Постановление Областной думы Калининградской области от 26.04.2007 № 135
О Докладе Уполномоченного по правам человека в Калининградской области "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области за 2006 год"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ О Докладе Уполномоченного по правам человека в Калининградской области "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области за 2006 год" Областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: Ежегодный Доклад Уполномоченного по правам человека вКалининградской области "О соблюдении прав и свобод человека игражданина в Калининградской области за 2006 год" принять ксведению. 26 апреля 2007 г. N 135 Первый заместитель К.И. Поляков председателя областной Думы УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ДОКЛАД О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области за 2006 год ВВЕДЕНИЕ 1. О деятельности Уполномоченного по правам человека в 2006 году Представленный Доклад о соблюдении прав и свобод человека игражданина в Калининградской области (далее - Доклад) подготовлен всоответствии со ст. 10 Закона Калининградской области "ОбУполномоченном по правам человека в Калининградской области". Это шестой ежегодный Доклад Уполномоченного. В нем представленаинформация о деятельности Уполномоченного по правам человека вКалининградской области в 2006 году, направленной на обеспечениегарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдениеорганами государственной власти и органами местного самоуправления вКалининградской области, а также их должностными лицами. В этихцелях Уполномоченным в соответствии с Законом "Об Уполномоченном поправам человека в Калининградской области" выполнялись следующиезадачи: - организация и осуществление контроля за соблюдением прав исвобод человека и гражданина органами государственной властиКалининградской области, органами местного самоуправления вКалининградской области, их должностными лицами; - содействие восстановлению нарушенных прав граждан; - содействие совершенствованию законодательства Калининградскойобласти в части соблюдения прав человека; - информирование жителей Калининградской области о положении вобласти обеспечения и защиты прав и свобод человека; - содействие совершенствованию механизмов обеспечения и защитыправ и свобод человека и гражданина; - содействие в координации деятельности органов государственнойвласти Калининградской области и органов местного самоуправленияКалининградской области в сфере обеспечения и защиты прав и свободчеловека и гражданина; - содействие совершенствованию гражданско-правовогообразования, правового просвещения в Калининградской области повопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Доклад за 2006 год основан на анализе поступивших жалоб иобращений граждан, сведений, полученных в результате посещенийУполномоченным и сотрудниками аппарата воинских частей,образовательных учреждений, учреждений социальной защиты населения,пенитенциарной системы и других организаций, а также информации,предоставленной государственными и муниципальными органами иучреждениями, общественными организациями Калининградской области исредствами массовой информации. В Докладе даются рекомендации органам государственной власти,местного самоуправления Калининградской области по обеспечениюгарантий реализации прав и свобод человека и гражданина. В 2006 году в Калининградской области проводился комплекс мер,направленных на совершенствование механизмов защиты прав человека,законодательного закрепления гарантий их соблюдения. Уполномоченный по правам человека принял участие в работесозданной Правительством Калининградской области общественнойкомиссии с целью разработки проекта нового Устава Калининградскойобласти. В проект Устава включены нормы, закрепляющие гарантиисоблюдения прав человека в регионе, в том числе возможностьнормативными правовыми актами Калининградской области и еемуниципальных образований устанавливать дополнительные гарантиизащиты прав и свобод человека и гражданина в Калининградскойобласти. В проект Устава также включены нормы о статусе икомпетенции Уполномоченного по правам человека в Калининградскойобласти. В июне 2006 года в связи с истечением срока полномочийУполномоченного по правам человека в Калининградской областной Думесостоялись перевыборы Уполномоченного, в результате которыхВершинина Ирина Федоровна назначена на должность Уполномоченного поправам человека в Калининградской области на новый срок. Второго ноября 2006 года Калининградской областной Думой былиприняты поправки в Закон Калининградской области "Об Уполномоченномпо правам человека в Калининградской области", в соответствии скоторыми расширились компетенция и полномочия омбудсмена, чтопозволит повысить эффективность деятельности Уполномоченного поправам человека в Калининградской области. В Калининградской области в целях реализации конституционныхправ граждан эффективно реализуются программы и мероприятия в рамкахприоритетных национальных проектов Правительства РоссийскойФедерации. Органы государственной власти Калининградской области работалинад решением проблем прав человека совместно со структурамигражданского общества: Общественной палатой при ПравительствеКалининградской области, Молодежным правительством, Молодежнымпарламентом, некоммерческими общественными организациями, средствамимассовой информации и др. 2. Характеристика обращений В 2006 году в аппарат Уполномоченного поступило 1066 обращений,в том числе 627 письменных, 439 устных, среди которых была 41коллективная жалоба (от 955 граждан). Таким образом, кУполномоченному обратился 2021 человек. По сравнению с 2005 годомколичество обращений увеличилось на 92 (в 2005 году - 974 обращения)(рис. 1). Рис. 1. Характеристика обращений Рисунок не приводится. Сравнительный количественный анализ обращений в аппаратУполномоченного (рис. 2) свидетельствует о том, что наибольшееколичество жалоб с 2002 по 2006 год поступило в аппаратУполномоченного в 2003-2004 годах. Это было обусловлено принятием в2002 году нового законодательства о гражданстве и правовом положениииностранных граждан, которое привело к массовому нарушению правиностранных граждан, лиц без гражданства и лиц с неурегулированнымправовым статусом. В 2006 году количество жалоб по вопросамгражданства и паспортизации значительно снизилось в связи спринятием поправок к вышеуказанным нормативным актам иорганизационных мер в целях защиты прав данных категорий граждан. Рис. 2. Количество обращений и жалоб за 2002-2006 годы Рисунок не приводится. В связи с принятием комплекса мер по реализации ФЗ N 122 от22.08.2004 о замене льгот денежными компенсациями увеличилоськоличество обращений к Уполномоченному от социально незащищенныхгрупп граждан - пенсионеров, инвалидов, одиноких матерей,многодетных семей, вынужденных переселенцев: 340 обращений в 2006году - 32% от общего количества жалоб (для сравнения: 240 обращенийв 2005 году - 25% от общего количества жалоб, 200 обращений в2004-м). Увеличилось количество жалоб из пенитенциарной системы: 263жалобы в 2006 году - 25% от общего количества жалоб (для сравнения:167 жалоб в 2005 году - 17% от общего количества жалоб, 195 жалоб в2004-м) (табл. 1). Таблица 1 Анализ обращений граждан по категориям заявителей за 2006 год +---------------------------------------------------------+--------------+| Категория заявителя | Количество || | обращений |+---------------------------------------------------------+--------------+| Осужденные, обвиняемые, подозреваемые | 263 |+---------------------------------------------------------+--------------+| Пенсионеры | 174 |+---------------------------------------------------------+--------------+| Инвалиды | 66 |+---------------------------------------------------------+--------------+| Беженцы, вынужденные переселенцы, граждане других | || государств (иностранцы), лица без гражданства | 49 |+---------------------------------------------------------+--------------+| Военнослужащие и члены их семей | 28 |+---------------------------------------------------------+--------------+| Ветераны, инвалиды ВОВ, боевых действий и | || приравненные к ним лица, военные пенсионеры | 20 |+---------------------------------------------------------+--------------+| Представители общественных организаций | 19 |+---------------------------------------------------------+--------------+| Ветераны труда | 15 |+---------------------------------------------------------+--------------+| Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения | || родителей, бывшие воспитанники детских домов | 14 |+---------------------------------------------------------+--------------+| Многодетные семьи | 13 |+---------------------------------------------------------+--------------+| Студенты | 12 |+---------------------------------------------------------+--------------+| Представители органов власти | 14 |+---------------------------------------------------------+--------------+| Реабилитированные и пострадавшие от политических | || репрессий | 4 |+---------------------------------------------------------+--------------+| Патронатные воспитатели | 3 |+---------------------------------------------------------+--------------+| Одинокие матери | 2 |+---------------------------------------------------------+--------------+| Опекуны, попечители | 2 |+---------------------------------------------------------+--------------+| Бомжи | 2 |+---------------------------------------------------------+--------------+| Несовершеннолетние узники фашизма | 2 |+---------------------------------------------------------+--------------+| Другие категории заявителей | 364 |+---------------------------------------------------------+--------------+| Всего | 1066 |+---------------------------------------------------------+--------------+ Сравнительный анализ категорий заявителей за 2002-2006 годыпоказывает, что наиболее многочисленными категориями граждан,обращающихся в аппарат Уполномоченного, являются пенсионеры,инвалиды и заключенные. С 2003 года значительно снизилось количествообратившихся к Уполномоченному иностранных граждан и лиц безгражданства: 183 - в 2003 году, 49 - в 2006-м. Несколько увеличилоськоличество заявителей - детей, школьников и студентов (по 3 - в 2003и в 2005 году, 12 - в 2006-м), а также представителей общественныхорганизаций (5 - в 2005 году, 19 - в 2006-м) (табл. 2). Таблица 2 Сравнительный анализ обращений за 2002-2006 годы по категориям заявителей +-----------------+------------------------------------------------------+| Категория | Год || граждан | || +------+--------------+----------+----------+----------+| | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |+-----------------+------+--------------+----------+----------+----------+| Пенсионеры | 172 | 174 | 167 | 194 | 174 |+-----------------+------+--------------+----------+----------+----------+| Инвалиды | 51 | 67 | 17 | 37 | 66 |+-----------------+------+--------------+----------+----------+----------+| Военнослужащие | 10 | 18 | 7 | 23 | 28 || и члены их | | | | | || семей | | | | | |+-----------------+------+--------------+----------+----------+----------+| Заключенные | 220 | 205 | 195 | 167 | 263 |+-----------------+------+--------------+----------+----------+----------+| Иностранцы, | 43 | 183 | 18 | 51 | 49 || лица без | | | | | || гражданства | | | | | |+-----------------+------+--------------+----------+----------+----------+| Бомжи | - | 2 | 12 | 1 | 2 |+-----------------+------+--------------+----------+----------+----------+| Учащиеся | - | 3 | 10 | 3 | 12 |+-----------------+------+--------------+----------+----------+----------+| Должностные | 19 | 16 | 31 | 21 | 14 || лица, | | | | | || руководители | | | | | || учреждений | | | | | |+-----------------+------+--------------+----------+----------+----------+| Общественные | 17 | 16 | 13 | 5 | 19 || организации | | | | | |+-----------------+------+--------------+----------+----------+----------+| Другие | 342 | 444 | 598 | 425 | 398 || категории | | | | | || граждан | | | | | |+-----------------+------+--------------+----------+----------+----------+| Коллективные | 69 | 50 | 23 | 47 | 41 || | | (от 851 | (от 1709 | (от 812 | (от 955 || | | гражданина) | граждан) | граждан) | граждан) |+-----------------+------+--------------+----------+----------+----------+| Всего | 943 | 1282 | 1121 | 974 | 1066 |+-----------------+------+--------------+----------+----------+----------+ Примерно прежним осталось количество коллективных обращений: 23- в 2004 году, 47 - в 2005-м (от 812 граждан), 41 - в 2006-м (от 955граждан). Наибольшее количество коллективных жалоб - 10 (от 511 человек,что составляет 24% от общего количества коллективных жалоб и 53% отколичества граждан, обратившихся с коллективными жалобами) -поступило по вопросам несогласия граждан со строительством объектовв парковых зонах, строительством казино и игровых клубов, установкойигровых автоматов вблизи жилых домов. В 2005 году такого родаколлективных жалоб было 7, и они были также наиболее многочисленными - от 398 граждан, что составило 49% обратившихся сколлективными жалобами. В 2005 году наибольшее количество коллективных жалоб - 8 (от 26человек, что составило 17% от общего количества коллективных жалоб)- поступило по вопросам гражданства, паспортизации, регистрации, восновном в связи с нарушением сроков рассмотрения обращений гражданпаспортно-визовыми службами. В 2006 году коллективных жалоб повопросам гражданства, паспортизации не поступало. Девять коллективных жалоб от 56 человек (22% от общегоколичества коллективных жалоб) поступило по жилищным вопросам (в томчисле 3 - по проблемам ЖКХ). Семь коллективных жалоб от 108 человек (17% от общегоколичества коллективных жалоб) поступило по вопросам защитысоциальных, в том числе трудовых прав, прав моряков. Четыре коллективные жалобы от 53 человек поступили по вопросамзащиты права собственности, в том числе права на землю. Две коллективные жалобы от 7 человек поступили в защиту правана правосудие, в том числе в связи с неисполнением судебногорешения. Жалоба от многочисленного количества заявителей (156 человек)поступила в защиту социальных прав граждан, протестующих противреструктуризации сельской школы. Большинство коллективных жалоб поступило из г. Калининграда(21, что составило 51% от общего количества коллективных жалоб) и изСветловского городского округа (5 жалоб - 12% от общего количестваколлективных жалоб) (табл. 3). Таблица 3 Анализ коллективных обращений граждан за 2006 