Закон Калининградской области от 31.03.2005 № 533
Об утверждении целевой областной государственной Программы ипотечного жилищного кредитования населения Калининградской области на 2004-2007 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Калининградской области от 04.10.2006 г. N 59 Об утверждении целевой областной государственной Программы ипотечного жилищного кредитования населения Калининградской области на 2004-2007 годы (В редакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) (Принят Калининградской областной Думой третьего созыва 17 марта 2005 года) Статья 1. Утвердить целевую областную государственную Программуипотечного жилищного кредитования населения Калининградской областина 2004-2007 годы (прилагается). Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. 31 марта 2005 г. N 533 Глава администрации (губернатор) В.Г. Егоров Калининградской области Приложение к Закону Калининградской области от 31 марта 2005 г. N 533 ЦЕЛЕВАЯ ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ипотечного жилищного кредитования населения Калининградской области на 2004-2007 годы (В редакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) г. Калининград 2005 г. Раздел I. ПАСПОРТ ЦЕЛЕВОЙ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004-2007 ГОДЫ |——————|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|| N | Наименование | Целевая областная государственная Программа ипотечного || п/п | Программы | жилищного кредитования населения Калининградской области || | | на 2004-2007 годы (далее по тексту - Программа) ||——————|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|| 1. | Основание для | Закон Калининградской области от 12 мая 2003 года N 252 || | разработки | "О развитии долгосрочного ипотечного жилищного || | Программы | кредитования в Калининградской области" ||——————|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|| 2. | Обоснование | Очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий || | необходимости | в Калининградской области составляет более 35 тыс. семей || | реализации | (около 115 тыс. чел.). Для обеспечения жильем || | Программы | нуждающихся необходимо построить не менее 2,2 млн. кв. || | | метров жилья Ежегодно в области вводится в эксплуатацию || | | менее 200 тыс. кв. метров жилья. Существующие механизмы || | | предоставления жилья очередникам не решают жилищной || | | проблемы. Анализ мировой практики показывает, что данная || | | проблема может быть решена за счет внедрения || | | долгосрочного кредитования граждан под залог || | | приобретаемого жилья. Однако для основной массы || | | населения Калининградской области рыночные кредитные || | | ресурсы недоступны из-за высокой стоимости и жестких || | | требований по их получению. В связи с этим необходимо || | | создать систему ипотечного кредитования, ориентированную || | | на все слои населения. Для запуска социально || | | ориентированной системы ипотечного кредитования || | | необходимо ее обеспечение достаточными оборотными и || | | кредитными ресурсами. В целях решения данной проблемы || | | необходимо принять Программу, обеспечивающую развитие || | | системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования || | | в Калининградской области ||——————|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|| 3. | Заказчик | Агентство главного распорядителя средств бюджета || | Программы | Калининградской области | (В редакции Закона Калининградской областиот 20.02.2006 г. N 728)|——————|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————| Раздел II. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Существующая в Калининградской области очередь на улучшениежилищных условий составляет более 35 тысяч семей (около 115 тысяччеловек). Механизмы предоставления жилья очередникам, применяемыесегодня, не решают сложившейся жилищной проблемы. За 2002 годочередникам было предоставлено всего 198 тыс. кв. метров жилья, чтосоставляет 2012 квартир. Таким образом, лишь шесть процентов отобщего числа очередников ежегодно могут улучшать свои жилищныеусловия. Для обеспечения жильем этой категории граждан, проживающихв Калининградской области, необходимо построить не менее 2,2 млн.кв. метров общей площади. Анализ мировой практики показывает, что преодоление кризисныхявлений в строительстве обеспечивалось в значительной степениблагодаря внедрению и развитию механизмов долгосрочного кредитованияграждан под залог приобретаемого жилья. Необходимо изменитьсложившуюся практику распределения жилья, расширить объем инвестицийв жилищное строительство за счет денежных сбережений граждан ивовлечения в рыночный оборот имеющегося жилья, а также за счеткредитов, предоставленных под ипотеку. Однако для основной массы населения Калининградской областирыночные кредитные ресурсы недоступны из-за их высокой стоимости ижестких требований по их получению. Кроме этого, вовлечение их встроительство сегодня крайне затруднено технологически. В связи сэтим необходимо создавать систему ипотечного кредитования,ориентированную на всю совокупность населения области, т.е.обеспечить построение такой системы, которая бы позволила привлечьфинансовые ресурсы не только остро нуждающихся в улучшении жилищныхусловий, но и слоев населения со средним и крупным достатком. Этоособенно важно на начальных этапах становления системы длянаполнения Программы ипотечного кредитования достаточными оборотнымиресурсами. Основная проблема запуска Программы социально ориентированнойсистемы ипотечного кредитования - это отсутствие в настоящий моментисточника наполнения Программы достаточными оборотными и кредитнымиресурсами. Под кредитными ресурсами понимаются средства, которыебудут предоставлены покупателям жилья как долгосрочные ипотечныекредиты. Причем на ранней стадии становления системы ипотечногокредитования встает проблема наполнения Программы именно оборотнымиресурсами, т.е. средствами, которые в основном и позволят обеспечитьнепрерывный процесс строительства нового жилья. Источником этихсредств может выступать в первую очередь бюджет, а также банки либокрупные и средние предприятия, готовые предоставить эти средства дляфинансирования строительства жилья своим сотрудникам. Помимо этого существуют и факторные проблемы: 1) объекты незавершенного строительства в области, как правило,не имеют четкого юридического статуса (не зарегистрированы, имеютсмешанную собственность - муниципальную, федеральную, частную),находятся в низкой степени готовности, не проходят по современным,изменившимся требованиям СНиПов, в результате чего использование ихв качестве стартового капитала представляется проблематичным; 2) в области отсутствуют крупные генподрядные организации сбольшими оборотными ресурсами, налаженным технологическим циклом иопытом строительства. Областные застройщики и генподрядчики вподавляющем большинстве готовы работать только при авансированиистроительства; 3) значительный объем ветхого жилищного фонда остро ставитпроблемы с его расселением. Из всего вышеприведенного следует, что для создания в областисистемы управления Программой жилищного строительства идолгосрочного кредитования требуется системный подход к решениюперечисленных проблем, и в первую очередь созданиеорганизационно-финансового механизма по наполнению Программыдостаточным объемом денежных ресурсов. Создание такой сложной системы, как ипотечное жилищноекредитование в Калининградской области, требует объединенных усилийи соответствующей