Решение Городского Совета депутатов г. Калининграда от 10.03.2004 № 70
Об утверждении Временного порядка обращения с отходами на территории Калининграда
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ КАЛИНИНГРАДА РЕШЕНИЕ Об утверждении Временного порядка обращения с отходами на территории Калининграда Заслушав и обсудив информацию председателя комиссии поградорегулированию, природопользованию и экологии Карпушенко С.П.,городской Совет РЕШИЛ: 1. Внести дополнение и изменение во Временный порядок учета иотчетности в области обращения с отходами на территории Калининграда,принятый в первом чтении Решением городского Совета депутатовКалининграда N 520 от 24.12.03 (приложение N 1). 2. Утвердить Временный порядок обращения с отходами на территорииКалининграда (приложение N 2). 3. Мэрии Калининграда подготовить постановление по реализацииВременного порядка обращения с отходами на территории Калининграда. 4. Опубликовать Решение в газете "Гражданин". 5. Контроль за исполнением Решения возложить на комиссию поградорегулированию, природопользованию и экологии (Карпушенко С.П.). 10 марта 2004 г. N 70 Председатель городского Совета депутатов Калининграда Е.В. Ган Приложение N 1 к Решению городского Совета депутатов Калининграда от 10 марта 2004 г. N 70 Дополнения и изменения во Временный порядок учета и отчетности в области обращения с отходами на территории Калининграда, принятый в первом чтении |——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|———————————————————————————————||Предыдущая редакция |Изменение, дополнение |Новая редакция ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|———————————————————————————————||П. 9, предпоследний абзац: |После слов "Передаются в |"Один экземпляр остается ||"Один экземпляр остается у |природоохранную службу мэрии" |у ||природопользователя, два |добавить слова "в срок до 1 |природопользователя, два ||передаются в |февраля" |передаются в ||природоохранную службу мэрии" | |природохранную службу || | |мэрии в срок до 1 февраля" || | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|———————————————————————————————|| |В тексте слово | || |"Положение" заменить на "Порядок" | || | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|———————————————————————————————||Временный порядок учета и |Исключить слова в названии |Временный порядок обращения||отчетности в области обращения |Порядка: "Учета и отчетности в |с отходами на ||с отходами на территории |области" |территории ||Калининграда | |Калининграда ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|———————————————————————————————| Приложение N 2 к Решению городского Совета депутатов Калининграда от 10 марта 2004 г. N 70 ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК обращения с отходами на территории Калининграда Существующая система управления твердыми бытовыми и приравненнымик ним промышленными отходами в г. Калининграде централизована, сконцентрацией основного руководства на городском уровне (комитетжилищно-коммунального хозяйства мэрии). Структурное подразделениемэрии города, занимающееся вопросами охраны окружающей среды натерритории города (далее - Природоохранная служба мэрии города), ведетучет отходов производства и потребления (далее - отходов), учетпредприятий - источников образования и предприятий - переработчиковотходов, учет предприятий, занимающихся сбором и транспортировкойотходов. Данный Порядок разработан с целью совершенствования системы учетаи оценки характеристик отходов производства и потребления дляобеспечения управляющих структур города Калининграда информацией,способствующей принятию решений по обращению с отходами: - обоснованию тарифов и платежей за размещение отходов; - организации и осуществления муниципального контроля задеятельностью в области обращения с отходами; - разработки муниципальных программ по обращению с отходами; - проектированию и строительству объектов размещения,использования и обезвреживания отходов; - проведению мероприятий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возможныхпри осуществлении обращения с отходами. Настоящий Порядок не применяется к радиоактивным отходам. 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с КонституциейРФ, Федеральным законом "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от10.01.2002, Федеральным законом "Об отходах производства ипотребления" N 89-ФЗ от 24.06.98, Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.99,Законом Калининградской области "Об отходах производства ипотребления" N 108 от 10.01.1999, Уставом города Калининграда. 