "Центр занятости населения города Черняховска". |
Основные исполнители мероприятий Программы | Администрация муниципального образования "Черняховский городской округ", Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Калининградской области, государственное учреждение "Центр занятости населения города Черняховска". |
Сроки реализации Программы | Мероприятия Программы рассчитаны на 3 года. |
Цели Программы | - Удовлетворение спроса на рабочую силу путем преодоления структурного несоответствия спроса и предложения, через создание эффективной системы подготовки и переподготовки кадров и профессиональной ориентации молодежи. - Повышение уровня занятости населения. Предотвращение роста напряженности на рынке труда района. - Преодоление социального иждивенчества и поддержка незанятого населения через временную занятость и общественные работы. - Расширение сотрудничества с работодателями и общественными организациями. - Формирование финансовой базы для проведения мероприятий по содействию занятости населения и определение долей участия бюджетов всех уровней в реализации Программы. |
Объем и источники финансирования Программы | Финансирование Программы предусмотрено за счет средств федерального и муниципального бюджетов, с привлечением средств работодателей. Объемы финансирования будут ежегодно определяться при формировании соответствующих бюджетов исходя из реальных потребностей рынка труда, с учетом определенных пропорций долевого участия всех бюджетов и включаться в них самостоятельными разделами (отдельной статьей расходов). |
Контроль за реализацией Программы | Координация работы по исполнению Программы занятости и ее финансированию происходит в органах службы занятости. Центр занятости ежемесячно и ежеквартально представляет статистические и финансовые отчеты о состоянии рынка труда и ходе выполнения Программы в органы местной власти и в управление службы занятости. Финансовое исполнение мероприятий Программы контролируется КРИ управления СЗ, КРУ и прокуратурой района, а также распорядителями соответствующих бюджетов. |
Основные термины, употребляемые в тексте Программы
| Экономически активное население | часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг (лица, занятые в экономике, и безработные граждане) |
| Уровень безработицы | удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения |
| Безработный | гражданин, не имеющий работы (доходного занятия), занимающийся ее поиском и готовый приступить к работе |
| Базовая безработица | безработица, существующая на начало прогнозируемого периода |
| Официальная безработица | безработные граждане, зарегистрированные в службе занятости и получившие статус безработного |
| Занятое население | граждане, имеющие постоянную работу или доходное занятие |
| Фрикционная безработица | безработица среди уволившихся по собственному желанию, носящая временный, непродолжительный характер |
II.Введение
Районная Программа "Содействие занятости населения муниципального образования "Черняховский городской округ" на 2006-2008 гг." разработана центром занятости населения города Черняховска совместно с администрацией муниципального образования "Черняховский район". Основанием для разработки Программы являются: Конституция Российской Федерации (ст. 7, 37, 72), Трудовой кодекс Российской Федерации (статья 2), Федеральный закон от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" (статья 15).
Актуальность Программы обусловлена тем фактором, что Правительство РФ постепенно сокращает участие федерального бюджета в финансировании региональных программ занятости и все более активно привлекает к решению проблем занятости региональные и местные бюджеты. При этом Правительство РФ в лице Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства финансов РФ берет на себя исключительные обязательства по всем расходам, связанным с социальной поддержкой безработных (пособия, стипендии и т.д.) и с содержанием территориальных органов службы занятости населения. Финансирование остальных мероприятий активной политики занятости предусматривается осуществлять на паритетной основе всеми участниками (исполнителями) Программы.
III.Занятость и рынок труда муниципального образования
"ЧЕРНЯХОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
1.Состояние рынка труда и его перспективы
Общая численность населения Черняховского городского округа по данным статистики не претерпит значительных изменений и в период 2006-2008 гг. не превысит 58,0 тыс. чел. Доля трудоспособного населения сохранится на уровне 62%.
Численность занятых в экономике района имеет положительную динамику и в 2006-2008 гг. составит около 28 тыс. чел. При этом доля экономически активного населения в среднем определяется в 30,9 тыс. чел. Таким образом, достаточно уверенно можно прогнозировать сохранение существующих параметров рынка труда района и общих характеристик трудовых ресурсов на среднесрочную перспективу. Уровень официальной безработицы на начало 2006 года согласно прогнозам составит 2.5%, в течение года возможны сезонные скачки, но в среднегодовом исчислении уровень официальной безработицы не превысит 3%.
