Постановление Администрации Калининградской области от 29.10.2004 № 486
О плане мероприятий по реформированию государственной службы Калининградской области на 2004-2005 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 октября 2004 года № 486 О плане мероприятий по реформированию государственной службы Калининградской области на 2004-2005 годы В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19ноября 2002 года № 1336 «О федеральной программе «Реформированиегосударственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», вцелях повышения эффективности государственной службы области,формирования управленческой культуры и навыков работы в новыхусловиях администрация Калининградской области постановляет: 1. Утвердить план мероприятий по реформированию государственнойслужбы Калининградской области на 2004-2005 годы согласноприложению. 2. Считать главными направлениями реформированиягосударственной службы Калининградской области: - формирование системы управления государственной службойКалининградской области; - создание комплексной нормативной правовой базы регулированиягосударственной службы Калининградской области; - оптимизацию и рационализацию структуры органовгосударственной власти, их аппаратов управления на основе анализадействующих структур органов государственной власти, осуществляемыхими функций и полномочий; - обеспечение оптимального и качественного обновления кадровогосостава государственных служащих за счет формирования иэффективного использования кадрового резерва, конкурсного замещениявакантных должностей; - развитие системы профессиональной подготовки, переподготовкии повышения квалификации управленческих кадров и их карьерногороста; - дальнейшее внедрение и рациональное использование в системегосударственной службы современных средств автоматизации иинформатизации управленческих процессов. 3. Комитету по информации, печати и связям с общественностьюадминистрации области (А.С.Корецкому) обеспечить опубликованиенастоящего постановления в средствах массовой информации. 4. Контроль за исполнением постановления возложить наруководителя аппарата администрации области А.В. Торбу. 5. Постановление вступает в силу со дня подписания.Глава администрации(губернатор) области В.Г. Егоров Приложение к постановлению администрации области от 29 октября 2004 года № 466 ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙпо реформированию государственной службы Калининградской области на 2004-2005 годы ПАСПОРТ плана мероприятий по реформированию государственной службы Калининградской области на 2004-2005 годыНаименование плана мероприятий План мероприятий по реформированию государственной службы Калининград ской области на 2004-2005 годы (далее-План мероприятий)Основание для разработки Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005годы)»(далее Федеральная программа),Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации»Координатор Плана мероприятий Администрация Калининградской областиОсновной разработчик Плана Совместная рабочая группа по подготовкемероприятий Программы реформирования государственной службы Калининградской области, образованная распоряжением главы администрации (губернатора) области от 18 февраля 2003 года № 42-рЦели и задачи Плана мероприятий Повышение эффективности государственной службы Калининградской области, оптимизация затрат на государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы; создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения государственной службы;определение обязанностей,полномочий и мер ответственности государственных служащих на основе должностных (служебных)регламентов;внедрение новых методов планирования,финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных служащих,рациональное использование ресурсов в системе государственной службы; применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной службы, создание условий для их должностного (служебного) роста; разработка программы подготовки кадров для государственной службы и их профессионального развития; создание оптимальных материально- технических условий для эффективного функционирования государственной службы и исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей; обеспечение развития управления государственной службой Калининградской областиСроки реализации Плана мероприятий 2004-2005 годыОсновные мероприятия Плана Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы по вопросам реформирования государственной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации; совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих; создание материально-технических условий для эффективного функционирования государственной службы; формирование системы управления государственной службой в Калининградской областиКонтроль за выполнением Плана Контроль за реализацией Планамероприятий мероприятий осуществляет координатор Плана мероприятий 1. Содержание проблемы В 1992-2002 