координации деятельности исполнительных ипредставительных органов власти, органов местного самоуправлениямуниципальных образований и других заинтересованных организаций,поэтому создание системы ипотечного жилищного кредитованияцелесообразно осуществить в рамках областной целевой Программы. Программа разработана в соответствии со следующими документами: - Постановлением Правительства Российской Федерации от 11января 2000 г. N 28 "О мерах по развитию системы ипотечногожилищного кредитования в Российской Федерации"; - Постановлением Правительства Российской Федерации от 17сентября 2001 года N 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище"на 2002-2010 годы"; - Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня1996 года N 753 "О Федеральной целевой программе "Свой дом"; - Законом Калининградской области от 12 мая 2003 года N 252 "Оразвитии долгосрочного ипотечного жилищного кредитования вКалининградской области"; - Соглашением о сотрудничестве по развитию системыдолгосрочного ипотечного жилищного кредитования от 29 сентября 2003года N 42/РС-39-03 между администрацией Калининградской области,Фондом жилищного и социального строительства Калининградской областии ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"; - Жилищным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004года N 188-ФЗ; - Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 117-ФЗ "Окредитных потребительских кооперативах граждан"; - Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 215-ФЗ "Ожилищных накопительных кооперативах". 2. Цель Программы Основная стратегическая цель Программы - создание системыипотечного жилищного кредитования для расширения возможностейнаселения Калининградской области в улучшении своих жилищных условийза счет объединения собственных средств граждан; субсидий,выдаваемых гражданам за счет средств областного и местных бюджетов;ипотечных займов (кредитов). Система ипотечного жилищного кредитования позволит решитьстоящие в области проблемы и задачи, а именно: Социальный блок: - улучшение жилищных условий граждан; - реализация федеральных программ, направленных на улучшениежилищных условий отдельных категорий граждан; - развитие программ переселения граждан из ветхого жилья; - создание в строительстве и сопряженных с ним отрасляхдополнительных рабочих мест за счет увеличения объемовстроительства; - повышение доступности финансовых ресурсов для улучшенияжилищных условий граждан. Экономический блок: - развитие строительного комплекса области и сопряженных с нимотраслей путем привлечения дополнительных бюджетных и внебюджетныхсредств; - увеличение налогооблагаемой базы за счет увеличения объемовстроительства; - вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенногостроительства. Социально-экономический блок: - развитие социальной и коммунальной инфраструктуры; - систематизация и контролирование рынка строительства, спросаи предложения жилья. Тактические цели Программы: а) создание единых региональных ипотечных стандартов; б) наполнение Программы ипотечного кредитования оборотными икредитными ресурсами. 3. Задачи Программы Для достижения тактических целей Программы необходимо решитьследующие задачи. Для создания единых ипотечных стандартов: - разработать недостающие нормативные правовые акты,регулирующие действия участников Программы; - создать на областном уровне предпосылки для организации вКалининградской области двухуровневой системы ипотечногокредитования, реализуемой в соответствии с ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. N 753 "ОФедеральной целевой программе "Свой дом"; - разработать единую схему рефинансирования кредитных ресурсовдля системы ипотечного кредитования. В этих целях утвердитьпостановлениями высшего органа исполнительной власти области Правилапродажи жилья в кредит (рассрочку) для жителей Калининградскойобласти, Положение о единых областных стандартах долгосрочногоипотечного жилищного кредитования в Калининградской области, Порядокпредоставления безвозмездных целевых субсидий гражданам дляпогашения процентов за пользование ипотечными кредитами, Положение опорядке предоставления гражданам бюджетной субсидии для увеличенияжилищно-строительных сбережений и иные нормативные правовые акты,определяющие технологическую схему работы всех субъектов областнойсистемы ипотечного кредитования; (В редакции Закона Калининградскойобласти от 20.02.2006 г. N 728) - подготовить квалифицированный персонал для реализацииПрограммы. Для наполнения Программы оборотными и кредитными ресурсами: - сформировать систему финансирования строительства избюджетных средств, средств предприятий, средств крупных инвесторов(застройщиков) и средств населения в виде денежных взносов истоимости имеющихся квартир, с гарантией областной и муниципальныхадминистраций целевого использования всех поступивших денежныхсредств на строительство конкретных жилых объектов; - перенести центр тяжести с прямого бюджетного финансированиястроительства жилья на долгосрочное целевое жилищное кредитованиеинвесторами строительства с использованием механизмарефинансирования, для чего зарезервировать в областном бюджетесредства (строка в бюджете на рефинансирование ипотечных кредитов навыкуп облигаций, обеспеченных закладными); - заинтересовать и привлечь в систему ипотечного кредитованиякрупные и средние промышленные предприятия области для пополненияПрограммы оборотными ресурсами; - разработать механизм привлечения в систему ипотечногокредитования средств банков для рефинансирования коммерческихипотечных кредитов; - разработать механизм привлечения в систему ипотечногокредитования средств граждан в форме кредитной потребительскойкооперации; - провести разъяснительную кампанию среди руководителейорганизаций, потенциальных инвесторов и населения. Для обеспечения защиты прав и законных интересов граждансоздать областной резервный жилищный фонд (дома временногопроживания). Раздел III. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 1. Организационный комплекс В соответствии со сложившимися условиями предполагаетсяфункционирование двух систем ипотечного кредитования - социальноориентированной системы, основанной на льготном кредитованииотдельных слоев населения, и двухуровневой системы, основанной нарыночных механизмах предоставления кредита. Основной задачей организационных мероприятий является созданиена территории Калининградской области инфраструктуры, обеспечивающейэффективное функционирование и взаимодействие участников ипотечногокредитования. В соответствии с Законом Калининградской области "Оразвитии долгосрочного ипотечного жилищного кредитования вКалининградской области" основой этой инфраструктуры является Фонджилищного и социального строительства Калининградской области -специализированная некоммерческая организация, созданнаяадминистрацией Калининградской области для внедрения, координации иреализации данной Программы. Задачей Фонда является осуществление процесса рефинансированияобластных кредитных ресурсов Программы, включая выкуп закладных уучастников системы ипотечного кредитования (в том числе укоммерческих банков), и организация эмиссии облигаций - вторичныхценных бумаг для последующей продажи их областному бюджету и другимзаинтересованным инвесторам. Фонд, являясь координирующим центром и оператором областнойсхемы рефинансирования ипотечных кредитов, замыкает на себя иорганизует работу двух систем: - социально ориентированной системы, основанной