В Черняховском районе 74% населения проживает в городе, причем 86% всех занятых в экономике района работает в городе. Эта ситуация наряду с другими факторами оказывает влияние на структуру занятости.
Изменения профессионально-квалификационного состава занятых в экономике района вызваны прежде всего демографическими факторами. Возрастные группы старше 40 лет составляют основу трудовых ресурсов района (особенно это касается квалифицированных рабочих). Естественное выбытие квалифицированного персонала по старости в настоящее время компенсируется притоком молодежи на рынок труда (по оценке экспертов) не более чем на 30%. Остро обозначился дефицит на рабочие профессии высокой квалификации. Прежде всего это касается различных отраслей промышленности, связанных с использованием труда металлосборщиков, электросварщиков, строительных специальностей и т.д.
Ежемесячный спрос на рабочую силу в Черняховском городском округе колеблется от 250 до 350 заявляемых вакансий. Тем не менее, спрос на рабочую силу удовлетворяется не более чем на 30%, т.к. 80% вакансий - для мужчин, в то время как на учете в службе занятости состоит 77% женщин. Кроме того, 1/3 безработных граждан проживает в сельской местности и в связи с транспортной недоступностью не может быть трудоустроена на предприятиях города.
Общее число сокращаемых рабочих мест в год стабилизировалось и составляет до 300 чел. Сокращение происходит в основном на государственных предприятиях и носит характер реорганизации предприятий. В 2006-2008 годах сохранятся существующие тенденции. Крупные потрясения в виде массовых сокращений маловероятны, рост официальной безработицы не прогнозируется. Причем это напрямую будут зависеть от реализации превентивных мер содействия занятости и средней заработной платы на предприятиях города и района.
2.Основные проблемы на рынке труда района в 2006-2008 годах
В перспективе до 2008 года для рынка труда района будут характерны следующие проблемы:
а) несбалансированность спроса и предложения, проявляющаяся в дифференциации городского и сельского населения;
б) низкая конкурентоспособность на рынке труда таких категорий, как:
- женщины, имеющие малолетних детей,
- граждане, проживающие в сельской местности,
- молодежь без опыта работы,
- лица предпенсионного возраста;
в) незаполняемость вакансий ввиду низкой заработной платы и ужесточения требований работодателя к работникам, что проявляется в селективном подходе при приеме на работу в зависимости от пола, возраста и места проживания;
г) отсутствие системы внутрипроизводственного обучения.
IV.Расчет баланса районного рынка труда
НА ПЕРИОД 2006-2008 ГОДОВ
1.Прогноз спроса и предложений рабочей силы
В период до 2008 года конъюнктура рынка для Черняховского городского округа будет благоприятной, и число заявляемых в органы службы занятости вакансий будет превышать 2,0 тысячи мест в год, свыше 90% которых будет приходиться на Черняховск. Наиболее сложное положение сохранится в административно-хозяйственных районах, наиболее отдаленных от Черняховска. В настоящее время служба занятости контролирует 3/4 районного рынка труда, следовательно, оборот вакансий в годовом исчислении составляет около 2,5 тыс. чел.
Отраслевая структура спроса в целом сохранит существующие тенденции, и наиболее перспективными останутся отрасли торговли и обслуживания, строительство (в т.ч. дорожное), отдельные отрасли промышленного производства. Прежде всего это касается малого и среднего частного бизнеса. Доля рабочих профессий сохранится на уровне около 80% всех свободных мест. Привлечение и использование иностранной рабочей силы из стран СНГ будет затруднено, что станет дополнительным стимулом роста заработной платы и внедрения новых технологий в экономике.
Среднегодовая численность занятых по Черняховскому городскому округу достаточно стабильна и составит 27,5 тысячи человек. Кроме того, необходимо учесть:
- сокращенных работников, регистрируемых органами службы занятости, - ежегодно до 300 человек;
- первичная безработица молодежи - 1000 человек (700 школьников; 100 выпускников ПТУ; 100 молодых специалистов из техникумов и около 100 выпускников очных отделений вузов);
- среди временно незанятого населения (т.е. текучесть кадров, трудоспособные пенсионеры, домохозяйки, сезонные рабочие, женщины, вышедшие из отпуска по уходу за ребенком, инвалиды, освобожденные из ИТУ, и т.д.) потенциально заинтересованы в работе не менее 3150 человек;
- миграционный прирост лиц, прибывающих в район на постоянное место жительства, не превысит 50 человек;
- граждане, состоящие на учете в службе занятости в качестве безработных, - около 750 человек.