год по тематике обращений и муниципальным образованиям ----------------------------T---------------T----------T----------¬¦ Тематика обращения ¦ Зона адреса ¦Количество¦Количеств ¦ заявителя ¦ жалоб ¦заявителей¦+---------------------------+---------------+----------+----------+¦ Против казино, игровых ¦ ¦ 10 ¦ 511 ¦¦ автоматов, против ¦ ¦ ¦ ¦¦ застройки: ¦ ¦ ¦ ¦¦ против казино, игровых ¦ Калининград ¦ 1 ¦ 200 ¦¦ автоматов ¦ ¦ ¦ ¦¦ против застройки ¦ Калининград ¦ 4 ¦ 246 ¦¦ ¦ Балтийск ¦ 1 ¦ 30 ¦¦ ¦ Пионерский ¦ 1 ¦ 10 ¦¦ ¦ Светлый ¦ 1 ¦ 2 ¦¦ охрана окружающей среды ¦ Советск ¦ 1 ¦ 20 ¦¦ ¦ Светлый ¦ 1 ¦ 3 ¦+---------------------------+---------------+----------+----------+¦ Жилищные права, ЖКХ: ¦ ¦ 9 ¦ 56 ¦¦ ЖКХ ¦ Калининград ¦ 3 ¦ 29 ¦¦ жилищные права ¦ Калининград ¦ 4 ¦ 21 ¦¦ ¦ Черняховский ¦ 1 ¦ 3 ¦¦ ¦ район ¦ ¦ ¦¦ ¦ Зеленоградский¦ 1 ¦ 3 ¦¦ ¦ район ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------+----------+----------+¦ Социальные, в том числе ¦ ¦ 8 ¦ 108 ¦¦ трудовые права: ¦ ¦ ¦ ¦¦ социальные права ¦ Нестеровский ¦ 1 ¦ 40 ¦¦ ¦ район ¦ ¦ ¦¦ ¦ Калининград ¦ 1 ¦ 15 ¦¦ ¦ Озерский ¦ 1 ¦ 3 ¦¦ ¦ район ¦ ¦ ¦¦ права моряков ¦ Калининград ¦ 1 ¦ 19 ¦¦ трудовые права ¦ Светлогорск ¦ 1 ¦ 12 ¦¦ ¦ Гусевский ¦ 1 ¦ 9 ¦¦ ¦ район ¦ ¦ ¦¦ ¦ Черняховский ¦ 1 ¦ 6 ¦¦ ¦ район ¦ ¦ ¦¦ ¦ Гвардейский ¦ 1 ¦ 4 ¦¦ ¦ Район ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------+----------+----------+¦ Гражданско-правовые споры:¦ ¦ 4 ¦ 51 ¦¦ гражданско-правовые споры ¦ Калининград ¦ 2 ¦ 47 ¦¦ земельные отношения ¦ Калининград ¦ 1 ¦ 2 ¦¦ приватизация земли ¦ Калининград ¦ 1 ¦ 2 ¦+---------------------------+---------------+----------+----------+¦ Правосудие: ¦ ¦ 2 ¦ 7 ¦¦ правосудие ¦ Светлый ¦ 1 ¦ 2 ¦¦ исполнительное право ¦ Калининград ¦ 1 ¦ 5 ¦+---------------------------+---------------+----------+----------+¦ Права детей ¦ Черняховский ¦ 1 ¦ 156 ¦¦ ¦ район ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------+----------+----------+¦ Другая тематика ¦ ¦ 7 ¦ 66 ¦+---------------------------+---------------+----------+----------+¦ Всего ¦ ¦ 41 ¦ 955 ¦L---------------------------+---------------+----------+----------- По-прежнему большинство жалоб поступает от женщин (рис. 3). Рис. 3. Гендерный состав заявителей в 2006 году Рисунок не приводится. Всего в аппарат Уполномоченного в 2006 году обратилась 531женщина (521 - в 2005 году). На личный прием традиционно женщиныобращаются чаще мужчин: из 439 человек 296 - женщины (67%, как и в2005 году). Характерными для женщин являются обращения в защиту прав детей:из 88 обращений в защиту прав детей 68 - от женщин (77%). Из 627 письменных заявлений от женщин поступило 235 - 37% (41%- в 2005 году). Следует учесть, что из всех письменных заявлений 263обращения поступило из пенитенциарной системы, из них лишь 9 - отженщин, а из оставшихся 392 жалоб от женщин получено 235 (60%, как ив 2005 году). Анализ обращений по тематике свидетельствует о том, чтонаибольшее количество жалоб от заявителей поступает на нарушенияусловий содержания заключенных в местах лишения свободы, нарушенияпри производстве следственно-оперативных мероприятий (263 жалобы -25% от общего количества). На втором месте по численности обращений стоят жалобы нанарушение жилищных прав, в том числе на жилищно-коммунальныепроблемы (194 жалобы - 18% от общего количества). Увеличилось количество обращений в защиту права на правосудие.В 2006 году в аппарат Уполномоченного поступило 139 жалоб по даннойтематике (13,4% от общего количества жалоб Уполномоченному), в томчисле 121 обращение в связи с несогласием с решениями, принятымисудами: 81 жалоба на приговоры суда, 40 - на гражданскоесудопроизводство, 18 обращений связаны с неисполнением решенийсудов. Многочисленные обращения поступают в защиту правнесовершеннолетних (88 жалоб - 8% от общего количества). По-прежнему значительное количество обращений - 75 (7% отобщего количества жалоб) - рассматривалось Уполномоченным повопросам гражданства, 71 (около 7%) - в защиту социальных, в томчисле пенсионных, прав. На нарушения, допущенные сотрудниками УВД и прокуратуры,поступили 44 жалобы - 4% от общего количества жалоб. Анализ тематики обращений граждан приведен в таблице 4. Таблица 4 Тематика обращений за 2006 год +-----------------------------------------------------+--------------+| Тематика обращений | Количество || | обращений |+-----------------------------------------------------+--------------+| Нарушение условий содержания в ИУ, нарушения | 263 || уголовного права и процесса | |+-----------------------------------------------------+--------------+| Жилищные вопросы, ЖКХ | 194 |+-----------------------------------------------------+--------------+| Права ребенка | 88 |+-----------------------------------------------------+--------------+| Гражданство | 75 |+-----------------------------------------------------+--------------+| Социальные права, пенсионное обеспечение | 71 |+-----------------------------------------------------+--------------+| Нарушения УВД и прокуратуры | 44 |+-----------------------------------------------------+--------------+| Нарушения трудового права | 43 |+-----------------------------------------------------+--------------+| Гражданско-правовые споры, права потребителей | 39 |+-----------------------------------------------------+--------------+| Регистрация граждан РФ | 32 |+-----------------------------------------------------+--------------+| Охрана окружающей среды | 29 |+-----------------------------------------------------+--------------+| Гражданское судопроизводство | 25 |+-----------------------------------------------------+--------------+| Уголовное судопроизводство | 24 |+-----------------------------------------------------+--------------+| Безопасность и правопорядок | 24 |+-----------------------------------------------------+--------------+| Земельные отношения | 23 |+-----------------------------------------------------+--------------+| Паспортизация | 22 |+-----------------------------------------------------+--------------+| Права иностранцев, лиц без гражданства | 16 |+-----------------------------------------------------+--------------+| Предоставление информации | 15 |+-----------------------------------------------------+--------------+| Права военнослужащих | 14 |+-----------------------------------------------------+--------------+| Исполнительное производство | 11 |+-----------------------------------------------------+--------------+| Медицинское обслуживание | 10 |+-----------------------------------------------------+--------------+| Административная ответственность | 2 |+-----------------------------------------------------+--------------+| Дискриминация по национальному признаку | 2 |+-----------------------------------------------------+--------------+ Наибольшее количество обращений - 533 (50% от общего количестваобращений) - поступило из города Калининграда, в том числе 141жалоба на нарушение жилищных прав (26% от общего количества жалоб изрегионального центра), 70 жалоб на нарушение уголовного,уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства,а также на правоохранительные органы (13% от общего количество жалобиз Калининграда), 61 жалоба на нарушение социальных прав. Из Зеленоградского района поступило 26 обращений, в том числе 9- на нарушения жилищных прав; 25 обращений - из Багратионовскогорайона, в том числе 6 - по вопросам гражданства, паспортизации,регистрации граждан. I. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ДЕТЕЙ (ст. 38 Конституции РФ) Одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченногоостается работа по профилактике и восстановлению нарушенных правдетей, осуществлению контроля за деятельностью государственныхорганов и органов местного самоуправления Калининградской области,направленной на обеспечение прав несовершеннолетних. Численность детей и подростков в Калининградской области изгода в год снижается и составляет в настоящее время 15,7% от общейчисленности населения. 1. О соблюдении прав детей, находящихся под опекой и попечительством (ст. 7, 38 Конституции РФ, ст. 3, 5, 9, 20, 21, 25 Конвенции о правах ребенка) Одной из острых проблем Калининградского региона являетсянарушение прав несовершеннолетних, оставшихся без попеченияродителей. В соответствии со ст. 20 Конвенции о правах ребенка "ребенок,который... лишен своего семейного окружения или... не можетоставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь,предоставляемые государством". В Калининградской области ежегодно увеличивается числодетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На01.01.2006 их число достигло 7527 человек, что составляет 3,4% отобщей численности всех детей (по Российской Федерации - 2,1%). Причинами детского неблагополучия является низкий уровеньдоходов семьи, высокий уровень пьянства и асоциального поведенияродителей, снижение ответственности родителей за воспитаниесобственных детей, нарастание отчуждения между родителями и детьмивплоть до полного самоустранения взрослых от выполнения своихвоспитательных функций. В Калининградской области принят комплекс мер в поддержкудетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: - Закон Калининградской области "О нормах материальногообеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, обучающихся и воспитывающихся в областных государственныхучреждениях" N 48 от 12.07.2006. Закон устанавливает нормы питаниядетей-сирот разных возрастов, нормы обеспечения одеждой, обувью,мягким инвентарем; - Закон "О внесении изменений в Закон Калининградской области"О минимальных социальных стандартах в работе органов местногосамоуправления по опеке и попечительству над детьми" от 29 июня 2006года; - утверждена целевая Программа Калининградской области"Дети-сироты на 2007-2011 гг.", основными направлениями которойявляются: формирование системы своевременного (раннего) выявлениясемей с детьми, нуждающимися в государственной защите; создание сетиуполномоченных организаций по профилактике сиротства и социальномупатронату; создание областного центра по профилактике социальногосиротства; создание центров постинтернатной адаптации выпускниковинтернатных учреждений; развитие семейных форм устройствадетей-сирот; обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; - Закон Калининградской области "О выплате единовременногоденежного пособия гражданам, усыновившим ребенка (детей) из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"предусматривает единовременную выплату в размере 300 тыс. рублей наприобретение жилья для усыновленного ребенка; - Законом Калининградской области "О внесении изменений идополнений в Закон Калининградской области "О минимальных социальныхстандартах в работе органов местного самоуправления по опеке ипопечительству над детьми" установлена оплата труда приемномуродителю и патронатному воспитателю в размере 3000 рублей в месяц за1 ребенка; - Закон Калининградской области "О выплате денежных средств насодержание детей, находящихся под опекой (попечительством)"устанавливает основания для назначения и выплаты денежных средств,порядок назначения денежных средств, сроки и порядок выплаты,основания и порядок прекращения выплаты, порядок приостановлениявыплаты, порядок удержания излишне выплаченных сумм, контроль зарасходованием и ответственность за несоблюдением требований Закона; - Постановление Правительства Калининградской области "Оразмере денежных средств, выплачиваемых на содержание детей,находящихся под опекой (попечительством), в приемных и патронатныхсемьях" устанавливает размер ежемесячного денежного пособия наребенка: 6000 рублей - на ребенка, не получающего пенсию; 5000рублей - на ребенка, получающего пенсию; - проводится эксперимент по передаче детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в патронатные семьи, которыйпоказал положительные результаты и направлен в том числе напостепенный отказ от интернатных учреждений для детей в целяхобеспечения права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. Сэтой целью принято Постановление Правительства Калининградскойобласти "О порядке организации патронатного воспитания детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, на базе детского дома"Ромашка" Гурьевского городского округа и детского дома "Родничок"Славского городского округа в 2006 году" N 407 от 13.06.2006. За 6месяцев из двух детских домов, где содержатся 73 ребенка, напатронатное воспитание передан 41 ребенок. В то же время одной из острых проблем Калининградской областиявляется нарушение прав несовершеннолетних, оставшихся без попеченияродителей. По информации, предоставленной прокуратурой Калининградскойобласти, в 2006 году органами прокуратуры выявлено 127 нарушенийправ детей, находящихся в интернатных учреждениях для детей-сирот, идетей, оставшихся без попечения родителей, для устранения которыхвынесено 36 представлений и опротестовано 2 незаконных правовыхакта. В результате принятия ФЗ N 122 от 22.08.2004 государственнаяобязанность по защите прав детей практически переложена на субъектыРоссийской Федерации. В соответствии с законодательством РФ (ГК РФ ист. 21 СК РФ) органами опеки и попечительства являются органыместного самоуправления. Таким образом, на органы местного значениявозложены функции государственного масштаба. Необходимо добиваться внесения в Гражданский кодекс РФ иСемейный кодекс РФ поправок об изменении статуса органов опеки ипопечительства, наделении их государственными полномочиями, а именно- закрепления положения о том, что формирование и обеспечениедеятельности органов опеки и попечительства является государственнымполномочием субъектов Российской Федерации, и о наделении органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями пообеспечению и защите прав ребенка. Органы опеки и попечительства, на которые Семейным кодексом РФвозложены задачи защиты прав детей во всех аспектах, не в полноймере обеспечены специалистами и не приспособлены к осуществлениюнеобходимой работы. Необходимо создание в Калининградской области и в РоссийскойФедерации комплексных органов опеки и попечительства, не наделенныхкакими-либо иными, не связанными с опекой и попечительствомполномочиями, укомплектованных профессионально подготовленнымикадрами. На современном этапе развития общества изменились социальныеотношения в сфере устройства граждан, нуждающихся в опеке ипопечительстве, возникли новые формы опеки и попечительства, которыене получили законодательного оформления. Все это требует обновленияинститута опеки и попечительства исходя из новых задач и принципов,что необходимо закрепить Федеральным законом "Об опеке ипопечительстве". КонсультантПлюс: примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка:Федеральный закон от 30.12.2004 N 213-ФЗ вносит изменения вГражданский кодекс РФ, а не в Жилищный кодекс РФ. Угрозой несоблюдения жилищных прав детей стало принятие ФЗ N213 от 30.12.2004, внесшего изменения в Жилищный кодекс РФ, сутькоторых состоит в том, что при продаже квартиры новому владельцу всезарегистрированные на этой жилплощади лица, включая детей, обязаныосвободить помещение, а также в отстранении органов опеки ипопечительства от защиты прав детей на жилье при совершении сделок сжилыми помещениями, в которых зарегистрированы несовершеннолетние,что создает возможность продажи квартир родителями, вследствие чегомногие дети могут оказаться бездомными. Данные нормы правапротиворечат Конвенции о правах ребенка, предписывающей государству- участнику Конвенции обеспечить ребенку защиту и заботу, еслиродители не выполняют этих обязанностей. В регионе остро стоит проблема обеспечения жилыми помещениямидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2006 году в г. Калининграде всего 10 детей-сирот улучшилижилищные условия. В таких условиях необходима разработка механизмов,обеспечивающих защиту права ребенка на жилище, исключающих выселениедетей с занимаемой ими площади в нарушение их интересов. ВКалининградской области разрабатывается, но до настоящего времени непринят комплекс мер, обеспечивающих особую защиту жилищных правнесовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ и ст. 8 ФЗ от 21декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальнойподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а такжедети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющиезакрепленного жилого помещения, должны обеспечиваться органамиисполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадьюне ниже установленных социальных норм, что не всегда выполняется. За многими детьми невозможно закрепить жилую площадь в связи стем, что они не приобрели такого права (родители оставили ребенка вроддоме, проживали без регистрации, в общежитии и т.