годах в Российской Федерации осуществляласьразработка нормативных правовых актов, определяющих базовыенаправления формирования и реформирования системы государственнойслужбы. В это время произошло ее отделение от системыхозяйственного управления и от отраслей бюджетной сферы, началдействовать Федеральный закон «Об основах государственной службыРоссийской Федерации» и созданные на его основе нормативныеправовые акты, регламентирующие отдельные виды федеральнойгосударственной службы, а также государственную службу субъектовРоссийской Федерации. Практическая реализация законодательных актов, регулирующихгосударственную службу, позволила, с одной стороны, накопитьположительный опыт, с другой стороны, обнаружила ряд проблем,свидетельствующих о необходимости ее реформирования. Утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19ноября 2002 года № 1336 федеральная программа «Реформированиегосударственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»(далее -Федеральная программа)предусматривает мероприятия,направленные на совершенствование правовых, организационных,финансовых и методических основ государственной службы, как нафедеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. РеализацияФедеральной программы невозможна без активного участия субъектовРоссийской Федерации, тем более, что ряд вопросов, касающихсяорганизации государственной службы, напрямую входит в сферу ихкомпетенции. Органы государственной власти и профессиональный корпусгосударственных служащих являются практически единственным резервоми одновременно инструментом проведения реформы государственнойслужбы. С принятием Федерального закона «Об основах государственнойслужбы Российской Федерации» (1995 г.) была проведена существеннаяработа по формированию нормативной правовой базы государственнойслужбы Калининградской области. Основой правовой базы государственной службы Калининградскойобласти, как субъекта Российской Федерации, является ЗаконКалининградской области «О государственной службе Калининградскойобласти». В феврале 1997 года Калининградской областной Думой былпринят Закон Калининградской области «О порядке исчисления стажагосударственной службы государственных служащих Калининградскойобласти». В Законе определены периоды трудовой деятельностигосударственных служащих Калининградской области, включаемые встаж, дающий право на получение надбавок к должностному окладу завыслугу лет, дополнительный оплачиваемый отпуск, назначение пенсииза выслугу лет и выплату денежного вознаграждения при выходе вотставку на пенсию. Следующим шагом в развитии областногозаконодательства о государственной службе стало принятие в декабре1997 года Закона Калининградской области «О порядке установления ивыплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам,замещавшим государственные должности государственной службыКалининградской области». Цель принятия данного закона - обеспечитьсоциальную защищенность государственных служащих Калининградскойобласти при выходе их в отставку на пенсию. В указанном выше Законе был определен стаж государственнойслужбы, дающий право на установление ежемесячной доплаты кгосударственной пенсии, порядок исчисления размера доплаты кгосударственной пенсии, порядок подачи заявлений и подготовкипроектов нормативных актов об установлении доплаты. Установленпорядок финансирования данной меры социальной защиты и отчетности. В ходе дальнейшего развития областного законодательства,касающегося вопросов прохождения государственной службы, былиприняты законы Калининградской области: - «О денежном содержании лиц, замещающих государственныедолжности, и государственных служащих органов государственнойвласти Калининградской области»; - «О проведении аттестации государственных служащихКалининградской области»; - «Об утверждении Временного Положения о порядке присвоения исохранения квалификационных разрядов государственным служащимКалининградской области». Совершенствование правовой базы государственной службыКалининградской области осуществлялось путем не только принятияновых законодательных актов, но и совершенствования ранее принятых.Так за период с 1996 года в Закон Калининградской области «Огосударственной службе Калининградской области» законодательно быловнесено более 25 изменений и дополнений. Созданная нормативная правовая база положила началопрофессионализации государственной службы Калининградской области. Однако пока вопросы повышения эффективности деятельностиорганов государственной власти области остаются на повестке дня.