на льготномкредитовании граждан, стоящих в очереди на улучшение жилищныхусловий; - двухуровневой системы, основанной на рыночных механизмахпредоставления кредита. Схема взаимодействия структур при реализации ипотечнойПрограммы в Калининградской области приведена в приложении N 1. Исполнители Программы должны соответствовать стандартам,установленным агентством в соответствии с Соглашением. Одной из форм реализации Программы является системажилищно-накопительных кооперативов. Главная задача кооперативов в жилищной сфере - сделать практикуипотеки при улучшении жилищных условий явлением массовым. Для этогоони должны осуществлять следующие основные задачи: - оказание своим пайщикам (членам) услуг по накоплению денежныхсредств для финансирования строительства или приобретения жилья; - управление средствами членов кредитного потребительскогокооператива граждан; - организация взаимного кредитования пайщиков кооператива настроительство или приобретение жилья; - оказание консультационных услуг пайщикам кооператива повопросам приобретения жилья. В рамках реализации Программы гражданам - пайщикам кооперативовпланируется предоставлять субсидии. Целью данного видагосударственной поддержки является привлечение средств населения всистему финансирования жилищного строительства в Калининградскойобласти, а также обеспечение государственной защитыжилищно-строительных сбережений граждан от инфляционных издержек. Бюджетные субсидии на увеличение жилищно-строительныхсбережений могут предоставляться гражданам в порядке, установленномбюджетным законодательством Российской Федерации. 1.1. Организация работы социально ориентированной системы Перечень категорий граждан, имеющих льготы на улучшениежилищных условий, устанавливается законодательством РоссийскойФедерации. Губернатор Калининградской области вправе расширитьперечень льготных категорий граждан, участвующих в реализации даннойПрограммы, для предоставления безвозмездных целевых субсидий дляпогашения процентов за пользование ипотечными кредитами и увеличенияжилищно-строительных сбережений. (В редакции Закона Калининградскойобласти от 20.02.2006 г. N 728) Определение объемов и направлений финансирования, а такжеформирование пообъектного состава финансирования в рамках настоящегоблока производится на основании предложений Фонда при формированииобластного бюджета на соответствующий финансовый год в соответствиис действующим бюджетным законодательством. Основными субъектами социально ориентированной системыипотечного кредитования являются: "Фонд" - уполномоченная организация, осуществляющая выкупзакладных на основе единых областных ипотечных стандартов и эмиссиюценных бумаг вторичного рынка - облигаций, обеспеченных закладными,а также финансирование строительства и предоставление льготныхкредитов (рассрочек по оплате приобретаемого жилья). "Предприятия" - организации, предприятия, учреждения,оказывающие финансовую помощь своим работникам при приобретениижилья. "Подрядчик" - уполномоченная строительная организация,осуществляющая строительство жилья за счет собственных ипривлеченных оборотных ресурсов. "Покупатель" - главный субъект Программы (заемщик), получательрассрочки, создающий первичный рынок ипотечных ценных бумаг. Схема взаимодействия участников социально ориентированной системы ипотечного кредитования ------------¬ ----------¬ --------------¬ ¦ Областной ¦ ¦ Местный +--¬ ¦ Предприятия ¦ ¦ бюджет ¦ ¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ L------------ L-T-------- ¦ L-------------- L----------- ¦ /¦\ ¦ ¦ Жилищные облигации Деньги ¦ ¦ (если будет принято ¦ ¦ решение о выпуске) \¦/ ¦ Деньги ------------------+---------¬ Деньги (заем)------------¬ ¦ Фонд жилищного и ¦ --------------¬¦ Подрядчик ¦<-----+ социального строительства ¦<-----+ Предприятия ¦¦ +----->¦ Калининградской области +----->¦ ¦L------------ ¦ ¦ L-------------- Новое жилье L-----T---------------------- Жилье ¦ /¦\ ¦ ¦ ¦ ¦ Новое жилье ¦ ¦ Деньги Вторичное жилье ¦ ¦ Закладные ¦ ¦ Вторичное жилье \¦/ ¦ -------------+-¬ ¦ Покупатель +--¬ ¦ ¦ +--¬ L--T------------ ¦ ¦ L--T------------ ¦ L--------------- В данной схеме Фонд организует свою работу на основенормативных документов, определяющих стандарты областной системыипотечного кредитования (Положение о единых областных стандартах,предъявляемых к участникам Программы ипотечного жилищногокредитования населения, Правила продажи жилья в кредит для жителейКалининградской области в рамках программы ипотечного кредитованиянаселения Калининградской области). Фонд выполняет функцииаккумулирования финансовых ресурсов. Предприятия, заинтересованные вприобретении своими сотрудниками недвижимости по системе ипотечногокредитования, разрабатывают совместно с Фондом программыкредитования своих работников (корпоративная схема). Фонд, получивпервоначально бюджетную субвенцию или средства от предприятий,осуществляет строительство и продажу жилья с рассрочкой платежейучастникам Программы. При недостаточности финансовых ресурсов длястроительства нового жилья Фонд производит продажу вторичного жильяучастникам Программы. После регистрации права собственностизаключается и регистрируется договор ипотеки и оформляется закладнаяна сумму предоставленной рассрочки. Закладная передается первичномузалогодержателю. Подрядчик осуществляет строительство жилья по договоругенподряда с Фондом. Финансирование строительства жилья формируетсяиз нескольких источников: оборотные средства застройщика,краткосрочные кредиты банков, средства покупателей, состоящие изденежных средств и стоимости жилья, сдаваемого в качестве оплаты,собственных средств Фонда. Построенное жилье либо вторичное жилье Фонд самостоятельно иличерез агента реализует покупателю в соответствии с Правилами продажижилья в кредит для жителей Калининградской области в рамкахПрограммы. Покупатель в качестве оплаты за новое жилье вноситденежный взнос и продает имеющееся жилье. Оплата предоставленнойрассрочки осуществляется в соответствии с условиями, установленнымив закладной. Фонд на основе закладных выпускает облигации, которыеприобретаются инвесторами, производит эмиссию облигаций, обслуживаетплатежи по закладным и облигациям. Инвесторы (областной и местныебюджеты, предприятия) выкупают облигации, рефинансируя при этомПрограмму. Планируемые виды государственной поддержки: 1) предоставление государственных гарантий Фонду и (или)агентству по обязательствам Фонда; 2) выделение Фонду средств, необходимых для реализацииПрограммы, в порядке, установленном бюджетным законодательством; 3) предоставление целевых субсидий организациям-застройщикам вразмере части процентной ставки по краткосрочным банковскимстроительным кредитам. Целью данного вида государственной поддержки являетсястимулирование строительства нового жилья за счет предоставленияорганизациям-застройщикам, участвующим в реализации Программы,бюджетной помощи при финансировании строительства объектов за счетпривлекаемых краткосрочных банковских строительных кредитов.