д.). Количествотаких детей ежегодно увеличивается. Проблемы возникают и у детей, оставшихся без попеченияродителей, вернувшихся по достижении совершеннолетия в закрепленноеза ними жилье. Зачастую случается, что жилье не соответствуетсоциальным нормам как по качеству, так и по метражу. На рассмотрении Уполномоченного находится жалоба от Ж.,оставшейся без попечения родителей. Ж. в течение не скольких летвоспитывалась в семье патронатного воспитателя, по достижении 18 летбыла вынуждена вернуться в закрепленное за ней жилье по местужительства своей матери, лишенной родительских прав, больнойтуберкулезом, злоупотребляющей наркотиками и алкоголем. Жилаяплощадь комнаты составляет 7 кв. м, в ней невозможно даже поставитьвторую кровать, стол для занятий (девушка учится в вузе). После вмешательства Уполномоченного мэрией девушке былавыделена комната в коммунальной квартире. В другой жалобе от бывшей воспитанницы детского дома говоритсяо том, что П., вернувшись по достижении совершеннолетия из детскогодома в закрепленное за ней жилье в Правдинском районе, получилаотказ в регистрации в нем, так как дом оказался в аварийномсостоянии. Другое жилье на протяжении нескольких лет девушке так ине было выделено. В настоящее время у П. растет сын, которого ейдаже негде зарегистрировать. Главой администрации Правдинского района на запросУполномоченного было обещано предоставление жилья П. при первойвозможности. В таких условиях необходимо законодательно закрепить норму окачестве закрепленного за детьми жилья, гарантировать ребенку, чьиродители были лишены родительских прав, проживание по достижениисовершеннолетия отдельно от них. В 2006 году Уполномоченным по правам человека была продолженаработа по защите жилищных прав бывшего воспитанника детского дома N1 г. Калининграда Н., нарушенных вследствие неэффективнойдеятельности органов опеки и попечительства. В 2004 годуобщественная комиссия по жилищным вопросам г. Калининграда даларазрешение на обмен закрепленной за несовершеннолетним Н.четырехкомнатной квартиры, расположенной в г. Калининграде, надвухкомнатную квартиру в поселке Ясное Славского района,принадлежащую предпринимателю Х. В результате такого рода сделкизаконные интересы несовершеннолетнего Н. были нарушены. Рыночнаястоимость (предположительно не менее 20 тыс. у.е.) закрепленной занесовершеннолетним Н. четырехкомнатной квартиры площадью 68,5 кв. мзначительно превышает стоимость двухкомнатной квартиры в пос. ЯсноеСлавского района (не более 2 тыс. у.е.), перешедшей в егособственность в порядке обмена. Размер материальной помощи,оказанной Н. предпринимателем Х., не компенсировал разницы стоимостижилых помещений. Кроме того, Славский район не относится к числублагополучных муниципальных образований Калининградской области ихарактеризуется значительным уровнем безработицы, высоким уровнемзаболеваемости, низким уровнем социально-экономического развития. Обращения Уполномоченного к мэру Калининграда и в прокуратуруКалининградской области за защитой прав Н. и с требованиемпривлечения к ответственности виновных оставлены без удовлетворения. Вышеуказанные материалы были переданы на рассмотрениеУполномоченному по правам человека в РФ В.П. Лукину, которыйнаправил их в Генеральную прокуратуру РФ. В результате прокуратуройЛенинградского района города Калининграда в суд направлен иск винтересах Н. о признании договора мены жилыми помещенияминедействительным. Ленинградским районным судом г. Калининграда 5 апреля 2006 годапринято решение об отказе в иске Ленинградского района г.Калининграда в интересах несовершеннолетнего Н. о признаниинедействительным договора мены жилыми помещениями. Судебной коллегией по гражданским делам Калининградскогообластного суда 6 сентября 2006 года рассмотрено дело покассационной жалобе прокурора Ленинградского района г. Калининградана вышеуказанное решение суда. Судом вынесено кассационноеопределение об отмене решения Ленинградского районного суда г.Калининграда. Договор мены, заключенный между несовершеннолетним Н.и Х., признан недействительным, определено восстановить Н. в правахнанимателя жилого помещения в г. Калининграде. Однако до настоящего времени меры к исполнению судебногорешения, вступившего в законную силу, не принимаются. В адрес Уполномоченного по правам человека в Калининградскойобласти поступило обращение от первого заместителя главыадминистрации Правдинского района Г.П. Шуриновой, сообщившей овозможном нарушении жилищных прав малолетней М., находящейся всоциальном приюте для детей и подростков. Мать девочки гр-ка К.ранее проживала с тремя детьми в Правдинском районе. Семья какасоциальная находилась на учете в органах социальной защиты. В 2004году в результате пожара родители гр-ки К. и двое ее малолетнихдетей погибли. Оставшаяся в живых М. помещена в детский приют. Послетого как К. зарегистрировалась по месту жительства своейродственницы гр-ки Л. в г. Калининграде и устроилась на работу,ребенок был передан матери. Однако девочка тяжело заболела и вновьоказалась в приюте, так как мать не осуществляла должной заботы оребенке. Впоследствии гр-ка Л. умерла, оставив в наследство К. квартирув г. Калининграде. К. вступила в права наследства по завещанию,однако зарегистрировать дочь М. по данному адресу отказывалась.Шуринова Г.П. располагала сведениями о готовящейся сделкекупли-продажи вышеуказанного жилья, что могло привести к нарушениюжилищных прав ребенка. Уполномоченным по правам человека был направлен запрос впрокуратуру Калининградской области. В результате несовершеннолетняяМ. была зарегистрирована по месту жительства матери; определениемсудьи Октябрьского района в целях обеспечения исковых требованийадминистрации Правдинского района наложен арест на вышеуказаннуюквартиру; в суде гр-кой К. дано обещание о намерении заключениядоговора дарения вышеуказанного жилья дочери М. Уполномоченным по правам человека было рассмотрено обращениебывшего воспитанника детского дома N 1 несовершеннолетнего Д.,оставшегося без попечения родителей. Д. сообщил, что был переведениз детского дома N 1 на обучение в ПТУ N 5 г. Калининграда, где емубыла предоставлена возможность обучения профессии "мастер мебельногопроизводства" с проживанием в общежитии. Указанная профессия его неустраивала, он пожелал учиться в ПУ N 24 на повара. Однако данноеобразовательное учреждение не обеспечено общежитием, а Д. не имеетжилья, так как вопрос об обмене квартиры его родителейрассматривается уже в течение трех лет, дело об обмене жильянаходится в производстве суда. На момент обращения к УполномоченномуД. нигде не учился, не был обеспечен жильем, материальнымисредствами, временно находился на содержании своей знакомой, былсогласен самостоятельно зарабатывать, в том числе на оплату жилья,арендованного по договору найма. Обращение Д. было передано на рассмотрение главе администрацииЛенинградского района и в Министерство образования Калининградскойобласти. В результате отдел опеки и попечительства наднесовершеннолетними администрации Ленинградского района дал согласиена перевод Д. в профессиональное училище для получения образованияпо специальности "повар-кондитер" с возможностью проживания в МУ"Социальный приют для детей" до разрешения жилищного спора. Перевод в профессиональное училище N 24 был согласован сдиректором этого учебного заведения. Уполномоченным из года в год рекомендуется разработка иреализация особой программы правового образования воспитанниковдетских домов и интернатов, предлагается организационная помощь впроведении правовых лекториев с детьми и педагогами. Основной причиной, по которой дети остаются без попеченияродителей, является лишение родителей родительских прав. В 2005 году752 человека были лишены родительских прав, что на 44 больше, чем в2004 году, и на 76 - чем в 2003 году. При лишении родительских прав практически всегда судомприсуждается взыскание алиментов на содержание ребенка. Анализ положения дел со взысканием алиментов с родителей,лишенных родительских прав, показывает: из 1382 детей,воспитывающихся в 23 муниципальных детских домах и 3школах-интернатах для детей-сирот, на 896 детей взысканы алименты наих содержание, но только 90 детей, что составляет 10%, получают этивыплаты. В 2006 году Правительством Калининградской области иКалининградской областной Думой обсуждался вопрос о необходимостиусиления ответственности родителей за неуплату алиментов насодержание детей. Уполномоченный внес на рассмотрение ПравительстваКалининградской области, областной Думы свои предложения по данномувопросу. 2. Нарушения семейных прав граждан, связанные с отказами органов ЗАГСа в незамедлительной регистрации рождения ребенка (ст. 7 Конвенции о правах ребенка) В соответствии с п. 1 ст. 7 Конвенции о правах ребенка ООН,ратифицированной Российской Федерацией, ребенок регистрируется сразуже после рождения и с момента рождения имеет право на имя и наприобретение гражданства, а также, насколько это возможно, правознать своих родителей и право на их заботу. В 2006 году по-прежнему остро стояла проблема с оформлениемсвидетельства о рождении новорожденным детям, родители которых неимеют действительных документов, удостоверяющих личность, илиправовой статус которых не установлен. На протяжении предыдущих лет Уполномоченным неоднократноподнимался вопрос перед органами власти о необходимости решенияданной проблемы на законодательном уровне. В некоторых случаяхорганы ЗАГСа области производят регистрацию рождениянесовершеннолетнего, но случаи отказа остаются устойчивой практикой. Данные вопросы могут быть решены силами органов опеки ипопечительства, которые вправе обратиться с исками в суд в защитуправ детей, чьи родители не документированы надлежащим образомпаспортами. Органам ЗАГСа рекомендуется направлять родителей даннойкатегории в органы опеки и попечительства с целью решения проблем свыдачей их детям свидетельства о рождении в судебном порядке. 3. О соблюдении прав детей-инвалидов (ст. 23 Конвенции о правах ребенка) По информации Министерства социальной политики и трудаКалининградской области в регионе учтено 2990 детей-инвалидов.Только в г. Калининграде проживает 1115 семей инвалидов, имеющихдетей-инвалидов. Права детей-инвалидов закреплены в международных документах,являющихся составной частью Российской правовой системы: вДекларации прав ребенка (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20ноября 1959 года), в Конвенции о борьбе с дискриминацией в областиобразования (принята Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1960года, ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2июля 1962 года), в Декларации о правах умственно отсталых лиц(резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1971 года),Декларации о правах инвалидов (резолюция Генеральной Ассамблеи ООНот 9 декабря 1975 года), Конвенции о правах ребенка (резолюцияГенеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 года; ратифицированаПостановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года, вступилав силу для СССР 15 сентября 1990 года), Всемирной декларации обобеспечении выживания, защиты и развития детей (резолюцияГенеральной Ассамблеи ООН от 30 сентября 1990 года), Стандартныхправилах обеспечения равных возможностей для инвалидов (принятыГенеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 года, резолюция 48/96). В ст. 23 Конвенции о правах ребенка говорится, чтонеполноценный в умственном или физическом отношении ребенок долженвести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечиваютего достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают егоактивное участие в жизни общества. В Калининградской области принят комплекс мер в защиту правдетей-инвалидов и их семей. Уставом (Основным Законом) Калининградской области от18.01.1996 N 30 (ред. от 29.09.2005) с изм. и доп., вступившими всилу с 01.06.2006, гарантируется осуществление мер по социальнойзащите инвалидов и семей с детьми. Разработана и утверждена региональная Программа "Дети-инвалиды"на 2003-2007 годы <1>, направленная на совершенствованиемедицинского обслуживания детей-инвалидов, оказание финансовойпомощи родителям, проведение культурных и спортивных мероприятий длядетей-инвалидов и др. -------------------------------- <1> Закон Калининградской области от 10.07.2003 N 297 (в ред.