Это связано, главным образом, с тем, что становление институтагосударственной службы до сих пор идет неупорядоченно инецеленаправленно: - Реестр государственных должностей государственной службыКалининградской области не в полной мере соотносится с федеральнымРеестром государственных должностей государственной службы; - правовая база по вопросам присвоения квалификационныхразрядов нуждается в изменении в связи с установлениемсоотносимости воинских, правоохранительных и специальных званий сквалификационными разрядами государственной службы. В сфере кадрового обеспечения государственной службы состояниедел характеризуется: необходимостью довольно значительного обновленияпрофессиональных знаний большого количества государственныхслужащих в связи с изменением содержания и условий осуществленияфункций государственного управления; отсутствием системы оценки профессиональной деятельности икачества работы персонала; отсутствием научно обоснованных критериев профессиональныхтребований к государственным служащим; отсутствием системы работы с резервом кадров как основнымисточником обновления и пополнения кадров. Вместе с тем важнейшим условием реализации реформированиягосударственной службы является наличие достаточного количествагосударственных служащих, обладающих профессиональными,гражданскими и моральными качествами, необходимыми для выполненияфункций органа государственной власти. Состояние кадрового корпуса государственных служащихКалининградской области характеризуется наличием тех же проблем,что и на общероссийском уровне. Вместе с тем следует отметить, чтонаблюдается тенденция его качественного изменения. Общая численность государственных служащих Калининградскойобласти по состоянию на октябрь 2004 года составляет 1237 человек.Среди государственных служащих, замещающих государственныедолжности государственной службы Калининградской области,значительную часть составляют женщины (их доля составляет 72%).Такой сравнительно высокий процент женщин объясняется ихпреобладанием на государственных должностях, отнесенных к старшим имладшим группам должностей. Средний возраст государственныхслужащих Калининградской области составляет 43 года. В целом возрастная структура государственных служащиххарактеризуется наибольшим удельным весом в их общей численностилиц в возрасте от 40 до 50 лет - 33%. Доля государственных служащих в возрасте до 40 лет составляет31 %, в том числе до 30 лет - 14%. Они преимущественно замещаютдолжности ведущей, старшей и младшей групп должностей. Лицапенсионного возраста (свыше 60 лет) составляют лишь 1%. В основномони замещают ведущую группу должностей. В целом доля государственных служащих со стажем свыше 5 летсоставляет в среднем 64% от общей численности государственныхслужащих области. При этом в главной и ведущей группахгосударственных должностей наибольший процент составляютгосударственные служащие со стажем работы от 5 до 10 лет, а такжесвыше 15 лет. Таким образом, с одной стороны, в ближайшее десятилетие будетпроисходить высвобождение значительной части государственныхслужащих, замещающих, главным образом, государственные должностигосударственной службы главной и ведущей групп должностей, чтообусловливает необходимость системной подготовки кадрового резервана замещение этих должностей. С другой стороны, следуетсовершенствовать механизм поступления на государственную службутолько квалифицированных кадров. С точки зрения образовательногоуровня абсолютное большинство действующего состава государственнойслужбы Калининградской области характеризуется наличием высшегообразования. Доля государственных служащих, имеющих высшее образование,составляет 83% от общего количества государственных служащихобласти. В то же время 1% государственных служащих имеет образовательныйуровень ниже требуемого Законом Калининградской области «Огосударственной службе Калининградской области». По направлениям подготовки 15% государственных служащих имеютюридическое образование, 2% имеют образование по специальности«Государственное и муниципальное управление», 17% имеютэкономическое образование, 22% имеют техническое образование. Дополнительное профессиональное образование получают 11%государственных служащих в основном по программам повышенияквалификации. Кроме того, 2,6% государственных служащих имеют ученую степеньи 11,3% - награждены государственными наградами. В настоящее время переподготовка и повышение квалификациигосударственных служащих осуществляется за счет средств областногобюджета. 2. Система мер,предусмотренных Планом мероприятий Планом мероприятий предусмотрены конкретные мероприятия, ихисполнители и сроки исполнения по перечню согласно приложению. Длярешения поставленных в Плане мероприятий задач предусмотренымероприятия по следующим направлениям: - совершенствование законодательной и нормативной правовой базыпо вопросам реформирования государственной службы Калининградскойобласти; - совершенствование подготовки, переподготовки и повышенияквалификации государственных служащих Калининградской области; - создание материально-технических условий для эффективногофункционирования государственной службы Калининградской области; - совершенствование системы управления государственной службойКалининградской области. 