Решение Городского Совета депутатов г. Калининграда от 09.07.2003 № 309
Об утверждении Положения "О порядке разработки, согласования и утверждения Генерального плана развития г. Калининграда"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ КАЛИНИНГРАДА РЕШЕНИЕ Об утверждении Положения "О порядке разработки, согласования и утверждения Генерального плана развития г. Калининграда" (В редакции Решения Городского Совета депутатов г. Калининграда от 07.07.2004 г. N 230) Заслушав и обсудив информацию председателя комиссии по земельнымресурсам и рекламе Пятикопа А.И., городской Совет РЕШИЛ: 1. Утвердить Положение "О порядке разработки, согласования иутверждения Генерального плана развития г. Калининграда" (приложение). 2. Опубликовать Решение в газете "Гражданин". 3. Контроль за исполнением Решения возложить на комиссию поземельным ресурсам и рекламе (Пятикоп А.И.). от 9 июля 2003 г. N 309 Председатель Е.В. Ган городского Совета депутатов Калининграда Приложение к Решению городского Совета депутатов Калининграда от 9 июля 2003 г. N 309 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке разработки, согласования и утверждения Генерального плана города Калининграда (В редакции Решения Городского Совета депутатов г. Калининграда от 07.07.2004 г. N 230) Настоящее Положение разработано в соответствии сГрадостроительным кодексом Российской Федерации от 7 мая 1998 года N73-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями, Градостроительнымкодексом Калининградской области от 15 октября 1999 года N 150 споследующими изменениями и дополнениями, Инструкцией "О порядкеразработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительнойдокументации", утвержденной Постановлением Госстроя России от 29октября 2002 года N 150, Уставом города Калининграда. Положение является составной частью системы нормативных правовыхактов органов городского самоуправления Калининграда оградостроительстве. Положение определяет порядок разработки, рассмотрения,согласования и утверждения Генерального плана города Калининграда. 1. Статус Генерального плана города Калининграда Генеральный план города Калининграда (далее - Генеральный план) -основной градостроительный документ, определяющий в интересахнаселения и государства условия формирования среды жизнедеятельности,направления развития территории города, зонирование территорий,развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур,градостроительные требования к сохранению объектов культурногонаследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому исанитарному благополучию. Генеральный план является основой для: - комплексного решения вопросов организации планировочнойструктуры; - территориального, инфраструктурного и социально-экономическогоразвития города; - разработки правил землепользования и застройки, устанавливающихправовой режим использования территориальных зон и земельныхучастков; - определения зон инвестиционного развития. В период разработки нового Генерального плана действует ранееутвержденный Генеральный план в части, не противоречащей правиламзастройки. Генеральный план учитывается при: - комплексном решении вопросов социально-экономического развитиягорода; - подготовке предложений по разграничению земель по формамсобственности; - планировании и организации рационального использования земель иих охраны, образовании новых и упорядочении существующих объектовземлеустройства, межевании объектов землеустройства; - отчуждении земельных участков и их изъятии для государственныхи муниципальных нужд; - предварительном согласовании места размещения объектов; - определении зон временного сельскохозяйственного использования; - установлении границ объектов градостроительного планирования изастройки; - утверждении градостроительных регламентов; - последующей разработке градостроительной документации; - разработке программ социально-экономического развитиятерритории, целевых программ, схем и проектов развития инженерной,транспортной и социальной инфраструктур, комплексных схем охраныприроды и природопользования, схем защиты территорий, подверженныхвоздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Генеральный план, утвержденный в порядке, установленном настоящимПоложением, является обязательным для соблюдения всеми субъектамиградостроительной деятельности. Основные положения Генерального планаподлежат опубликованию. Утвержденный Генеральный план подлежит передаче управлениюархитектуры и градостроительства для регистрации и хранения, а также вгородской Совет депутатов Калининграда для осуществления контроля заего реализацией. 2. Назначение Генерального плана Генеральный план служит целям развития экономики муниципальногообразования, повышения качества городской среды, снижениянеблагоприятного антропогенного воздействия на окружающую среду исохранения культурного наследия на территории города. При разработке Генерального плана учитываются: - особенности поселения, в том числе численность населения,специализация его производственного комплекса; - значение города в системе расселения иадминистративно-территориальном устройстве Калининградской области; - особенности типов и форм собственности жилой застройки; - состояние инженерной и транспортной инфраструктур и направленияих модернизации; природно-ресурсный потенциал;природно-климатические, национальные и иные особенности. Генеральный план разрабатывается с учетом историко-архитектурныхисследований, историко-архитектурных опорных планов и проектов зонохраны памятников истории и культуры. В Генеральном плане определяются: - основные направления развития территории города с учетомособенностей социально-экономического развития, природно-климатическихусловий, численности населения; - зоны различного функционального назначения и ограничения наиспользование территорий указанных зон; - меры по защите территории города от воздействия чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, развитию инженерной,транспортной и социальной инфраструктур; - соотношение застроенной и незастроенной территорий города; - территории резерва для развития города; - иные меры по развитию территории города. 