1.2. Порядок является обязательным для исполнения всемиюридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями игражданами, проживающими или (и) ведущими хозяйственную деятельностьна территории г. Калининграда. 2. Основные понятия В настоящем Порядке используются следующие понятия: - бытовые отходы - отходы, образующиеся в результатежизнедеятельности человека; - вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общиепризнаки в соответствии с системой классификации отходов; - временное хранение отходов - размещение отходов на территориипредприятия до момента их использования в последующем технологическомцикле или отправки на другое предприятие или на объект для длительногохранения или захоронения отходов; - вторичное сырье - отходы производства и потребления, собранныеи подготовленные к повторному использованию; - длительное хранение отходов - размещение отходов, для которых внастоящее время отсутствуют условия использования, обеспечивающее вдальнейшем возможность изъятия отходов с целью переработки; - захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащихдальнейшему использованию, на специализированных объектах в целяхпредотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду; - использование отходов - производство товаров (продукции),выполнение работ, оказание услуг с применением отходов или получениеэнергии из отходов; - лимит на размещение отходов - предельно допустимое количествоотходов конкретного вида, которое разрешается размещать определеннымспособом на установленный срок на объектах размещения отходов с учетомэкологической ситуации на данной территории; - лицензия - разрешение (право) на осуществление видадеятельности, выданное лицензирующим органом юридическому лицу илииндивидуальному предпринимателю; - норматив образования отходов - установленное количество отходовконкретного вида при производстве единицы продукции; - опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества,обладающие опасными свойствами (токсичность, взрывоопасность,пожароопасность, высокая реакционная способность) или содержащиевозбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлятьнепосредственную или потенциальную опасность для окружающей природнойсреды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контактс другими веществами; - обращение с отходами - деятельность, в процессе которойобразуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию,обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; - отходы производства и потребления - товары (продукция),утратившие свои потребительские свойства; - обезвреживание отходов - обработка отходов с целью снижениястепени их опасности, в том числе сжигание и обеззараживание; - паспорт опасного отхода - документ, удостоверяющийпринадлежность отхода к определенному виду, классу опасности,содержащий сведения о его составе; - природопользователи - юридические лица, а также организации,осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, ииндивидуальные предприниматели, которые в процессе своей хозяйственнойдеятельности образуют отходы и/или осуществляют обращение с ними; - размещение отходов - хранение и захоронение отходов; - хранение отходов - содержание отходов на объектах размещения вцелях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. 3. Порядок обращения с отходами 3.1. Отходы производства и потребления в обязательном порядкеподлежат учету, хранению и сдаче на переработку или захоронение всоответствии с государственными нормативными актами и данным Порядком. 3.2. Деятельность по обращению с отходами осуществляетсяюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при наличии уних соответствующих лицензий. 3.3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели,осуществляющие деятельность в области обращения с отходами,разрабатывают проекты нормативов образования отходов и в установленномпорядке утверждают лимиты на их размещение. 3.4. Размещение, захоронение и переработка отходов производятся всоответствии с условиями лицензий и в объемах, не превышающихутвержденные лимиты. 3.5. Отходы, которые могут быть использованы в качествевторичного сырья, не допускаются к захоронению или уничтожению. 4. Организация системы учета и оценки характеристик отходов Мэрия города Калининграда: - организует работы по учету и оценке отходов на территории г.