Закона Калининградской области от 26.09.2005 N 639). Законом Калининградской области "О пособиях гражданам, имеющимдетей" от 14.01.2005 N 487 (ред. от 07.02.2006) установлено пособиена ребенка-инвалида в размере 300 рублей, фактически бюджетом на2006 год размер пособия увеличен до 330 рублей (но и эта сумма,очевидно, не может гарантировать возможность реализации семьям,имеющим детей-инвалидов, их прав). Принято Постановление Правительства Калининградской области "Обустановлении порядка предоставления ветеранам, инвалидам, семьям,имеющим детей-инвалидов, мер социальной поддержки по обеспечениюжильем на территории Калининградской области" от 29.06.2006 N 469(ред. от 27.09.2006). Формой обеспечения прав на получениесоциальной поддержки по обеспечению жильем семей, имеющихдетей-инвалидов, на территории Калининградской области являетсяпредоставление безвозмездной субсидии за счет средств федеральногобюджета для приобретения или строительства жилого помещения. Законом Калининградской области "О региональных стандартах,применяемых для расчета субсидий гражданам на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг" от 12.07.2006 N 44 предоставляютсяльготы семьям, имеющим детей-инвалидов. Принято Калининградское областное трехстороннее Соглашение "Порегулированию социально-трудовых отношений между территориальнымиорганами профсоюзов, объединениями работодателей и ПравительствомКалининградской области на 2005-2006 годы" от 21.12.2004 (ред. от26.07.2006), в соответствии с которым органы местного самоуправленияпринимают меры по бронированию рабочих мест для трудоустройства лиц,особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности впоиске работы, в том числе женщин, воспитывающих детей-инвалидов. Постановлением администрации Калининградской области "Осоздании службы "Социальное такси" от 17.09.2001 N 367 (ред. от07.12.2004) предусмотрена возможность предоставления услуг службы"Социальное такси" один раз в квартал в течение одного часадетям-инвалидам с заболеваниями опорно-двигательного аппарата всопровождении одного из членов семьи (родственников) или попечителя. В рамках Федеральной целевой программы развития образования понаправлению "Поставка аппаратно-программных комплексов испециализированного коррекционного оборудования для детей сограниченными возможностями" началась реализация проекта повнедрению системы дистанционных элективных курсов в обучении детей сограниченными возможностями здоровья. Учитывая устойчивые интеграционные тенденции, а именноперераспределение учащихся с особыми образовательными потребностямииз специализированных в массовые образовательные учреждения, вобласти реализуется совместный российско-шведский проект "Школа длявсех", в рамках которого 50 педагогов образовательных учреждений ицентров психолого-медико-педагогического сопровождения проходятобучение и стажировку. В сентябре 2006 года началась подготовка 15специалистов для работы с незрячими детьми по системе Брайля. Одной из мер по повышению эффективности интегрированногообучения, развитию сети малокомплектных специальных (коррекционных)образовательных учреждений, школ индивидуального обучения,приближенных к месту жительства учащихся, стали специальные(коррекционные) классы, открытые на базе психолого-педагогическогомедико-социального центра (г. Черняховск). В рамках создания региональной нормативно-правовой базыразработано Положение о классах интегрированного обучения детей сособенностями психофизического развития в условиях массовогообразовательного учреждения. Разработаны мероприятия по реабилитации инвалидов посредствомобразования в составе проекта областной межведомственной Программы"Социальная поддержка инвалидов" на 2007-2010 годы. В то же время правовые нормы о защите прав инвалидов зачастуюне исполняются по причине отсутствия в законах указания механизмових реализации либо вследствие неудовлетворительного исполнениядействующего законодательства органами государственной власти иместного самоуправления, в том числе по причине отсутствиядостаточных бюджетных средств. Серьезные проблемы возникли у социально незащищенных слоевнаселения, в том числе у семей, имеющих детей-инвалидов, в связи спринятием так называемого "Закона о монетизации льгот" <2>, а такжес принятием соответствующих поправок в Законы "О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации", "Об образовании" и др.Дети-инвалиды различных регионов России с даты вступления Закона всилу - с 1 января 2005 года - были поставлены в неравные условия,что противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации о равенствевсех граждан перед законом. -------------------------------- <2> Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "Овнесении изменений в законодательные акты Российской Федерации ипризнании утратившими силу некоторых законодательных актовРоссийской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "Овнесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации". Кроме того, ряд основополагающих требований международных актовв отношении детей-инвалидов пока еще не нашел своего отражения вроссийском законодательстве. По-прежнему отсутствуетнормативно-правовое регулирование независимого контроля засоблюдением прав детей, интегрированного (инклюзивного) образованияи ранней коррекционно-педагогической помощи детям с отклонениями вразвитии. К Уполномоченному по правам человека в Калининградской областиобратилась мать ребенка - инвалида детства по вопросу защиты правана достоинство своего сына. Заявительница жаловалась нанеобходимость прохождения ее сыном ежегодного освидетельствованиямедико-педагогической комиссией для сохранения возможностипродолжения обучения в школе по общеобразовательной программе 7-говида. Заявительница сообщила, что процедура освидетельствованиятравмирует психику ребенка, не позволяет объективно оценить еговозможности. Мать ребенка беспокоилась о том, что по ошибке,допущенной при прохождении МПК, ее сын будет исключен из школыобщего типа, в связи с чем лишится возможности полученияполноценного образования. В данной ситуации нарушался также принципдобровольности обращения за психиатрической помощью, предусмотренныйст. 4 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав гражданпри ее оказании" от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 22.08.2004):"Несовершеннолетним в возрасте до 15 лет... психиатрическая помощьоказывается по просьбе или с согласия их законных представителей". После запросов Уполномоченного в Министерство образованияКалининградской области, в Государственную службу медико-социальнойэкспертизы вопрос защиты прав ребенка-инвалида на образование,оказание психиатрической помощи в добровольном порядке и надостоинство ребенка был урегулирован. Однако мать ребенка обратилась к Уполномоченному вновь сзаявлением о том, что в соответствии с действующими в настоящеевремя рекомендациями Министерства народного образованияребенку-инвалиду устанавливается слишком низкая учебная нагрузка,которая не позволяет ему получить полноценное образование. Длякачественного усвоения материала детям-инвалидам необходимо большевремени на занятия, чем здоровым детям. С вопросом о возможностиувеличения учебной нагрузки для больных детей, находящихся наиндивидуальном обучении на дому, Уполномоченным было направленообращение в Министерство образования и науки Российской Федерации.Из Департамента государственной молодежной политики, воспитания исоциальной защиты детей был получен ответ о том, что готовятсярекомендации в адрес органов управления образования субъектовРоссийской Федерации по увеличению недельной нагрузки дляобучающихся по индивидуальной программе. Следует отметить, что неоднократно Уполномоченному поступалижалобы от родителей детей-инвалидов на результаты медико-социальнойэкспертизы. Так, отец несовершеннолетнего инвалида детства по зрениюсообщил, что на протяжении 12 лет ежегодно ребенок проходилобследования, после которых признавался инвалидом. За эти годысостояние его здоровья не улучшилось, однако результатом прохожденияочередной медико-социальной экспертизы явилось снятие инвалидности.Экспертиза проводилась в соответствии с новыми "Правилами признаниялица инвалидом" <3>. Отсюда вывод: если правила нарушают правачеловека, их следует изменять. -------------------------------- Утв. Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N95, Приказ Минздравсоцразвития N 535 от 22 августа 2005 года "Обутверждении классификаций и критериев, используемых приосуществлении медико-социальной экспертизы граждан государственнымиучреждениями медико-социальной экспертизы". Многочисленные жалобы поступают Уполномоченному в защитужилищных прав семей, имеющих детей-инвалидов. Инвалиды, имеющиеправо на дополнительную жилплощадь либо улучшение жилищных условий,не могут его реализовать, в результате их и без того тяжелоефизическое состояние усугубляется. Инвалиды не могут должным образом реализовать свои права надоступ к правосудию, на государственную защиту прав, на образование,медицинское обслуживание, на доступ к культурным ценностям, насвободу передвижения и др. в связи с отсутствием пандусов вмедицинских, образовательных, культурных учреждениях, в помещенияхорганов власти и на транспорте. Эти проблемы неоднократноподнимались Уполномоченным по правам человека в СМИ, на заседаниях сучастием представителей органов власти и местного самоуправления.Уполномоченный добился установки пандусов в здании, где находитсяУполномоченный по правам человека, миграционная служба и другиегосударственные органы, а также в мэрии и в жилом доме одной иззаявительниц. Необходимо на законодательном уровне решить вопрос оприспособлении для инвалидов жилищного фонда, нежилых помещенийобщественного пользования и других объектов инфраструктурынаселенных пунктов, а также транспортных средств. Нерешенной проблемой является соблюдение права на доступ кинформации слабослышащих, лиц с отсутствием слуха в связи снедостаточным количеством телевизионных программ с субтитрами исурдопереводом. 4. О соблюдении права на приобретение гражданства, паспортизации детей (ст. 7 Конвенции о правах ребенка) В предыдущих Докладах Уполномоченного обращалось внимание напроблему несоблюдения предусмотренных международными договорами иКонституцией РФ прав ребенка на гражданство, на свободноепередвижение и свободу выбора места жительства, нарушаемых темобстоятельством, что отсутствие регистрации граждан по местужительства зачастую служит основанием для ограничения вышеуказанныхправ граждан. Многочисленные обращения Уполномоченного в компетентныеструктуры, в том числе к Уполномоченному по правам человека в РФ, вСовет по правам человека при Президенте РФ, в МВД РФ, привели ктому, что Приказом МВД РФ от 07.12.2006 N 1002 была признанаутратившей силу ст. 37 Приказа МВД РФ от 15.09.1997 N 605 "Обутверждении Инструкции о порядке замены, учета и хранения паспортовгражданина РФ". Согласно данной статье граждане России, достигшие14-летнего возраста, не имеющие постоянного места жительства, помимосвидетельства о рождении и фотографий должны были представить вместные органы миграционной службы свидетельство о регистрации поместу пребывания родителей (усыновителей, попечителей), в котороевнесены сведения о них. На практике это часто означало, что детиграждан России не могли стать гражданами России. Отмена ст. 37 вышеуказанной Инструкции МВД РФ позволяетреализовать свое право на гражданство РФ несовершеннолетнимгражданам независимо от наличия регистрации по месту жительства либопребывания их родителей. В Докладе за 2005 год Уполномоченный обращал также внимание наизлишне формализованную процедуру подтверждения гражданства детейпри выдаче вкладышей о гражданстве Российской Федерации к паспортугражданина РФ. Уполномоченный обращался за помощью в решении данной проблемы вСовет по правам человека при Президенте Российской Федерации,которым, в свою очередь, было направлено обращение впаспортно-визовое управление МВД России. Третьего ноября 2006 года были внесены изменения в Положение опорядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, которые позволяютудостоверять наличие гражданства РФ у большинства детей как самимсвидетельством о рождении, так и соответствующей отметкой всвидетельстве, проставляемой на личном приеме родителя в деньобращения. В результате с 6 февраля 2007 года упразднена процедура выдачивкладышей, удостоверяющих российское гражданство детей до 14 лет,являвшаяся излишне формализованной и необоснованной и порождавшаязаконодательно неустановленные требования учреждений соцзащиты,здравоохранения и образования по их предоставлению. 5. О соблюдении права на здоровье ребенка (ст. 24 Конвенции о правах ребенка) В 2006 году в области продолжали действовать Концепция развитияздравоохранения и государственной политики по охране здоровьянаселения Калининградской области на 2003-2007 годы, областныецелевые Программы "Безопасное материнство", "Предупреждение и борьбас заболеваниями социального характера", "Здоровый ребенок","Дети-инвалиды". Принято Постановление Правительства Калининградскойобласти от 10.07.2006 N 505 "Об обеспечении отдыха, оздоровления изанятости детей в Калининградской области в 2006 году". В целях развития и поддержки молодежной общественнойинициативы, пропаганды здорового образа жизни в молодежной среде,организации досуга подростков и молодежи в области создано массовоемолодежное общественное движение "Здоровое поколение", в котороеобъединились более 2500 человек. Законом Калининградской области "Об утверждении областнойцелевой Программы "Льготные лекарства на 2005-2007 годы"гарантируется обеспечение граждан, в том числе и детей, имеющихправо на льготное лекарственное обеспечение, жизненно необходимымилекарствами при амбулаторном лечении. В начале 2006 года в адрес Уполномоченного поступило обращениеот многодетной матери Б. из г. Багратионовска о серьезных проблемахв получении бесплатных лекарств для больных детей, в том числе дляребенка, страдающего бронхиальной астмой. После обращенияУполномоченного в Министерство здравоохранения ПравительстваКалининградской области права детей гр-ки Б. были восстановлены. 