Субсидированию подлежит часть расходов организации-застройщика пообслуживанию кредитной ставки банка в пределах 10 процентных пунктовпри условии, что общая кредитная ставка не более чем на 3 процентныхпункта превышает ставку рефинансирования ЦБ Российской Федерации надату заключения кредитного договора и срок кредита не превышает 12календарных месяцев. Расходы областного бюджета на субсидированиеорганизаций-застройщиков в части процентной ставки по краткосрочнымбанковским строительным кредитам предусматриваются при наличиибюджетных возможностей. Определение объемов субсидирования, а такжеформирование пообъектного состава производится на основаниипредложений Фонда при формировании областного бюджета насоответствующий финансовый год в соответствии с действующимбюджетным законодательством. Порядок субсидированияорганизаций-застройщиков в части процентной ставки по краткосрочнымбанковским строительным кредитам устанавливается постановлениемПравительства Калининградской области; (В редакции ЗаконаКалининградской области от 20.02.2006 г. N 728) 4) предоставление гражданам ипотечных жилищных займов. Целью данного вида государственной поддержки является оказаниецелевой адресной бюджетной помощи гражданам, стремящимся приобрести(построить) собственное жилье. Порядок предоставления и возвратаипотечных жилищных займов регулируется постановлениями ПравительстваКалининградской области; (В редакции Закона Калининградской областиот 20.02.2006 г. N 728) 5) предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты частистоимости жилья, приобретаемого с помощью ипотечного жилищногозайма. Целью данного вида государственной поддержки является снижениебремени расходов заемщика по обслуживанию ипотечного жилищного займаи выравнивание дисбаланса между размером необходимых средств иразмером суммы ипотечного займа, который гражданин способен получитьисходя из уровня его платежеспособности. При этом расходы областногобюджета на предоставление гражданам данного вида бюджетных субсидийпри наличии бюджетных возможностей должны составлять ежегодно неменее 10 млн. рублей. Перечень категорий граждан, имеющих право наполучение бюджетной субсидии, предельный размер бюджетной субсидии,а также другие условия предоставления бюджетной субсидииопределяются постановлением Правительства Калининградской области.Бюджетные субсидии предоставляются гражданам Фондом в порядке,установленном постановлением Правительства Калининградской области;(В редакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) 6) предоставление бюджетных субсидий на увеличениежилищно-строительных сбережений граждан. В рамках реализации Программы гражданам - пайщикам кооперативовпланируется предоставлять субсидии. Целью данного видагосударственной поддержки является привлечение средств населения всистему финансирования жилищного строительства в Калининградскойобласти, а также обеспечение государственной защитыжилищно-строительных сбережений граждан от инфляционных издержек. Бюджетные субсидии на увеличение жилищно-строительныхсбережений могут предоставляться гражданам в порядке, установленномбюджетным законодательством Российской Федерации и постановлениямиПравительства Калининградской области; (В редакции ЗаконаКалининградской области от 20.02.2006 г. N 728) 7) предоставление целевых субсидий гражданам в размере частипроцентной ставки по долгосрочному банковскому ипотечному жилищномукредиту или субсидирование первоначального взноса. Целью данного вида государственной поддержки являетсяпривлечение в систему жилищного финансирования кредитных ресурсовбанков, формирование рынка ипотечных ценных бумаг (закладных),обеспечение доступности банковских и иных ипотечных кредитов за счетснижения бремени расходов заемщика по обслуживанию процентов запользование банковским долгосрочным ипотечным жилищным кредитом.Сумма расходов областного бюджета на субсидирование банковскойкредитной ставки по долгосрочным банковским ипотечным жилищнымкредитам или субсидирование первоначального взноса при наличиибюджетных возможностей должна составлять не менее 5 млн. рублей.Порядок субсидирования граждан в части процентной ставки подолгосрочному банковскому или иному ипотечному жилищному кредитурегулируется постановлением Правительства Калининградской области;(В редакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) 8) предоставление жилья в домах временного проживаниягражданам, выселяемым из квартир, приобретенных на условияхдолгосрочного ипотечного жилищного кредитования; 9) выкуп ипотечных ценных бумаг (первичных ипотечных активов(закладных) и эмиссионных ипотечных ценных бумаг). Целью данного вида государственной поддержки являетсяформирование и развитие вторичного рынка ипотечных ценных бумаг,позволяющего создавать условия для привлечения дополнительныхкредитных внебюджетных ресурсов, а также рефинансировать расходыбюджета через продажу выкупленных ипотечных ценных бумагинституциональным инвесторам (агентство, пенсионные фонды, страховыеорганизации и т.д.) за счет привлечения инвестиционных ресурсов подгарантии федерального бюджета. Выкуп ипотечных ценных бумаг можетпроизводиться за счет средств федерального и областного бюджетов впорядке, установленном соответствующими нормативными правовымиактами, при условии, что данные ипотечные ценные бумагисоответствуют установленным стандартам или (и) требованияминституциональных инвесторов, осуществляющих рефинансированиесистемы жилищного финансирования. Сумма расходов областного бюджетана выкуп ипотечных ценных бумаг закладывается при формированиибюджета на соответствующий год исходя из предложений Фонда жилищногои социального строительства Калининградской области при условииналичия бюджетных возможностей и нормативной правовой базы,регулирующей порядок выпуска и обращения ипотечных ценных бумагКалининградской области. 1.2. Организация работы двухуровневой системы Основными субъектами двухуровневой системы ипотечногокредитования являются: "Специализированная организация" - организация, осуществляющаявыкуп права требования по закладным. В соответствии с ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 26 августа 1996 г. N 1010 "Обагентстве по ипотечному жилищному кредитованию" ПравительствомРоссийской Федерации создано ОАО "Агентство по ипотечному жилищномукредитованию" (далее по тексту - Агентство), которое призванообеспечить формирование в Российской Федерации системы ипотечногокредитования, направленной на увеличение доступности приобретенияжилья гражданами на рынке и использования средств, выдаваемых вкачестве ипотечного кредита. Данная система предполагает работу сАгентством по ипотечному жилищному кредитованию в соответствии сПравилами предоставления государственных гарантий РоссийскойФедерации по заимствованиям открытого акционерного общества"Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", утвержденнымиПостановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2001г. N 628. В рамках Программы ипотечного кредитования предполагается,что Агентство (или иная специализированная организация) будетосуществлять выкуп права требования по закладным. "Фонд" (Фонд жилищного и социального строительстваКалининградской области) - уполномоченная организация,осуществляющая выкуп закладных от имени специализированнойорганизации и обслуживание закладных. "Банк" - уполномоченная кредитная организация, осуществляющаявыдачу кредита за счет собственных и привлеченных средств. "Продавец жилья" - физические или юридические лица, желающиепродать имеющееся жилье на условиях договора купли-продажи. "Заемщики" - физические лица, которым выдаются кредиты дляприобретения жилья. При этом приобретенное жилье будет подлежатьзалогу в качестве обеспечения надлежащего исполнения физическимилицами обязательств по кредитным договорам. Фонд доводит до банка стандарты, процедуры и требования повыдаче ипотечного кредита и оформлению закладных, отслеживаетсоблюдение банком стандартов при оформлении пакета документовипотечной кредитной сделки. Банк оформляет ипотечную кредитную сделку после проведенияандеррайтинга заемщика и выполнения заемщиком требований банка пострахованию, поручительству. После оформления государственнойрегистрации права собственности по договору купли-продажи жильямежду заемщиком и продавцом регистрируются договор ипотеки изакладная. Взаимодействие специализированной организации с ПравительствомКалининградской области и Фондом осуществляется в соответствии сотдельно заключаемым договором. (В редакции Закона Калининградскойобласти от 20.02.2006 г. N 728) Схема взаимодействия участников двухуровневой системыипотечного кредитования приведена в приложении N 2. 