Решение Городской Думы г. Калининграда от 29.12.1994 № 57
О городской программе "Молодежь"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА КАЛИНИНГРАДА РЕШЕНИЕ от 29 декабря 1994 г. N 57 О городской программе "Молодежь" В целях реализации государственной молодежной политики вгороде Калининграде городская Дума РЕШИЛА: 1. Утвердить комплексную программу "Молодежь" г. Калининградана 1995-2000 годы. 2. Финансовому управлению мэрии города (Заремба Р.И.)предусмотреть в бюджете на 1995 год выделение целевых ассигнованийна реализацию комплексной программы "Молодежь". 3. Контроль за исполнением данного решения возложить напредседателя комитета по социальным вопросам Маркова В.Н. икоординатора городской Думы - председателя комиссии по социальнойполитике Трегубова Б.А.Глава местного самоуправления В.Шипов РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МЭРИЯ ГОРОДА КАЛИНИНГРАДА УПРАВЛЕНИЕ ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА "МОЛОДЕЖЬ" г. КАЛИНИНГРАДА НА 1995 - 2000 гг. г. Калининград 1994 г. Под редакцией к.ф.н. Трегубова Авторский коллектив: Козлов А.П. Минаков Я.Ю. Попадин А.Н. Торба А.В. Трегубов Б.А. Цыпленков С.Ю. Использованы материалы: Байкова В.И. Корнюшенкова Г.В. Слисаренко А.Н. Черноусовой Л.И. ВВЕДЕНИЕ Разработка и реализация программы "Молодежь" являетсяважнейшей частью стратегии деятельности органов местногосамоуправления г. Калининграда. При этом следует подчеркнутьорганичную взаимосвязь данной программы с проделанной ранее работойпо разработке и реализации концепции городской молодежной политикив 1991 - 1992 гг., а также с проведенными в тот периодсоциологическими исследованиями среди работающей, учащейся истуденческой молодежи. Эта работа позволила создать весьма заметнуюэмпирическую и концептуальную основу для развертывания комплекснойпрограммы и существенно расширила возможности сравнительногоанализа процессов, развертывающихся в молодежной среде города.Пренебрежение проблемами молодежи в прошлые годы не только привелок их нарастанию и обострению, но и породило у молодых людейскептицизм и отчуждение от основных институтов власти. Глубина имасштаб проблем, с которыми столкнулась молодежь города,обостряются также сменой ценностных ориентиров, качественнымпреобразованием социально - экономических и политических структуррегиона, спецификой геополитического положения области, оказавшейсяза несколькими границами от "материковой России". Объективная необходимость разработки программы обусловленатакже и тем, что за 10-15 лет молодые люди проходят весьма важныеэтапы жизненного развития. Окончание школы, служба в армии, учеба вСПТУ, техникуме или ВУЗе, работа в различных секторах экономики -все это предполагает неограниченное количество возможных вариантоввыбора, от которых зависит судьба молодого человека и его вклад всудьбу города. Разработка и реализация программы "Молодежь" должны статьодной из основ стратегии развития города. И это вполне закономерно,т.к. необходимо, прежде всего, в молодежной среде сформировать изакрепить новый тип социально - экономических отношений, новыемодели поведения и мышления, ориентированные на утверждающиеся вобществе базовые ценности. Лишь в этом контексте можно рассчитыватьна устойчивую и долговременную стратегию, опирающуюся на широкуюсоциальную базу. В противном случае трудно рассчитывать нареализацию целей, связанных с запуском механизмов саморазвития какв молодежной среде, так и в городе в целом. Все это предполагает тщательно продуманную и ясную стратегиюдействий органов местного самоуправления г. Калининграда. В этихусловиях резко возрастает значение программно - целевого подхода крешению проблем городской молодежи, который позволяет решитьследующие задачи: - более четко определить цели и средства их достижения в новыхсоциально - экономических условиях, тем самым существенно повыситьобоснованность приоритетного финансирования молодежной политики; - сконцентрировать все имеющиеся резервы на основныхнаправлениях молодежной политики при ограниченных кадровых ифинансовых ресурсах; - привлечь к разработке и реализации программы всехзаинтересованных субъектов молодежной политики (какгосударственного, так и негосударственного секторов), преодолетьведомственные барьеры, сформировать своеобразную сетьгоризонтальных связей между различными организациями иучреждениями, инициативными группами и самодеятельнымиобъединениями, действующими на равноправной основе в молодежнойсреде города; - существенно повысить мотивацию и социальную ответственностьсубъектов молодежной политики на всех стадиях - от разработки дореализации программы - за счет консолидированной команды ипреодоления традиционного разрыва между разработчиками иреализаторами программы; - сформировать механизм координации деятельности различныхведомств не только в рамках молодежной, но и в целом городскойполитики, связанной с разработкой и осуществлением других программразвития города. Структура программы включает в себя пять разделов. В первом изних излагаются результаты анализа ситуации в молодежной средегорода, выявляются доминирующие тенденции и их последствия средиразличных групп молодежи, а также определяются основные проблемы,нуждающиеся в решении на программной основе. Во втором разделе раскрывается стратегия (концепция)молодежной политики, ее основные принципы и приоритеты, реализациякоторых является главной целью данной программы. В третьем разделе представлены условия и механизмыосуществления молодежной политики органами местного самоуправленияг. Калининграда и приведена организационно - функциональнаяструктура управления процессом реализации программы, технологияосуществления контроля. В четвертом разделе рассматриваются ожидаемые результаты отосуществления программы, определяется социальная эффективность еереализации для города и региона в целом. В пятом разделе содержится план первоочередных мероприятий, всоответствии с приоритетами, а также указываются объем и основныеисточники финансирования программы. В приложениях публикуются материалы, конкретизирующие основныеразделы программы. В частности, схема организационно -функциональной структуры управления программой, перечень и проектынормативных документов, необходимых для ее осуществления, а такжедополнительные материалы по результатам исследования молодежигорода и области, а также список лиц, принимавших участие вразработке программы. Настоящая программа учитывает цели и приоритеты федеральнойпрограммы "Молодежь России" и одновременно может стать основой дляразработки региональной программы и соответствующих целевыхпрограмм молодежной политики в городе и области. Предлагаемая программа может стать весьма эффективнымсредством оптимального преобразования экономической и социально -культурной среды города, весомым фактором социализации исамоопределения различных групп молодежи, в конечном счете,важнейшей формой самореализации молодого человека. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование программы: Комплексная программа "Молодежь" г. Калининграда на 1995-2000гг. Дата принятия решения о разработке программы: Постановление главы администрации г. Калининграда от26.01.1994 г. "О реализации государственной молодежной политики вг. Калининграде" N 105. Заказчик программы: Управление по делам молодежи мэрии г. Калининграда. Разработчики программы: Комплексная программа "Молодежь" г. Калининграда на 1995-2000гг. разработана специалистами Управления по делам молодежи мэрии г.Калининграда и Калининградского социологического центра с участиемпредставителей государственных и негосударственных организаций,связанных с решением проблем молодежи. Научный руководительТрегубов Б.А., кандидат философских наук, сопредседательКалининградского регионального отделения Российского обществасоциологов. Исполнители и соисполнители: Исполнителями и соисполнителями являются подведомственныеорганизации и предприятия Управления по делам молодежи, а такжегосударственные и негосударственные организации, принимавшиеучастие в разработке программы. Сроки и этапы реализации программы: Программа рассчитана на 1995-2000 годы. Объем и источники финансирования программы: Общая стоимость программы составляет 12759 млн. руб. в 1995 г.(в т.ч. 7292 млн. руб. - финансирование из городского бюджета): - федеральный бюджет; - бюджет области; - бюджет города; - бюджет заинтересованных организаций; - спонсоры и меценаты. Система контроля: Контроль за реализацией программы осуществляется Управлениемпо делам молодежи, органами исполнительной и представительнойвласти г. Калининграда. Ожидаемые результаты осуществления программы: - обеспечение трудоустройства молодежи и рост ее занятости; - подъем работы подростковых клубов по месту жительства накачественно новый уровень; - развертывание комплекса социально - педагогической ипсихологической реабилитации молодых людей; - формирование сети клубов общения (паб-клубов); - создание лучших условий для предупреждения правонарушений вмолодежной среде; - повышение уровня информационного обеспечения молодежигорода; - создание системы подготовки и подбора кадров. В конечном счете, создание более благоприятных условий дляподдержки и социальной защиты молодежи, а также ее творческой,инновационной деятельности. 1. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ Молодежь является наиболее чутким барометром кризисных явленийв обществе и потенциальной основой развертывающихся социально -экономических преобразований. Это наиболее динамичная и активнаячасть, составляющая более одной трети трудоспособного населениягорода. От того, какой растет молодежь, во многом зависит не толькоближайшая перспектива, но и развитие города и региона в отдаленномбудущем. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МОЛОДЕЖИ г. КАЛИНИНГРАДА Молодежь в возрасте 15-29 лет составляет 38% трудоспособногонаселения города. При этом две трети из них работают в различныхсекторах экономики. Остальные осуществляют непосредственнуюподготовку к этой деятельности (учатся в школе, ПТУ, техникуме,ВУЗе). По национальному составу молодежь в основном однородна -русские (73%), белорусы (9%) и украинцы (7%). По образовательномууровню треть молодежи города имеет высшее и средне - техническоеобразование, остальные - среднее и неполное среднее. По семейномуположению: 38% женатых, 57% холостых, 5% - разведенных. МАТЕРИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ САМОЧУВСТВИЕ МОЛОДЕЖИ ГОРОДА Социальное самочувствие молодежи обусловлено, прежде всего,положением в обществе и степенью удовлетворенности ее основныхпотребностей. Именно эти факторы являются ведущими мотивамиповедения, выбора ценностных ориентиров молодыми людьми. 70% молодежи города имеют материальные доходы ниже или напределе прожиточного минимума. Аналогичные данные характеризуютположение молодежи и по России в целом (69%). К сравнительнообеспеченному слою можно отнести не более 18% (по результатампроведенных исследований). (Здесь и далее приводятся результатыисследования молодежи города и области, проведенногоКалининградским социологическим центром в апреле - мае 1994 г. (см.приложение 4)). При этом 72% респондентов высказали различнуюстепень неудовлетворенности своим материальным положением,возможностью питаться, одеваться и т.п. В крайне тяжелом положениив этом плане находится около 20% молодых людей (по их собственнымоценкам). Это несоответствие наглядно показывает, что даже при низкихдоходах и тяжелом материальном положении 80% опрошенных юношей идевушек вполне удовлетворены тем, как складывается их жизнь.По-видимому, во многом это объясняется тем, что значительная частьмолодых людей живут с родителями или за счет родителей. Поэтому онив полном объеме не связывают материальное положение со своимижизненными возможностями и потребностями. Анализ материальных возможностей, как оценили респонденты,показывает, что около четверти молодых людей относят себя к разрядумалообеспеченных (денег не хватает на элементарное; живут отзарплаты до зарплаты, занимая). Чуть более половины (51%) относятсебя к среднему слою (хватает на ежедневные расходы, но при покупкеболее дорогих вещей приходится занимать или копить). И, наконец,каждый шестой (17%) относит себя к высокообеспеченному слою. При этом, прежде всего, уровень потребностей, а не величиназаработка определяет идентификацию различных групп молодежи с темили иным слоем. Например, среди имевших доход свыше 100 тыс. руб.на человека (в ценах апреля 1994 г.) - каждый десятый считал, чтоживет за чертой бедности. С другой стороны, почти половина тех, ктоимел доход на человека менее прожиточного минимума, считали себяспособными только нормально питаться и покупать, с определеннымиоговорками, некоторые вещи. Полученные материалы позволяют сделать некоторые выводы. Во-первых, при всей разнице запросов групп молодежидоминирующим является невысокий уровень ее потребностей в целом.Этот уровень определяет, в основном, социальное самочувствиемолодых людей. Во-вторых, основная масса молодежи города находится в тяжеломматериальном положении, но уровень потребностей позволяет ейудовлетворять основные запросы в питании, одежде, жилье. В-третьих, идет заметное социальное расслоение молодежи,опосредованное разными стартовыми позициями и возможностями восновных секторах экономики. Причем, если небольшая часть молодеживсе больше отождествляет себя с новыми элитными группами, тоосновная масса все больше превращается в социальных аутсайдеров скрайне низким уровнем запросов и потребностей. Важным компонентом материального положения и социальногосамочувствия является решение жилищной проблемы. Жильем молодежьобеспечена в два раза хуже, чем в среднем по России. Более 60% неимеют собственного благоустроенного жилья - живут с родителями, вкоммуналке, общежитии и т.д. Но "остро нуждаются" в улучшениижилищных условий около трети молодых людей. В основном этоотносится к молодым семьям. Половина молодых людей мечтают оботдельной государственной или частной квартире, 43% хотели бы иметьотдельный дом. Причем удовлетворить эту потребность каждый второймолодой человек полагает путем обмена, размена, наследования, какочередники; 27% надеются заработать деньги, взять ссуду и купитьили построить жилье - т.е. активно участвовать в жилищномстроительстве и, наконец, каждый пятый не видит для себя никакихвозможностей улучшения жилищных условий. Предпринимательский потенциал среди молодого поколениядостаточно высок - до 40% хотели бы заниматься тем или иным видомбизнеса. Однако реально участвуют в бизнесе (предпринимательстве) всамых разных направлениях только каждый шестой (15%) молодойчеловек, прежде всего, в силу отсутствия реальных возможностей,опыта и желания что-либо предпринимать. Большинство молодых людейждет улучшения своей жизни от государственных органов "сверху", ане от собственных трудов или инициативы. Кроме того, говоря опредпринимательском потенциале, необходимо оговориться, чтозначительная часть 14-19-летних четко не представляют, что такоебизнес, порой подразумевая под ним элементарную уличную торговлю иперепродажу. Показателем социального самочувствия является и наличие групппротеста, особенно в такой специфической группе, как молодежь.Данные исследований показывают, что в тех или иных формах протестамогут принять участие примерно каждый пятый молодой человек.