3. Состав Генерального плана Состав и содержание Генерального плана устанавливаютсяградостроительным заданием в соответствии с Инструкцией "О порядкеразработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительнойдокументации", утвержденной Постановлением Госстроя России от 29октября 2002 года N 150. Графические материалы Генерального плана включают: - план современного использования территорий (опорный план); - схему комплексной оценки территории; - генеральный план (основной чертеж); - схему зонирования территорий; - схему транспортной инфраструктуры; - схему инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий. Графические материалы Генерального плана выполняются в масштабе1:10000. Перечень графических материалов и их содержание могут бытьдополнены по согласованию с заказчиком. В составе Генерального плана могут разрабатываться дополнительныесхемы, состав, содержание и масштаб которых определяются заданием наразработку Генерального плана. На плане современного использования территории (опорном плане) игенеральном плане (основном чертеже) показываются: - существующие границы города и предложения по их уточнению, зоныразличного функционального назначения и использования; - земли федеральной собственности, собственности субъектаРоссийской Федерации, муниципальной и частной собственности; - планировочная структура города; - распределение застройки по этажности и степени капитальности; - сооружения и коммуникации транспортной инфраструктуры,магистральные сети и головные сооружения инженерной инфраструктуры; - линии высоковольтной электропередачи; - границы зон охраны памятников природы, истории и культуры,других объектов особого регулирования градостроительной деятельности,территории резерва. На опорном плане также показываются границы оформленных отводовтерриторий для всех видов использования, а на проектном плане -территории и границы объектов первоочередной разработкиградостроительной документации. Схема комплексной оценки территории содержит оценкуприродно-ресурсного потенциала территорий, обеспеченноститранспортной, инженерной, социальной и производственнойинфраструктурами, а также экологического состояния территорий. На схеме комплексной оценки территории показываются территории, вграницах которых устанавливаются ограничения на осуществлениеградостроительной деятельности - территории зон охраны памятниковистории и культуры, историко-культурных комплексов и объектов,заповедных зон; зон особо охраняемых природных территорий, в том числеокруга санитарной (горно-санитарной) охраны; санитарных, защитных исанитарно-защитных зон; водоохранных зон и прибрежных защитных полос;зон санитарной охраны источников водоснабжения; зон залегания полезныхископаемых; территории, подверженные воздействию чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера; зоны чрезвычайныхэкологических ситуаций и экологического бедствия; зоны различнойградостроительной ценности территорий, иные зоны, влияющие наосуществление градостроительной деятельности. На схеме зонирования территорий с учетом ограничений на ееиспользование показываются зоны различного функционального назначения,их границы и виды использования их территорий: жилые,общественно-деловые, производственные, инженерной и транспортнойинфраструктур, рекреационные, сельскохозяйственного использования,специального назначения, военных объектов и иные зоны режимныхтерриторий, иные зоны в соответствии с местными условиями, а такжезоны особого регулирования градостроительной деятельности. В указанных зонах могут выделяться подзоны. Зоны различногофункционального назначения могут включать в себя территории общегопользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами,набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами.Границы зон различного функционального назначения определяются сучетом красных линий, естественных границ природных объектов, границземельных участков и иных границ. Определенные в Генеральном плане зоны различного функциональногоназначения и ограничения на использование территорий указанных зонявляются основой для разработки правил землепользования и застройки,устанавливающих градостроительные регламенты для каждойтерриториальной зоны. На схеме транспортной инфраструктуры показываются существующие ипроектируемые: территории и сооружения внешнего транспорта -железнодорожные пути и станции, морские и речные порты, причалы,пристани, мосты, путепроводы, тоннели, трубопроводы и др., а такжеклассификация улично-дорожной сети; линии общественного пассажирскоготранспорта; размещение сооружений и устройств для хранения иобслуживания транспортных средств, иные сооружения транспортнойинфраструктуры. На схеме инженерной инфраструктуры и благоустройства территориипоказываются существующие и проектируемые: головные сооружения имагистральные сети инженерной инфраструктуры - водопровод,канализация, теплоснабжение, газоснабжение, ливневая канализация;линии высоковольтной электропередачи, основные объекты связи;территории, требующие значительного объема подсыпки или срезки грунта,дренирования, выторфовывания; гидротехнические сооружения; сооруженияинженерной защиты от неблагоприятных природных факторов; мероприятияпо рекультивации нарушенных территорий, иные сооружения по инженернойинфраструктуре и благоустройству территорий. 