5.1. Об организации питания детей в общеобразовательныхучреждениях области По информации главного государственного санитарного врача поКалининградской области, мониторинг соблюдениясанитарно-эпидемиологических требований при организации питания вобщеобразовательных учреждениях за период 2005-2006 годов показал,что питание учащихся общеобразовательных учреждений областиорганизовано на неудовлетворительном уровне. Охват горячим питанием школьников составляет 60%, что недостигает среднего показателя по Российской Федерации (63%). Ни водной из школ области не организовано диетическое (щадящее) питание. Основными проблемами при организации питания школьниковостаются недостаточное финансирование, слабаяматериально-техническая база, нарушение требований санитарногозаконодательства руководителями учреждений и сотрудникамипищеблоков. Это приводит к тому, что низким остается охват питаниемшкольников, из-за недостатка или неисправности оборудованияпищеблоков сокращается ассортимент реализуемых блюд, при нарушениисанитарных норм и правил появляется вероятность возникновенияслучаев массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний. Дотации на питание школьников, выделяемые Правительствомобласти и местными органами власти, идут только на питание длямалообеспеченных, многодетных семей, являются крайне ограниченными,не охватывают всех нуждающихся. Отмечается широкое распространение буфетной продукции, имеющейнесбалансированный состав и высокую калорийность. Рационы питания не соответствуют необходимому соотношениюосновных питательных веществ, не учитывают физиологическиепотребности детского растущего организма. Отмечались случаинарушения санитарно-эпидемиологического режима технологииприготовления блюд, сроков и условий реализации продуктов питания. Неудовлетворительно решались вопросы своевременного ремонта изамены технологического и холодильного оборудования. В целях сохранения и укрепления здоровья детей и подростковглавным государственным санитарным врачом по Калининградской областипринято Постановление от 2 октября 2006 г. N 4537 "Об организациипитания детей в общеобразовательных учреждениях области", дающееследующие рекомендации, к которым присоединяется Уполномоченный: - главам муниципальных образований принять дополнительные меры,направленные на обеспечение школьников горячим питанием, продуктамипитания, обогащенными комплексами витаминов и минеральных веществ,предусмотреть выделение необходимых средств на обеспечение детейвсех возрастных групп, посещающих общеобразовательные учреждения, атакже на оснащение пищеблоков образовательных учреждений современнымхолодильным и технологическим оборудованием; - рассмотреть вопрос о восстановлении льготного и бесплатногопитания для учащихся всех классов (включая старшие) и об организациигорячего питания для учащихся; - территориальным отделом Управления Роспотребнадзора пообласти провести проверку организации питания детей вобщеобразовательных учреждениях, обращая особое внимание на работупищеблоков, качество и безопасность пищевых продуктов, их пищевуюценность, в том числе использование пищевых продуктов, обогащенныхвитаминами и минеральными веществами. 6. О профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних. О соблюдении прав несовершеннолетних правонарушителей (ст. 37, 40 Конвенции о правах ребенка) По информации, предоставленной прокуратурой, УВДКалининградской области, в 2006 году по сравнению с 2005 годом на8,3% увеличилось количество преступлений, совершенных подростками (с828 до 897). Удельный вес таких преступлений от всех раскрытыхсоставил 8,8%. До 12,7% (в 2005 году - до 12,1%) вырос удельный веснесовершеннолетних от общего количества лиц, совершившихпреступления. По-прежнему основную долю составляют преступления, направленныена хищения чужого имущества, удельный вес которых составил 75,9%(78,2% в 2005 году). До 6,7% (4,7% в 2005 году) вырос удельный вес такихпреступлений, как неправомерное завладение транспортным средством. В течение года выявлены и взяты на профилактический учетподразделений по делам несовершеннолетних 1665подростков-правонарушителей. В 2006 году сотрудниками подразделений по деламнесовершеннолетних выявлено 646 безнадзорных детей, информация покоторым направлена в органы социальной защиты населения. В ежегодном докладе Уполномоченного предлагался комплекс мер,направленных на профилактику безнадзорности, правонарушенийнесовершеннолетних, в том числе принятие региональной целевойПрограммы Калининградской области "Профилактика правонарушенийнесовершеннолетних". В 2006 году Управлением взаимодействия икоординации деятельности с территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти Правительства Калининградской области,Управлением внутренних дел Калининградской области по поручениюПрезидента Российской Федерации от 26 сентября 2005 года N ПР-1564,указанию МВД России от 29.09.2005 N 868 был разработан проектКонцепции государственной целевой Программы Калининградской области"Профилактика правонарушений в Калининградской области на 2006-2010гг.", в которой предусмотрены кардинальные меры, направленные нарешение проблемы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Задачами Программы являются: снижение уровня преступности,воссоздание системы социальной профилактики правонарушений,направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством,алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью,беспризорностью несовершеннолетних; совершенствование нормативнойправовой базы Калининградской области по профилактикеправонарушений; снижение "правового нигилизма" населения, созданиесистемы стимулов для ведения законопослушного образа жизни и др.Реализация Программы позволит повысить эффективность государственнойсистемы социальной профилактики правонарушений, улучшитьпрофилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи.Программой предусмотрена разработка, принятие и реализация программпрофилактики правонарушений; материальное, финансовое, кадровоеобеспечение деятельности по профилактике правонарушений. Во исполнение поставленных перед Министерством образованияКалининградской области задач по организации деятельности в сферепрофилактики асоциальных явлений в детско-молодежной среде вструктуре Министерства создан отдел по профилактике асоциальныхявлений и организации межведомственного взаимодействия. В ежегодном Докладе за 2005 год Уполномоченным отмечаласьпроблема организации деятельности комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав, которые Федеральным законом N120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних" наделены широкими полномочиями вобласти профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, в частности на них возложена функция покоординации деятельности органов и учреждений системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В то же времякомиссии в регионе практически действуют на общественных началах, напостоянной основе в них работает, как правило, лишь ответственныйсекретарь комиссии. Необходимо укрепить комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав профессионально подготовленнымикадрами, работающими на постоянной основе, обеспечить ихнеобходимыми материально-техническими средствами. В 2005-2006 годах представителями судейского сообществаКалининградской области был изучен опыт ювенальной юстиции врегионах РФ и европейских странах, который необходимопроанализировать и внедрить в Калининградской области и в РФ вцелом. В целях реализации норм международного и федеральногозаконодательства о правах ребенка необходимо принять меры посозданию в Российской Федерации и, в частности, в Калининградскойобласти системы ювенальной юстиции, приоритетами которой должныстать профилактически-реабилитационная направленность ивосстановительное правосудие, включающее ювенальные суды ирегиональную систему профилактики социального сиротства,безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. С 29.10.2006 начали действовать новые "Правила внутреннегораспорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы",утвержденные Приказом Минюста РФ от 06.10.2006 N 311, принятые вцелях защиты прав несовершеннолетних осужденных. В соответствии с новыми правилами подросткам, отбывающимнаказание в дисциплинарном изоляторе, теперь разрешеныкратковременные свидания с родителями. Вводится новый институт подосрочному освобождению из дисциплинарного изолятора ввоспитательных целях. В колониях для несовершеннолетних создаютсяусловия для заочного получения среднего и высшего образования, а принеобходимости - классы коррекции для обучения детей с ограниченнымивозможностями. Уполномоченный неоднократно принимал участие в проверкесоблюдения условий содержания, прав и свобод в Колосовскойвоспитательной колонии Минюста России по Калининградской области. Вданной воспитательной колонии созданы надлежащие условия дляотбывания наказания несовершеннолетними осужденными, для воспитания,получения несовершеннолетними осужденными среднего (полного) общегообразования, в том числе обеспечена возможность заочного обучения вобразовательных учреждениях среднего специального и высшегопрофессионального образования. В колонии функционируетпрофессиональное училище на базе профессионального лицея N 7 г.Калининграда. Осужденные, не имеющие профессии (специальности),получают начальное профессиональное образование или профессиональнуюподготовку по профессиям, по которым они могут работать как висправительном учреждении, так и после освобождения из него:электрик, штукатур-маляр, швея, столяр-плотник и др. Реализация этихнорм направлена на создание условий для реабилитации освобожденныхиз колонии и выполнения ими полезной роли в обществе. В ежегодных Докладах за 2001-2002 годы Уполномоченнымобращалось внимание на необходимость открытия профессиональногоучилища для малолетних правонарушителей. В области с 2003 годафункционирует государственное образовательное учреждение -специальное профессиональное училище закрытого типа МинобразованияРФ для несовершеннолетних с девиантным поведением в г. Немане. Оновыполняет важную функцию по реабилитации несовершеннолетних,совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возрастапривлечения к уголовной ответственности, а также совершившихпреступления небольшой или средней тяжести, предусмотренныеУголовным кодексом РФ. Условия содержания, воспитания детей в данном учреждениисоответствуют российским и международным стандартам. Созданы условиядля полноценной реабилитации, которая проводится в соответствии синдивидуальными планами. В училище осуществляется профессиональноеобучение детей востребованным на рынке труда профессиям: рабочийзеленого хозяйства, штукатур, каменщик, маляр, столяр, автослесарь,тракторист. Вместе с тем воспитанниками училища, имеющими стойкоенепринятие воспитательных мер воздействия и глубокуюсоциально-педагогическую запущенность, допускаются самовольныеотлучки, правонарушения и в стенах училища. Федеральным законом "Обосновах профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних" воспитанников, совершивших нарушение режима иправил внутреннего распорядка, можно подвергнуть только таким мерамвзыскания, как вынесение предупреждения, объявление выговора,сообщение родителям или лицам, их заменяющим. Данные меры явнонедостаточны для профилактики совершения новых правонарушений. В целях профилактики правонарушений несовершеннолетних,предотвращения беспризорности несовершеннолетних, гарантированияобеспечения и защиты прав ребенка рекомендуется: - совершенствовать систему подготовки кадров в области работы ссемьей и детьми; - совершенствовать методы и формы экстренной помощи детям,оказавшимся в кризисной ситуации, пережившим насилие; - разработать программы реабилитации и интеграции в обществонесовершеннолетних, вышедших из мест лишения свободы; - создать единую систему, обеспечивающую каждому ребенку доступк информации о правах, возможность получения квалифицированнойпомощи; - поддерживать создание комиссий по защите прав участниковобразовательного процесса, специализированных правовых иправозащитных центров, создаваемых студентами, школьниками старшихклассов при содействии общественных организаций, Уполномоченного поправам человека; - осуществлять комплекс мер по популяризации Конвенции о правахребенка, законодательства о правах человека. 7. Меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области образования и воспитания (ст. 28, 29 Конвенции о правах ребенка, ст. 43 Конституции РФ) В целях реализации права ребенка на образование Министерствомобразования Калининградской области разработаны региональные целевыеПрограммы: "Развитие образования на 2007-2011 гг.", "Мы - россияне". Калининградская область в рамках приоритетного национальногопроекта "Образование" приняла участие во всех программах,направленных на стимулирование процесса модернизации общегообразования, поощрение учителей и школ, внедряющих инновационныепрограммы, поддержку талантливой молодежи, укреплениематериально-технической базы образовательных учреждений. В 2005 году в регионе стартовала Программа "Мы - россияне",которая дает возможность детям из Калининградской области посетитьгорода-музеи мировой культуры, древнерусские города Золотого кольцаРоссии, приобщиться к российским культурным и историческимценностям, народным традициям. За период действия Программы вэкскурсионно-образовательных поездках по российским городам побывалиболее 18000 детей. При проведении конкурсов лучших школ и лучших учителей в рамкахнационального проекта "Образование" впервые был апробирован опытделегирования государством группе некоммерческих организаций (НКО)полномочий по определению наиболее перспективных и обоснованныхпрограмм развития передовых школ и лучших учителей Калининградскойобласти. Таким образом было обеспечено общественное участие вуправлении образованием. В результате 17 школ Калининградской области получили по 1 млн.рублей из федерального бюджета на реализацию программ развития, а 57педагогов - по 100 тыс. рублей в качестве поощрения за свои заслуги.Дополнительно из регионального бюджета были выделены премии лучшимучителям и школам. Следует отметить, что среди наиболее важных требований кобразованию общественностью был предъявлен запрос о необходимостиобщественного участия и демократического управления школой. Данныйкритерий включал в себя: школьное самоуправление; сочетаниепринципов единоначалия и демократизма в управлении; вовлечениеобщественности в процесс управления; участие школьников в проектах,направленных на развитие гражданской активности; социальнуюзначимость образовательного учреждения для местного сообщества. Ксожалению, программы развития школ по данным критериям набралинаименьшее количество баллов, что свидетельствует о недостаточномвнимании образовательных учреждений области к гражданско-правовомуобразованию, несмотря на общественную потребность в нем. По-прежнему во время посещения образовательных учреждений, припроведении мероприятий с участием участников образовательногопроцесса Уполномоченному поступали жалобы на нарушение права набесплатное образование. Нарушение данного конституционного прававыражалось в том, что в школах не всегда законно и добровольнособирают взносы на учебники и учебные пособия, на ремонт классов,школьных помещений, охрану, уборку кабинетов, школьный инвентарь.