Однако, в силу различных причин и, прежде всего, роста апатии,замкнутости на решение личных проблем говорить о каком-либозначительном потенциале протеста со стороны этой части населениягорода не приходится. Одними из самых острых проблем, касающихся будущего города,являются проблемы молодой семьи, защиты детства и здоровьяподрастающего поколения. Достаточно сказать, что в Калининградевысок процент разводов в молодых семьях; более 400 молодыхкалининградцев в возрасте от 3 до 18 лет в 1993 году оказалисьзадержаны за систематическое бродяжничество. По данным городскогоуправления здравоохранения среди выпускников школ города 9% -олигофрены, 23% - умственно отсталые, почти у 60% есть различныеотклонения в психическом и интеллектуальном развитии. По сути дела,лишь каждый десятый школьник практически здоров (в среднем поРоссии - 14%). В городе 800 детей - инвалидов, 1140 с нарушениямиопорно - двигательной системы. В последние годы наблюдается такжеснижение рождаемости и рост детской смертности в городе. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРИЕНТАЦИИ МОЛОДЕЖИ Полученные в ходе исследований данные позволяют говорить отом, что молодежь города в целом приняла новую систему ценностей иподдерживает общее направление реформ: курс на рынок, приватизациюземли и предприятий. Однако поддержка большинством общей стратегииеще не означает отказа от прежних ценностных координат. У многихмолодых людей еще не закрепились образцы мышления и поведения,адаптированные к новым экономическим и политическим отношениям.Так, например, до 80% опрошенных высказывают мнение, чтогосударство должно контролировать цены и гарантировать им достойныйуровень жизни. Более половины - против участия в приватизациииностранцев. С другой стороны, почти половина уже предпочитаетнадеяться больше на себя, чем на государство, видит возможностьзаняться бизнесом. Достаточно условно молодежь города можно разделить на триосновных категории в плане поддержки рынка и рыночных отношений: - 22% приняли и поддерживают рыночные отношения; - 60% в целом поддерживают, но с оговорками; - 18% не приняли изменений, происходящих в стране. Кризисные явления в экономике, противоречивость ценностныхориентаций, снижение жизненного уровня, страх перед безработицейзатрудняют адаптационные процессы, стимулируют рост антисоциальныхтенденций в молодежной среде. Причем все это развивается на фонепадения авторитета государственных институтов. Так, в моментисследований курс реформ, проводимый Президентом и правительствомРоссии, поддерживал только 21% молодых калининградцев. Целый ряд факторов свидетельствует, что молодые люди вбольшинстве своем (до 70%) политикой не интересуются, больше занятысвоими проблемами. И это не случайно, т.к. политическая сфера, какполе самореализации, оказалась заблокированной "старшими"поколениями. При этом политическая деятельность оказалась во многомскомпрометированной из-за разрыва между ожиданиями и реальностью, апотому - "чужой", дистанционированной от интересов молодежи. Отсюдарост доли молодых людей, обладающих правом голосования и неучаствующих в выборах (от 50 до 75% по оценкам экспертов). Однако,почти для трети опрошенных не безразлична политическая ситуация встране и в регионе. Политические ориентации этой группы можноохарактеризовать следующим образом: половина - сторонники "ВыбораРоссии" и по четверти - сторонники ЛДПР и "Женщин России". Остальные партии и блоки, предъявившие себя на парламентскихвыборах в 1994 году, у молодежи города популярностью не пользуются.Вместе с тем, отсутствие в молодежной среде города каких-либоразвитых форм общественно - политической самореализации существеннозатрудняет диалог государственных структур с различными группамимолодежи. В то же время за пределами регламентируемой законамидеятельности сформировались и действуют неформальные молодежныегруппы экстремистского и криминального характера. Некоторые из нихпользуются поддержкой партий, выступающих в качестве непримиримойоппозиции. Особый интерес в этом плане представляет деятельность"баркашовцев" (Русское национальное единство), которые ведутоткровенную пропаганду национальной розни и религиозной неприязни кпредставителям нерусского населения. Наиболее активно эта работапроводится в различных звеньях системы образования города иобласти. ДУХОВНЫЕ И КУЛЬТУРНЫЕ ПОТРЕБНОСТИ МОЛОДЕЖИ Специфика геополитического положения области, ее культурно -исторической почвы, экспансия западной массовой культуры заметнообострили проблему национально - культурной идентификации молодежи.Национально - культурное самоопределение молодых людей (наряду смолодежной субкультурой, нормами, образцами поведения и мышления,характерными для определенного возраста) связано, с одной стороны,с народными обычаями и традициями, а с другой - с причастностью квысокому искусству, к шедеврам национальной художественной имузыкальной культуры. Однако результаты исследований показывают,что оба эти фокуса проявляются весьма слабо в ценностныхориентациях и видах деятельности молодежи. Так, например, 81% участников опроса вообще не интересуютсяразличными видами народного творчества. Более половины молодыхлюдей отмечают у себя отсутствие какой-либо потребности в посещениитеатров, музеев, выставок, концертов классической музыки. В целом,высокие эстетические запросы характерны примерно для 7-10% молодыхлюдей. В связи с растущей коммерциализацией учреждений культуры идосуга, неразвитостью самой инфраструктуры, необходимой для общениямолодежи, происходит своеобразное "одомашнивание" ее свободноговремени, для которого характерны пассивно - потребительская иразвлекательная направленность (в основном просмотр телепередач). Значительная часть подростков вытесняется в подвалы, чердаки,подъезды, просто на улицу. В этих условиях потребность вэкстремальных, групповых видах деятельности превращает свободноевремя в зону повышенного социального риска. Подростковые же клубы в силу нехватки материальных,финансовых, кадровых ресурсов предоставляют весьма ограниченныевозможности для межличностного общения, удовлетворения потребностейи интересов детей и подростков. В настоящее время школы фактическиограничивают свою работу только обучением, сворачивая внеучебныеформы деятельности. При этом существенно возрастает значениеподростковых клубов в создании условий для физического и духовногоразвития детей и подростков. Центры творчества молодежи (бывшиеДома пионеров) занимаются, в основном, с детьми младшего школьноговозраста. В то же время подростки, особенно из неблагополучныхсемей, оказываются вне поля их зрения. Сеть спортивно - техническихклубов ДОСААФ (картинг - клубы, мотосекции) перестала существоватьдля молодых людей. Сейчас в этих клубах готовят преимущественноводителей на платной основе. Спортивные залы многих организаций входе приватизации предприятий перепрофилируются или сдаются варенду коммерческим структурам. К этому тревожному перечню проблем следует добавитьисчезновение дешевых кафе, которые практически являлись молодежнымиклубами общения, а также развал системы дискотек в клубах и школах.В итоге, в городе практически разрушена инфраструктураудовлетворения базовых потребностей молодежи в сфере досуга. Всеэто провоцирует проявления антиобщественного поведения молодежи.Проституция, алкоголизм, хулиганство, наркомания становятся всеболее привычными и массовыми явлениями в молодежной среде. ПРОБЛЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА МОЛОДЕЖИ Данные проведенных исследований показывают, что проблемытрудоустройства вызывают весьма заметную обеспокоенность средимолодежи. Они во многом определяют социальное самочувствие,жизненные установки, профессиональные ориентации молодогопоколения. До 40% по отдельным категориям молодых людей боятсяпотерять свое рабочее место, 30% студентов ВУЗов и ССУЗоввысказывают опасения в возможности будущего трудоустройства. Поданным калининградского центра занятости на 1 мая 1994 года вгороде числилось свыше тысячи безработных молодых людей. Причемнаблюдается явная тенденция увеличения их числа в последние месяцы.Кстати, среди безработных в стране 37% составляет молодежь. Скрытаяи явная безработица присутствует во всех возрастных группах. Из-заотсутствия у государственных органов комплексной программы побезработице и трудоустройству, в среде молодежи формируетсянегативный психологический фон относительно государства в целом иотдельных властных структур в частности. Нерешенность проблемы трудоустройства и самореализации себя впрофессии уже сейчас приводит к целому ряду негативных последствий: 1. Снижение общеобразовательного уровня и профессиональнойподготовки значительной части молодых горожан, как следствие общегоснижения ценности образования и профессионального роста. 2. Резкое увеличение криминогенной среды и, как следствие,рост преступности в городе (особенно среди несовершеннолетних). 3. Рост эмигрантских настроений, особенно среди наиболееподготовленной части молодежи (до 23% студентов ВУЗов, 17%специалистов с высшим образованием высказывают желание выехать напостоянное место жительства за границу). 4. Значительное увеличение маргинальной, люмпенизированнойгруппы молодежи без определенных социальных, политических,культурных ценностных идеалов, для которой главным становитсяумение устроиться в жизни. Уже сейчас ее удельный вес достигает20%. 5. Неудовлетворенность возможностью самореализации в профессиии обеспечения за счет этого достойного уровня жизни приводит ксмене рейтинга популярности профессий. Приоритет отдаетсямалоквалифицированному труду с возможностью дополнительногоприработка или "добывания" средств к существованию. Это приводит кснижению уровня профессиональной подготовленности молодогопоколения и может крайне негативно сказаться не только на качестветрудовых ресурсов, но и на всей экономической ситуации в городе ужев ближайшие годы. 6. Увеличение апатии, ухудшение здоровья, замкнутость нарешении житейских проблем и, как следствие, замедление процессовсоциализации молодежи, рост групп протеста и т.д. Кроме того, этоприводит к снижению предпринимательской активности, и в целом косложнению хода экономических реформ. Эти и другие процессы, связанные с проблемой трудоустройства ипрофессиональной самореализации, оказывают крайне негативноевлияние на положение дел в городе и перспективу его развития, насоциальное самочувствие молодежи в целом. Поэтому основной формой защиты молодежи является реальноеобеспечение ее права на труд. Анализ рынка труда показываетнеблагоприятную тенденцию изменения как количественной, так икачественной ее составляющих: - во-первых, наблюдается устойчивое сужение рынка вакансий длятрудоустройства; - во-вторых, сокращение рабочих мест ведет к усилениюконкуренции на рынке труда и сужению возможностей трудоустройства,прежде всего, молодежи без достаточного опыта работы; - в-третьих, наблюдается тенденция увеличения спроса нанеквалифицированный труд и практически полное отсутствиепотребности рынка в высококлассных специалистах; - в-четвертых, доступность определенных видов деятельности,возможность получения быстрых денег "уводит" часть молодежи оттрудовой деятельности, снижая трудовой потенциал города; - в-пятых, существующие недостатки в системе образованияпозволили отчислить из школы учащихся 14-15-летнего возраста и дажемоложе. Возможности для их трудоустройства практически отсутствуют; - в-шестых, существует противоречие между рынком труда исложившейся системой образования, готовящей кадры в таких объемах иноменклатуре специальностей, которые просто не требуются в городе ирегионе. Одновременно существует проблема с кадрами дляразворачивающихся государственных программ в различных социальныхобластях городской жизни, требующих специалистов в гуманитарнойсфере: психологов, социальных педагогов, управленцев, юристов ит.д. Реальных научно - обоснованных расчетов потребности в трудовыхресурсах и их номенклатуре нет. Поэтому осуществление подготовки ипереподготовки, исходя из потребностей города, крайне затруднено. И, наконец, последнее. Несовершенство законодательной базылишает большинство, прежде всего выпускников школ, ВУЗов,техникумов, возможности трудоустройства по специальности, заставляябраться за любую работу. Комплекс полученных данных по этой проблеме показывает, что, взависимости от целей, жизненных установок и притязаний, потоктрудовых ресурсов молодежи будет распределяться по четырем основнымнаправлениям: В инофирмы, кооперативы пойдут (идут) те, кому не важны ниперспективы роста, ни интересная работа. Приоритетной для этойгруппы выступает возможность получения высокого заработка. Причем,ради этого поступаются стабильностью (идут на временную работу) испециальностью (в основном малоквалифицированный труд). Особеннорассчитывают на это выпускники СПТУ. Другая часть молодежи (прежде всего ИТР, служащие, молодыепредприниматели), рассчитывая на перспективы профессионального идолжностного роста, интересную работу, будут все больше стремитьсяустроиться на совместные предприятия, в частные фирмы, наперспективные акционированные предприятия. Наиболее подготовленныеспециалисты гуманитарного профиля также начнут "перетекать" изгосударственного в негосударственный сектор. Перспективы определенной стабильности с точки зрения рабочегоместа и пусть невысокой, но гарантированной заработной платы,побуждают значительную часть молодежи идти в бюджетную сферу("государство не забудет"). Причем, в основном, это служащие,специалисты гуманитарного профиля, часть ИТР. К этой же группеможно отнести заметную часть рабочих акционированных предприятий. И, наконец, четвертая группа молодежи - без определенногозанятия - до 20%. В нее входят представители всех возрастных групп,но больше всего выпускников школ и ПТУ, нигде не работающихпостоянно, занимающихся мелкой торговлей, "шабашкой", поставляющих"трудовые ресурсы" в криминальную среду, проституцию и т.д. Такое распределение трудовых ресурсов в значительной степениусловно. Оно отражает тенденции, господствующие в сознаниимолодежи, характеризует сегодняшние реалии и представления. Но ситуация может динамично меняться. Поэтому уже сейчас третьмолодых людей готовы, "в случае необходимости", сменить профессию,четверть - сменить характер и вид деятельности. Это во многомопределяется тем, что в силу различных причин только у половиныопрошенных полученная по образованию специальность совпадает (илихотя бы частично совпадает) с нынешней профессией, в основном, это"вынужденное несовпадение" (семейное положение, сокращение, низкаязаработная плата и т.п.). Анализ полученных данных по проблемам трудоустройства ипрофессиональной подготовки позволяет предположить, что в ближайшиегоды будет происходить дальнейшее расслоение молодежи на тех, кто: а) хочет занять достойное место за счет, прежде всего, знанийи профессиональных навыков. (Пока наблюдаются предпосылкиуменьшения этой части населения); б) и тех, кто будет, в основном, продавать свои "физическиевозможности". При этом значимость профессионализма для этойкатегории очень низка. Таким образом, общий интеллектуальный и профессиональныйуровень населения города будет падать. На этом фоне возможна ситуация, когда уровень образования ипрофессиональных навыков небольшой части молодежи (в основномспециалистов гуманитарного профиля, ИТР) будет повышаться, ауровень профессионализма в рабочих специальностях - снижаться.Местная молодежь будет ориентирована на малоквалифицированныеработы, а образовавшаяся ниша заполняться прибывающими "варягами".