Калининграда. Оценка отходов включает сбор информации о том, кем,сколько и каких отходов производится, какие применяются методыутилизации отходов и какие существуют или могут возникнуть проблемы поих утилизации, а также выработку прогноза объема и состава потокаотходов на перспективу; - осуществляет прием сведений от природопользователей по объемами характеристикам отходов и обо всех операциях по обращению сотходами; - проводит работы по выявлению, обследованию и учетунесанкционированных мест размещения отходов; - ведет базу данных по результатам учета и оценки отходов,проводимых на подведомственной территории; - взаимодействует с территориальным органом МПР России,региональным природоохранным органом исполнительной власти и другимиорганизациями по вопросам информационного обмена; - обеспечивает население информацией по вопросам обращения сотходами на подведомственной территории; - контролирует исполнение законодательства в области обращения сотходами и настоящего Порядка на территории г. Калининграда всоответствии с Положением "О муниципальном экологическом контроле в г.Калининграде", утвержденным Решением городского Совета депутатовКалининграда от 15.10.2003 N 384. Природопользователи: - проводят работы по инвентаризации источников образованияотходов; - проводят работы по определению класса опасности образующихсяотходов; - осуществляют учет и экологическое обследование объектовразмещения отходов, находящихся в их собственности или арендуемых; - осуществляют учет объектов обезвреживания/использованияотходов; - организуют и осуществляют первичный учет обращения с отходами; - представляют данные по результатам вышеперечисленных работ вПриродоохранную службу мэрии города, на территории которогоосуществляют хозяйственную деятельность. 5. Учет и отчетность при обращении с отходами Учет отходов проводится на всей территории г. Калининграда. Учету подлежат: - природопользователи, в процессе хозяйственной деятельностикоторых образуются, размещаются, используются, обезвреживаются,перемещаются отходы; - объекты размещения отходов; - объекты использования и обезвреживания отходов (действующие илинаходящиеся по различным причинам в резерве); - обращение с отходами (учету подлежат количественные данные пообразованию, размещению, использованию, обезвреживанию,приему/передаче отходов). Формы учета отходов (далее - учетные формы) предназначены длясбора сведений об отходах, требующихся для информационного обеспеченияорганов управления города, в том числе: - "Сведения о природопользователе"; - "Перечень образующихся отходов"; - "Перечень, физико-химическая характеристика и состав отходов загод"; - "Сведения из паспорта опасного отхода"; - "Характеристика мест хранения (накопления) отходов, обоснованиенормативов предельного накопления отходов"; - "Характеристика объекта размещения отходов". В учетные формы вносят сведения обо всех видах отходовпроизводства и потребления, а также о сырье и материалах, в том числегазообразных, находящихся в герметичной таре, потерявших своипотребительские свойства, об отходах, получаемых от другихприродопользователей на захоронение, хранение, обезвреживание,использование, и о получаемых вторичных продуктах. В учетные формы заносят также сведения об отходах, которыеулавливаются или образуются в процессе очистки отходящих газов источных вод на соответствующих сооружениях и установках. Порядок и сроки представления учетных форм определяютсяПриродоохранной службой мэрии города. Вид и количество учетных форм всоответствии с проектами нормативов образования отходов и лимитов наих размещение, а также с учетом профиля хозяйственной деятельностиприродопользователей определяются Природоохранной службой мэриигорода. 6. Учет природопользователей Учет природопользователей проводится с целью получениядостоверных данных обо всех источниках образования отходовпроизводства и потребления и реализации основных принциповэкономического регулирования обращения с отходами. Учет природопользователей осуществляется органами местногосамоуправления посредством ведения единого реестраприродопользователей. К учетным единицам реестра относятся юридические лица, а такжеорганизации, осуществляющие свою деятельность без образованияюридического лица, и индивидуальные предприниматели, которые впроцессе своей хозяйственной деятельности образуют отходы и/илиосуществляют обращение с ними (далее - природопользователи). Для формирования и пополнения реестра природопользователейопределяется следующий порядок работы: - формирование первоначальной базы данных природопользователей; - извещение природопользователей о внесении их в реестрприродопользователей; - определение природопользователей, осуществляющих плату заразмещение отходов. В качестве первоначальной базы следует использовать действующийна территории области реестр природопользователей. Пополнение реестраприродопользователей производится Природоохранной службой мэрии городапоэтапно с учетом финансовых, кадровых и технических возможностей. Для обеспечения полноты и достоверности данных по учетуприродопользователей Природоохранная служба мэрии городавзаимодействует с налоговыми органами, с органами Госкомстата, сКомитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Калининградскойобласти, ФГУ "Земельная кадастровая палата по Калининградскойобласти", с Учреждением юстиции по регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, Калининградским филиалом ДФГУП"Калининградтехинвентаризация". 