Управлением образования мэрии г. Калининграда, Уполномоченным поправам человека неоднократно акцентировалось внимание нанеобходимости просветительской работы по данному вопросу, вчастности, консультации о законном порядке привлеченияблаготворительных взносов от родителей были даны в ходе первогогородского педсовета 24 августа 2006 года. В Докладах Уполномоченного также неоднократно обращалосьвнимание на нарушение п. 4 ст. 9 ФЗ "Об основных гарантиях правребенка в Российской Федерации", которым установлено, что вобразовательных учреждениях должны вывешиваться тексты уставов,правил внутреннего распорядка таких учреждений, списки органовгосударственной власти, органов местного самоуправления и ихдолжностных лиц с указанием способа связи с ними. В 2005-2006 годахв ряде школ на стендах появились тексты школьных уставов, однакотребование Закона об информировании школьников об органах по защитеих прав в большинстве школ Калининградской области не выполняется. Входе мониторинга состояния гражданско-правового образования врегионе выяснилось, что информация о правах ребенка и способах ихзащиты имеется лишь в школе N 41 г. Калининграда. В ежегодных Докладах неоднократно ставился вопрос онеобходимости улучшения социально-экономического положенияпедагогов, в том числе повышения оплаты труда, социального статусаучителя, а также о неудовлетворительном обеспечении школ, в томчисле рабочего места педагога, современным оборудованием. Меры,принятые в 2006 году в рамках национального проекта "Образование",позволили решить многие проблемы. В частности, средняя заработнаяплата педагогических работников возросла к концу 2006 года до 9,0тыс. руб. В адрес Уполномоченного по правам человека в Калининградскойобласти поступило обращение педагогов вечерней школы N 2 г.Калининграда о необходимости предусмотреть вознаграждение завыполнение функции классного руководителя педагогам вечерних(сменных) образовательных школ наряду с педагогическими работникамигосударственных общеобразовательных школ субъектов РФ имуниципальных образовательных школ, которым выплата вознагражденияза выполнение функций классного руководителя предусмотрена"Правилами предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетамсубъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплатувознаграждения за выполнение функций классного руководителяпедагогическим работникам государственных общеобразовательных школсубъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательныхшкол", утвержденными Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30 декабря 2005 года N 854. Такая необходимость была вызвана тем обстоятельством, что кклассным руководителям вечерних школ предъявляются такие жетребования по воспитательной работе, как и к педагогамобщеобразовательных школ. В задачи вечерней школы входят социальнаяадаптация и психолого-педагогическая реабилитация подростков, чтотребует дополнительных затрат времени и труда классных руководителейвечерней школы, которые должны соответствующим образомкомпенсироваться и вознаграждаться. Уполномоченный обратился с рекомендацией к министру образованияПравительства Калининградской области о необходимости решениявопроса о выплате вознаграждения за выполнение классного руководствапедагогам всех образовательных учреждений в Калининградской области,включая педагогов вечерних (сменных) школ. Министерством образования Калининградской области в адресФедерального агентства по образованию была направлена информация отипах и видах образовательных учреждений, не подпадающих поддействие Постановления Правительства РФ от 30.12.2005 N 854 "Опорядке предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетамсубъектов Российской Федерации в виде субсидии на выплатувознаграждения за выполнение функций классного руководителяпедагогическим работникам государственных образовательных школсубъектов Российской Федерации и муниципальных образовательныхшкол", с ходатайством о выделении средств на вознаграждение классныхруководителей вышеуказанных учреждений. КонсультантПлюс: примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка:имеется в виду Постановление Правительства РФ от 10.06.2006 N 366 "Овнесении изменений в Постановление Правительства РоссийскойФедерации от 30 декабря 2005 г. N 854", подписанное 10 июня 2006года, а не 14 июня. В результате 14 июня 2006 года подписано ПостановлениеПравительства Российской Федерации, расширяющее список типовобщеобразовательных учреждений, в которых педагогическим работникамвыплачивается вознаграждение за выполнение функций классногоруководителя. В соответствии с вышеуказанным Постановлением к типамобразовательных учреждений, в которых выплачивается вознаграждениеза классное руководство, относятся в том числе вечерние (сменные)общеобразовательные учреждения. Две жалобы в адрес Уполномоченного по правам человека вКалининградской области поступили на нарушение прав граждан в связис реструктуризацией сельских школ в пос. Краснолесье Нестеровскогорайона и пос. Калужское Черняховского района. Педагоги и родителишкольников сообщили, что закрытие школ в их поселках приведет кнарушению цело го комплекса их социальных прав и прав их детей нажизнь, здоровье и безопасность. В настоящее время имеется решение суда по урегулированиюконфликта в школе пос. Краснолесье. Вопрос о реструктуризациикалужской школы находится в стадии рассмотрения. Хотелось бы обратить внимание администраций муниципальныхобразований на необходимость учитывать мнение родителей и детей припроведении мероприятий по реструктуризации сельских школ, так как всоответствии с российским законодательством родители отвечают зажизнь, здоровье, безопасность и образование своих детей, имеют правона выбор образовательного учреждения. Необходимо также предусмотретькомплекс мер, обеспечивающих безопасность и свободу передвиженияшкольников к месту учебы и обратно. Уполномоченный обращает внимание на факты неравногопредставительства школьников на олимпиадах, научно-практическихученических конференциях в зависимости от того, учится школьник влицее или гимназии либо в обычной школе. В соответствии с Положениемо порядке проведения второго этапа олимпиады в г. Калининграде,утвержденным Приказом управления образования мэрии г. Калининградаот 09.10.2006 N 1386, а также Положением о городской ученическойнаучно-практической конференции "Поиск и творчество" гимназии илицеи г. Калининграда вправе представить на конференцию илиолимпиаду по 2 ученика от параллели, обычные школы - по одному;учитывая возможность включения в состав команды школы, участвующей волимпиаде, победителей прошлого года, этот разрыв может увеличитьсяеще вдвое. Таким образом, нарушается конституционный принциправенства прав и возможностей школьников. Необходимо обеспечить равный доступ школьников к участию вконкурсах, олимпиадах, ученических научно-практических конференциях. II. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В СВЯЗИ С ПРИМЕНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАЖДАНСТВЕ, ПАСПОРТИЗАЦИИ, РЕГИСТРАЦИИ (ст. 6 Конституции РФ) 1. О реализации права на гражданство Гражданство является одним из важнейших элементов правовогостатуса личности, а также главной предпосылкой обязанностигосударства защищать права и свободы личности. Количество желающих проживать в Калининградской области иоформить гражданство Российской Федерации по-прежнему остаетсядостаточно высоким. По сведениям Управления Федеральной миграционнойслужбы России по Калининградской области (далее - УФМС), гражданствоРФ в 2006 году было получено 5777 лицами. После принятия в 2002 году новых Законов "О гражданстве РФ" и"О правовом положении иностранных граждан на территории РФ" в Россиисоздалась ситуация, когда количество нелегалов, на борьбу с которымибыли в основном направлены эти Законы, не уменьшилось, а, наоборот,возросло. Все эти люди не имеют определенного правового статуса, и,если следовать строго букве закона, их необходимо депортировать. Главный недостаток действующего законодательства состоит в том,что оно не делает различий между мигрантами из дальнего зарубежья инашими соотечественниками, которые давно приехали в Россию побезвизовому режиму. Многие из них уже имеют свое жилье, постояннуюработу, интегрировались и вносят вклад в экономику страны. Однако всоответствии с новыми законами они тоже считаются нелегалами, чтоделает их уязвимыми для любых нарушений прав со сторонынедобросовестных работодателей, чиновников силовых структур ипреступного сообщества. В подобных ситуациях многие принимающиестраны используют программы легализации мигрантов. В России же вэтих целях до сих пор применялись лишь методы административныхзапретов и ужесточения порядка въезда и пребывания. Федеральный закон от 11.11.2003 N 151-ФЗ "О внесении измененийи дополнений в Федеральный закон "О гражданстве РоссийскойФедерации" от 17.10.2003 предусмотрел льготные условия дляприобретения гражданства РФ иностранными гражданами и лицами безгражданства, имеющими регистрацию по месту жительства в РФ на 1 июля2001 года либо получившими разрешение на временное проживание в РФили вид на жительство. Наличие же судебного решения, подтверждающегофакт постоянного проживания лица в РФ на 1 июля 2001 года всоответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 8 ноября2005 года, не является основанием для принятия документов у лица наоформление гражданства в упрощенном порядке. Тем не менее наличиерешения суда могло бы стать выходом из сложившейся ситуации длямножества людей. Необходимо рассмотреть вопрос о внесении дополнений вФедеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" в частивозможности воспользоваться правом на оформление гражданства РФ нетолько тем, кто имеет постоянную регистрацию на 1 июля 2001 года, нои тем лицам, которые подтвердят данный факт решением суда. В мае 2006 года в аппарат Уполномоченного обратилась гражданкаУкраины С., которая сообщала, что постоянно проживает вКалининградской области с 1997 года, но постоянной регистрации неимела с 2000 года. В отделении УФМС России по Калининградскойобласти гр-ке С. вместе с двумя ее дочерьми было предложено оформитьразрешение на временное проживание. Только после получения данногодокумента они будут вправе оформить гражданство РФ по ст. 14, ч. 4.Судебное решение об установлении факта проживания семьи не былопринято к рассмотрению. Ставится под сомнение возможность легализации множестваграждан, имеющих на территории России жилье, семьи и т.д. По сравнению с предыдущими годами количество обращений и жалобк Уполномоченному на проблемы по вопросам оформления гражданства РФзначительно сократилось. За период с 2005 по 2006 год в аппаратеУполномоченного зарегистрировано 75 обращений по вопросамгражданства - 7% от общего количества жалоб. Положительная тенденция стала наблюдаться за последний год поразным причинам: упрощено законодательство, выработаны механизмыправоприменительной практики по данной проблематике. Необходимоотметить позитивные тенденции в работе Управления Федеральноймиграционной службы России по Калининградской области. РуководствоУФМС, сотрудники районных отделений и Управления идут навстречу врешении спорных вопросов, возникающих при оформлении разрешений навременное проживание, видов на жительство, гражданства и т.д. В 2006 году благодаря вмешательству Уполномоченногоположительно разрешились три обращения, поступивших в аппаратУполномоченного от иностранных граждан по вопросу оформлениягражданства в упрощенном порядке. Всем заявителям было отказано попричине разночтения в документах. Ошибки были допущены как всвидетельствах о рождении, так и в национальных паспортах,свидетельствах о браке. В силу пожилого возраста, трудных жизненныхобстоятельств заявителям не удалось выехать за новыми документами встрану прежнего проживания. Уполномоченным были направлены обращенияруководству УФМС России по Калининградской области, по решениюкоторого в порядке исключения у всех заявителей были принятыдокументы с учетом разночтений. В феврале 2006 года Уполномоченным было рассмотрено обращениегражданки Узбекистана К. 1929 г.р. Паспорт и свидетельство орождении заявительницы имели разночтения. В 1967 году в Саратовскойобласти ей был выдан паспорт с ошибкой в дате рождения, поэтому всепоследующие документы оформлялись с ошибкой, в том численациональный паспорт. Через судебные органы решить вопрос ей неудалось, тогда она обратилась с просьбой о внесении изменений впаспорт в Посольство Республики Узбекистан, где ей посоветовалиобратиться с подобной просьбой в орган, впервые оформивший ейпаспорт, т.е. в УВД г. Саратова. Архив, где находились указанныеданные, не сохранился, в результате пожилая женщина оказалась вбезвыходном положении. Уполномоченным в ее интересах было составленоходатайство на имя начальника УФМС России по Калининградской областис разъяснением всех обстоятельств дела. В результате рассмотрения данного ходатайства компетентнымиструктурами было принято решение об оформлении К. гражданства РФ вупрощенном порядке на основании представленных документов. Зачастую люди при получении правоустанавливающих документов непридают значения ошибкам, допущенным в них, своевременно необращаются в компетентные структуры для устранения опечаток, а вдальнейшем не могут воспользоваться правом на пенсионноеобеспечение, правом наследования и т.д., так как сначала имприходится восстанавливать документы. Нередко это приводит и к болеесерьезным последствиям. В 2006 году в аппарат Уполномоченного обратилась гражданкаРеспублики Киргизстан Д. 1927 г.р. Из-за разночтений в документах ейбыло отказано в оформлении гражданства на основании международногосоглашения. Пока она обращалась в суд и решала свой вопрос, ейприходилось выезжать и въезжать в РФ или же продлевать регистрацию,в последний раз регистрацию ей не продлили, а выехать за пределыКалининградской области она не смогла по состоянию здоровья. Только по обращению Уполномоченного ей была продлена временнаярегистрация и приняты документы для оформления гражданстваРоссийской Федерации. К Уполномоченному обратилась К. 1935 г.р. Она сообщила, что в2001 году обратилась в паспортно-визовое отделение БагратионовскогоРОВД Калининградской области с ходатайством на имя ПрезидентаРоссийской Федерации о восстановлении в гражданстве РоссийскойФедерации. На протяжении нескольких лет она получает уведомления овозврате пакета документов без рассмотрения по причине необходимостиих переоформления. Фактически вопрос не рассматривался в течениепяти лет. Уполномоченным было направлено обращение на имя председателяКомиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ О.