Наиболее отчетливо эта ситуация проявляется сегодня в сферегородского строительства. С одной стороны, это почва для возможныхконфликтов. С другой стороны, не находя возможности длясамореализации, часть наиболее подготовленной молодежи можетстремиться сменить место жительства, в том числе - выехать заграницу. Последний прогноз наиболее неблагоприятен, но симптомы его, ксожалению, проявляются уже сейчас: до 17% специалистов с высшимобразованием, 23% студентов ВУЗов высказывают желание выехать заграницу на постоянное место жительства (средний показатель погороду - 12%). ПРЕСТУПНОСТЬ И МОЛОДЕЖНАЯ СРЕДА Более половины правонарушений в стране совершается в возрастеот 14 до 30 лет. При этом 14% преступлений совершаютнесовершеннолетние. Анализ статистических данных и результатовисследования свидетельствует также о нарастании проблем, связанныхс молодежной преступностью в городе. Продолжается ростпреступлений, совершенных молодыми людьми, в том численесовершеннолетними. Прежде всего, растет число корыстныхпреступлений: кражи, грабежи, разбой - более чем в 2 раза запоследние 1,5 года, краж государственного и личного имущества - натреть. Почти половина всех преступлений совершается в группах.Только по Калининграду из 522 участников раскрытых преступлений,совершенных подростками в 1993 году, 320 состояли в различныхгруппах. Продолжает расти количество подростков, совершившихпреступление повторно. Идет "омоложение" преступников,распространенным становится "обучение" подростков в криминальныхгруппах. Исследования социологов показывают, что рост преступности,незащищенность человека от хулиганских, преступных действийявляется одним из самых значимых факторов, влияющих на социальноесамочувствие молодежи. На это указывают более трети опрошенных. Вомногом это обусловлено тем, что только за последнее время каждыйпятый респондент подвергался тем или иным насильственным действиям. На уровень и темпы роста молодежной преступности влияют многиефакторы: социально - экономическое положение в стране и городе,кризис основных институтов социализации молодежи, и, прежде всего,семьи; крайне низкая организация всех сторон жизни ижизнеобеспечения молодого человека; рост нигилизма, снижениеправового и общественного контроля за молодежью; отсутствиереальных возможностей самореализации у молодых людей. Во многом на росте молодежной преступности сказалисьнедостатки системы образования. Примерно треть выпускников 9-хклассов оказалась на улице без перспектив трудоустройства. Далеконе все из них избегают соблазна "легкого заработка". И даже те, ктоостается в школе или поступают в ПТУ, не всегда получают должноевнимание и заботу педагогов. Кроме того, на рост молодежной преступности влияет: отсутствиекоординации и ответственности всех субъектов, работающих смолодежью, по предупреждению правонарушений; слаборазвитая сетькультурно - досуговых учреждений для молодежи, организация инаправленность их работы. Полученные данные позволяют выделить наиболее криминогенныегруппы молодежи Калининграда: - не работающие и не учащиеся несовершеннолетние, в основномпосле окончания 9 класса (в 10 класс не взяли, в СПТУ, техникумпоступить не удалось, официально устроиться на работу в силувозрастных ограничений практически невозможно). В 1993 году каждыйтретий несовершеннолетний, совершивший преступление в Калининграде,не работал и не учился. - Учащиеся СПТУ (ПТУ) - ими совершается почти пятая часть всехправонарушений среди молодежи. В их среде особенно распространеновымогательство (около трети опрошенных подчеркивает это), болееполовины отмечают распространение пьянства, каждый пятый отмечаетраспространение наркотиков, проституции в ПТУ. - учащиеся школ. Вымогательство распространено даже выше, чемв ПТУ, причем каждый пятый становится постоянным объектом такихдействий. Среди школьников высок процент тех, кто только числится вшколе, занятий не посещает, живет своей жизнью. Из 273 учащихсяшкол Калининграда, совершивших в 1993 году преступления, 74 толькочислились в списках. Аналогичная ситуация сохраняется и в 1994году. Опасной сферой деятельности, с точки зрения преступности,является работа в кооперативах и частных фирмах, различного родапредпринимательская деятельность. То, что члены кооперативов,частных фирм наиболее часто подвергаются насильственным действиям,особенно в виде вымогательства, вполне объяснимо. Но, к сожалению,среди них особенно распространено пьянство, употреблениенаркотиков, проституция. Особенно острая проблема - бездомные дети. Только в 1993 годув приемнике - распределителе содержалось 426 детей в возрасте от 3до 18 лет, в том числе 80 - неоднократно. Они, как правило, нетолько бродяжничают, но и совершают кражи, другие правонарушения. ОРГУПРАВЛЕНЧЕСКОЕ, ПРАВОВОЕ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ, РАБОТАЮЩИХ С МОЛОДЕЖЬЮ В масштабе города еще не сложилась единая эффективнодействующая организационная структура, способная проводитьгосударственную молодежную политику, адекватную изменяющейсяситуации. Работа с молодежью продолжает строиться по ведомственномупризнаку (культура, образование, здравоохранение и т.д.). Не дало положительного эффекта создание совета по городскоймолодежной политике без разработки и принятия единой городскойпрограммы, четкого разграничения функций и обязанностей,необходимого материального и финансового обеспечения. Хотяпозитивный опыт решения некоторых межведомственных проблем ужеимеется, в частности, по организации летнего отдыха учащейсямолодежи. С другой стороны, ситуация в молодежной среде такова, чтонадеяться только на "инициативу снизу" без организующего начала идостаточной поддержки государственных структур не приходится. Управление по делам молодежи города (УДМ), его структура инаправленность работы, в основном, ориентированы на программно -целевой метод в рамках концепции молодежной политики города.Двухсекторная модель УДМ позволяет проводить: - работу с инновационными проектами (анализ, диагностика,координация деятельности субъектов, реализация); - оперативное управление существующими муниципальнымимолодежными структурами (районные отделы, подростковые клубы,муниципальное предприятие "Социальная служба молодежи" и др.). Управление по делам молодежи имеет некоторый позитивный опытне только разработки, но и осуществления ряда целевых проектов.Примером тому могут служить "запуск" молодежной газеты "Новыйнаблюдатель", трудоустройство подростков, решение проблем занятостиучащейся молодежи по договорам с предприятиями в летний период.Однако деятельность УДМ в осуществлении инновационных проектов иметодов управления наталкивается пока на непонимание и неприятиеподобного подхода со стороны большинства управленческих кадровгородских структур. Существующее районное звено еще также не готовона сегодняшний день (организационно, кадрово, материально) к такойдеятельности, т.к. ориентировано в большей степени на традиционныенаправления и формы работы. Во многом подобная ситуацияпредопределена отсутствием современной системы отбора и подготовкикадров. Отсюда возникают весьма серьезные недостатки в кадровомсоставе структур по работе с молодежью. Например, анализпрофессиональной подготовки руководителей подростковых клубовгорода показывает: 1) В основном, это люди пожилого возраста (в возрасте 40-50лет - 65%, до 40 лет - 35%). Возрастной фактор во многом определяетвозможности и желание поиска новых подходов к работе. 2) В районные отделы и клубы обычно приходят педагоги из школили после университета, т.е. их педагогическая подготовка имеетпредметный профиль, и перестройка человека под задачи работыпроисходит в зависимости от его личных ориентаций. На сегодняшнийдень среди руководителей подростковых клубов 55% имеютпедагогическое образование, 25% - специалисты культуры, 20% -специального образования не имеют, 28% осуществляют переподготовкуна социальных педагогов. 3) Личностный фактор определяет отношение к работе. Поэкспертной оценке средний балл руководителей клубов - 3,5. Причем,наблюдается резкий контраст - примерно 50% оцениваются какинициативные творческие работники, 40% едва характеризуются на три,и 10% оцениваются "неудовлетворительно". Вместе с тем, призначительной сменяемости за последние 4 года (около 50%), заотдельными исключениями, общий уровень подготовки руководителейклубов не изменился. Имеющаяся на сегодняшний день структура, методы и формыработы, кадры позволяют осуществлять ведомственный подход кпроведению молодежной политики в традиционных ее формах. Серьезногоприращения, прорыва в содержании и в организации работы присуществующем положении ожидать не приходится. Существующая нормативно - правовая база на федеральном уровнеформулирует лишь основные положения молодежной государственнойполитики и при этом практически не определяет механизм еереализации, ответственность государственных структур и должностныхлиц. Законодательная основа, заложенная федеральными органамивласти, существенно дополнена документами, принятыми на городскомуровне управления, что дает организационную, материальную ифинансовую возможность для работы с молодежью города. В городскомбюджете на 1994 год расходы на проведение молодежной политикиопределены в размере 1,463 млн. рублей, что составляет 0,14%расходной части бюджета города. (Фактические расходы составляют неболее 0,1%). В то же время существенными недостатками действующихдокументов, не позволяющими более эффективно вести работу,являются: 1) Отсутствие единого координирующего центра всех субъектовмолодежной политики города, несовершенство соответствующихнормативно - правовых документов. 2) Неопределенность обязанностей субъектов молодежной политикив отношении координации действий в рамках единых программ. Этоположение порождает межведомственные барьеры, распыленностьвозможностей, средств, кадров, снижает продуктивность работы. 3) Направленность всех юридических и финансовых актов, восновном, на поддержку муниципальных (формализованных) структургородской и районной администраций. Практически полностьюотсутствует нормативная (а значит и финансовая) база поддержкинеформальных молодежных объединений и инициатив. 4) Принцип остаточного подхода к выделению бюджетных средствна проведение молодежной политики, а также ограниченная нормативно- правовая база привлечения финансовых ресурсов отнегосударственных учреждений и коммерческих структур. 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ И ПРИОРИТЕТЫ ГОРОДСКОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ Основная цель городской молодежной политики - созданиенеобходимых условий для самореализации (социализации и развития)молодых людей в условиях глубокой перестройки и трансформацииэкономических, общественно - политических и социокультурныхинститутов в городе и области. Социализация не исключает, а наоборот, предполагаетинициативное и избирательное воздействие молодежи насоответствующие социальные институты. Это двусторонний процесс,включающий в себя, с одной стороны, передачу индивиду и усвоение имсоциокультурных образцов поведения и мышления, а с другой стороны -процесс воспроизводства и развития социальной среды индивидом засчет его активной деятельности. Разумеется, деятельность,направленная на преобразование социальной среды, становитсяобщественно ценной лишь в процессе культурноосмысленногосаморазвития молодого человека. Разработка и реализация стратегии молодежной политикипредполагает, что наряду с определением ее целей происходит процесспереосмысления основных принципов такой политики с учетомперспектив развития города, общественной жизни региона и страны вцелом. В этом процессе среди наиболее значимых и общих принциповгородской политики в молодежной среде можно было бы выделитьследующее: - свобода выбора видов и форм деятельности, самоорганизации вмолодежные организации и объединения на основе личностногосамоопределения (разумеется, в рамках закона); - непосредственное участие молодых людей, неформальных иобщественных объединений, предприятий и организаций всех формсобственности в формировании и реализации городской молодежнойполитики; - приоритет самодеятельных, общественных и в целомнегосударственных инициатив, проектов и программ в осуществлениигородской политики в молодежной среде; - дифференцированный подход с учетом возрастных, региональныхи национально - этнических особенностей молодежи. Сформированные цели и принципы являются не толькоконцептуальной, но и этической основой предлагаемой программымолодежной политики в городе Калининграде. На передний план здесьвыходят гуманистические и демократические ценности, разрыв савторитарно - бюрократической моделью деятельности в молодежнойсреде. И, прежде всего, осознание необходимости опосредованногоуправленческого воздействия, которое проецируется на интересы ипотребности молодежи, создание условий для ее саморазвития исамореализации. При этом следует подчеркнуть, что все принципы молодежнойполитики взаимосвязаны друг с другом. Между тем, об этом зачастуюзабывают, когда пытаются перестроить молодежную политику на основелишь некоторых принципов. Например, некоторые муниципальные органы,связанные с решением проблем молодежи, сегодня готовы признать ихправа на непосредственное участие в формировании и осуществлениигородской молодежной политики. Однако, не готовы принять не толькоприоритет инициатив, "идущих снизу", но даже признать принциправенства возможностей негосударственных и государственныхинициатив, связанных с реализацией интересов молодежи. Между тем, предпочтение негосударственных, самодеятельныхинициатив создает надежную основу для запуска механизмовсаморазвития в молодежной среде, т.к. основные цели и проектыгородской программы будут "субъективно" обеспечены. В свою очередь,реализация этих принципов без опоры на самоорганизацию в молодежныеобъединения, создаваемые самой молодежью на основе их личныхинтересов, свободы выбора видов и форм деятельности, такжепрактически невозможна. Лишь оптимальная взаимосвязь данныхпринципов создает реальную возможность продуктивного диалоганегосударственных и государственных объектов молодежной политики. Характерная черта перечисленных выше принципов заключается втом, что реализовываться они должны, прежде всего, сквозь призмуосновной цели молодежной политики. При этом создание необходимыхусловий для самореализации молодых людей предполагаетдифференцированный подход к различным группам молодежи. К примеру,если по отношению к юношам и девушкам с ограниченными физическими исоциальными возможностями ставится весомый акцент на функцию"патернализма", непосредственной правовой и социальной защиты, топо отношению к остальной части молодежи эта функция представленаопосредованно, т.е. созданием возможностей для ее полноценной ирезультативной деятельности. Многоплановость молодежной политики, которая осуществляетсяпрактически во всех сферах жизнедеятельности молодых людей,затрудняет однозначность определения основных ее приоритетов.