4. Разработка проекта Генерального плана Решение о разработке Генерального плана принимается городскимСоветом депутатов Калининграда. В соответствии с этим решениемразработку Генерального плана осуществляет мэрия города за счетсредств городского бюджета. Решение о разработке Генерального плана или о внесении в негоизменений подлежит опубликованию. Генеральный план разрабатывается в две стадии. Первой стадиейявляется разработка мэрией города Калининграда Концепции Генеральногоплана - основных принципов и направлений стратегического развитиягорода. Разработанная Концепция обсуждается мэрией города с населениеми утверждается городским Советом. Второй стадией является разработкаГенерального плана. 5. Согласование и экспертиза проекта Генерального плана Основные положения Генерального плана до его утверждения подлежатсогласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительнойвласти, органами исполнительной власти Калининградской области(специально уполномоченными государственными органами в областиархитектуры и градостроительства, земельных отношений, охраныпамятников истории и культуры), государственного горного надзора,санитарно-эпидемиологического надзора, гражданской обороны,предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, транспорта идругими заинтересованными государственными органами. Перечень указанных выше органов государственной власти уточняетсяв задании на разработку Генерального плана в соответствии сзаконодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерациии Калининградской области. Согласованный с заинтересованными органами государственной властипроект Генерального плана подлежит государственной экологическойэкспертизе. До представления Генерального плана в территориальныйорган государственной экологической экспертизы мэрия города проводитинформирование населения об основных положениях Генерального планачерез средства массовой информации, посредством проведенияобщественных обсуждений, организации экспозиций и выставок, а такжепутем рассылки информационных материалов в порядке, установленномнормативными правовыми актами Калининградской области. Проект Генерального плана, получивший положительное заключениегосударственной экологической экспертизы, подлежит согласованию сгородским Советом депутатов Калининграда. Основные положения Генерального плана до его согласования сгородским Советом депутатов Калининграда подлежат обязательномуопубликованию в средствах массовой информации и обсуждению снаселением. Порядок опубликования основных положений Генеральногоплана и обсуждения его с населением города устанавливаетсясоответствующим постановлением мэра города Калининграда. Мэрия города выявляет мнение населения об основных положенияхГенерального плана путем рассмотрения письменных обращений граждан иих объединений или путем организации общественных слушаний. Граждане и их объединения в срок до шести месяцев со дняопубликования основных положений Генерального плана имеют правообсуждать проект и вносить свои предложения в мэрию города. Граждане иих объединения вправе проводить собрания граждан, общественныеслушания или участвовать в обсуждении в иных формах. Граждане и ихобъединения вправе проводить независимую экспертизу Генерального планаза счет собственных средств в установленном порядке. Материалыобсуждения передаются в мэрию города. (В редакции Решения ГородскогоСовета депутатов г. Калининграда от 07.07.2004 г. N 230) Заявления граждан и их объединений подлежат регистрации в мэриигорода. Мэрия города в месячный срок рассматривает предложения граждани их объединений и представляет им обоснованные ответы. По истечениимесяца со дня опубликования основных положений Генерального планаобсуждение с населением завершается. По результатам обсуждения с населением мэр города принимает одноиз двух постановлений: (В редакции Решения Городского Совета депутатовг. Калининграда от 07.07.2004 г. N 230) - о внесении изменений и направлении Генерального плана надоработку с учетом результатов обсуждения с участием населения; (Вредакции Решения Городского Совета депутатов г. Калининградаот 07.07.2004 г. N 230) - о представлении проекта Генерального плана с материаламиобщественного обсуждения в городской Совет депутатов Калининграда длясогласования перед представлением его в Главное управлениегосударственной вневедомственной экспертизы при Госстрое России.Проект генерального плана развития города и связанные с ним материалыпредставляются в городской Совет депутатов Калининграда на бумажных иэлектронных носителях. (В редакции Решения Городского Совета депутатовг. Калининграда от 07.07.2004 г. N 230) Городской Совет депутатов Калининграда в течение шести месяцеврассматривает проект Генерального плана и принимает одно из двухрешений: - о направлении Генерального плана на доработку с учетомзамечаний и предложений городского Совета депутатов Калининграда; - о согласовании проекта Генерального плана и представлении егона государственную вневедомственную экспертизу. Положительное сводное заключение главного органа государственнойэкспертизы градостроительной документации является основанием дляутверждения Генерального плана. 6. Принятие Генерального плана Мэрия города представляет согласованный и прошедший всеэкспертизы проект Генерального плана в городской Совет депутатовКалининграда для рассмотрения и утверждения. Генеральный план города утверждается городским Советом.