Е. Кутафина онеобходимости скорейшего рассмотрения ходатайства К. с учетомпожилого возраста женщины и искреннего намерения восстановиться вгражданстве РФ. Третьего февраля 2006 года из Управления ПрезидентаРФ по обеспечению конституционных прав граждан в аппаратУполномоченного поступило уведомление об удовлетворении УказомПрезидента Российской Федерации ходатайства заявительницы о приеме вгражданство РФ. Не всегда в деятельности компетентных структур применяетсяПостановление Конституционного Суда РФ от 16.05.1996 N 12-П, имеющеенормативный характер и признающее лиц, родившихся в России (в томчисле в советский период времени) и переехавших на территорию Россиис территории других стран бывшего СССР (при условии, если они неизъявили желание прекратить гражданство Российской Федерации и неявляются гражданами другого государства), гражданами России. В адрес Уполномоченного поступило обращение Б. 1947 г.р.,который сообщал, что неоднократно обращался в отделение ФМС Россиипо Калининградской области в г. Славске с заявлением одокументировании его паспортом нового образца. Отказ в оформлениигражданства РФ и выдаче паспорта мотивировался тем, что заявитель с1971 года по 08.06.1992 проживал в Латвийской ССР. Уполномоченный обратил внимание органов УФМС России поКалининградской области на то обстоятельство, что заявитель родился02.01.1947 в России - в селе Толстый Луг Суджанского района Курскойобласти РСФСР. В соответствии с Постановлением Конституционного СудаРФ N 12-П от 16.05.1996 установление для лиц, состоявших вроссийском гражданстве по рождению, каких-либо различий в праве награжданство в зависимости от места жительства не соответствуетКонституции РФ. Следовательно, Б. является гражданином России смомента рождения и должен быть соответственно документированпаспортом гражданина Российской Федерации. В результате принятых Уполномоченным действий Б. был признангражданином Российской Федерации на основании ч. 2 ст. 13 ЗаконаРСФСР "О гражданстве" в соответствии с требованиями ПостановленияКонституционного Суда РФ N 12-П от 16.05.1996 и документированпаспортом нового образца. По-прежнему в течение 2006 года в аппарат Уполномоченногопродолжали поступать обращения граждан, приобретавших гражданствоРоссийской Федерации в консульских отделах посольств РоссийскойФедерации в республиках бывшего СССР. Всем им необходимо былоподтвердить факт приобретения гражданства РФ. Во всех случаях Уполномоченный самостоятельно обращался вПредставительство МИД России в Калининградской области, в результатечего большинство обращений было удовлетворено. СотрудникиПредставительства МИД в Калининграде активно сотрудничали саппаратом Уполномоченного и после получения официальных данныхвыдавали заявителям справки, подтверждающие наличие у нихгражданства РФ. 2. О нарушении сроков рассмотрения материалов по вопросам оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство в РФ Общее количество обращений граждан в аппарат Уполномоченного повопросам нарушения сроков рассмотрения документов в отделах УФМСРоссии по Калининградской области значительно снизилось, но проблемаокончательно не решена. Негативные правовые последствия ощущаются нетолько заинтересованными лицами (иностранными гражданами, лицами безгражданства), но и компетентными органами государства,осуществляющими контроль передвижения этих лиц. В 2006 году в аппарате Уполномоченного было рассмотренообращение семьи из 4 человек, граждан Республики Армении. Заявителиобратились по факту задержки паспортно-визовым отделом ГвардейскогоРОВД сроков рассмотрения документов для оформления им разрешения навременное проживание в РФ. На момент обращения срок задержкисоставлял 1,5 года. Уполномоченный немедленно направил обращение на имя начальникаУФМС России по Калининградской области об устранении нарушенийдействующего законодательства о пребывании иностранных граждан.Через 18 дней заявителям было оформлено разрешение на временноепроживание в РФ. 3. О проблемах в сфере применения законодательства о регистрации по месту жительства (пребывания) Конституционный Суд Российской Федерации установил, чторегистрация гражданина по месту жительства или отсутствие таковой немогут служить основанием для ограничения его прав или условием дляреализации им конституционных прав. Тем не менее органыисполнительной власти на местах, а иногда и представителифедеральных ведомств зачастую ставят реализацию ряда социальных правв зависимость от наличия регистрации по месту жительства. Отсутствие жилья у граждан становится серьезным препятствиемдля осуществления обязанностей по регистрации. Примером можетпослужить следующая распространенная ситуация: желая улучшить своижилищные условия, люди продают собственное жилье и вкладываютденежную сумму в новый строящийся жилой дом. До окончаниястроительства и сдачи дома они не имеют возможностизарегистрироваться в новом жилье, при этом в течение года или болееостаются без регистрации. В результате, когда они обращаются зарегистрацией в компетентные структуры, им "предлагается" заплатитьштраф в соответствии со ст. 19.15 КОАП РФ в размере от 20 до 25 пятиминимальных размеров оплаты труда. Необходимо предусмотреть административную процедуру,регулирующую в данном случае правоотношения граждан и государства. В 2006 году в аппарат Уполномоченного обратилась военнослужащаяС., которая проходит службу по контракту в войсковой части в г.Калининграде. Заявительница сообщила, что зарегистрирована по местужительства в войсковой части, состоит в списках войсковой части наобеспечение жилым помещением. По достижении 45 лет С. обратилась вотделение УФМС России по Калининградской области с заявлением обобмене гражданского паспорта. Вместе с заявлением об обмене паспортаона приложила старый паспорт, в котором в штампе о регистрации стоялюридический адрес войсковой части. При получении нового гражданскогопаспорта С. было отказано в проставлении в регистрационном штампеуказанного адреса и выдан паспорт с пустым регистрационным штампом. Уполномоченный обратился к начальнику УФМС России поКалининградской области с письмом о необходимости устранениянарушений действующего законодательства о регистрации. В письмесообщалось, что в соответствии с п. 23 Постановления ПравительстваРФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении правил регистрации и снятияграждан Российской Федерации с регистрационного учета по меступребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации...""военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а такжеофицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей дополучения жилых помещений регистрируются органами регистрационногоучета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке".Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 27.07.2006) "Остатусе военнослужащих" (принят ГД ФС РФ 06.03.1998) предусматриваетрегистрацию граждан, проходящих военную службу по контракту, ичленов их семей по адресам воинских частей (п. 3 ст. 15 N 76-ФЗ). Нарушения законодательства были устранены в кратчайшие сроки. Врегистрационный штамп паспорта заявительницы был вписан адресвойсковой части. В аппарат Уполномоченного по правам человека в Калининградскойобласти поступило обращение от гражданки Российской Федерации И.,проживающей в г. Светлом. В своем заявлении И. сообщила, что ей и ее несовершеннолетнимдетям на протяжении трех лет в ОПВС Светловского городского округаотказывают в оформлении регистрации по месту жительства. Основаниемдля отказа послужило отсутствие листка убытия заявительницы из г.Москвы. Тем не менее в паспорте заявительницы проставлена отметка оснятии ее с регистрационного учета в г. Москве. Уполномоченным был направлен запрос в УФМС по Калининградскойобласти с просьбой принятия мер для устранения нарушения правнесовершеннолетних. В УФМС по Калининградской области сообщили, что по документамсамой заявительницы будут проводиться дополнительные проверки вчасти обоснованности выдачи ей паспорта гражданина РФ, но, учитывая,что в соответствии с ч. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительстванесовершеннолетних детей признается место жительства их законныхпредставителей - родителей, вопрос о регистрации всех троих детейрешен положительно. Дети были зарегистрированы по месту жительстваих отца. В аппарат Уполномоченного поступило обращение от гражданки РФП., которая просила оказать ей содействие в получении доплаты кпенсии, оформлении льготного проезда, а ее дочери - в получениидетского пособия. Трудность в получении указанных выплат возниклаиз-за отсутствия у заявителей регистрации по месту жительства.Действующее на тот момент законодательство "О мерах социальнойподдержки отдельных категорий жителей Калининградской области", "Опособиях гражданам, имеющим детей" не позволяло получатьвышеуказанные выплаты гражданам, не имеющим подтвержденногорегистрацией постоянного места жительства в Калининградской области.В случае с заявительницей не помогло даже наличие регистрации поместу пребывания. Уполномоченным было направлено обращение министрусоциальной политики и труда Правительства Калининградской области сцелью оказания содействия заявительнице и принятия мер к устранениюнарушений прав таких категорий граждан. В целях защиты прав граждан Министерством социальной политики итруда был подготовлен законопроект о внесении изменений внормативные акты, касающиеся данной проблематики, а заявительнице сучетом ее материального положения Министерством были выделенысредства в размере 1000 рублей. В настоящее время все вышеуказанные законы приведены всоответствие с Конституцией. Граждане Российской Федерации,проживающие в Калининградской области и не имеющие подтвержденногорегистрацией места жительства в других субъектах РоссийскойФедерации, могут получить все причитающиеся им выплаты. С курьезной ситуацией столкнулись сотрудники аппаратаУполномоченного в феврале 2006 года, когда поступило обращение отродителей годовалой девочки. Их дочь была оштрафована на 1500 рублей за проживание безрегистрации. Выяснилось это, когда родители обратились в паспортныйстол ОВД Балтийского района с заявлением о регистрации ребенка поместу жительства. Сотрудниками УВД было поставлено условие дляосуществления регистрации - уплата родителями штрафа за проживаниедочери без регистрации с момента рождения до момента обращения зарегистрацией. Уполномоченным немедленно было направлено обращение вПрокуратуру Калининградской области с целью проведения проверки иустранения нарушений действующего законодательства. Прокуратурой области было установлено наличие нарушений состороны должностных лиц ЖЭУ N 20 администрации Балтийского района иотдела УФМС России по Калининградской области в части отказазаявителям в регистрации несовершеннолетней. В адрес указанныхструктур были внесены представления об устранении нарушений закона инаправлено требование незамедлительно провести регистрацию Ч. В марте 2006 года ребенок был зарегистрирован. 4. О необходимости правового просвещения в целях устранения нарушений действующего законодательства о порядке паспортизации и регистрации граждан РФ В 2006 году в аппарат Уполномоченного участились обращенияграждан Российской Федерации, сообщавших о наложении на нихадминистративного штрафа в размере от 15 до 25 минимальных размеровоплаты труда за несвоевременное обращение в компетентные органы заполучением либо обменом паспорта в связи с наступлениемобстоятельств, предусмотренных действующим законодательством(достижение определенного возраста, изменение гражданином вустановленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений одате (число, месяц, год) и/или месте рождения, непригодностьпаспорта для дальнейшего использования вследствие износа,повреждения или других причин). В большинстве случаев нарушение действующего законодательствапроисходило по причине отсутствия у населения правовых знаний поданному вопросу. Обращающиеся люди не подозревали обадминистративной ответственности, предусмотренной за нарушениядействующего законодательства, поэтому штраф в размере 1500 рублейприводил многих людей в недоумение, тем более что сумма штрафавесьма внушительна, особенно для студентов. Для предотвращения негативных последствий для населенияУполномоченный обратился к начальнику УВД Калининградской области, кмэру г. Калининграда, в Министерство образования ПравительстваКалининградской области в целях реализации комплекса мер поинформированию населения об обязанности вовремя обращаться заобменом, оформлением паспортов, а также о необходимости соблюдатьдействующее законодательство о регистрации, об административнойответственности за несоблюдение действующего порядка. Поскольку большинство обратившихся - молодые люди, обучающиесяв различных учебных заведениях области, Уполномоченный вышел спредложением рассмотреть вопрос о проведении акции по информированиюшкольников и студентов о порядке обмена паспортов, в том числе путемразмещения необходимой информации на стендах учебных заведений. В Правительстве Калининградской области, мэрии города,Министерстве образования данная инициатива была поддержана, вкороткие сроки в учебных заведениях региона были проведены классныечасы, размещены информационные материалы по данному вопросу,проведено информирование студентов, родителей, оформлены стенды ссоответствующей информацией, проведена проверка паспортов студентов,абитуриентов, поступающих в вузы. Практически во всех жилищно-эксплуатационных организациях настендах были размещены объявления о порядке обмена документов,удостоверяющих личность, об административной ответственности,предусмотренной за нарушение действующего законодательства. 5. О необходимости регистрации входящих документов в паспортно-визовых службах В Докладах Уполномоченного за 2004-2005 годы поднимался вопросо необходимости регистрации входящих документов, в том числепаспортов, в паспортно-визовых службах. Длительная переписка скомпетентными органами, в том числе с Генеральной прокуратурой РФ,МВД РФ, УВД Калининградской области, не давала результатов, вомногом из-за отсутствия доказательств утери документов.