Существенный отпечаток на их определение накладывает кризиснаясоциально - экономическая ситуация в городе, дефицит бюджетныхсредств, степень напряженности проблем в молодежной среде,активность самих субъектов молодежной политики и ряд другихфакторов. Особое геополитическое, анклавное положение области,откликающееся и на ситуации в городе, требует точно выверенной иобоснованной городской политики в молодежной среде, направленной наподдержку, защиту и развитие молодого поколения. Исходя извысказанных соображений, можно выделить следующие приоритеты: 1. Поддержка и социальная защита молодежи Под социальной защитой молодежи подразумевается, с однойстороны, создание условий для активизации усилий самих юношей идевушек в целях самозащиты, более полной реализации их собственныхвозможностей, а с другой - оказание целевой и адресной поддержкитем молодым людям, которые сами не в состоянии (в силу возрастных,физических и социальных ограничений) справиться с жизненнымиобстоятельствами. Деятельность по реализации данного приоритетамолодежной политики предполагает следующие направления: - трудоустройство и занятость молодежи, связанные спреодолением противоречия между городской системой образования ирынком труда, переквалификацией и переобучением части выпускниковучебных заведений, созданием молодежной биржи труда и новых рабочихмест как в государственном, так и негосударственном секторахэкономики, поддержкой инициатив в области индивидуальной трудовойдеятельности; - работа с детьми и подростками по месту жительства, поддержкаклубных форм их деятельности и организация содержательного досуга; - создание комплекса социально - психологической реабилитации,консультационных служб, в том числе поддержки молодой семьи,центров психологической разгрузки и т.п.; - поддержка детских и молодежных объединений как эффективногомеханизма не только социализации и развития молодых людей, но и ихсамозащиты. Как видим, здесь предстоит основательная работа такимсубъектам молодежной политики в сфере социальной защиты, какмуниципальные органы, предприятия, общественные организации -объединения. Особая роль в этой сфере принадлежит самому молодомучеловеку, который располагает определенным набором средствсоциальной защиты и самозащиты. Среди которых можно назвать личноеотношение к труду и получаемому образованию, повышение квалификациии профессионального мастерства, отношение к собственному здоровью исвободному времени, самообразование в жизненно важных областяхсвоей деятельности. 2. Инновационная деятельность в молодежной среде: Односторонняя ориентация на сохранение традиционных видовдеятельности и субъектов молодежной политики, а также существующейинфраструктуры удовлетворения потребностей молодежи - признакобщества, утрачивающего источник саморазвития и своего обновления.Поэтому создание необходимых условий для инновационной деятельностимолодежи имеет непреходящее значение. Инновационная политика в молодежной среде предполагаетцелостность ее реализации - от генерирования идей до создания новыхпроектов и программ их осуществления. Особое значение приобретаютпри этом следующие приоритеты: - поиск и поддержка молодых талантов, содействие им вхудожественном и техническом творчестве, получение качественногообразования, стимулирование новых форм и направлений ихдеятельности, в том числе в сфере производства ипредпринимательства; - содействие инновационной деятельности как в государственном,так и в негосударственном секторе существующей инфраструктурымолодежного досуга; развертывание специализированной имногофункциональной сети молодежных центров - дискотек, кафе,баров, спортивных сооружений и площадок, в том числе примуниципальных подростковых клубах; - поддержка инноваций в сфере международного молодежногосотрудничества, реализация соответствующих проектов и программ всоциально - экономической и культурной областях, совместногопроведения учащейся молодежью летних и зимних каникул, обменагруппами молодежи, официальными делегациями, участие в совместныхконференциях и семинарах; - создание благоприятного инновационного климата вмуниципальных организациях и учреждениях, связанных с решениемпроблем молодежи, посредством стимулирования и повышения престижаинновационной деятельности. Целостность инновационной политики позволит создатьсвоеобразное "инновационное поле" как в молодежной среде, так и вуправленческой системе города, в котором даже "обычные" субъектымолодежной политики начинают проявлять способности к формированию иреализации новых идей. В результате инновации становятся мощнымфактором "запуска" механизмов саморазвития не только молодежигорода, но и города в целом. 3. Организационно - управленческое и информационноеобеспечение молодежной политики: Несовершенство имеющихся технологий в областиадминистративного управления ставит под угрозу результативностьдеятельности муниципальных органов власти в социальной сфере. Ужесейчас необходимо приступить к активным действиям посовершенствованию существующей системы. Особо важными здесь можносчитать следующие направления: - подбор, обучение кадров для муниципальных структур,работающих в сфере молодежной политики; - выработка стратегии подготовки кадров в изменяющихсясоциально - экономических условиях; - информационно - аналитическое и методическое обеспечение какгосударственных, так и негосударственных учреждений и организаций; - создание информационных баз данных, участие в системахобмена информацией. 3. УСЛОВИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОРОДСКОЙ ПОЛИТИКИ В МОЛОДЕЖНОЙ СФЕРЕ В последние годы при разработке различного рода городских ирегиональных программ широко применяются такие термины, как"механизм развития экономики", "механизм решения социальныхпроблем", "социальный механизм" и т.п. Хотя термин "механизм"является широко применяемым, практика его использования поканедостаточно осмыслена и обобщена. Поэтому здесь предпринимаетсяпопытка лишь одного из возможных вариантов употребления данногопонятия. Во-первых, в обществе всегда имеется некоторая совокупность"входных" условий, приводящих к формированию того или иногомеханизма. Во-вторых, всегда есть и некоторый "выход" - определенныйсоциальный процесс (или процессы), которые порождаютсясоответствующим механизмом. В-третьих, имеется и некая сложно организованная система(субъектов социального действия и отношений между ними), котораясоставляет основу механизма, т.е. "перерабатывает" сложившиесяусловия в тот или иной социальный процесс. В рассматриваемом контексте "вход" в механизм городскоймолодежной политики образуют потребности и интересы групп молодежи,а "выход" - условия их удовлетворения, связанные с процессомсамореализации молодых людей. Функционирование же механизмагородской молодежной политики - это, прежде всего, взаимодействиевсей совокупности субъектов муниципальных органов, предприятий,организаций, общественных и самодеятельных объединений, способныхотражать потребности молодежи и формировать условия еежизнедеятельности. Условия и положение различных групп молодежиопределяют характер их целей и интересов, которые, в свою очередь,влияют на деятельность и поведение молодых людей. Последние(деятельность и поведение) определяют направленностьсоответствующих социальных процессов в молодежной среде. При этом условия деятельности молодежи можно дифференцироватьпо степени их регулируемости. Одни из них, например, экономические,политические, правовые условия, характерные для всей страны, трудноподдаются регулированию, другие (на уровне региона) - лишьчастично, а третьи являются объектом непосредственного воздействиясо стороны субъектов городской молодежной политики. Безусловно, каждый из субъектов молодежной политики имеет своиинтересы и действует в соответствии с ними. Поэтому в механизмереализации городской политики в молодежной среде всегда существуетслабо поддающийся прямому регулированию поведенческий фактор. Приэтом "конструкторы" механизма городской молодежной политики (каксубъекты власти, так и находящиеся за ее пределами) сами включены впроцессы, которые они должны регулировать. Причем, перестраиваямеханизм, они одновременно должны изменяться сами, меняя своиметоды работы, формы взаимодействия, образцы поведения и мышления.Более того, перестройка механизма осуществления молодежной политикиможет затрагивать положение тех или иных групп власти в городе,которые тогда, естественно, сопротивляются наступающим переменам. Субъекты молодежной политики: в настоящее время ведетсябольшая работа по качественному изменению практически всехкомпонентов механизма осуществления городской молодежной политики.Среди наиболее существенных характеристик этого процесса следуетотметить формирование самих субъектов молодежной политикиразличного уровня, изменение характера их взаимосвязи,опосредованного многообразием организационно - правовых форм иотношений собственности. Важнейшим элементом складывающегося механизма молодежнойполитики является обеспечение партнерского, конструктивноговзаимодействия муниципальных органов с другими субъектами,действующими в молодежной среде. Среди которых можно выделитьпредприятия и организации как государственного, так инегосударственного секторов, средства массовой информации,молодежные и детские общественные объединения, различныенеформальные группы молодежи. Диалог муниципальных органов сдругими субъектами предполагает совместное определение основныхцелей, принципов и приоритетов молодежной политики, постоянноеотслеживание общих и специфических интересов, своевременную ихкорректировку, доминирование отношений договорного типа, созданиенеобходимых структур координации действий. Расширение круга субъектов молодежной политики не должносдерживаться со стороны муниципальных органов. Наоборот, основнаязадача муниципальных органов - содействовать самоорганизацииразличных групп молодежи, инициировать активность разнообразныхсубъектов, действующих в молодежной среде, в рамках избранныхприоритетов. Мало того, поддержать их активность всеми необходимымиресурсами, находящимися в распоряжении муниципальных органов. Весомым компонентом механизма городской молодежной политикиявляется программно - целевой подход к ее реализации. Комплексная программа позволяет привлечь к ее разработке иосуществлению всех заинтересованных субъектов молодежной политики,преодолеть ведомственные барьеры, сформировать сеть горизонтальныхсвязей между различными организациями и учреждениями, неформальнымигруппами и самодеятельными объединениями, действующими в молодежнойсреде города. В этом контексте подготовка комплексной программы "Молодежь"стала своеобразной "организационной площадкой", обеспечившейэффективное взаимодействие различных субъектов в разработке такихцелевых проектов и программ, как работа с детьми и подростками поместу жительства, трудоустройство и занятость молодежи, социально -педагогическая и психологическая реабилитация молодых людей,проблемы социально - профессиональной самореализации студенчества,развития городской молодежной субкультуры, международногомолодежного сотрудничества (см. более подробно в книге "Реализациягородской молодежной политики в Калининграде" Калининград, 1994, с.36-66). Разработка и осуществление комплексной и целевых программдолжны быть органично взаимосвязаны между собой как по содержанию,так и организационно посредством координации деятельности различныхсубъектов не только в рамках молодежной, но и в целом городскойполитики, связанной с осуществлением других программ развитиягорода и региона. При этом необходимо обеспечить постояннуюкорректировку по основным ее ориентирам. Это создаст возможностьразвернуть работу по принципу скользящего программирования. В итогесформировать готовность субъектов молодежной политики к стратегиигибкого реагирования, активно участвовать в изменениях в условияхэкономической и социально - политической неопределенности. Ведущим субъектом в механизме реализации молодежной политикиявляется Управление по делам молодежи мэрии г. Калининграда (УДМ).В соответствии с разработанной стратегией молодежной политики (т.е.основными целями, принципами и приоритетами) в структуре УДМ исодержании его деятельности должны происходить (и уже происходят)необходимые изменения. В современных условиях важнейшими функциямиУДМ являются: во-первых, обеспечение жизнедеятельности существующейинфраструктуры, удовлетворяющей потребности молодежи; во-вторых, стимулирование инноваций и работы с авторскимипроектами в рамках комплексной и целевых программ; и в-третьих, анализ и прогноз ситуации в молодежной среде,информационное обеспечение субъектов молодежной политики. Разумеется, организационная структура УДМ должнасоответствовать его основным функциям и может состоять из трехосновных компонентов (см. схему организационно - функциональнойструктуры управления программой в Приложении N 1). Первый из нихбудет осуществлять повседневное регулирование деятельностиподведомственных организаций и учреждений, проводить всю текущуюработу по сохранению имеющихся видов деятельности и поддержкинеобходимой для этого инфраструктуры. Второй компонент оргструктурыбудет ориентирован преимущественно на стратегическое программноеразвитие, поддержку инновационных процессов. А третий компоненторгструктуры будет связан с информационно - аналитическимобеспечением деятельности УДМ по реализации городской молодежнойполитики. Важнейшими составляющими в механизме осуществления городскоймолодежной политики и ее приоритетов должны стать районные отделыпо делам молодежи, комиссии по делам несовершеннолетних,муниципальные подростковые клубы, районные социально -психологические центры, муниципальные предприятия "Социальнаяслужба молодежи" и "Детская творческая лаборатория Балтийскогорайона", а также городская молодежная газета "Новый наблюдатель",учредителем которой является Управление по делам молодежи. В настоящее время ведомственные "заборы" весьма заметноограничивают саму возможность проведения общей молодежной политикив городе. В этой связи важное значение приобретает создание Советапо молодежной политике мэрии г. Калининграда, который правомоченрешать все вопросы, так или иначе затрагивающие интересы молодежи,и является координирующим органом осуществления городской политикив молодежной среде. Эта государственно - общественная структураобъединяет, с одной стороны, руководителей городских органовуправления, культуры, здравоохранения, социальной защиты, занятостинаселения и т.д., а с другой - представителей молодежныхобщественных организаций. В современных условиях, когда наряду с исполнительнымисформированы и представительные органы местного самоуправления,было бы целесообразно укреплять и расширять институциональную базуСовета и создать его при главе местного самоуправления с цельюповышения эффективности взаимодействия исполнительных ипредставительных органов в разработке и реализации молодежнойполитики в городе. В этом качестве Совет мог бы также инициироватьразработку межведомственных и целевых программ, содействоватьпривлечению к этой работе местных промышленников, предпринимателей,потенциальных инвесторов. В рамках Совета одновременно сопределением стратегии целесообразно было бы также создатьпостоянно действующий механизм рабочих консультаций для решениятекущих проблем молодежи, имеющих комплексный характер изатрагивающих интересы различных субъектов молодежной политики. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ В настоящее время в полном объеме сохраняется бюджетноефинансирование молодежной политики в городе. Это обусловлено крайнеслабой альтернативной, негосударственной системой социальной защитыи поддержки молодежи, отсутствием эффективных механизмов,обеспечивающих поступления внебюджетных средств. Поэтому важнейшимусловием городской молодежной политики должен стать 1%-ныйнорматив, выделяемый из расходной части бюджета города. Данныйнорматив (как показывает опыт других городов России пофинансированию аналогичных программ) позволяет не толькоосуществлять поддержку и социальную защиту молодежи, но исодействовать ее творческой, инновационной деятельности. Иначеговоря, размеры бюджетных ассигнований должны соответствоватьпредлагаемой программе и ее основным приоритетам. Следует более рационально использовать бюджетные средства, вчастности, осуществлять переход от пассивных дотаций кфинансированию конкретных проектов и программ, связанных ссохранением и развитием инфраструктуры, необходимой дляудовлетворения и формирования потребностей молодежи. Речь идет офинансировании на конкурсной и контрактной основе. Особо следует остановиться на механизме финансированияпроектов и программ, аккредитованных при комплексной программегородской молодежной политики. Здесь можно выделить три типафинансирования: во-первых, на долевых условиях, которое можетосуществляться по отношению к проектам, находящимся в руслеприоритетов комплексной программы и имеющим соответствующеефинансирование. Во-вторых, стартовое финансирование, осуществляемоев отношении тех проектов, которые также соотносятся с приоритетамикомплексной программы, но имеют при этом повышенный риск приреализации или/и имеют необходимость финансово - экономическогообоснования. Для "запуска" таких проектов необходимо лишь начальноефинансирование, в дальнейшем же этот проект должен статьсамоокупаемым. И, наконец, в-третьих, опекунское финансированиеможет осуществляться по отношению к тем проектам, которыесоответствуют приоритетам комплексной программы и требуютспециального организационного, тематического или методическогосопровождения. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов необходимосоздать дополнительный финансовый механизм, который расширял бывозможность социальной защиты и поддержки молодежи. Перспективнуюроль в этом плане могло бы сыграть создание Фонда поддержки детей имолодежи без образования юридического лица. Деятельность Фонда былабы также ориентирована на поддержку конкретных проектов и программ.В этом Фонде должны аккумулироваться финансовые ресурсы изразличных источников. Среди которых можно было бы отметитьпоступления из городского внебюджетного фонда социальной защиты,отчисления от предприятий, участвующих в комплексной программе, атакже от спонсоров и меценатов. Правление Фонда, в которое входилибы руководители соответствующих проектов и программ поддержкимолодежи, осуществляло бы контроль за целевым использованиемпоступающих средств. Подводя итоги сказанному, следует подчеркнуть - финансированиедолжно исходить из принципа приоритетности молодежной политики вмеханизме саморазвития города. Такой концептуальный подходориентирует не только на воспроизводство существующих потребностеймолодежи и необходимой для их удовлетворения инфраструктуры, но ина развитие, творческую, инновационную деятельность молодогопоколения. Вложение инвестиций в "руки и головы" молодых людейпозволит вывести их из зоны возможных конфликтов, повышенногосоциального риска, стать основой их полноценного вклада вэкономическое и социокультурное пространство города. Иначе говоря,принцип приоритетности инвестиций в молодежную политику - этоважный критерий компетентности и эффективности деятельности местныхорганов самоуправления, их надежного и уверенного взгляда взавтрашний день. НОРМАТИВНО - ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Для того, чтобы комплексная программа не превратилась вдекларативный документ, следует подготовить и принять целыйкомплекс нормативно - правовых актов на городском уровне. Средипервоочередных мер в этом плане можно назвать принятие городскойДумой и главой местного самоуправления решений "О комплекснойпрограмме "Молодежь" г. Калининграда на 1995-2000 гг.", "О созданииСовета по городской молодежной политике при главе местногосамоуправления г. Калининграда", "О создании Фонда поддержки детейи молодежи". Особую остроту приобретает правовая неотрегулированностьотношений собственности, приобретение земли, предпринимательскаядеятельность, экспертиза инновационных проектов и программ,социальной защиты отдельных групп молодежи и т.д. Принятие закона"Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" позволит существенно повысить рольисполнительных и представительных органов города в созданиинормативно - правовой базы регулирования социальных процессов вмолодежной среде. В первую очередь, необходимо будет использовать представленныеполномочия в области налогообложения, кредитования, экономическогостимулирования меценатства и спонсорства, порядка получения ираспределения бюджетных средств для организаций и предприятий какгосударственного, так и негосударственного секторов. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Важнейшим компонентом механизма осуществления городскоймолодежной политики является подготовка кадров. Роль основногозаказчика и координатора в этой работе должна принадлежатьУправлению по делам молодежи. Систему подготовки кадров можно разделить на три блока (поспециальностям): 1) муниципальный служащий в области молодежной политики; 2) администратор муниципального молодежного учреждения; 3) социальный педагог - организатор. Подбор кандидатов в учебные группы по всем трем специальностямдолжен производиться информационно - аналитическим отделомУправления по делам молодежи с привлечением аналитической службыобластного центра занятости и с использованием рекомендацийрайонных отделов по делам молодежи. Управление по делам молодежи осуществляет социальный заказ(состоящий из технического задания) учебному заведению, временномутворческому коллективу на разработку программ подготовкиспециалистов по указанным выше направлениям. Учебная программа проходит экспертизу Управления по деламмолодежи, прежде чем принимается к исполнению. Подготовка специалистов будет производиться на основаниидоговора между Управлением по делам молодежи, областным центромзанятости и образовательным учреждением. В договоре оговариваютсясроки подготовки, количество обучающихся (на основе заказаУправления по делам молодежи и прочих заинтересованных учреждений),а также условия последующего приема на работу. Подготовка специалистов может производиться также в учебныхзаведениях, находящихся за пределами Калининградской области понаправлениям Управления по делам молодежи и областного центразанятости. Подбор образовательных учреждений и программ подготовкиспециалистов должен осуществляться сотрудниками информационно -аналитической службы Управления по делам молодежи и доводиться досведения всех заинтересованных должностных лиц. 4. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ Развертывание городской молодежной политики является важнейшейчастью деятельности органов местного самоуправления городаКалининграда, направленной на стабилизацию социально -экономического положения в городе, на создание предпосылок длявыхода из затяжного кризиса и качественного обновления всех сторонобщественной жизни. Это невозможно будет сделать, если в молодежнойсреде не удастся сформировать и закрепить новый тип социально -экономических отношений, новые модели поведения и мышления,ориентированные на утверждающиеся в обществе базовые ценности. Безэтого не состоится какая-либо устойчивая и долговременная стратегияразвития города. Вместе с тем, необходимо учитывать сохранение "болевых точек",зон повышенного социального риска в связи с решением проблемтрудоустройства молодежи и роста ее занятости. По расчетамэкспертов, рост молодежной безработицы дает "всплеск" до 4%преступности. При осуществлении эффективной программы занятости,сдерживании безработицы в молодежной среде заметно снижаются иэмигрантские ориентации. Тем самым предотвращается ухудшениекачества трудовых ресурсов города, так как обычно уезжают за рубежнавсегда наиболее образованные и квалифицированные молодые люди. Реализация приоритетных направлений программы в сферах труда идосуга обеспечивает условия развертывания инновационных процессовна начальных этапах жизненного цикла и заметно ограничивает впоследующем развитие пассивно - потребительских и иждивенческихориентаций молодежи. Кроме того, создаются предпосылки длясохранения возрастающего финансирования программ социальнойреабилитации и борьбы с преступностью в молодежной среде. Приснижении расходов на: - восстановление или ремонт зданий и сооружений, понесшихущерб в результате подростковой и молодежной противоправнойдеятельности; - лечение и медицинское обслуживание жителей города,пострадавших от подростковой и молодежной преступности илиагрессии; - содержание правоохранительных органов и систем специальныхучебно - воспитательных учреждений для детей и подростков, а такжена подготовку и переподготовку кадров для этих органов иучреждений. Общественная стабильность и безопасность граждан городарассматриваются в качестве жизненно важных ценностей, сохранениекоторых должно обеспечиваться органами местного самоуправления,каких бы финансовых расходов это не требовало. Поэтому средства,вложенные в "руки и головы" молодых, дают большую отдачу, требуясьв меньшем количестве, чем на репрессивные меры для удержанияподрастающего поколения от общественно - опасной деятельности. Инвестирование молодежной политики не только создает условиядля запуска механизмов саморазвития города, но и снижает возрастнуюграницу в воспроизводстве его экономического и социокультурногопотенциала. При этом проявляется своеобразный кумулятивный эффектрасширения инвестиционного поля для реализации социальных программ,ориентированных на старшие возрастные группы населения. 5. ПЛАН ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕР НА 1995 ГОД И НЕОБХОДИМЫЕ СРЕДСТВА ДЛЯ ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ--------------------------------------T--------------------------T-------------T-----------------------------------------------------------------Направления городской молодежной ¦ Ответственные от ¦ Срок ¦ Стоимость (млн. руб.) политики ¦ Управления по делам ¦ исполнения +-------------T----------T----------------T--------------T-------- ¦ молодежи и принима- ¦ ¦ городской ¦ бюджет ¦ бюджет заин- ¦ заработанные ¦ ¦ ющие участие структуры ¦ ¦ бюджет ¦ области ¦ интересованных ¦ средства, ¦ Всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ организаций ¦ хозрасчетная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ деятельность ¦--------------------------------------+--------------------------+-------------+-------------+----------+----------------+--------------+--------1. ПОДДЕРЖКА И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА МОЛОДЕЖИ1.1. Обеспечить устойчивое функциони-рование существующих систем жизнедеятельности:1.1.1. МП "Социальная служба Управление по делам моло- постоянно 680 40 60 100 880молодежи" дежи (УДМ), МП "Социальная служба молодежи" (МП "ССМ")1.1.2. МП "Детская творческая лабора- УДМ, МП "Детская творческая постоянно 170 20 20 40 250тория Балтийского района" лаборатория Балтийского района" (МП "ДТЛРБ")1.1.3. Городской молодежной газеты УДМ, редакция газеты постоянно 40 20 40 120 220"Новый наблюдатель"1.1.4. Муниципальных подростковых УДМ, районные отделы по постоянно 1560 - - - 1560клубов делам молодежи (РОДМ)1.1.5. Совета по городской молодежной Комитет по социальным 4 заседания - - - - -политике вопросам, УДМ в год1.1.6. Экспертной комиссии управления УДМ постоянно 8 - 1 - 9по делам молодежи1.2. Провести летнюю оздоровительнуюкампанию:1.2.1. На площадках при подростковых УДМ, заинтересованные январь-сентябрь 1600 200 100 - 1900клубах, а также с размещением соци- организацииального заказа на проведение тема-тических лагерей1.2.2. С организацией временных ра- УДМ, заинтересованные май-сентябрь 40 - 400 - 440бочих мест на 10 000 человек организации, обл.центр занятости населения1.2.3. С сохранением системы летних Управление образования, январь-сентябрь 200 80 400 400 1080лагерей труда и отдыха, спортивно- УДМ, ТОО "Студ-Ко"оздоровительных баз1.3. Обеспечить:1.3.1. Устойчивую выплату городских УДМ, профсоюзные комитеты постоянно 50 - - - 50стипендий талантливым студентам ВУЗов1.3.2. Укрепление материальной базы УДМ, администрации районов постоянно 1000 200 - - 1200учреждений по работе с молодежью, втом числе капитальный ремонт1.3.3. Выплату материальной помощи УДМ, Фонд поддержки детей постоянно - - 20 - 20подросткам, студентам и молодым и молодежисемьям, оказавшимся в трудномматериальном положении1.3.4. Участие молодежи в проведении Комитет по культуре и в течение года 400 160 - - 560мероприятий, посвященных 50-летию туризму, УДМ, УправлениеПобеды в Великой Отечественной войне образования, КОИПО "Поиск"и 50-летию штурма Кенигсберга1.3.5. Осуществление мероприятий по УДМ, Управление социальной в течение года 20 40 - 60социальной поддержке молодых защиты населения, Центр за-инвалидов нятости, МП "ССМ", Ассоциация промышленниковИТОГО по разделу: 5748 740 1081 660 82292. ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВМОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ2.1. Разработать концепцию развития УДМ, Архитектурно - плани- январь - - - - -парка им. 40-летия ВЛКСМ ровочное управление2.2. Создать:2.2.1. Городской Дом молодежи УДМ, Комитет по управлению III квартал 40 40 - - 80 имуществом2.2.2. Концертно - зрелищный комплекс УДМ, Комитет по управлению IV квартал 20 20 - 800 840 имуществом2.2.3. Молодежный литературный УДМ, Инновационный образо- I квартал 20 - - - 20альманах вательно - методический центр2.2.4. Сеть молодежных кафе, клубов УДМ, заинтересованные I-IV кварталы - - 200 200общения (паб-клубов) организации2.2.5. Собственную систему распростра- МП "ДТЛБР", редакция газеты в течение года 20 - 100 20 140нения печатной продукции, в т.ч. "новый наблюдатель"молодежных средств массовой информации2.2.6. Мобильную концертную бригаду МП "ДТЛБР" I квартал 110 - - 50 1602.2.7. Молодежный оперативный отряд УДМ, заинтересованные I квартал 40 - - - 40по поддержанию порядка организации2.2.8. Молодежную биржу труда на конкурсной основе среди IV квартал 120 - 80 20 220 заинтересованных организаций2.2.9. Городскую детскую газету УДМ, городской Дворец твор- II квартал 30 30"Радуга" чества детей и юношества2.2.10. Круглосуточную систему времен- МП "ССМ", областной центр постоянно 230 - 240 - 470ных общественных работ для подростков занятостии студентов из малообеспеченных семей(на 200 человек)2.2.11. Фонд поддержки детей и моло- УДМ I квартал - - - - -дежи (без статуса юридического лица)2.2.12. Телепередачи по молодежной УДМ, заинтересованные I квартал 40 - - - 40проблематике (молодежный телеканал) СМИ2.2.13. Тематические молодежные клубы: УДМ, РОДМ III квартал - скаутский 20 20 - - 40 - экологический 20 20 20 - 60 - туристический 20 20 - - 40 - поисковый 40 40 802.2.14. Ввод в эксплуатацию новых 80 80клубов ("Авиатор", "Атака")2.3. Изучить возможности использования УДМ II квартал - - - - -для работы с молодежью помещений иматериальной базы, находящихся введении других ведомств2.4. Провести международный семинар УДМ, ассоциация работников III квартал 60 - 40 - 100"социальная работа с молодежью" молодежной сферы2.5. Обеспечить международные обмены УДМ постоянно 60 6 20 - 86делегациями и группами молодежи2.6. Обеспечить поддержку творческой Фонд поддержки детей и постоянно 20 - 200 - 220и одаренной молодежи (общегородские молодежиконкурсы, проекты и др.)2.7. Финансовая поддержка социально- Фонд поддержки детей и постоянно 100 - 100 - 200значимых программ молодежных и молодежидетских общественных организаций2.8. Провести праздничные и юбилейные Комитет по культуре и в течение годамероприятия: туризму, УДМ, Управление образования, общественные организации, МП "ДТЛБР"- Международный день защиты детей 30 - - - 30- День молодежи 30 - - - 30- День знаний 30 - - - 30- День города 30 - - - 30- Международный день студентов 30 - - - 302.9. Обеспечить функционирование сту- УДМ, Студенческая ассоциация, I квартал 10 10 20 10 50денческого информационно - консульта- ТОО "Студ-Ко"ционного центра2.10. Создать центр поддержки молодеж- УДМ, ОДМ администрации III квартал 10 20 40 10 80ного предпринимательства (бизнес- области, ТОО "Студ-Ко"инкубатор)2.11. Создать молодежную гостиницу, в Комитет по социальным вопро- II квартал 100 - 400 100 600т.