Генеральный план города и его пригородной зоны утверждается органамигосударственной власти Калининградской области. В течение двух месяцев городской Совет депутатов Калининградарассматривает проект Генерального плана и принимает одно из двухследующих решений: - об утверждении Генерального плана; - о направлении проекта Генерального плана в мэрию на доработку. Одновременно с утверждением Генерального плана утверждаютсяпрограмма первоочередных мероприятий по его реализации и основныенаправления градостроительного развития города. Принятие Генерального плана на новый срок осуществляется непозднее одного года после истечения срока действия ранее принятогоГенерального плана. Решение о досрочном прекращении действия ранеепринятого Генерального плана и досрочной разработке Генерального планапринимает городской Совет депутатов Калининграда по инициативе мэрагорода. Граждане Российской Федерации и их объединения в случаях, еслиградостроительная деятельность затрагивает их интересы, имеют правотребовать в административном или судебном порядке отмены решения обутверждении Генерального плана, о досрочном прекращении действия ранеепринятого Генерального плана и досрочной разработке Генеральногоплана в случае нарушения законодательства Российской Федерации оградостроительстве. 7. Порядок реализации Генерального плана Реализацию Генерального плана обеспечивает мэрия города всоответствии с решением городского Совета депутатов Калининграда обутверждении Генерального плана города Калининграда посредствомразработки и осуществления градостроительных планов развитияадминистративных районов и других территориальных единиц Калининграда,градостроительных инвестиционных проектов, планов и программстроительства, реконструкции и благоустройства, посредствомрегулирования застройки и использования территории города, а такжеконтроля за прекращением деятельности, загрязняющей окружающую среду. Мэрия города осуществляет мониторинг (наблюдение) за состояниемградостроительного развития города и не реже одного раза в годпредставляет в городской Совет депутатов Калининграда доклад о ходереализации Генерального плана. Мэрия города информирует жителейКалининграда о ходе реализации Генерального плана. 8. Актуализация Генерального плана По результатам мониторинга реализации Генерального плана мэриягорода может обращаться в городской Совет депутатов Калининграда сходатайством о принятии решения об актуализации (корректировке)Генерального плана. Принятые решением об утверждении Генерального плана положенияпрограммы первоочередных мероприятий могут актуализироваться не ранеечем через два года после принятия Генерального плана или последней егоактуализации и не позднее чем через один год после истечения срокадействия принятой ранее указанной программы. Принятые решением об утверждении Генерального плана основныенаправления градостроительного развития города могут актуализироватьсяне ранее чем через четыре года после принятия Генерального плана илипоследней его актуализации. Границы территориальных зон могут корректироваться и уточнятьсятолько проектами планировки административных районов и иныхтерриториальных единиц города. Досрочная актуализация Генерального плана может осуществляться поинициативе мэра города на основании решения городского Советадепутатов Калининграда при условии опубликования и проведенияобсуждения с участием населения, интересы которого затрагиваются врезультате таких изменений. В случае изменения законодательства Российской Федерации оградостроительстве в Генеральный план вносятся необходимые изменения впорядке, установленном настоящим Положением для досрочнойактуализации Генерального плана. 9. Контроль за реализацией Генерального плана Контроль за деятельностью мэрии города по реализации Генеральногоплана осуществляет городской Совет депутатов Калининграда: - путем ежегодного обсуждения доклада мэрии о ходе реализацииГенерального плана; - при утверждении бюджета города Калининграда на очередной год; - при рассмотрении и утверждении местных целевых программ ипрограммы социально-экономического развития города на очередной год; - путем принятия нормативных правовых актов городскогосамоуправления о градостроительстве. Текущий мониторинг реализации Генерального плана осуществляютпостоянные комиссии городского Совета депутатов Калининграда повопросам градорегулирования, природопользования, экологии и земельныхотношений. Первоочередные градостроительные мероприятия по реализацииГенерального плана разрабатываются с учетом реализации положенийутвержденных федеральных целевых программ, целевых программКалининградской области, местных целевых программ и программсоциально-экономического развития муниципального образования, а такжеинвестиционных проектов, осуществляемых за счет собственных финансовыхресурсов бюджета города и иных источников финансирования.Первоочередные градостроительные мероприятия по реализацииГенерального плана являются основой для формирования городскойинвестиционной программы. Управление архитектуры и градостроительства мэрии, другиеструктурные подразделения мэрии и администрации районов прирассмотрении градостроительных планов развития территориальных единицгорода, градостроительных инвестиционных проектов, планов и программстроительства, реконструкции и благоустройства территории городаконтролируют их соответствие Генеральному плану. 10. Заключительные положения Вопросы разработки, согласования и утверждения Генеральногоплана, не нашедшие отражения в настоящем Положении, решаются всоответствии с Градостроительным кодексом РФ, Градостроительнымкодексом Калининградской области и Инструкцией "О порядке разработки,согласования и утверждения градостроительной документации",утвержденной Постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года N150. Контроль за исполнением настоящего Положения возлагается на мэриюгорода.