Закон Калининградской области от 07.07.2005 № 630
Об утверждении областной Программы "Развитие учреждений социального обслуживания и создание жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста" на 2005-2008 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Калининградской области от 04.10.2006 г. N 59 Об утверждении областной Программы "Развитие учреждений социального обслуживания и создание жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста" на 2005-2008 годы (В редакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) (Принят Калининградской областной Думой третьего созыва 23 июня 2005 года) Статья 1. Утвердить областную Программу "Развитие учрежденийсоциального обслуживания и создание жилищного фонда социальногоиспользования для граждан пожилого возраста" на 2005-2008 годы(прилагается). Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. 7 июля 2005 г. N 630 Глава администрации (губернатор) В.Г. Егоров Калининградской области Приложение к Закону Калининградской области "Об утверждении областной Программы "Развитие учреждений социального обслуживания и создание жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста" на 2005-2008 годы" от 7 июля 2005 г. N 630 ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА "Развитие учреждений социального обслуживания и создание жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста" на 2005-2008 годы (В редакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) г. Калининград 2005 год ПАСПОРТ областной Программы "Развитие учреждений социального обслуживания и создание жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста" на 2005-2008 годы|——————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|| Наименование | Областная Программа "Развитие учреждений || Программы | социального обслуживания и создание жилищного || | фонда социального использования для граждан || | пожилого возраста" на 2005-2008 годы" (далее - || | Программа). ||——————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|| Основания для | Поручение Президента РФ по итогам заседания || разработки Программы | президиума Государственного совета РФ 27.01.2004, || | пункт 4. ||——————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|| Государственный | Агентство главного распорядителя средств бюджета || заказчик Программы | Калининградской области | (В редакции Закона Калининградской областиот 20.02.2006 г. N 728)|——————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|| Разработчик Программы | Администрация Калининградской области. ||——————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|| Основные исполнители | Конкурсное агентство Калининградской области, || Программы | Министерство ЖКХ и строительства Калининградской || | области, Министерство социальной политики и труда|| | Калининградской области, органы местного || | самоуправления (по согласованию), организации, || | определенные по результатам конкурсов | (Подраздел в редакции Закона Калининградской областиот 20.02.2006 г. N 728) |——————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|| Цель Программы | Создание условий для повышения качества жизни || | пожилых людей и уровня социального обслуживания || | пожилых людей на основе комплексного решения их || | социальных и жилищных проблем. ||——————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|| Задачи Программы: | - открытие инновационных для региона социальных || | учреждений; || | - улучшение условий проживания граждан в домах- || | интернатах; || | - формирование жилищного фонда социального || | использования; || | - внедрение новых форм работы с гражданами || | пожилого возраста; || | - повышение профессиональной квалификации || | социальных работников. ||——————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|| Основные мероприятия | В Программу включены мероприятия по следующим || Программы | основным направлениям: || | - развитие сферы социального обслуживания || | граждан пожилого возраста и инвалидов; || | - повышение уровня подготовки кадрового состава || | учреждений социального обслуживания; || | - формирование жилищного фонда социального || | использования. ||——————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|| Объемы и источники | Всего на реализацию Программы потребуется из || финансирования | областного бюджета 138,9 млн. руб. Содержание || Программы | работ и объемы финансирования уточняются и || | корректируются ежегодно при рассмотрении бюджета || | на предстоящий год. ||——————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|| Ожидаемые конечные | - открытие 2 областных учреждений и 4 отделений || результаты Программы: | социального обслуживания; || | - введение дополнительно 140 мест для || | постоянного и временного проживания пожилых || | людей и инвалидов в учреждениях социального || | обслуживания; || | - снижение количества граждан, состоящих на || | учете для направления в стационарные учреждения || | социального обслуживания; || | - введение в эксплуатацию специализированного || | дома для ветеранов войны; || | - повышение уровня социального обслуживания || | граждан преклонного возраста; || | - снижение количества граждан преклонного || | возраста, состоящих на учете для улучшения || | жилищных условий и проживающих в аварийных, || | ветхих и неблагоустроенных домах. ||——————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|| Организация