Таким образом, рынок труда Черняховского городского округа (без учета лиц, официально занятых в экономике региона) в 2006-2008 годах составит 5250 человек.
2.Баланс спроса и предложений рабочей силы
Соотношение вакансий и незанятой рабочей силы составляет 2500 свободных мест и 5250 человек незанятого населения, потенциально заинтересованных в получении работы.
Однако, принимая во внимание совокупность качественных характеристик свободной рабочей силы, не менее 20 вакансий будут заполнены квалифицированными иностранными рабочими. Кроме того, низкое качество свободных мест в бюджетной сфере (которая занимает до 30% общего объема спроса) приведет к тому, что до 750 вакансий реально не будут востребованы ни при каких обстоятельствах.
Деятельность службы занятости позволяет обеспечить работой (в т.ч. временной, общественной и постоянной - после комплекса профориентационных мероприятий) до 1000 человек, переобучить до 100 человек и обеспечить временную поддержку в виде выплаты пособий 2000 безработным в год.
Таким образом, окончательный баланс рынка труда следующий: 1730 свободных рабочих мест и 2150 трудоспособных не занятых трудовой деятельностью граждан.
V.Мероприятия содействия занятости населения
В 2006-2008 ГОДАХ
(приложение N 1)
Проблему занятости 420 человек предлагается частично решать привлечением целевых средств местного бюджета, направляя их на наиболее проблемные муниципальные предприятия и сельские округа. Такой подход позволит организовать долевое финансирование и привлечь дополнительные средства со стороны работодателей.
Программа предлагает привлечь средства местного бюджета к финансированию трех основных направлений активной политики занятости населения - общественным работам, занятости подростков и временному трудоустройству безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования.
К числу наиболее эффективных мероприятий опережающего характера необходимо отнести повышение уровня информированности населения о состоянии рынка труда в регионе в целом, отдельно в районе, в той или иной отрасли и по конкретным профессиям и специальностям. В 2006-2008 годах предполагается расширить и развить практику информационной поддержки Программы занятости. Службой занятости будет продолжено сотрудничество со средствами массовой информации, создана информационная единая (компьютеризированная) база данных, позволяющая оперативно отслеживать и получать информацию о всех составляющих рынка труда, будет продолжено развитие компьютерной сети службы занятости. Таким образом, предполагается решить проблему общедоступности данных, поступающих в службу занятости, и ее аналитической работы (в т.ч. и с привлечением возможностей Интернета).
В целях профилактики безработицы продолжит дальнейшее развитие система профориентационных услуг и психологической поддержки населения (прежде всего выпускников учебных заведений, лиц, находящихся под угрозой увольнения, и социальных групп, нуждающихся в особой опеке со стороны государства). Особое внимание будет уделено адресности этих услуг и развитию индивидуальных форм работы. В частности, для решения проблем длительно безработных граждан предполагается продолжить работу "Клуба ищущих работу" и Программы "Новый старт".
Профориентационные услуги в 2006-2008 годах получат около 2,5 тысячи человек.
Новый импульс получит сотрудничество с работодателями. Работа с этим участником рынка труда становится приоритетом в развитии партнерских отношений. Именно исходя из потребностей предприятий в рабочей силе будет строиться система мероприятий по работе с безработными и повышения качества рабочей силы.
Для удовлетворения потребности работодателей в кадрах и сокращения периода поиска работы безработных будет продолжена работа по совершенствованию форм и методов деятельности самой службы занятости. Предполагается ежегодно:
- переобучить 80 безработных;
- обеспечить общественными работами 50 человек;
- в целях социальной поддержки слабозащищенных граждан временно трудоустроить 5 человек;
- в целях адаптации на рынке труда временно трудоустроить выпускников начала среднего профессионального образования - 5 человек;
- организовать временное трудоустройство несовершеннолетних граждан на период летних каникул - 350 человек;
- организовать две ярмарки вакансий и учебных рабочих мест;
- привлечь к работе в клубах "Новый старт" и "Клуб ищущих работу" 40 человек.