7. Учет объектов размещения отходов Учет объектов размещения отходов проводится с целью выявления иоценки состояния объектов и мест хранения и захоронения отходов дляпоследующей разработки природоохранных мероприятий, направленных наснижение негативного воздействия отходов на окружающую среду. Данныепредставляют собственники, владельцы, арендаторы объектов размещенияотходов. Учет объектов размещения представляет собой: - для природопользователей - инвентаризацию объектов размещенияотходов; - для органов местного самоуправления - выявление, обследование иучет несанкционированных мест размещения отходов на подведомственнойтерритории. Инвентаризация объектов размещения отходов проводится не реже,чем один раз в пять лет. Состав отходов, размещенных на объектах,определяют в аналитических лабораториях, имеющих соответствующуюаккредитацию. Выявление и учет несанкционированных мест размещенияотходов проводятся районными администрациями и мэрией города в первуюочередь на: - территории водоохранных зон в городе, зон санитарной охраныисточников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевогоназначения; - территориях, примыкающих к дорогам, проходящим через особоохраняемые территории, лесопарковые зоны, рекреационные зоны. Сроки проведения работ по учету объектов размещения отходов,формы актов-отчетов, дополнительные требования и условия выполненияработ определяются Природоохранной службой мэрии города. Учетные формы по объектам размещения отходов составляютсяприродопользователями в трех экземплярах. Один экземпляр остается наобъектах размещения отходов, два передаются в Природоохранную службумэрии города. Данные из принятой формы заносятся в локальную городскуюбазу данных объектов размещения отходов. Природоохранная служба мэриигорода из третьих экземпляров учетных форм природопользователейкомплектует и передает информацию по объектам размещения отходов вуправление природо-, недропользования и земельных ресурсовадминистрации Калининградской области для формирования региональнойбазы данных. 8. Учет объектов использования и обезвреживания отходов Учет объектов использования и обезвреживания отходов проводитсядля выявления и оценки существующих производственных мощностей,принимающих отходы на переработку, с целью последующей разработкимероприятий по проектированию и строительству новых объектов. Сроки проведения работ по учету объектов использования иобезвреживания отходов, дополнительные требования к проведению работопределяются Природоохранной службой мэрии города. Первичный учет объектов использования, обезвреживанияосуществляют их собственники, арендаторы (далее -природопользователи). Информационными источниками сведений для учетаобъектов использования и обезвреживания отходов являются: - проектная документация на объект использования и обезвреживанияотходов; - технологический регламент, технологические карты; - заключение государственной экологической экспертизы; - заключения специально уполномоченных органов в области охраныокружающей среды; - сертификаты на технологию, оборудование; - технические условия на используемые или обезвреживаемые отходы; - сертификаты на продукцию, полученную из отходов; - заключения органов ЦСЭН; - другая документация по объекту. Учетные формы по объектам использования и обезвреживания отходовсоставляются природопользователями в трех экземплярах. Один экземпляростается на объектах использования и обезвреживания отходов, двапередаются в Природоохранную службу мэрии города до 1 февраля. Данные из принятой формы заносятся в локальную городскую базуданных объектов использования и обезвреживания отходов.Природоохранная служба мэрии города из третьих экземпляров учетныхформ комплектует и передает в управление природо-, недропользования иземельных ресурсов администрации Калининградской области информацию пообъектам использования и обезвреживания отходов для формированиярегиональной базы данных. 