2. Ресурсное обеспечение Программы 2.1. Финансовые ресурсы Источниками финансирования Программы являются: - целевые средства федерального бюджета (по Соглашению); - целевые средства областного бюджета Калининградской области,выделяемые в соответствии с законом об областном бюджете насоответствующий год, в том числе на возвратной основе, настроительство жилья, а также в рамках Программы; - целевые средства местных бюджетов муниципальных образованийКалининградской области (по решению органов местногосамоуправления); - собственные средства физических и юридических лиц; - паенакопления граждан в организациях потребительскойкооперации; - взносы (пожертвования) физических и юридических лиц; - иные бюджетные и внебюджетные средства; - другие, не запрещенные действующим законодательствомпоступления. В рамках системы ипотечного жилищного финансирования гражданамсоздаются возможности оплаты части стоимости приобретаемого жилья засчет долгосрочных заемных средств. Ипотечные жилищные займы могут предоставляться гражданам,постоянно проживающим на территории области и обладающим доходами,позволяющими осуществлять выплаты по ипотечному кредиту. Размер ипотечного жилищного займа не может превышать 70процентов от общей стоимости приобретаемого жилья. При этомоставшаяся часть стоимости жилья оплачивается гражданиномсамостоятельно за счет личных сбережений, субсидий, средствработодателей и иных инвесторов, а также за счет доходов отреализации жилья, находящегося в собственности заемщика. Условия предоставления и погашения ипотечных жилищных займов(кредитов), выдаваемых Агентством за счет средств федеральногобюджета, устанавливаются на основе утвержденных федеральныхстандартов с учетом требований инвесторов, рефинансирующих системуипотечных жилищных кредитов. Условия предоставления и погашения ипотечных жилищных займов,выдаваемых за счет средств областного бюджета Калининградскойобласти, устанавливаются нормативными правовыми актамиКалининградской области. Кроме выделения ипотечных жилищных займов за счет средствбюджета, настоящая Программа предусматривает комплекс мер,направленных на привлечение в жилищную сферу внебюджетныхинвестиций. При этом условия предоставления и погашения, порядок инаправления использования жилищных займов (кредитов), выделяемых засчет средств внебюджетных инвесторов (кредитных организаций,страховых компаний, предприятий и иных организаций), определяютсяинвестором с учетом требований законодательства РоссийскойФедерации, а в случае необходимости рефинансирования предоставленныхипотечных жилищных кредитов - с учетом требований инвесторов,осуществляющих рефинансирование системы ипотечных жилищных кредитов. Развитие вторичного рынка ипотечных ценных бумаг будетпроизводиться в соответствии с утвержденными федеральнымистандартами и в рамках законодательства Российской Федерации. Основным инструментом, обусловливающим рефинансированиесистемы, являются ипотечные ценные бумаги (закладные), обеспеченныезалогом недвижимости и правами требования по ипотечным жилищнымкредитам. Финансирование Программы ипотечного жилищного кредитования с2004 по 2007 гг. (в ценах 2004 года):|—————————————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|| Предполагаемые источники и | Общий объем | Средства ипотечной || направления финансирования | финансирования | Программы || | (млн. руб.) | || | |——————————————|—————————————|| | | Оборотные | Средства || | | средства | в кредитах || | | (млн. руб.) | (млн. руб.) ||—————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|| 2004 год ||—————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|| ВСЕГО, в том числе: | 106 | 98 | 8 ||—————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|| Средства областного бюджета | 10 | 10 | ||—————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|| Средства местных бюджетов | - | - | ||—————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|| Средства Фонда | 8 | | 8 ||—————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|| Средства населения (в т.ч. | 88 | 88 | || стоимость сдаваемого жилья) | | | ||—————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|| 2005 год ||—————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|| ВСЕГО, в том числе: | 230,8 | 230,8 | - ||—————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|| Средства областного бюджета | 22,8 | 22,8 | - ||—————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|| Средства местных бюджетов | - | - | ||—————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|| Средства Фонда | 18 | 18 | ||—————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|| Средства населения (в т.ч. | 190 | 190 | || стоимость сдаваемого жилья) | | | ||—————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|| Средства паенакоплений | | | || в организациях | | | || потребительской кооперации | | | ||—————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|| 2006 год ||—————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|| ВСЕГО, в том числе: | 320 | 290 | 30 ||—————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|| Средства областного бюджета | 62 | 32 | 30 ||—————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|| Средства местных бюджетов | 10 | 10 | ||—————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|| Средства Фонда | 38 | 38 | ||—————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|| Средства населения (в т.ч. | 210 | 210 | || стоимость сдаваемого жилья) | | | ||—————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|| Средства паенакоплений | | | || в организациях | | | || потребительской кооперации | | | ||—————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|| 2007 год ||—————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|| ВСЕГО, в том числе: | 500 | 470 | 30 ||—————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|| Средства областного бюджета | 70 | 40 | 30 ||—————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|| Средства местных бюджетов | 5 | 5 | ||—————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|| Средства Фонда | 55 | 55 | ||—————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|| Средства населения (в т.ч. | 370 | 370 | || стоимость сдаваемого жилья) | | | ||—————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————|| Средства паенакоплений | | | || в организациях | | | || потребительской кооперации | | | ||—————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|—————————————| 2.2. Строительные ресурсы Строительные организации Калининградской области и другихсубъектов Российской Федерации. Выбор подрядных организаций для участия в реализациипрограммных мероприятий осуществляется на конкурсной основе.