Данные мероприятия будут способствовать повышению общего уровня занятости населения, противодействовать социальному иждивенчеству, давать возможность безработным легально поддержать свои доходы социально значимым трудом.
VI.Финансирование мероприятий программы
(приложение N 2)
Основные затраты по реализации мероприятий Программы занятости в 2006-2008 годах лягут на федеральный бюджет, т.к. именно из этого источника осуществляется социальная поддержка безработных. Это составляет до 95% всех затрат на занятость населения.
При прогнозируемом ежегодном дисбалансе рынка труда в 5250 незанятых граждан именно этот источник финансирования должен ежегодно обеспечить социальную поддержку в период активного поиска работы или переобучения до 2000 человек. Расчет соответствующих затрат и представление заявки в Управление ФГСЗН по Калининградской области центр занятости населения города Черняховска будет производить ежегодно на основе краткосрочных (ежегодных) прогнозов рынка труда. Именно федеральный бюджет призван нивелировать социальные последствия развития ситуации в период до 2008 года.
Однако без дополнительного источника финансирования центр занятости не сможет использовать средства, выделенные из федерального бюджета, предусмотренные на реализацию мероприятий по содействию занятости населения в рамках Программы.
Расчет необходимых мероприятий активной политики занятости и ежегодных затрат составлен на основе перспективного прогноза рынка труда и представлен в приложении N 2, а финансовые затраты местного бюджета на 2006 год выглядят следующим образом.
1.Организация общественных работ
Общественные работы - основной вид временной занятости населения, дающий возможность легального дохода при отсутствии вакансий, сохранения трудовой мотивации и активной жизненной позиции безработных, оказывающий конкретную социально значимую помощь при минимальных финансовых затратах. В 2006 году планируется выделение денежных средств в объеме 128,1 тыс. рублей, что позволит трудоустроить не менее 50 человек.
2.Организация временной занятости несовершеннолетних
Временная занятость несовершеннолетних - самое эффективное направление активной политики занятости при работе с молодежью, дающее огромный социальный эффект, стимулируя приобщение подростков к труду. Расходы на организацию этого мероприятия за счет средств местного бюджета составят 485,8 тыс. рублей, что позволит трудоустроить на период летних каникул не менее 350 подростков.
3.Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, и выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования
Это мероприятие предполагает возможность временного трудоустройства для конкретных категорий безработных граждан с целью поддержания их дохода. Для трудоустройства пятерых безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, потребуется 13,9 тыс. рублей местного бюджета.
Материалы для оформления соответствующей бюджетной заявки центр занятости населения города Черняховска будет ежегодно вносить в администрацию муниципального образования "Черняховский городской округ".
VII.Социальная и финансовая эффективность программы
Программа создаст дополнительные гарантии и на практике обеспечит конституционные права граждан на труд и защиту от безработицы на территории городского округа, будет способствовать преодолению иждивенчества, формированию цивилизованного рынка труда и явится хорошим стимулом для укрепления социальной стабильности. Кроме того, ее реализация позволит повысить эффективность использования трудовых ресурсов, стимулирует изменения в структуре занятости в интересах экономики района, будет содействовать развитию социального партнерства и повысит конкурентоспособность рабочей силы.
Мероприятия Программы обеспечат необходимую поддержку жителям района, сделают процессы в сфере занятости более прогнозируемыми и контролируемыми. Программа позволит смягчить негативные последствия безработицы и обеспечить дополнительную социальную защиту незанятого населения.
Принцип паритетного выделения средств на мероприятия Программы исключит возможность сокращения финансового участия бюджетов других уровней в решении проблем занятости на территории Черняховского городского округа.
Финансовый эффект Программы будет характеризоваться:
- снижением объемов социальных выплат, т.к. жители района будут вовлечены во временную занятость;
- расширением налогооблагаемой базы и доходов бюджетов всех уровней, т.к. указанные мероприятия имеют не только социальную, но и экономическую составляющую;
- поддержанием доходов граждан в период поиска работы.
Приложения
2005-12-01 Приложение к Решению от 01 декабря 2005 года № 252
2005-12-01 Приложение к Решению от 01 декабря 2005 года № 252