9. Учет обращения с отходами Учет обращения с отходами проводится с целью установленияфактических количественных данных по образованию, размещению,использованию, обезвреживанию, приему/передаче отходов производства ипотребления на территории города Калининграда. Учет обращения с отходами природопользователи проводят приинвентаризации источников образования отходов. При этом определяютсясвойства и класс опасности отходов, организуется текущий (первичный)учет образования, размещения, использования, обезвреживания,перемещения отходов. Инвентаризация источников образования отходов представляет собойвыявление и систематизацию сведений об отходообразующих процессах,сбор и систематизацию сведений о материалах, изделиях и веществах,перешедших в состояние "отход" при осуществлении хозяйственнойдеятельности. Инвентаризация источников образования отходовпроизводится с целью учета всех отходов, образующихся уприродопользователя, последующей организации первичного учетаобращения с отходами, разработки и организации системы раздельногосбора отходов, разработки мероприятий по предотвращению или снижениюколичества отходов и т.д. Выявление источников образования отходов проводится не реже, чемодин раз в пять лет. Сроки инвентаризации могут быть изменены вслучае: смены технологического процесса, замены сырья, материалов ит.п., изменения вида деятельности предприятия или какого-либо егоподразделения и пр. По результатам инвентаризации образования отходовприродопользователь определяет: - перечень отходов, подлежащих текущему учету; - перечень отходов, для которых необходимо провести исследованиесостава и определить класс опасности. Состав отходов определяется в аккредитованных лабораториях. Классопасности устанавливается на основании "Критериев отнесения отходов кклассу опасности для окружающей природной среды", утвержденныхПриказом Министерства природных ресурсов РФ от 15 июня 2001 г. N 511 ифедерального классификационного каталога отходов. Организация текущего (первичного) учета отходов производится сиспользованием результатов инвентаризации источников образованияотходов, обследования объектов размещения отходов и объектовиспользования и обезвреживания отходов. Второй этап учета обращения с отходами представляет собой сбор иобработку данных, полученных по результатам текущего учета отходов,Природоохранной службой мэрии города. Сбор сведений по обращению сотходами осуществляется Природоохранной службой мэрии города ежегодно. Учетные формы составляются природопользователями в трехэкземплярах. Один экземпляр остается у природопользователя, двапередаются в Природоохранную службу мэрии города до 1 февраля. Данныеиз принятой формы заносятся в локальную городскую базу данных учета иоценки отходов производства и потребления. Природоохранная служба мэрии города из третьих экземпляровучетных форм комплектует и передает в управление природо-,недропользования и земельных ресурсов администрации Калининградскойобласти информацию по учету и оценке отходов производства ипотребления для формирования региональной базы данных. 10. Общие требования к выполнению работ При создании системы учета и оценки отходов Природоохраннаяслужба мэрии города и природопользователи: - учитывают производственные особенности организаций,осуществляющих обращение с отходами, используют существующие механизмыучета и контроля, а также методы и технические средства для измеренийхарактеристик отходов; - обеспечивают ограниченный порядок доступа к носителяминформации по учету отходов на местном и региональном уровнях; - обеспечивают разработку и использование современныхнаучно-технических методов для определения характеристик отходов. Природоохранная служба мэрии города принимает меры по обеспечениюфункционирования системы учета и оценки отходов на базе современныхкомпьютерных технологий и соответствующих программ. Природопользователи принимают меры по оформлению и представлениюданных с использованием современных компьютерных технологий и средствсвязи. Природоохранная служба мэрии города и природопользователиосуществляют сотрудничество в рамках межрегиональных и международныхсоглашений по вопросам учета и оценки отходов. В целях квалифицированного проведения работ по учету отходов,объектов размещения отходов, объектов использования и обезвреживанияотходов Природоохранная служба мэрии города организует курсыпрофессиональной подготовки на право работы с опасными отходами. Накурсах проходят обучение руководители и специалисты предприятий иорганизаций города, мэрии г. Калининграда, администраций районовгорода, ответственные за принятие хозяйственных решений и выполнениетребований по охране окружающей среды.