контроля | Контроль за исполнением Программы в части обеспечения || за исполнением | целевого использования бюджетных средств, выполнения|| Программы | заданий по предоставлению государственных услуг || | осуществляет Агентство главного распорядителя средств || | бюджета Калининградской области | (Подраздел в редакции Закона Калининградской областиот 20.02.2006 г. N 728) |——————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Одной из особенностей современной демографической ситуации вКалининградской области, как и в целом по Российской Федерации,является высокая численность лиц преклонного возраста. В перспективе(после 2001 года) прогнозируется динамичное увеличение доли пожилыхлюдей в составе населения России. В настоящее время каждый пятыйжитель региона перешагнул границу трудоспособного возраста (женщиныстарше 55 лет, мужчины старше 60 лет). В разных сферахжизнедеятельности им необходима гарантированная помощь со стороныгосударства. В силу возрастных особенностей пожилым людям трудноадаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям.Одновременно отмечается снижение ответственности семьи запредоставление ухода родственникам преклонного возраста.Способствуют увеличению доли нетрудоспособных лиц, оставшихся безнадлежащей помощи со стороны близких, и особенности географическогоположения нашей области. Изолированность ее от основной территорииРоссийской Федерации ведет к разрыву социальных и родственныхсвязей. Закономерным следствием этих процессов является увеличениепотребности лиц преклонного возраста в учреждениях социальной сферы. В настоящее время система учреждений социального обслуживания врегионе состоит, в частности, из 10 центров социального обслуживаниянаселения, 53 отделений социального обслуживания граждан пожилоговозраста и инвалидов на дому, 11 домов-интернатов для престарелых иинвалидов, Светлогорского социально-оздоровительного центра "Мечта".По состоянию на 01.01.2004 надомное социальное обслуживаниеорганизовано для 4717 престарелых и инвалидов, проживают винтернатах около 2000 человек. Несмотря на ежегодный рост количестваобслуживаемых граждан, существующая в Калининградской областисоциальная инфраструктура не может полностью и своевременноудовлетворить потребности пожилых людей. Нуждается в стационарнойпомощи 241 человек, в том числе 176 должны быть направлены винтернаты психоневрологического профиля. Не менее остро для пожилыхлюдей стоит и жилищная проблема. Многие из них проживают в ветхих иаварийных домах, без коммунально-бытового благоустройства, из нихбольшинство длительное время состоит на учете нуждающихся вулучшении жилищных условий. В Калининградской области практическипрекратилось строительство некоммерческого муниципального жилья.Так, в очереди на получение благоустроенной жилой площадизарегистрировано 2033 участника войны, в том числе 590 инвалидовВеликой Отечественной войны. В 2003-2004 годах для данной категорииграждан было выделено только 10 квартир. Ключевыми проблемами в секторе социальной защиты населенияКалининградской области, которые необходимо решать, являются: - недостаток учреждений социального обслуживания дляудовлетворения постоянно растущей потребности жителейКалининградской области в надомном, полустационарном и стационарномсоциальном обслуживании; - необходимость открытия инновационных для региона учрежденийсоциального обслуживания, направленных на улучшение положениянаиболее уязвимых слоев населения (пожилые люди, ветераны иинвалиды); - формирование жилищного фонда социального использования дляграждан пожилого возраста. Положение пожилых людей нуждается в коренном улучшении, котороевозможно в рамках реализации областной Программы "Развитиеучреждений социального обслуживания и создание жилищного фондасоциального использования для граждан пожилого возраста" на2005-2008 годы. Программа будет способствовать реализации государственнойполитики в сфере социальной защиты пожилых людей, улучшению качестважизни престарелых граждан путем приближения состава и объемапредоставляемых услуг к их потребностям, открытию инновационныхучреждений. II. Цели и задачи Программы Основными целями Программы являются создание условий дляповышения качества жизни пожилых граждан и уровня социальногообслуживания на основе комплексного решения их социальных и жилищныхпроблем. Указанные цели соответствуют глобальной стратегии мировогосообщества - обеспечить достойное существование пожилых людей путемулучшения условий и качества жизни, усилить их защиту и облегчитьдоступ ко всем основным социальным услугам. В рамках Программы предусматривается решение следующих задач: - открытие новых инновационных для региона социальныхучреждений (областного геронтопсихиатрического центра, социальногоприюта для нетрудоспособных "Надежда" и др.); - улучшение условий проживания граждан в домах-интернатах; - формирование жилищного фонда социального использования("социальные квартиры", специализированный дом для ветеранов войны); - внедрение новых форм работы с гражданами пожилого возраста; - модернизация материально-технической базы учрежденийсоциального обслуживания; - повышение профессиональной квалификации социальныхработников. III. Сроки и этапы реализации Программы Сроки реализации Программы: 2005-2008 годы. Этапы реализации Программы: первый этап (2005 год) - проведение работ по строительству иремонту