ч. через капитальный ремонт общежи- сам, УДМ, ТОО "Студ-Ко"тия студентов КГТУ2.12. Провести инновационные семинары УДМ два раза в год 40 - - - 40по корректировке программы "Молодежь"ИТОГО по разделу: 1400 196 1260 1210 40663. КАДРОВОЕ, ФИНАНСОВОЕ И УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ3.1. Придать отделам по делам молодежи Администрации районов I кварталстатус юридического лица в Московском,Октябрьском, Балтийском, Центральномрайонах3.2. Обеспечить передачу на баланс Комитет по управлению I кварталотделов по делам молодежи районов имуществом, Администрациимуниципальных подростковых клубов Октябрьского, Московского, Балтийского районов3.3. Провести телефонизацию помещений УДМ, Администрации районов, I квартал 60 - - - 60муниципальных подростковых клубов ГТС, СП "ВБТ"3.4. Создать собственную систему под- Областной центр занятости III квартал 44 - 40 80 164готовки и подбора кадров для муници- УДМ, заинтересованныепальных органов по работе с молодежью научные учреждения3.5. Обеспечить работу районных отделов Администрации районов, в течение года - - - - -по делам молодежи необходимой матери- УДМально - технической базой: - помещениями - компьютерами - оргтехникой3.6. Обратиться в Комитет Российской УДМ I квартал - - 200 - 200Федерации по делам молодежи о созда-нии экспериментальной площадки по реа-лизации государственной молодежнойполитики в г. Калининграде3.7. Создать в структуре Управления по Мэрия Калининграда, УДМ I квартал - - -делам молодежи информационно - анали-тический отдел3.8. Осуществить меры по передаче в Комитет по управлению постоянно - - - - -муниципальную собственность ведомствен- имуществом, юридическийных Дворцов культуры, спортзалов, спор- отдел, Комитет по культуретивных сооружений и молодежных под- и туризму, УДМ, Отдел поростковых клубов и восстановить их физической культуре иработу по профилю спорту3.9. Привести в соответствие с Администрации районов, I квартал - - - - -программой порядок использования Комитет по управлениюпомещений муниципальных подростковых имуществом, УДМклубов, в т.ч. расторгнуть договорыс коммерческими структурами3.10. Разработать план мероприятий на УДМ III квартал - - - - -1996 год по программе "Молодежьг. Калининграда на 1995-2000 гг."3.11. Издать информационно - статис- УДМ два раза в год 40 - - - 40тические сборники "Молодежь Калинин-града" и другие информационныематериалы, провести социологическиеисследования.ИТОГО по разделу: 144 0 240 80 464ИТОГО за год: 7292 936 2581 1950 12759-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------"УТВЕРЖДАЮ" "СОГЛАСОВАНО"Глава администрации Начальник управления_______________ района по делам молодежи мэрии г. Калининграда"___"______________ 199__ г. ________________ А.Торба "___"____________199__г. ТИПОВОЙ УСТАВ Объединения подростковых клубов __________________ района г. Калининграда 1. Общие положения 1.1. Объединение подростковых клубов района (ОПК) являетсяучреждением, созданным для осуществления управленческих функций вобласти городской молодежной политики. 1.2. ОПК является самостоятельной некоммерческой организацией. 1.3. ОПК осуществляет свою деятельность в соответствии сКонституцией и действующим законодательством Российской Федерации,Положениями "О муниципальном подростковом клубе", "О категорияхмуниципальных подростковых клубов", решениями администрации района,приказами управления по делам молодежи мэрии города Калининграда(УДМ), настоящим Уставом. 1.4. ОПК является юридическим лицом, имеет самостоятельныйбаланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков. 1.5.ОПК по согласованию с УДМ имеет право наделять отдельныемуниципальные подростковые клубы, входящие в него, правами филиала,действующего на основании Генеральной доверенности и Положения омуниципальном подростковом клубе _________________________________со своим расчетным счетом и печатью. 1.6. Право подписи финансовых документов имеет директор иглавный бухгалтер (бухгалтер) ОПК. 1.7. ОПК имеет круглую печать, штамп со своим наименованием,свою эмблему. 1.8. ОПК строит свою работу в тесном взаимодействии сорганизациями, предприятиями, объединениями, деятельность которыхнаправлена на решение проблем подростков и молодежи. 1.9. Юридический адрес ОПК: г. Калининград ____________________________________________________________________________________ 2. Цели и задачи 2.1. Основной целью ОПК является деятельность по духовному ифизическому развитию детей, подростков и юношества, удовлетворениетворческих и иных потребностей, содействие инновационнойобщественно - полезной деятельности, реализация городскоймолодежной политики. 2.2. Задачами ОПК являются: - создание оптимальных условий для личностного развития детейи подростков; - укрепление их здоровья; - содействие самообразованию детей и подростков; - способствование их профессиональной самоориентации; - организация досуга. 3. Организация и структура 3.1. ОПК создается решением администрации ____________________района, по согласованию с управлением по делам молодежи мэриигорода Калининграда. 3.2. Структура, штатное расписание, условия оплаты трудаутверждаются главой администрации ________________________ района. 3.3. Директор ОПК назначается главой администрации_____________________ района по представлению отдела по деламмолодежи по согласованию с УДМ. 3.4. Директор ОПК координирует деятельность муниципальныхподростковых клубов, входящих в ОПК, утверждает по согласованию сотделом по делам молодежи их Уставы, перспективные планы работы нагод, программы деятельности по согласованию с УДМ. 3.5. Директор ОПК несет полную ответственность за соблюдениефинансовой, договорной и трудовой дисциплины. 3.6. Директор ОПК подчиняется начальнику отдела по деламмолодежи администрации ____________________ района. 4. Финансовая и хозяйственная деятельность. Материально - техническая база 4.1. Финансовая и хозяйственная деятельность ОПК, ведениебухгалтерского учета, статистической отчетности и документацииосуществляется в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации. 4.2. Материально - техническая база ОПК состоит из зданий,сооружений, лагерей, туристических баз, находящихся на балансемуниципальных подростковых клубов, входящих в ОПК, и отдела поделам молодежи администрации _______________________ района.Развитие материально - технической базы муниципальных клубов,входящих в ОПК, осуществляется в соответствии с существующиминормативами. 4.3. Доходы от всех видов деятельности ОПК могут бытьиспользованы исключительно на реализацию уставных целей и задач. 4.4. Финансовые средства ОПК образуются из: - бюджетных средств; - средств, полученных от собственной деятельности ОПК имуниципальных подростковых клубов, входящих в ОПК, его временныхтворческих коллективов; - от организаций дополнительных кружков, секций, групп,организуемых на платной основе (работа на платной основеосуществляется при согласовании с управлением по делам молодежимэрии города Калининграда), проведения массовых мероприятий(концерты, встречи, вечера, семинары, конференции и т.п.) накоммерческой основе; - прочих поступлений, не запрещенных действующимзаконодательством Российской Федерации. 4.5. 80% финансовых средств, полученных от самостоятельнойхозяйственной деятельности муниципальных подростковых клубов,входящих в ОПК, направляются на нужды клубов, 15% - в распоряжениеОПК, 5% - в распоряжение отдела по делам молодежи администрации______________________ района. 4.6. 80% финансовых средств, полученных от самостоятельнойхозяйственной деятельности ОПК, направляются на нужды ОПК, 20% - враспоряжение отдела по делам молодежи администрации _______________района. 5. Реорганизация и прекращение деятельности 5.1. Реорганизация и прекращение деятельности ОПК производитсяпо решению администрации ___________________ района по согласованиюс УДМ. 5.2. Вопрос об имуществе ОПК решается в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации. ОТЧЕТ о работе управления по делам молодежи за 1994 год------------T------------------------------------------------------ ¦ Дата ¦ Мероприятия------------+------------------------------------------------------ 1. Основные нормативные документы мэрии города Калининграда, подготовленные управлением по делам молодежи январь Постановление главы администрации города N 105 от 26.01.94 г. "О реализации государственной молодежной политики в городе Калининграде". Содержание: Основные концептуальные положения городской молодежной политики, включающие целевые программы: "Работа с детьми и подростками по месту жительства", "Комплекс социально - педагогической и психологической реабилитации молодежи", "Студенчество: проблемы социально - профессиональной самореализации", "Программа развития городской молодежной субкультуры", "Международное молодежное сотрудничество"; План первоочередных мер по осуществлению городской молодежной политики; Положение об управлении по делам молодежи. Основной нормативно - правовой документ, на котором основывается деятельность управления. февраль Постановление главы администрации города N 283 от 28.02.94 г. "Об образовании управления по делам молодежи". Образование управления по делам молодежи со статусом юридического лица. апрель Постановление мэрии города N 478 от 12.04.94 г. "О работе с детьми и подростками по месту жительства". Утверждены положения "О муниципальном подростковом клубе" и "О категориях муниципальных подростковых клубов". Установлен режим работы клубов: в зимнее время - с 9.00 до 20.00, в летнее время - с 9.00 до 22.00. Увеличены штаты подростковых клубов. май Постановление мэрии города N 600 от 12.05.94 г. "Об организации летнего труда и отдыха детей, подростков и молодежи в 1994 году". Утвержден план мероприятий по организации летнего труда и отдыха. Организован отдых 2582 и трудоустроено 2340 несовершеннолетних. февраль Распоряжение главы администрации города N 61-р от 3.02.94 г. "Об учреждении ежемесячных стипендий поддержки особо одаренных студентов". Утверждены 15 городских ежемесячных стипендий для поддержки особо одаренных студентов высших учебных заведений в размере 5 минимальных окладов. март Распоряжение главы администрации города N 145-р от 15.03.94 г. "Об образовании молодежного оперативного отряда по охране общественного правопорядка "Транспортник". В порядке эксперимента 3 месяца работал молодежный оперативный отряд "Транспортник", на который были возложены функции предотвращения противоправных действий в отношении водителей городского пассажирского транспорта, контроль за оплатой проезда в пассажирском транспорте. апрель Распоряжение мэра города N 226-р от 15.04.94 г. "Об организации уборки города подростковыми бригадами". В порядке эксперимента сроком на полгода созданы бригады подростков из малообеспеченных семей в возрасте 14-16 лет для санитарной очистки города. Для оплаты труда - фонд заработной платы жилищно - эксплуатационных организаций. Трудоустроено 80 подростков. Распоряжение мэра города N 234-р от 20.04.94 г. "О Совете по молодежной политике в г. Калининграде". Утвержден состав Совета по молодежной политике в городе Калининграде. май Распоряжение мэра города N 278-р от 6.05.94 г. "О создании городской молодежной газеты". Учреждена, обеспечена необходимым оборудованием и помещениями городская молодежная газета "Новый наблюдатель". Газета начала выходить с октября. июнь Распоряжение мэра города N 395-р от 24.06.94 г. "О проведении Дня молодежи 26 июня 1994 года". Утверждена и обеспечена финансами программа празднования Дня молодежи. октябрь Распоряжение мэра города N 752-р от 27.10.94 г. "О проведении аттестации работников муниципальных подростковых клубов". Проведена аттестация 29 работников муниципальных подростковых клубов города Калининграда. ноябрь Распоряжение N 780-р от 3.11.94 г. "Об утверждении персонального списка студентов". Утвержден персональный список десяти студентов БГА и КГУ для выплаты ежемесячных стипендий.23.11.94 г. Распоряжение мэра города N 819-р от 23.11.94 г. "О реализации целевой программы развития городской молодежной субкультуры". Утвержден план мероприятий по осуществлению проекта "Калининград ин Рок". 2. Мероприятия по направлениям деятельности 2.1. В рамках международного молодежного сотрудничества: 28.02 Встреча с представителями студенческих организаций Швеции (совместно с профсоюзным комитетом студентов КГУ).30.04-7.05 Прием делегации молодежного ведомства г. Бонна (ФРГ).15.05-21.05 Прием делегации общественной организации г. Бонна "Уртирхен" с грузом гуманитарной помощи для детских и молодежных учреждений.4.06-12.06 Посещение официальной делегацией управления по делам молодежи молодежного ведомства г. Бонна.29.07-7.08 Участие группы подростков города Калининграда во встрече городов - побратимов в городе Бремерхафене.15.08-23.08 Участие группы молодежи г. Калининграда в Международном Балтийском молодежном лагере в г. Киле по теме: "Рабочие дискуссии: Проблемы молодежной безработицы в странах Балтийского моря".9.09-19.09 Организация поездки Частной балетной школы Ирины Садковской в г. Бонн. октябрь Заключены соглашения с молодежным ведомством г. Бонна о сотрудничестве в 1995 году Организация концерта международной музыкальной группы "Континенталь".17.10-20.10 Прием груза гуманитарной помощи от "Общества помощи Кенигсбергу" г. Шлезвиг (ФРГ). Груз был направлен в Клуб молодых инвалидов "Надежда", Школу музыкантских воспитанников, подростковые клубы Ленинградского района.6.12-10.12 Участие в Европейской конференции - диалоге между Востоком и Западом о стратегиях и предложениях для молодежи. 2.2. Развитие молодежного и детского творчества апрель Проведение танцевально - игровой программыоктябрь- "Стартинэйджер" (совместно с Детско - юношеским центромдекабрь Центрального района и Парком культуры и отдыха им. Калинина). май Проведение областного фестиваля КВН (совместно с гарнизонным Домом офицеров г. Советска) июнь Празднование Дня молодежи: - выступление музыкальных и хореографических коллективов на летней площадке Парка культуры и отдыха им. Калинина; - дискотека для молодежи в Центре "Молодежный" ПКиО им. Калинина; - выступление молодежных музыкальных рок-групп у Дома офицеров; - выступление частной балетной школы Ирины Садовской во Дворце культуры моряков. (Мероприятия проводились совместно с ДОКГ, МП "Детская творческая лаборатория Балтийского района", АО "Старлесс", Частная балетная школа И.Садовской, ПКиО им. Калинина, ИЧП "Радио-Бас"). августа Издание молодежного литературного альманаха. сентябрь Организация гастролей Формального театра из г. Санкт-Петербурга (совместно с Центром творческих инициатив) в рамках проведения Дня Альбертино. октябрь- Организация конкурса "Родному городу - достойный герб" сентябрь - на лучший рисунок гурба. ноябрь Проведение конкурса выпускных работ молодых инвалидов - слушателей курсов "Предприниматель - менеджер" в Калининградской Школе международного бизнеса (совместно с Ассоциацией промышленников). ноябрь- Организация выхода молодежной телепрограммы декабрь "Телестадион". декабрь Организация издания книги молодого поэта, члена литературного объединения "Родник" Дмитрия Ужгина. Организация Рождественских вечеров (совместно с Центром творческих инициатив). Перезахоронение погибших воинов ВОВ в пос. Переславское (совместно с Калининградским областным историко - патриотическим объединением). 