Основными критериями для выбора подрядных организаций служат: - опыт и показатели работы в строительной отрасли; - наличие собственных оборотных ресурсов для организациистроительства. КонсультантПлюс: примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка:пункт 4.1 отсутствует, имеется в виду пункт 2.1. Планируемый ввод квартир в рамках Программы при объемефинансирования согласно п. 4.1:|—————————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————————|| | 2004 | 2005-2006 | 2006-2007 ||—————————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————————|| Объем финансирования строительства | 106 | 389,3 | 658,5 || (млн. руб.) | | | ||—————————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————————|| Величина общей площади вводимого жилья | 3,04 | 26,9 | 41,65 || (тыс. кв. м) | | | ||—————————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————————|| Величина общей площади в заделе | 57,4 | 30 | || на следующий этап (тыс. кв. м) | | | ||—————————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————————|| Количество квартир введенного жилья | 40 | 538 | 833 || (шт.) | | | ||—————————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————————| 2.3. Земельные ресурсы Основными источниками земельных ресурсов, необходимых дляфункционирования системы ипотечного жилищного кредитования вКалининградской области, являются: - земельные участки, находящиеся в государственнойсобственности; - земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности; - земельные участки, находящиеся в собственности юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей. В настоящее время для реализации ипотечной Программы определеныследующие земельные участки: - г. Калининград, ул. Зеленая (II очередь) - 129 квартир; - г. Калининград, ул. Красносельская (II очередь) - 40 квартир; - г. Калининград, ул. Автомобильная - 802 квартиры; - микрорайон Юго-Восточный на территории г. Калининграда иГурьевского района - планируется застройка совместно сКалининградским областным казенным предприятием "Отдел капитальногостроительства"; - г. Пионерский - 85 квартир. 2.4. Трудовые ресурсы и мероприятия по подготовкеуправленческих кадров Для работы в системе ипотечного жилищного кредитованиятребуется обучение работников организаций, участвующих в системе. Персонал, подлежащий обучению: - работники Фонда жилищного и социального строительстваКалининградской области; - работники Правительства Калининградской области и органовместного самоуправления, курирующие процесс развития ипотечногокредитования. (В редакции Закона Калининградской областиот 20.02.2006 г. N 728) Обучение планируется проводить: - на базе Академии народного хозяйства при ПравительствеРоссийской Федерации - 2 человека ежегодно; - на курсах повышения квалификации при ОАО "Агентствоипотечного жилищного кредитования" - 4 человека ежегодно; - семинарские занятия на базе Института экономики управления впромышленности, организуемые Министерством промышленности иэнергетики Российской Федерации, - 4 человека ежегодно. 2.5. Информационные ресурсы Информационные ресурсы системы ипотечного жилищногокредитования Калининградской области состоят из информации,распространяемой среди участников системы ипотечного кредитования, иинформации, получаемой от участников системы ипотечногокредитования. Распространение информации происходит по несколькимнаправлениям: - кампания по освещению возможности улучшения жилищных условийчерез систему ипотечного жилищного кредитования; - кампания по информированию жителей Калининградской области ожилье, строящемся в рамках Программы; - распространение методических и информационных материаловФондом жилищного и социального строительства Калининградской областисреди участников системы ипотечного кредитования. К информации, собираемой и обрабатываемой в системе ипотечногокредитования, относятся сведения о земельных участках под жилищноестроительство, объектах недвижимости, заемщиках, организациях -участниках системы ипотечного кредитования. Указанная информацияаккумулируется в Фонде. Раздел IV. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ----T---------------------------T----------------T-----------T------------------T---------------T-----------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Исполнители ¦ Срок ¦ Ожидаемый ¦ Источник ¦ Предполагаемые ¦¦п/п¦ ¦ ¦ исполнения¦ результат ¦ финансирования¦ расходы ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (млн. рублей) ¦+---+---------------------------+----------------+-----------+------------------+---------------+-----------------+¦ 1.¦ Разработка нормативных ¦ Администрация ¦ 2004-2005 ¦ Создание ¦ Собственные ¦ 1,2 ¦¦ ¦ правовых актов ¦ Калининградской¦ годы ¦ инфраструктуры ¦ средства Фонда¦ ¦¦ ¦ регламентирующих: ¦ области, ¦ ¦ ипотечного ¦ и Агентства ¦ ¦¦ ¦ а) условия предоставления ¦ Фонд, Агентство¦ ¦ кредитования ¦ ¦ ¦¦ ¦ ипотечных кредитов; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ б) создание инфраструктуры¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ипотечного кредитования; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ в) порядок взаимодействия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ участников областной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ системы ипотечного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ кредитования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------------+----------------+-----------+------------------+---------------+-----------------+¦ 2.¦ Разработка единой схемы ¦ Фонд ¦ 2004-2005 ¦ Создание ¦ Собственные ¦ 0,2 ¦¦ ¦ рефинансирования кредитных¦ ¦ годы ¦ механизма ¦ Фонда ¦ ¦¦ ¦ ресурсов Программы ¦ ¦ ¦ рефинансирования ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ кредитных ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ресурсов ¦ ¦ ¦+---+---------------------------+----------------+-----------+------------------+---------------+-----------------+¦ 3.¦ Организация и проведение ¦ Фонд ¦ 2004-2007 ¦ Получение ¦ Собственные ¦ 2,5 ¦¦ ¦ информационной кампании ¦ ¦ годы ¦ информации ¦ средства Фонда¦ ¦¦ ¦ по освещению механизмов ¦ ¦ ¦ населением ¦ ¦ ¦¦ ¦ улучшения жилищных условий¦ ¦ ¦ Калининградской ¦ ¦ ¦¦ ¦ через систему ипотечного ¦ ¦ ¦ области о системе¦ ¦ ¦¦ ¦ жилищного кредитования ¦ ¦ ¦ ипотечного ¦ ¦ ¦¦ ¦ и разъяснительной работы ¦ ¦ ¦ жилищного ¦ ¦ ¦¦ ¦ среди населения ¦ ¦ ¦ кредитования ¦ ¦ ¦¦ ¦ Калининградской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ положений, изложенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ в Программе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------------+----------------+-----------+------------------+---------------+-----------------+¦ 4.¦ Отработка механизма ¦ Фонд ¦ 2004 год ¦ Организация ¦ Собственные ¦ 0,5 ¦¦ ¦ взаимодействия участников ¦ ¦ ¦ четкого ¦ средства Фонда¦ ¦¦ ¦ системы ипотечного ¦ ¦ ¦ взаимодействия ¦ ¦ ¦¦ ¦ жилищного кредитования ¦ ¦ ¦ участников ¦ ¦ ¦¦ ¦ при реализации проектов ¦ ¦ ¦ системы ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ипотечного ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ кредитования ¦ ¦ ¦+---+---------------------------+----------------+-----------+------------------+---------------+-----------------+¦ 5.