инновационных для региона социальных учреждений,строительство специализированного дома для ветеранов войны; второй этап (2006 год) - начало формирования жилищного фондасоциального использования; повышение уровня качества обслуживанияпутем укрепления материально-технической базы действующих и вновьсоздаваемых учреждений (отделений), повышение профессионализмасотрудников; третий этап (2007 год) - открытие новых инновационныхучреждений (отделений); развитие жилищного фонда социальногоиспользования; продолжение повышения квалификации работников; четвертый этап (2008 год) - продолжение работы посовершенствованию деятельности ранее созданных учреждений и открытиеновых отделений социального обслуживания с учетом потребностейпожилых людей. IV. Система программных мероприятий Программа содержит комплекс мероприятий по повышению качестважизни пожилых людей и уровня социального обслуживания. Развитие учреждений социального обслуживания Раздел 1. Развитие сферы социального обслуживания граждан пожилого возраста Предполагается осуществление мероприятий по открытиюинновационных областных учреждений (геронтопсихиатрического центра,социального приюта "Надежда"), а также отделения дневного пребыванияпожилых людей в Неманском районе, геронтологического стационарногоотделения в Черняховском районе, отделений социально-экономическихуслуг быта (социальные прачечные, парикмахерские, мастерские поремонту обуви, одежды и др.). Раздел 2. Повышение уровня подготовки кадрового состава учреждений социального обслуживания Качественное социальное обслуживание невозможно без регулярногои системного повышения квалификации социальных работников. Учитываяотсутствие в регионе высшего профессионального образовательногоучреждения, занимающегося подготовкой работников сферы социальногообслуживания, планируется организация на базе одного из учебныхучреждений региона курсов повышения квалификации социальныхработников по специально разработанной программе. В целях повышения престижа профессии в 2006 и 2008 годахсостоятся областные конкурсы мастерства среди работников учрежденийсоциального обслуживания. В ходе реализации Программы планируется систематическоепроведение обучающих семинаров по вопросам совершенствования системысоциального обслуживания в регионе. Создание жилищного фонда социального использования Раздел 3. Формирование жилищного фонда социального использования Намечены мероприятия по созданию жилищного фонда социальногоиспользования, строительство в порядке долевого участия жилья дляучастников Великой Отечественной войны и специализированного домадля ветеранов. Внимание будет уделяться и открытию, а такжеоснащению "социальных квартир" для граждан пожилого возраста вмуниципальных образованиях. V. Организация контроля за ходом реализации Программы. Оценка эффективности и ожидаемый результат Государственный заказчик Программы - Агентство главногораспорядителя средств бюджета Калининградской области являетсяглавным распорядителем выделенных на реализацию Программы бюджетныхсредств и обеспечивает их использование в соответствии сутвержденными программными мероприятиями. (В редакции ЗаконаКалининградской области от 20.02.2006 г. N 728) Выбор исполнителей по мероприятиям Программы проводится наконкурсной основе, если иное не установлено действующимзаконодательством. Конкурсы проводятся Конкурсным агентствомКалининградской области в установленном законодательством порядке .(Дополнен - Закон Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) В качестве инструмента контроля за ходом исполнения Программыпредусматривается подготовка и предоставление годовых отчетов. Отчетоб использовании бюджетных ассигнований предоставляетсяисполнителями мероприятий Программы государственному заказчикуежегодно. Реализация мероприятий, финансируемых за счет областногобюджета, осуществляется на основе договоров, заключаемых вустановленном законодательством порядке. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется последующим показателям: рост посещаемости пожилыми людьми учрежденийсоциальной сферы различных типов, сокращение очереди на получениемест в государственных домах-интернатах, увеличение охвата пожилыхлюдей нестационарными формами обслуживания, увеличение количестваграждан преклонного возраста, проживающих в благоустроенном жилищномфонде социального использования. Реализация мероприятий Программы позволит: - открыть два областных социальных учреждения(геронтопсихиатрический центр, социальный приют для нетрудоспособныхграждан пожилого возраста и инвалидов "Надежда") и четыре отделениясоциального обслуживания; - ввести дополнительно 140 мест для постоянного и временногопроживания пожилых людей и инвалидов в учреждениях социальногообслуживания; - снизить количество граждан, состоящих на учете длянаправления в стационарные учреждения социального обслуживания; - повысить уровень социального обслуживания граждан преклонноговозраста; - ввести в эксплуатацию специализированный дом для ветерановвойны; - снизить количество граждан пожилого возраста, состоящих научете для улучшения жилищных условий и проживающих в аварийных,ветхих и неблагоустроенных домах, в том числе предоставив 52однокомнатные квартиры в специализированном доме для ветерановвойны. VI. Мероприятия областной Программы "Развитие учреждений социального обслуживания и создание жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста" на 