2.3. В спортивно - туристской сфере: февраль Проведение спартакиады подростковых клубов г. Калининграда (совместно с отделом физической культуры и спорта АГ) май Проведение турнира "Кубок Победы" (совместно с Федерацией рукопашного боя). Финальные соревнования отрядов "Юных патриотов России" (совместно с Комитетом ветеранов войны). июнь Проведение туристского слета, посвященного Дню молодежи, в пос. Майский (совместно с Союзом туристов) сентябрь Проведение открытых стартов по спортивному ориентированию (совместно с отделом по физической культуре и спорту мэрии) Проведение областного туристского слета "Золотая осень-94" (совместно с отделом по физической культуре и спорту мэрии и Союзом туристов). Приняло участие 12 команд. 2.4. Работа с детьми и подростками по месту жительства июнь Ревизия эффективности использования помещений подростковых клубов. июль Аттестация деятельности подростковых клубов. октябрь Организация работы клуба юных туристов и краеведов (реализация авторской программы В.А. Папшева). ноябрь Аттестация работников муниципальных подростковых клубов. декабрь Организация работы туристско - поискового молодежно - подросткового клуба "Искатель" (совместно с КОИПО "Поиск") (реализация авторской программы) 2.5. Информационное обеспечение городской молодежной политики май Издание 1 части сборника "Реализация государственной молодежной политики в г. Калининграде".июнь-июль- Разработка компьютерных программ обеспечениядекабрь молодежной политики и их отладка сентябрь Издание 2 части сборника "Реализация государственной молодежной политики в г. Калининграде". 2.6. Организация летних тематических выездных лагерей для детей, подростков и молодежииюнь-июль Работа выездного туристско - поискового палаточного лагеря "Поиск" (совместно с Калининградским историко - патриотическим объединением "Поиск") - 119 детей и подростков. июль Работа выездного скаут - лагеря (совместно с отделом по делам молодежи администрации области) - 112 детей и подростков август Работа выездного экологического лагеря (совместно с Государственным НИИ охраны природы Арктики и Севера г. Санкт-Петербурга, экологическим фондом города Калининграда, молодежным студенческим предприятием "Студ-Ко") - 32 человека. 2.7. Методическая работа апрель Проведение первого заседания Совета по городской молодежной политике (об организации летнего труда и отдыха детей, подростков в 1994 г.) Своевременно осуществлена подготовка и начато финансирование летней оздоровительной кампании май Проведение межрегионального семинара - совещания "Реализация государственной молодежной политики на муниципальном и региональном уровне" (совместно с Российской Ассоциацией работников молодежной сферы и отделом по делам молодежи администрации области)май-август Работа экспертной комиссии по экспертизе вновь поступающих программ по работе с молодежью июль Направление предложений в Комитет по делам молодежи Российской Федерации о финансировании программ: - "Создание городской молодежной газеты с собственной полиграфической базой"; - "Создание репетиционно - концертного комплекса молодежного музыкального творчества"; - "Молодежная биржа труда"; - "Историко - краеведческий туристский лагерь "Поиск"; - "Строительство Дворца молодежи в г. Калининграде"; - "Международный экологический лагерь"; - "Международный семинар государственных молодежных структур". август Конкурс программ по работе с молодежью. В результате конкурса выбрана программа В.А. Папшева по созданию "Клуба юных туристов и краеведов". октябрь Проведение семинара сотрудников городских структур по работе с молодежью Проведение заседания Совета по городской молодежной политике. Проведен анализ летней оздоровительной кампании, разработан план мероприятий на 1995 год. декабрь Конкурс программ по работе с молодежью. В результате конкурса выбрана программа КОИПО "Поиск" по созданию туристско - поискового молодежно - подросткового клуба "Искатель". Проведение заседания Совета по городской молодежной политике "Об организации занятости молодежи города Калининграда". 2.8. Обеспечение деятельности подведомственных предприятий постоянно Обеспечение МП "Социальная служба молодежи": - трудоустройство молодежи (трудоустроено 600 человек); - телефон доверия (1600 обращений); - организация работы клуба молодых инвалидов "Надежда" (500 членов); - бесплатная юридическая консультация (324 обращения). постоянно Обеспечение деятельности муниципального преподавательского предприятия "Детская творческая лаборатория" - ремонт помещения; - создание макетно - полиграфического участка; - организация репетиций 32 молодежных музыкальных коллективов. постоянно Разработка комплексной программы "Молодежь на 1995-2000 гг.". Проведение социологических исследований "Социальный портрет молодежи". 2.9. Поддержка предприятий, осуществляющих реализацию городской молодежной политики апрель Освобождение молодежного предприятия "Студ-Ко" и МП "Социальная служба молодежи" от налога, поступающего в местный бюджет. 2.10. Взаимодействие с предприятиями, учреждениями и организациями май Заключение договора с областным Центром занятости населения об организации новых рабочих мест для учащейся молодежи и несовершеннолетних, в т.ч. на летний период. Заключение договора с молодежным предприятием "Студ-Ко" о совместной деятельности в целях решения проблем профессионального становления, занятости и социальной защиты студентов. октябрь Заключение договора с Калининградским областным союзом туристов о совместной деятельности в области развития молодежного туризма.------------------------------------------------------------------- ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ИССЛЕДОВАНИЙ МОЛОДЕЖИ ГОРОДА Калининградским социологическим центром в 1994 году по заказуУправления по делам молодежи мэрии города Калининграда былпроизведен опрос по теме: "Социальный портрет молодежи". ЦЕЛЬ ИССЛЕДОВАНИЯ: Диагностика социального самочувствияразличных категорий молодежи, изучение их мнения о наиболее острыхпроблемах и путях их решения. ИНСТРУМЕНТАРИЙ, МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ: Инструмент исследования - анкета, состоящая из 12 тематическихблоков (1000 кодовых позиций). Метод исследования - анкетирование по месту учебы (дляучащихся, студентов), по месту работы (для работающих), по местужительства (для неработающих). ВЫБОРКА: Многоступенчатая, квотная выборка со случайнымотбором респондентов на этапе опроса. Всего было опрошено 987человек. Выборка репрезентативна. Ошибка выборки составляет 6%. В дополнительные материалы вошли лишь те результатыисследований, которые не нашли должного отражения в анализеситуации из-за ограниченности места в основном тексте программы.Здесь же приводятся данные сравнительного анализа по результатамисследований молодежи. АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА ГОРОДА КАЛИНИНГРАДА а) Расчеты, сделанные центром занятости, показывают, что в1994 году рынок труда по Калининграду составит 60 тыс. человек, вт.ч.: - высвобождено с рабочих мест - 8,3 тыс. - выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов - 10,5 тыс. - женщины после отпуска по уходу за ребенком - 2,7 тыс. - специальный контингент - 0,8 тыс. - текучесть кадров - 20,0 тыс. - миграционный прирост - 3,0 тыс. - реабилитированные ВТЭК - 0,7 тыс. - трудоспособные пенсионеры - 3,5 тыс. - временно незанятое население - 3,0 тыс. - сокращение армии - 4,0 тыс. - базовая безработица - 3,5 тыс. ___________________________ Итого: - 60,0 тыс. Предположительно молодежь в возрасте 16-29 лет составляетоколо 25-30 тыс., то есть примерно половину. При этом прогноз показывает, что выпускники школ, ПТУ,техникумов и ВУЗов в основном будут устраиваться на работу сами;около 40% обратятся в службу занятости, но трудоустроятся через неетолько считанные единицы (около 200 человек). Не лучшее положение в этом отношении у женщин после отпуска поуходу за ребенком и у временно неработающих. б) Специалисты считают, что большинство сами найдут "свое"место, устроятся на работу. (До 40% уволенных по сокращению, какправило, увольняются переводом) в) В городе на конец 1993 года было около 200 тысяч рабочихмест. Прогнозируемое сокращение рабочих мест на 1994 год - 8,3тыс., в том числе: в промышленности - 3,7 тыс транспорт, связь - 0,6 тыс. строительство - 0,3 тыс. бытовое обслуживание - 0,3 тыс. торговля, общепит - 1,4 тыс. прочее - 1,9 тыс. ________________________ Итого: - 16,2 тыс. Прогноз не учитывает работающих неполный рабочий день,временные отпуска и т.д. Кроме того, в расчет не браласьвозможность банкротства (закрытия) многих производств. Таким образом, расчет безработных в 1994 году (без учетавыпускников школ, ПТУ и т.д.) выглядит следующим образом: за счет сокращения рабочих мест - 3,3 тыс. женщин по уходу за ребенком - 1,4 тыс. освобожденных из ЛТП и ИТК - 0,8 тыс. текучесть кадров - 4,6 тыс. мигранты - 1,4 тыс. бывшие инвалиды - 0,3 тыс. увольняемые из армии (кадровый состав) - 0,8 тыс. базовая безработица - 3,1 тыс. ___________________________ Итого: - 16,2 тыс. Расчет первичной безработицы среди выпускников школ, СПТУ, техникумов, ВУЗов В городе 49 общеобразовательных школ. Специалистыпредполагают, что численность прекращающих учебу девятиклассниковвозрастет с 24% до 47-50%. В итоге численность выпускников, которыеокончат девятый и одиннадцатый классы определяется по Калининградув 2,4 тыс. и 2,5 тыс. человек, т.е. на рынок труда в 1994 годувыйдет 4,9 тыс. человек. Система СПТУ включает 9 учреждений. Предполагается, что приемв них останется на уровне 1992-1993 годов. Отмена обязательногосреднего образования сократит приток в СПТУ на прежнем уровне (2,3тыс.). Соответственно, выпуск из этих училищ (вместе сотчислениями) составит 2,5 тыс. Техникумы и колледжи (6 в Калининграде) сохранят количествопринимаемых и выпускников на уровне 1993 года - 1,3 тыс. человек. Высшие учебные заведения - 4 гражданских и 2 военных. Безучета школы милиции, КВВМУ и КВАТУ (трудоустройство их выпускниковобеспечено). Выпускники ВУЗов, нуждающиеся в трудоустройстве в 1994году, прогнозируются в количестве 1,2 тыс. чел. плюс 400отчисленных. Таким образом, по Калининграду в первичном трудоустройствебудут нуждаться 10,5 тыс. молодых людей. Учитывая рассчитанную безработицу среди других категорий,общее количество нуждающихся в трудоустройстве составит 26,7 тыс.чел. Прогноз вакансий Предполагается, что количество свободных мест, которые могутбыть заявлены предприятиями и организациями города Калининграда,несколько повысится в весенне - летний сезон и составит до 900мест. Это связано с традиционной дополнительной потребностью врабочей силе для строительства, торговли, общепита и т.д. Причем надолю негосударственного сектора экономики придется 28% заявок. В профессиональном составе вакансий с начала года наметилисьсущественные структурные изменения. За последние 3 месяца более чемвдвое сократилась потребность в рабочих - станочниках, строителях.Но вырос спрос на сварщиков, электриков, неквалифицированнуюрабочую силу, служащих. Профессиональный состав вакансий в % будет следующий: - рабочих промышленных специальностей (токари, слесари) - 10% - рабочие строительных специальностей (каменщики, маляры) - 18% - прочие квалифицированные рабочие (электрики, сварщики) - 21% - неквалифицированные рабочие (сторожа, грузчики) - 25% - квалифицированные служащие (бухгалтеры, юристы) - 7% - прочие специальности - 11% Прогноз сделан на основании заявок, поступающих в центрзанятости. Но он не отражает полной картины, так как многиенегосударственные структуры решают проблему кадров сами. С другойстороны, далеко не все госпредприятия и учреждения связаны сцентром занятости. Анализ специальностей, по которым осуществляется подготовка в учебных заведениях города Высшие учебные заведения, колледжи, техникумы осуществляютподготовку специалистов по 7 основным направлениям: - экономисты, бухгалтеры; - комплекс специальностей, связанных с рыбной промышленностью; - судостроение, судоремонт, судовождение; - промышленное и гражданское строительство; - хозяйственная и коммерческая деятельность, менеджмент; - учителя; - медицинская подготовка. ПТУ, СПТУ: - коммерческая деятельность (продавцы, аудиторы, бухгалтеры ит.д.); - транспортные рабочие (водители, машинисты); - матросы; - строительные специальности; - связисты, операторы ЭВМ; - специальности, связанные с общепитом (повара, кондитеры); - специальности, связанные с обслуживанием населения (швеи,закройщики, деревообработчики, парикмахеры, метрдотели); - специальности, связанные с судостроением и судоремонтом,станочники. Прогноз возможностей экономического развития города с точки зрения наличия рабочих мест и необходимости в специалистах Четкой программы экономического развития города на ближайшуюперспективу пока нет. Поэтому с достаточной степенью достоверностипрогнозировать развитие рынка труда и рабочих мест затруднительно.Однако программа развития СЭЗ "Янтарь" до 2000 года даетопределенные контуры городской инфраструктуры и позволяетпредположить возможность вариантов развития событий. 1 ВАРИАНТ (неблагоприятный). Продолжение спада производства(за первые три месяца он составил 22,6%). Введение закона обанкротстве. Значительная часть предприятий вынуждена закрываться.(По заключению экспертов прогнозируемое сокращение рабочих мест впромышленности на 1994 год выше, чем во всех остальных отраслях).На рынках рабочей силы выбрасывается значительная частьтрудоспособного населения с опытом и стажем работы. В этом случаеустройство на работу по специальности молодежи, особенновыпускников, становится более проблематичным. 2 ВАРИАНТ (благоприятный) - полная реализация программыэкономического развития СЭЗ "Янтарь" до 2000 года. Основной приоритет отдан рыбодобывающей и рыбоперерабатывающейпромышленности, строительству (в том числе дорожному).Предполагается, что частный сектор будет, в основном, развиватьторговлю, сферу обслуживания, пищевую и легкую промышленность. В этом случае: а) Даже при планируемой значительной замене рыботорговогофлота обеспечить рабочими местами всех работников этой отрасли врядли удастся. б) Спрос на товары народного потребления будет, в основном,удовлетворяться за счет импорта. Работники легкой промышленностипока будут в затруднительном положении. в) В наиболее благоприятных условиях окажутся специалистыстроительных отраслей. г) Предположительно, наибольшее развитие получит сфера услуг,специальности, связанные с обеспечением туризма, отдыха,гостиничное дело. Это два крайних варианта. Скорее всего будет реализованкакой-то промежуточный. В любом случае: структуры и направленность учебных заведений города неотвечают потребностям и перспективам развития городскойинфраструктуры. Для более детальной проработки вопроса нужны дополнительныеисследования. Приведенный анализ и данные социологических исследованийпозволяют сделать следующий вывод. Вопросы профессиональной подготовки и трудоустройствастановятся для большей части молодежи решающим условиемсоциализации в новых рыночных условиях. Они во многом "диктуют"поведение, социальное самочувствие этой части населения города. Вэтой связи целесообразно: а) Более тесное сотрудничество и координация усилий управленияпо делам молодежи города с центром занятости, активизация работысоциальной службы молодежи. Развитие структур, обеспечивающихзанятость молодежи, в том числе информационных. б) Законодательное закрепление резервирования рабочих мест намуниципальных предприятиях для молодежи. в) Необходимы углубленные исследования проблем занятости,профориентации молодежи в условиях СЭЗ "Янтарь" с возможнымперепрофилированием ряда учебных заведений. Возможные варианты решения проблемы, исходя из опыта других стран и существующей материальной базы и законодательства 1. Необходима научная проработка и расчет развития рынка трудагорода как по количественным, так и качественным параметрам, исходяиз перспектив экономического развития региона. На этой основепринятие комплексной программы обеспечения занятости в городе,перепрофилирование (реорганизация) системы подготовки кадров. 