¦ Подготовка ¦ Правительство ¦ 2004-2007 ¦ Наличие ¦ Собственные ¦ 0,8 ¦¦ ¦ квалифицированного ¦ Калининградской¦ годы ¦ квалифицированных¦ средства Фонда¦ ¦¦ ¦ персонала для реализации ¦ области. ¦ ¦ кадров для ¦ ¦ ¦¦ ¦ Программы ¦ Фонд, Агентство¦ ¦ реализации ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Программы ¦ ¦ ¦ (В редакции Закона Калининградской областиот 20.02.2006 г. N 728)L---+---------------------------+----------------+-----------+------------------+---------------+------------------ Раздел V. ОЖИДАЕМЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа реализуется в три этапа в течение четырех лет(2004-2007 гг.). Итогом первого этапа должно быть создание действующих областныхпроектов ипотечного кредитования, которые должны быть наполненысредствами областного и муниципальных бюджетов, средствами крупных исредних промышленных предприятий и средствами другихзаинтересованных инвесторов. В центре системы находится координирующая структурная единица -Фонд, основной задачей которого является аккумулирование оборотныхресурсов и выпуск закладных листов под областной и местный кредитныйресурс. Итогом второго этапа должно быть наполнение областной Программыоборотными и кредитными ресурсами на областном и муниципальномуровнях. В центре ипотечной схемы работы по второму этапу находитсяуполномоченная организация, которая выполняет функциирефинансирования областных кредитных ресурсов посредством эмиссииоблигаций, обеспеченных закладными листами, и продажи этих облигацийобластному бюджету. Итогом третьего этапа должно быть создание работающей замкнутойобластной схемы ипотечного кредитования с окончательным вовлечениемв нее всех структурных звеньев и с четким определениемфункциональной нагрузки каждого из них. Создание областной системы ипотечного жилищного кредитованияпозволит: - повысить уровень платежеспособности граждан и сделатьприобретение жилья доступным для достаточно большой части населенияКалининградской области; - улучшить состояние жилищного фонда и условий проживаниянаселения; - активизировать рынок жилья Калининградской области, вовлечь вреальный экономический оборот недвижимость в жилищной сфере спомощью механизма ипотечного кредитования; - создать механизмы и мотивацию для привлечения в жилищнуюсферу средств населения и иных внебюджетных финансовых ресурсов; - стимулировать развитие строительного сектора в экономикеКалининградской области; - оказать влияние на темпы общего экономического ростаКалининградской области; - повысить доходы областного и местных бюджетов за счетрасширения налогооблагаемой базы. Конкретные показатели экономической эффективности и социальнойзначимости Программы можно рассчитать на основании следующих данных. При условии выделения в 2005 году из областного бюджета 22,8млн. руб. (в том числе 17 миллионов рублей на невозвратной основе),а также с учетом 10 млн. руб., выделенных Фонду в 2004 году, лимитрефинансирования ипотечных кредитов в 2005 году за счет средствфедерального бюджета составит сумму до 300 млн. рублей. Кроме того,27 млн. руб., выделенные Фонду на невозвратной основе в 2004-2005гг., будут направлены на строительство и формирование резервногожилищного фонда, являющегося областной собственностью, всоответствии со ст. 10 Закона Калининградской области от 12 мая 2003года N 252 "О развитии долгосрочного ипотечного жилищногокредитования в Калининградской области". Резервный жилищный фондпредназначен для предоставления жилья залогодателям и членам ихсемей, не имеющим альтернативного жилья, в случае обращениявзыскания на принадлежащее им заложенное жилье. Порядокпредоставления и использования домов временного проживанияопределяется областной Думой. В течение ближайших 1,5 лет на эти средства может бытьпостроено и сдано в эксплуатацию 37 квартир средней площадью 50квадратных метров при средней стоимости 14500 рублей за 1 квадратныйметр. Таким образом, к концу 2005 года размер резервного жилищногофонда составит 1850 квадратных метров. Временно свободные площадирезервного жилищного фонда будут сданы социально значимым группамнаселения в коммерческий наем. В строительство будет привлечено 190 млн. руб. средствпокупателей жилья, что позволит ввести в эксплуатацию 13100квадратных метров жилья. При средней площади двухкомнатной квартиры50 квадратных метров и средней стоимости жилья 14500 рублей за одинквадратный метр это составит 262 квартиры. Текущий опыт работы показывает, что около 50% желающихприобрести в Фонде квартиры не имеют для этого достаточных средств,но имеют возможность получить ипотечный кредит. Исходя из этого 131квартира будет продана с предоставлением ипотечного кредита.Учитывая, что средняя величина ипотечного кредита в Калининградскойобласти не превышает 400000 рублей, объем привлеченных средствфедерального бюджета составит 52,4 миллиона рублей в видерефинансирования ипотечных кредитов первичных кредиторов. Статистические данные по Калининградской области показывают,что платежи в местные бюджеты строительной отрасли находятся науровне 4,5% от оборота строительных организаций. Учитывая, чтосуммарный оборот Фонда в 2005 году с учетом выделенных бюджетомсредств и ипотечных кредитов составит 217 миллионов рублей, сумманалоговых платежей в местные бюджеты составит не менее 9,5 миллионоврублей. Кроме того, будет обеспечено поступление налогов отпредприятий, выпускающих и продающих строительные материалы,заработной платы сотрудников и т.д. Аналогично рассчитываются показатели, свидетельствующие обэкономической и социальной значимости Программы в 2006-2007 годах. Основные показатели эффективности реализации Программыпредставлены в таблице:|——————————————————————————————————|——————————————|—————————|————————|————————|| Показатель | Ед. изм. | 2005 | 2006 | 2007 ||——————————————————————————————————|——————————————|—————————|————————|————————|| Собственные средства Фонда | млн. руб. | 18 | 38 | 58 ||——————————————————————————————————|——————————————|—————————|————————|————————|| Выделено средств из бюджета, | млн. руб. | 22,8 | 62 | 70 || всего | | | | ||——————————————————————————————————|——————————————|—————————|————————|————————|| В том числе: | | | | ||——————————————————————————————————|——————————————|—————————|————————|————————|| на невозвратной основе | млн. руб. | 17 | 20 | 20 ||——————————————————————————————————|——————————————|—————————|————————|————————|| бюджетный кредит | млн. руб. | - | 30 | 30 ||——————————————————————————————————|——————————————|—————————|————————|————————|| средства в виде субсидий | млн. руб. | 5,8 | 12 | 20 ||——————————————————————————————————|——————————————|—————————|————————|————————|| Общая площадь вводимого | тыс. кв. м | 14,95 | 20,6 | 33 || жилья, всего | | | | ||——————————————————————————————————|——————————————|—————————|————————|————————|| В том числе: | | | | ||——————————————————————————————————|——————————————|—————————|————————|————————|| резервный жилищный фонд | тыс. кв. м | 1,85 | 4 | 5,4 ||——————————————————————————————————|——————————————|—————————|————————|————————|| Количество квартир введенного | шт. | 299 | 411 | 658 || жилья, всего | | | | ||——————————————————————————————————|——————————————|—————————|————————|————————|| В том числе: | | | | ||——————————————————————————————————|——————————————|—————————|————————|————————|| резервный жилищный фонд | шт. | 37 | 80 | 107 ||——————————————————————————————————|——————————————|—————————|————————|————————|| Привлеченные средства | млн. руб. | 190 | 210 | 370 || покупателей | | | | ||——————————————————————————————————|——————————————|—————————|————————|————————|| Лимит рефинансирования | млн. руб. | 300 | 580 | 780 || ипотечных кредитов | | | | ||——————————————————————————————————|——————————————|—————————|————————|————————|| В том числе: | | | | ||——————————————————————————————————|——————————————|—————————|————————|————————|| Средства федерального бюджета | млн. руб. | 52,4 | 66 | 110 || для рефинансирования | | | | || ипотечных кредитов | | | | ||——————————————————————————————————|——————————————|—————————|————————|————————|| Налоговые платежи | млн. руб. | 9,8 | 13,4 | 21,5 ||——————————————————————————————————|——————————————|—————————|————————|————————| На основании проведенных расчетов можно сделать вывод, что врезультате реализации Программы за счет объединения собственныхсредств граждан; субсидий, выдаваемых гражданам за счет средствобластного и местных бюджетов; ипотечных займов (кредитов)приобретение жилья станет более доступным для большой частинаселения Калининградской области. Раздел VI. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ Контроль за исполнением Программы осуществляет Агентствоглавного распорядителя средств бюджета Калининградской области,Министерство ЖКХ и строительства Калининградской области,Министерство финансов Калининградской области. (В редакции ЗаконаКалининградской области от 20.02.2006 г. N 728) Внутренний контроль в системе ипотечного жилищного кредитованияосуществляет Фонд, который ежеквартально до 25-го числа месяца,следующего за отчетным кварталом, направляет в адрес заказчикаобластной ипотечной Программы (в лице Министерства ЖКХ истроительства Калининградской области), а также в адрес Министерствафинансов Калининградской области оперативный отчет, включающий: (Вредакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) а) общий объем полученных средств и фактически произведенныхрасходов: всего и в том числе по источникам финансирования; б) перечень выполненных мероприятий Программы; в) анализ причин несвоевременного выполнения программныхмероприятий; г) предложения о привлечении дополнительных источниковфинансирования и иных способов достижения программных целей. Кроме того, в адрес Министерства ЖКХ и строительстваКалининградской области направляется ежемесячный отчет об объемевыполненных строительно-монтажных работ на объектах, на которых Фондявляется заказчиком строительства, с приложением справок по формеКС-3. (В редакции Закона Калининградской областиот 20.02.2006 г. N 728) Вопросы контроля и отчетности при реализации Программы, неурегулированные в ней, разрешаются в порядке, установленномзаконодательством. Приложение N 1 Схема взаимодействия структур при реализации ипотечной программы в Калининградской области (В редакции Закона Калининградской области от 20.02.2006 г. N 728) -----------------------¬¦ Правительство ¦¦ Российской Федерации ¦L----------¬------------ --L- \ / \/---------------------¬ ------------------------¬ ------------------------¬¦ ОАО "Агентство по ¦ /L-----------\ ¦Агентство главного ¦ ¦ МЭРИЯ ¦¦ипотечному жилищному¦/ Соглашение о \¦распорядителя средств ¦ ¦ г. Калининграда ¦¦ кредитованию" ¦\сотрудничестве/¦бюджета Калинингр. обл.¦ ¦ ¦¦ ¦ \-----------¬/ ¦ Осуществляет контроль ¦ ¦ Осуществляет контроль ¦¦ 100% пакет акций ¦ ¦и выделяет необходимые ¦ ¦и выделяет необходимые ¦¦ принадлежит ¦ ¦ финансовые средства ¦ ¦ финансовые средства ¦¦ Правительству РФ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L--------¬------------ L----------¬------------- L-----------¬------------ Оплата ¦¦ /\ ¦¦ ¦¦закладных¦¦ / \ ¦¦ ¦¦ --L- -¬-- --L- --L- \ / ¦¦ Поставка \ / \ / \/ ¦¦ закладных \/ \/ ---------------++------------------------------------------------------------------¬ ¦ НО "Фонд жилищного и социального строительства Калининградской области" ¦ ¦ ¦ ¦Учрежден Администрацией области и Мэрией г. Калининграда. Аккумулирует и расходует¦ ¦выделенные средства. Выкупает закладные у первичных кредиторов, продает закладные ¦ ¦Федеральному ипотечному агентству. Реализует Программу "Жилье для молодых семей". ¦ ¦Координирует работу по реализации Федеральной ипотечной программы. Предоставляет ¦ ¦субсидии льготным категориям граждан ¦ L------TT--------------------------------------------------------------------------- --L- /\ \ / / \ \/ -¬-----------------------------------------------------------¬ ¦¦¦ Система потребительской кооперации граждан ¦ ¦¦¦ ¦ ¦¦¦Накапливает строительные сбережения членов кооператива, ¦ ¦¦¦выдает кредиты на период строительства жилья, готовит ¦ ¦¦¦списки для предоставления субсидий. Приобретает квартиры¦ ¦¦¦на вторичном и первичном рынках ¦ --L-L--------------------------------------------------------- \ / \/-----------------------------------------------------------------------------------------¬¦ Региональная сеть ¦¦ ¦¦Аккредитованные ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" участники Программы¦L----------------------------------------------------------------------------------------- /\ /\ /\ /\ /\ /\ / \ / \ / \ / \ / \ / \ -¬-- -¬-- -¬-- -¬-- -¬-- -¬-----------------L-----------¬ ¦¦ -------------L-----------¬ ¦¦ -----------L----------¬ ¦¦¦ Первичные кредиторы ¦ ¦¦ ¦ Страховщики ¦ ¦¦ ¦ Оценщики ¦ ¦¦¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦¦ Предоставляют ипотечные ¦ ¦¦ ¦Осуществляют страхование¦ ¦¦ ¦ Осуществляют оценку ¦ ¦¦¦кредиты гражданам на срок ¦ ¦¦ ¦жизни, имущества и права¦ ¦¦ ¦приобретаемого жилья ¦ ¦¦¦ до 320 месяцев по 15% ¦ ¦¦ ¦ собственности заемщика ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦¦ годовых, под залог ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦¦приобретаемой недвижимости¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦¦ с выпуском закладной ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦L--------------------------- ¦¦ L------------------------- ¦¦ L---------------------- ¦¦ ------------------------L--¬ -----------------------L¬ -----------------------L---¬ ¦ Риэлторы ¦ ¦ Органы попечительства ¦ ¦ Управление Федеральной ¦ ¦ ¦ ¦ и опеки ¦ ¦ регистрационной службы ¦ ¦Осуществляют подбор жилья ¦ ¦ ¦ ¦по Калининградской области¦ ¦ и сопровождают сделку ¦ ¦ Выдача разрешения на ¦ ¦ ¦ ¦купли-продажи недвижимости¦ ¦ипотеку приобретаемого ¦ ¦ Регистрация права на ¦ ¦ ¦ ¦ жилья ¦ ¦ недвижимость и ипотеки ¦ L--------------------------- L------------------------ L--------------------------- Приложение N 2 Схема взаимодействия участников двухуровневой системы ипотечного кредитования --------------------------------¬ ¦ Инвесторы ¦ L-------T------------------------ Деньги ¦ \¦/ --------------------------------¬ ¦ Специализированная ¦ ¦ организация ¦ L-------T------------------------ Деньги ¦ /¦\ \¦/ ¦ Закладные ------------------+-------------¬ ¦ Фонд жилищного и социального ¦ ¦ строительства Калининградской ¦ ¦ области ¦ L-------T------------------------ Деньги ¦ /¦\ \¦/ ¦ Закладные -----------------+-------------¬ ¦ Банки ¦ L------T------------------------ Деньги ¦ /¦\ \¦/ ¦ Закладные-----------------¬ -----------+---¬¦ ¦<-----------+ Заемщики +¬¦ Продавец жилья ¦ Деньги LT--------------+¬¦ +-----------> LT--------------¦L----------------- Жилье L--------------- /¦\ ¦ ¦ Договор купли-продажи ¦............................................................ ----------¬ -------------¬ -----------¬ --------------¬ .. ¦ Оценщик ¦ ¦ Страховщик ¦ ¦ Нотариус ¦ ¦ Регистратор ¦ .. L---------- L------------- L----------- L-------------- ............................................................