2005-2008 годы|————|——————————————————————————|————————————|——————————————————————————————————————————————|———————————————————|| N | Наименование | Срок | Объем финансирования (в млн. руб.) | Исполнители || п/п| мероприятий | исполнения | | || | | |———————|——————|——————|——————|——————|——————————|| || | | | Сумма | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | Источник | || | | | | год | год | год | год | | ||————|——————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|———————————|——————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 ||————|——————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|———————————|——————————————————|| Развитие учреждений социального обслуживания ||———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Раздел 1. Развитие сферы социального обслуживания граждан пожилого возраста ||————|——————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|———————————|——————————————————|| 1.1| Реконструкция здания | 2006-2008 | 10,0 | | 2,0 | 3,0 | 5,0 | Областной | Организации, || | под государственное | годы | | | | | | бюджет | определенные || | стационарное | | | | | | | | по результатам || | учреждение социального | | | | | | | | конкурсов || | обслуживания | | | | | | | | || | Калининградской | | | | | | | | || | области "Областной | | | | | | | | || | геронтопсихиатрический | | | | | | | | || | центр" | | | | | | | | || | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | (В редакции Закона Калининградской областиот 20.02.2006 г. N 728)|————|——————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|———————————|——————————————————|| | ИТОГО | | 138,9 | 33,5 | 62,05| 20,55| 22,8 | | ||————|——————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|———————————|——————————————————| VII. Объем финансирования областной Программы "Развитие учреждений социального обслуживания и создание жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста" на 2005-2008 годы------------T-------------------------T---------------T-------------------------¬¦ Срок ¦ Направления Программы ¦ Объем ¦ Исполнитель ¦¦ реализации¦ ¦ финансирования¦ ¦¦ Программы ¦ ¦ из областного ¦ ¦¦ ¦ ¦ бюджета ¦ ¦¦ ¦ ¦ (в млн. руб.) ¦ ¦+-----------+-------------------------+---------------+-------------------------+¦ 2005 год ¦ развитие учреждений ¦ 3,5 ¦ Главное управление трудদ ¦ социального ¦ ¦ и социального развития ¦¦ ¦ использования ¦ ¦ администрации области ¦¦ ¦ ¦ ¦ (финансирование ¦¦ ¦ ¦ ¦ предусмотрено в ¦¦ ¦ ¦ ¦ областном бюджете на ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2005 год) ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ создание жилищного фонда¦ 30,0 ¦ Строительный комитет ¦¦ ¦ социального ¦ ¦ администрации области ¦¦ ¦ использования ¦ ¦ (финансирование ¦¦ ¦ ¦ ¦ предусмотрено в ¦¦ ¦ ¦ ¦ областном бюджете на ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2005 год) ¦+-----------+-------------------------+---------------+-------------------------+¦ Итого ¦ 33,5 ¦ ¦+-----------T-------------------------+---------------+-------------------------+¦ 2006 год ¦ развитие учреждений ¦ 6,45 ¦ Главное управление трудদ ¦ социального ¦ ¦ и социального развития ¦¦ ¦ использования ¦ ¦ администрации области ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ создание жилищного фонда¦ 55,6 ¦ Строительный комитет ¦¦ ¦ социального ¦ ¦ администрации области ¦¦ ¦ использования ¦ ¦ ¦+-----------+-------------------------+---------------+-------------------------+¦ Итого ¦ 62,05 ¦ ¦+-----------T-------------------------+---------------+-------------------------+¦ 2007 год ¦ развитие учреждений ¦ 7,85 ¦ Главное управление трудদ ¦ социального ¦ ¦ и социального развития ¦¦ ¦ использования ¦ ¦ администрации области ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ создание жилищного фонда¦ 12,7 ¦ Строительный комитет ¦¦ ¦ социального ¦ ¦ администрации области, ¦¦ ¦ использования ¦ ¦ Главное управление трудদ ¦ ¦ ¦ и социального развития ¦¦ ¦ ¦ ¦ администрации области ¦+-----------+-------------------------+---------------+-------------------------+¦ Итого ¦ 20,55 ¦ ¦+-----------T-------------------------+---------------+-------------------------+¦ 2008 год ¦ развитие учреждений ¦ 9,1 ¦ Главное управление трудদ ¦ социального ¦ ¦ и социального развития ¦¦ ¦ использования ¦ ¦ администрации области ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ создание жилищного фонда¦ 13,7 ¦ Строительный комитет ¦¦ ¦ социального ¦ ¦ администрации области, ¦¦ ¦ использования ¦ ¦ Главное управление трудদ ¦ ¦ ¦ и социального развития ¦¦ ¦ ¦ ¦ администрации области ¦+-----------+-------------------------+---------------+-------------------------+¦ Итого ¦ 22,8 ¦ ¦+-----------T-------------------------+---------------+-------------------------+¦ 2005-2008 ¦ развитие учреждений ¦ 26,9 ¦ Главное управление трудদ годы ¦ социального ¦ ¦ и социального развития ¦¦ ¦ использования ¦ ¦ администрации области ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ создание жилищного фонда¦ 112,0 ¦ Строительный комитет ¦¦ ¦ социального ¦ ¦ администрации области, ¦¦ ¦ использования ¦ ¦ Главное управление трудদ ¦ ¦ ¦ и социального развития ¦¦ ¦ ¦ ¦ администрации области ¦+-----------+-------------------------+---------------+-------------------------+¦ Итого ¦ 138,9 ¦ ¦L-------------------------------------+---------------+--------------------------