2. В рамках единой молодежной программы (или выделив вотдельный блок) финансирование и развитие системы профотбора,профориентации в школах, ПТУ, учебных заведениях, созданиеинформационной сети, бирж труда, центров переподготовки и т.д. 3. Законодательное закрепление и жесткий экономическийконтроль за использованием и организацией труда несовершеннолетнихсогласно действующему законодательству и медицинским нормам. 4. Выделение (квотирование) на муниципальных предприятияхстрого определенного количества рабочих мест, подлежащих замещениюлюдьми (молодежью), особо нуждающимися в социальной защите. (Преждевсего - выпускниками учебных заведений, освобожденными из ИТП, ЛТП,молодыми матерями). Основанием для такого квотирования является"Временное положение о порядке квотирования мест на предприятиях, вучреждениях и организациях для лиц, нуждающихся в социальнойзащите", утвержденное постановлением Министерства труда и занятостинаселения РФ от 11.08.92 г. N 21"в". В соответствии с этим положением для предприятий, находящихсяв муниципальной собственности, квота устанавливается решениемместных органов власти. Установление квот на предприятиях других форм собственностипроизводится на основании договоров. 5. Установление налоговых льгот для предприятий и учреждений,создающих рабочие места за счет собственных средств. 6. Решением местных органов власти может быть организованопроведение оплачиваемых общественных работ согласно статье 24Закона "О занятости населения РФ". Положение молодежи в обществе и социальное самочувствие Положение молодежи в обществе и потребности этой категориинаселения города являются ведущими мотивами поведения, выбораценностных ориентаций, толкают на те или иные виды действий. Среди проблем, беспокоящих молодежь города, выделяются: 1) проблемы, связанные с общей ситуацией в стране и регионе(экология, преступность и т.д.); 2) проблемы, связанные с материальным положением молодежи(рост цен, недостаток жилья, безработица и т.д.). Все они взаимосвязаны, но оказывают разную степень влияния насоциальное самочувствие. Определяющими в этом случае являются те,которые влияют на удовлетворение материальных потребностей ивозможность самореализации. Таблица 1 Уровень удовлетворенности студенческой молодежи различными сторонами своего материального положения 1991 1992 1993 1994 Питание 76 77 72 82 Одежда 70 73 74 79 Жилье 45 55 56 62 Материальная обеспеченность 51 63 70 63 Важным компонентом материального положения и социальногосамочувствия является решение жилищной проблемы. Причем, еслисравнивать показатели 1991 и 1994 гг., то видно, что, хотяположение несколько улучшилось, кардинального решения вопроса непроизошло. Таблица 2 Сравнение жилищных условий работающей молодежи в 1991 - 1994 гг. 1991 19941. Отдельная государственная квартира или дом 19% 22%2. Отдельная квартира в частной собственности 6% 11%3. Дом 3% 6%4. Комната в коммунальной квартире 9% 3%5. Малосемейное общежитие 12% 9%6. Койка в общежитии 8% 9%7. Снимают комнату (квартиру) 5% 5%8. Живут с родителями 33% 33% Таблица 3 Сравнение перспектив изменения положения на работе (наиболее характерные прогностические показатели респондентов)------------------------------------------T----------------------------------------------T-------------------------------------¬ Получение интересной работы ¦ Повышение заработной платы ¦ Повышение в должности ¦--------------------T---------------------+------------------------T---------------------+-----------------T-------------------+ кто ¦ место работы ¦ кто ¦ место работы ¦ кто ¦ место работы ¦--------------------+---------------------+------------------------+---------------------+-----------------+-------------------+ ¦ положи- ИТР - 43% совместные пред- служащие - 44% государственный ИТР - 32,4% совместные пред- ¦ тельно предприн. - 42% приятия - 61% спец.гуманит.проф.-47% сектор - 45,3% служащие - 23,8% приятия - 33% ¦ оцени- учащиеся СПТУ-40% частные фирмы-37,7% ИТР - 41,9% совместные пред- специалисты гума- частные фирмы-26%¦ вают спец.гуманит.проф. инофирмы - 0 предприним.-44,6% приятия-66,7% нитарного профиля акционерные ¦ свои - 38% - 20,4% предприятия-22,8%¦ возмож- ¦ ности в среднем по в среднем по в среднем по в среднем по в среднем по в среднем по ¦ выборке - 40% выборке - 40% выборке - 41,2% выборке - 41,2% выборке - 24,3% выборке - 24,3% ¦-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ отрица- служащие - 36% инофирма - 71,4% рабочие - 33,7% гос.сектор-24,2% учащиеся технику- инофирмы - 70,5% ¦ тельно уч. ВУЗов - 38% кооперат. - 60% учащиеся - 36% кооперат.-46,7% мов, ВУЗов - 40% кооперативы-60% ¦ оцени- техникумов-31,7% рабочие - 39% ¦ вают спец.гуманитарно- ¦ свои го профиля-40% ¦ возмож- служащие - 35,8% ¦ ности в среднем по в среднем по в среднем по в среднем по ¦ выборке - 27,9% выборке - 27,9% выборке - 22,9% выборке - 22,9% ¦-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- О национальных отношениях в молодежной среде города По национальности состав опрошенных выглядит в основномоднородно. Около 90% - русские, украинцы, белорусы, что отражаетнациональный состав жителей города. Эта однородность во многомопределила состояние межнациональных отношений. Большинствореспондентов (64%) считают их вполне нормальными или отмечают, чтобывают редкие конфликты между представителями отдельныхнациональностей. Однако это положение нельзя считать устойчивым. Во-первых, данные предыдущих исследований позволяют проследитьтенденцию изменения взглядов молодежи по этому вопросу. Ксожалению, она неблагоприятна. Из графика достаточно ясно видно, что на общем фонемежнациональных конфликтов на территории бывшего СССР и под ихвоздействием на молодежь в городе и области начинает проявлятьсянегативная тенденция, которая свидетельствует о накапливаниипроблем в национальных отношениях. Во-вторых, считают, что одинаково хорошо относятся к любымнациональностям только 47,2% респондентов. До 42% опрошенныхвысказали различную степень нетерпимости к представителям другихнациональностей. В-третьих, мнения, высказанные различными группамиреспондентов, показывают, что характер оценки своего отношения кпредставителям других национальностей практически не зависит отпола, возраста, образования и национальности опрошенных групп. Это свидетельствует о том, что узел конфликтов и противоречий"завязывается" не между различными национальными группами,постоянно проживающими в области. Нетерпимость проявляется вотношении представителей некоторых национальностей. В-четвертых, среди тех, кто отмечает различную степеньнетерпимости (или неуважения) к представителям другихнациональностей, примерно треть не смогли определить кого же они"не любят". Но среди ответов остальных явно выделилось звено,подтверждающее третий тезис: "кавказских национальностей" - 48% "азиатских национальностей" - 9% "прибалтийских национальностей" - 7% "цыган" - 7% (" - название национальностей из первоисточников). Причем выделение "кавказских национальностей" в Калининградезначительно выше, чем в области. Больше всего на него указываютучащиеся школ, СПТУ, специалисты гуманитарного профиля и категории"не учусь и не работаю". Среди причин, как правило, называется неуважительное, грубоеотношение со стороны представителей этих национальностей, часто ихассоциируют с криминогенным слоем, ростом преступности. Полученные данные позволяют предположить ряд других причин: 1. Примерно треть отметивших свою нелюбовь к представителямдругих национальностей, имеют негативный опыт обращения с ними,причем идентифицировали их не как межличностные конфликты, а именнонациональные. Но это не национальная, а социальная группа людей, занятых,прежде всего, торговлей, определенной сферой услуг. Перенос на нихнационального признака происходит, прежде всего, в силу отличий вовнешнем облике и культуре общения, общем фоне, связанном смежнациональными конфликтами в Закавказье, досужих разговоров,печатных публикаций. 2. Причина чисто экономическая. Как правило, столкновенияпроисходят в связи с коммерческой деятельностью этой социальнойгруппы. Идет конкурентная борьба в сфере торговли. На это, кстати,косвенно указывают многие респонденты. 3. Определенный тип воспитания, имидж, сложившийся в обществев отношении этих национальностей, эмоциональная сторона самоговопроса являются благоприятной почвой, на которой любые негативныефакты воспринимаются особенно остро и сразу приобретаютнациональную окраску. Молодежь и досуг Как уже отмечалось выше, свободное время при отсутствиивозможностей и желания культурно отдыхать, превращается в зонуповышенного социального риска, способствует развитию бездуховностии преступности в молодежной среде. Полученные в ходе исследованийданные позволяют сделать вывод, что досуг молодежи скуден как посвоей структуре, так и насыщенности. 48% предпочитают общение стелевизором, 36% предпочитают слушать магнитофон, 23% читают, 10%предпочитают ничего не делать, 21% находит удовольствие в общении сдрузьями. Хотя у подавляющего количество молодых людей (94%) естьболее 2-х часов свободного времени ежедневно. Во многом трудности в проведении свободного времени связаны сденежной проблемой - до 34%, семьей, работой и т.д. Но оченьбольшой процент респондентов отмечает, во-первых, отсутствие местаобщения, куда он мог бы пойти, во-вторых, неумение организоватьсебя и свое время, одиночество и т.д. В качестве мер по улучшению досуга многие респондентыпредлагают открытие по микрорайонам небольших молодежных центров,кафе, клубов, дискотек, где было бы удобно собираться, общаться игде были бы приемлемые цены. Данные Калининградского социологического центра, полученныепри работе над региональной программой сохранения и развитиякультуры, показывают, с одной стороны, снижение из-за финансовыхтрудностей концертной активности в городе и падение посещаемостиконцертных залов, кинотеатров. Молодые зрители больше ориентируютсяна коммерческие развлекательные телевизионные программы. С другойстороны, сохраняется потребность участия молодежи в приобщении кценностям музыкальной культуры не только западного образца.Сопоставление желаемого и действительного в проведении свободноговремени показывает значительное расхождение реальных возможностей ипотребностей в различных видах досуга. Значительно выше, чем есть на самом деле, потребность в болеедуховных, интеллектуальных видах отдыха: Таблица 4 Соотношение реальной и желаемой модели свободного времени проводят время хотят Посещаемость театра, выставки, филармонии 8 23 Просмотр телепередач 48 9 Посещение дискотек 17 8 Посещение ресторана 13 22 Значительно выше потребность в активных видах отдыха Занятия спортом 16 31 Занятия туризмом 4 28 Таблица 5 Организация летнего отдыха на оздоровительных площадках при подростковых клубах в городе Калининграде в 1994 году---------------------T--------------------------T------------------------T------------------------- ¦ июнь ¦ июль ¦ август +-------T-------T----------+-------T-------T--------+-------T-------T--------- Район ¦ к-во ¦ к-во ¦ исп. ¦ к-во ¦ к-во ¦ исп. ¦ к-во ¦ к-во ¦ исп. ¦ площ. ¦ детей ¦ средств ¦ площ. ¦ детей ¦ средств¦ площ. ¦ детей ¦ средств ¦ ¦ ¦ на пит. ¦ ¦ ¦ на пит.¦ ¦ ¦ на пит. ¦ ¦ ¦ млн.руб. ¦ ¦ ¦ млн.руб¦ ¦ ¦ млн.руб.---------------------+-------+-------+----------+-------+-------+--------+-------+-------+---------Ленинградский район 9 230 8,6 10 269 8,9 10 258 6,4---------------------------------------------------------------------------------------------------Центральный район 7 175 4,2 7 175 4,6 7 175 4,5---------------------------------------------------------------------------------------------------Московский район 4 75 2,6 5 90 3,7 1 15 0,3---------------------------------------------------------------------------------------------------Балтийский район 5 98 3,4 4 90 2,0 4 90 3,9---------------------------------------------------------------------------------------------------Октябрьский район 3 64 2,5 3 67 1,8 2 36 1,7--------------------------------------------------------------------------------------------------- ИТОГО: 28 642 21,1 29 691 21 24 574 16,8--------------------------------------------------------------------------------------------------- СПИСОК ЛИЦ, ПРИНИМАВШИХ УЧАСТИЕ В ПОДГОТОВКЕ И РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫАгеев Андрей - член профессионального комитетаАнатольевич студентов Калининградского государственного университетаЖенатов Николай - консультант МП "Социальная службаАлександрович молодежи"Козлов Алексей - эксперт - консультант региональногоПетрович центра повышения квалификации работников торговлиКолезнева Ирина - начальник отдела по деламЗигмундовна молодежи и спорта Балтийского районаКорнюшенков Григорий - консультант государственно -Викторович правового отдела Калининградской областной ДумыКучерова Татьяна - специалист отдела по работе сГеннадьевна молодежью и населением Центрального районаЛазарева Наталья - заместитель начальника управленияВасильевна по делам молодежи мэрии г. Калининграда, начальник отдела социально поддержки молодежиМаксимов Геннадий - руководитель психолого -Янушевич социологической службы управления образования мэрии г. КалининградаМинаков Ярослав - заместитель начальника управленияЮрьевич по делам молодежи мэрии г. Калининграда, начальник отдела инноваций и программ развитияМоскаленко Александр - директор регионального центраВладимирович повышения квалификации работников торговлиОкулов Сергей - руководитель подросткового клубаВикторович "Поиск" Октябрьского районаПопадин Александр - директор инновационногоНиколаевич образовательно - методического центра при комитете по культуре и историческому наследию администрации областиРомпанов Олег - председатель профсоюзногоНиколаевич комитета студентов Калининградского государственного технического университетаТорба Александр - начальник управления по деламВасильевич молодежи мэрии г. КалининградаТрегубов Борис - сопредседатель КалининградскогоАркадьевич регионального отделения Российского общества социологовЦыпленков Сергей - директор КалининградскогоЮрьевич социологического центраЧерноусова Людмила - главный специалист поИвановна международному молодежному сотрудничеству управления по делам молодежи мэрии города КалининградаШилин Константин - психолог общеобразовательнойДмитриевич средней школы N 4 города КалининградаЯковлева Татьяна - руководитель подросткового клубаЮрьевна "Мечта" Ленинградского района