1) Совершенствование законодательной и нормативной правовойбазы по вопросам реформирования государственной службы Необходимость законодательного регулирования вопросовгосударственной службы предусматривается федеральной программой«Реформирование государственной службы Российской Федерации(2003-2005 годы)». С принятием приоритетных федеральных законов «Осистеме государственной службы Российской Федерации» и «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации» необходиморазработать и принять соответствующие законы Калининградскойобласти по вопросам регулирования и организации государственнойгражданской службы, совершенствования системы оплаты трудагосударственных гражданских служащих, внедрения современных методовпрогнозирования, финансирования, оценки, стимулирования,материально-технического обеспечения государственной гражданскойслужбы, управления государственной гражданской службой. Кроме того, требуется проведение экспертизы существующейзаконодательной и нормативной правовой базы государственной службы,приведение ее в соответствие со сложившимися общественнымиотношениями и новыми экономическими условиями. 2) Совершенствование подготовки, переподготовки и повышенияквалификации государственных служащих Основная цель совершенствования подготовки, переподготовки иповышения квалификации государственных служащих - рост ихпрофессионального уровня. Для достижения поставленной цели необходимо: - создать эффективный механизм подбора кадров длягосударственной службы области, обеспечения должностного(служебного) роста государственных служащих на основе ихпрофессиональных заслуг и деловых качеств; повысить престижгосударственной службы и авторитет государственных служащих; - осуществить управление развитием профессиональных качествгосударственных служащих; - обеспечить обновление и плановую ротацию кадрового составагосударственной службы; - формировать на конкурсной основе кадровый резервгосударственной службы и обеспечивать его эффективноеиспользование; - соблюдать объективность в оценке результатов деятельностигосударственных служащих при проведении аттестации иликвалификационного экзамена. 3) Создание материально-технических условий для эффективногофункционирования государственной службы. Основной целью данного направления является рациональноеиспользование материально-технических ресурсов на государственнойслужбе, а также обеспечение надлежащих условий для качественногоисполнения государственными служащими своих должностных (служебных)обязанностей и оказания гражданам и организациям государственныхуслуг. Реализация поставленной цели предполагает решение следующихзадач: - анализ имеющейся материально-технической базы государственнойслужбы; - разработка стандартов служебных мест государственных служащихи нормативов их размещения, а также нормативовматериально-технического обеспечения государственной службы; - подготовка предложений по строительству, реконструкции итехническому оснащению зданий и помещений органов государственнойвласти области. 4) Совершенствование системы управления государственной службой Система управления государственной службой необходима длявзаимодействия государственных органов со структурами гражданскогообщества, координации деятельности государственных органов повопросам поступления, прохождения и прекращения государственнойслужбы, а также профессионального развития государственныхслужащих. Достижение поставленной цели осуществляется на основе: - единства системы управления государственной службойРоссийской Федерации и ее разделения на федеральный уровень иуровень субъекта Российской Федерации; - деятельности органов по вопросам государственной службы икадров; - взаимодействия с органами местного самоуправления; - открытости системы управления государственной службой дляграждан и гражданского общества. 3. Ожидаемые результаты реализации плана мероприятий В результате реализации плана мероприятий должно бытьобеспечено: - приведение нормативной правовой базы государственной службыКалининградской области в соответствие с федеральными законами; - формирование системы управления государственной службойКалининградской области; создание профессиональной государственнойслужбы на основе принципов учета и оценки результатов служебнойдеятельности государственных служащих; внедрение должностных(служебных) регламентов государственных служащих; повышениеэффективности кадровой политики в системе государственной службы вцелях улучшения кадрового состава государственной службы;формирование качественного кадрового резерва государственной службыи обеспечение его эффективного использования; - оптимизация численности государственных служащихКалининградской области; повышение профессионального уровнягосударственных служащих на основе современных образовательныхпрограмм; - создание основы для совершенствованияфинансово-экономического обеспечения государственной службыобласти; - создание материально-технических условий для эффективногоисполнения государственными служащими своих должностных (служебных)обязанностей.