Уполномоченным сообщалось, что таких доказательств не может быть,так как факт сдачи документов ничем не подтверждается. Тем не менее 22 сентября 2006 года вступил в силу Приказ МВДРоссии N 750 "Об утверждении Инструкции по работе с обращениямиграждан в системе МВД России", из которого следует, что всеписьменные обращения обязательно регистрируются и учитываютсяподразделением делопроизводства в течение трех дней с момента ихпоступления. Одновременно был принят Административный регламент Федеральноймиграционной службы по предоставлению государственной услуги повыдаче, замене паспортов и по исполнению государственной функции поучету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющихличность гражданина Российской Федерации на территории РоссийскойФедерации, в соответствии с которым гражданам будет выдаватьсясправка о приеме документов на оформление паспорта. Несомненно, положения данного Приказа являются важнымнововведением, позволяющим гражданам быть уверенными в сохранностисвоих документов, а сотрудникам миграционных служб нестиответственность в случае утраты документов или нарушения сроковвыдачи паспортов. Кроме того, согласно вышеуказанному Регламенту выдача и заменагражданских паспортов производятся теперь не только по местужительства или месту пребывания гражданина, но и по месту обращениягражданина, что является особенно актуальным для Калининградскойобласти, так как в нашем регионе остро стоит проблема реализацииправа на свободу передвижения. В целях повышения эффективности защиты прав и свобод гражданрекомендуется: - рассмотреть вопрос о внесении дополнений в Федеральный закон"О гражданстве Российской Федерации" в части возможностивоспользоваться правом оформления гражданства РФ не только тем, ктоимеет постоянную регистрацию на 1 июля 2001 года, но и тем лицам,кто подтвердит данный факт решением суда; - внести изменения в Федеральный закон "О правовом положениииностранных граждан в Российской Федерации", в Федеральный закон "Огражданстве Российской Федерации" в целях установлениядополнительных мер для урегулирования правового положенияиностранных граждан, состоявших в прошлом в гражданстве СССР идлительное время проживающих на территории Российской Федерации; - разработать административную процедуру, регулирующуюправоотношения граждан и государства в отношении регистрации вслучае, когда люди продают собственное жилье и вкладывают денежнуюсумму в строящийся жилой дом; - продолжать активно вести работу по привлечению вКалининградскую область представителей различных консульских службдля решения проблем соотечественников; - продолжить принятие мер по правовому просвещению граждан вцелях устранения нарушений действующего законодательства о порядкепаспортизации и регистрации граждан РФ. III. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВА НА СПРАВЕДЛИВОЕ СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО (ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 46, 47 Конституции РФ) Судебная защита прав граждан была и остается основнойсоставляющей системы защиты прав человека. Количество обращенийжителей Калининградской области в суд неуклонно растет, чтосвидетельствует о росте доверия граждан к судебному способу защитыправ человека, рассмотрения споров. В целях повышения качества правосудия, уровня судебной защитыправ и законных интересов граждан 21 сентября 2006 годаПравительством Российской Федерации утверждена Федеральная целеваяпрограмма "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы,направленная на решение задач, связанных с обеспечением открытости ипрозрачности правосудия, повышением доверия к правосудию,обеспечением его доступности, а также повышением уровня исполнениясудебных решений. В то же время многие граждане не удовлетворены деятельностьюсудебной системы. В 2006 году в аппарат Уполномоченного поступило 139 жалобграждан на нарушение их права на правосудие (13,4% от общегоколичества жалоб Уполномоченному), в том числе 121 обращение в связис несогласием с решениями, принятыми судами, а именно: 81 жалоба наприговоры суда, 40 - на гражданское судопроизводство, 18 - в связи снеисполнением решений судов. Уполномоченный по правам человека в 2006 году рассмотрел жалобуподсудимого о несогласии с приговором районного суда, который, помнению заявителя, в ходе судебного разбирательства нарушил его правона защиту. После обращения Уполномоченного с запросом в Калининградскийобластной суд приговор районного суда был отменен в связи снарушением права подсудимого на защиту, и дело направлено на новоерассмотрение в тот же суд. При новом рассмотрении уголовного деларайонный суд устранил нарушение закона. Другая жалоба поступила от гр. В., участника боевых действий,ветерана труда, пенсионера, по вопросу несправедливого решения судапервой и второй инстанции. Заявитель совершал покупки в магазине "Виктория". В месте егонахождения "взорвалась" витрина магазина. Руководство супермаркетаподало в суд и взыскало с покупателя около 20 тыс. рублей.Кассационная жалоба гр. В. была оставлена без удовлетворения. По мнению Уполномоченного, продавец не обеспечил безопасностьгр. В. как покупателю. Кроме того, как видно по материалам дела,продавец не представил суду убедительных доказательств,подтверждающих факт причинения действиями покупателя материальногоущерба магазину, а также наличие его вины в повреждении витрины. В порядке надзора решение суда о взыскании ущерба с покупателябыло отменено. По информации Калининградского областного суда, по итогам 2006года отмечается значительное снижение числа дел как вколичественном, так и в процентном отношении, рассмотренных снарушением процессуальных сроков рассмотрения дел. В 2006 году просрочено рассмотрение 5 уголовных дел, или 0,1%от общего количества рассмотренных дел, а также рассмотрение 55уголовных дел мировыми судьями, или 1,8% (в 2005 году - 24 дела, или0,5%, и 168 дел, или 6,5% соответственно). Причинами отложения судебных разбирательств по уголовным деламчаще всего являются неявка подсудимых, защитников, потерпевших,свидетелей, назначение экспертиз. Федеральными судьями с нарушением сроков, установленных ГПК РФ,рассмотрено 1401 дело, или 7,3% (в 2005 году - 1306, или 11%).Мировыми судьями свыше сроков, установленных ГПК РФ, рассмотрены3290 дел, или 7,1% (в 2005 году таких дел было 3914, или 9%). Нарушение сроков рассмотрения гражданских дел, как и ранее,связано в основном с неявкой сторон и их представителей, в том числепо уважительным причинам, таким, как болезнь, нахождение в отпуске,командировке, занятость в других судебных процессах. Определенное влияние на сроки рассмотрения дел оказываетвысокая судебная нагрузка: количество гражданских дел, поступивших ирассмотренных как федеральными, так и мировыми судьями, в областиувеличивается. Фактов грубых судебных и следственных ошибок и нарушений,превышения сроков предварительного заключения, неоправданногосодержания под стражей не установлено. Количество фактов необоснованного отказа в принятии заявленийрайонными (городскими) судами несколько сократилось, в 2006 году вкассационном порядке таких определений отменено 30 (в 2005 году -42). В апелляционном порядке отменено 16 определений мировых судейоб отказе в принятии заявлений. Судами области в 2006 году рассмотрено 526 заявлений граждан обоспаривании действий (бездействия) должностных лиц, государственныхи муниципальных служащих, органов государственной власти и местногосамоуправления, 295 из которых (56%) удовлетворены. Важным фактором совершенствования правосудия является егооткрытость, которая выражается в открытости судебных заседаний,доступности судебных актов. В справочных базах "Консультант-Плюс" и"Гарант" публикуются судебные постановления и обобщения судебнойпрактики. Важную роль в деле популяризации деятельности суда можетсыграть сайт областного суда, для чего необходимо его регулярноеобновление, размещение информации о деятельности судебной системы. По-прежнему одной из основных проблем реализации права направосудие является неисполнение решений судов. В 2006 году судами г. Калининграда и Калининградской областибыло рассмотрено 311 жалоб на действия (бездействие) судебныхприставов-исполнителей. Обоснованными признаны 35 жалоб, чтосоставляет 11% от общего количества рассмотренных жалоб. Наиболеечасто судами удовлетворялись жалобы, связанные с бездействиемсудебных приставов-исполнителей по исполнению требованийисполнительных документов. Всего рассмотрено 54 жалобы,обоснованными признаны 12 (22%). Основанием для подачи жалоб служитнарушение двухмесячного срока совершения исполнительных действий. В 2006 году аппаратом Управления Федеральной государственнойслужбы судебных приставов по Калининградской области рассмотрено 736письменных обращений от граждан. Основное количество обращенийпоступило на действия приставов, в том числе на волокиту - 230, или23,5% от общего количества обращений, рассмотренных в аппаратеУправления. Следует констатировать, что количество жалоб,поступивших на действия судебных приставов-исполнителей, практическиосталось на прежнем уровне. Из всего количества рассмотренных в аппарате УФССП поКалининградской области обращений (977) 73 (7,5%) признаныобоснованными. За 2006 год к дисциплинарной ответственности пофактам, указанным в обращениях граждан, привлечено 17 сотрудников,строго предупреждены о недопущении подобных нарушений в дальнейшейработе 23 сотрудника. В 2006 году в отделах судебных приставов области находилось431707 производств на общую сумму 5223246 рублей (в 2005 году -249800 производств на общую сумму 3888592 рубля), т.е. вколичественном отношении больше на 72,8% (181907 документов), а посумме взыскания - на 34,3%, чем за аналогичный период 2005 года. Наисполнении в отделах судебных приставов Калининградской областинаходилось 140449 судебных решений. Не исполнено и перенесено на2007 год 38131 судебное решение. 16714 судебных решений окончено сактом о невозможности взыскания. Эти фактические данные, по мнению Уполномоченного, указывают нанедостатки судебной защиты прав граждан и на необходимость еесовершенствования на законодательном уровне. Например, возможноустановить законом ответственность в отношении ответчиков, которыеявляются материально несостоятельными исполнить судебное решение, ввиде обязательных работ для удержания из заработка денежных средствпо исполнительным документам. В соответствии со штатным расписанием, утвержденным ПриказомФССП России от 04.09.2006 N 1091-к, штат Управления ФССП России поКалининградской области составляет 506 единиц (в том числегосударственные гражданские служащие и служащие). По состоянию на01.01.2007 фактически работают 503 государственных гражданскихслужащих (из них 235 судебных приставов-исполнителей) и служащих. В 2006 году на исполнении в отделах судебных приставовнаходилось 140449 судебных решений, исполнением которых согласноштатному расписанию занимались только 235 судебныхприставов-исполнителей. Таким образом, на каждого судебногопристава-исполнителя в год приходилось 598 судебных решений. Принесовершенстве технического оснащения и существующей законодательнойбазы нереально исполнить 598 судебных решений в год одному судебномуприставу-исполнителю. Учитывая это, Уполномоченный приходит к выводу о необходимостирасширения штата судебных приставов-исполнителей с учетомнормативной нагрузки на одного пристава. Аппарат Управления и территориальные отделы судебных приставовзанимают помещения, находящиеся в разных формах собственности. Нерешен вопрос о выделении помещений для некоторых отделов судебныхприставов. Служба недостаточно обеспечена компьютерами иоргтехникой. По мнению Уполномоченного, отсутствие ведомственных помещений услужбы судебных приставов, недостаточное материально-техническоеобеспечение делают ее уязвимой, зависимой и неспособной в полноймере решать поставленные перед ней задачи. Основной проблемой процесса исполнения судебных решений можноназвать несовершенство законодательства, регламентирующегодеятельность судебных приставов. Базовые Федеральные законы "Осудебных приставах" и "Об исполнительном производстве", по которымработают судебные приставы, были разработаны более 20 лет назад ивступили в силу почти 10 лет назад. За это время были приняты новыеУК РФ, УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, УИК РФ, КОАП РФ и ряд другихфундаментальных законодательных актов, была наработана значительнаяпрактика проведения исполнительных действий и обеспеченияустановленного порядка деятельности судов. Ряд вопросов, определяющих деятельность судебных приставов,вообще законодательно не урегулирован. В частности, до настоящеговремени в законах отсутствует какая-либо ответственность за неявку ксудебному приставу-исполнителю и в суд без уважительных причин, неопределен статус лиц, подвергаемых судебными приставамипринудительному приводу. Эти проблемы актуальны, поскольку служебныйавтотранспорт ФССП, на котором принудительно доставляются граждане всуд, фактически превратился в "социальное такси". Другой серьезной проблемой является отсутствие у судебногопристава-исполнителя права контролировать исполнение судебныхрешений о взыскании с должников, в отношении которых возбуждены делао банкротстве либо приняты решения о ликвидации. Зачастую процедурабанкротства используется недобросовестными должниками с целью снятияареста с имущества и "увода" его из процесса принудительноговзыскания. Фактически не действует норма закона, закрепляющая за судебнымприставом-исполнителем право при необходимости вскрывать помещения ихранилища, занимаемые должником. Основная причина этого заключаетсяв том, что до сих пор законодательно не урегулирован порядоквскрытия жилого помещения. Отсутствие подобных полномочий нередкоприводит к тому, что судебный пристав-исполнитель длительное времяне может попасть в закрытую квартиру или нежилое помещение должникав целях проведения обследования и наложения ареста на имущество,принадлежащее должнику. В целях реализации гражданами права на судебную защитунеобходимо: - усовершенствовать законодательную базу службы судебныхприставов; - увеличить численность и штат работников, заработную платусудебным приставам-исполнителям; - улучшить материально-техническое обеспечение службы судебныхприставов; - решить вопрос о мерах материальной, административной и инойответственности лиц, подвергнутых приводу в судебном порядке; - принять меры по устранению конкуренции норм ряда законов, вчастности ст. 85 и 87 ФЗ "Об исполнительном производстве" и ст.17.8, 19.5 и 19.7 КОАП РФ, к усилению ответственности занеисполнение судебных решений и препятствование службе судебныхприставов в их исполнении. IV. О СОБЛЮДЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН (ст. 39 Конституции РФ) В августе 2004 года Государственной Думой РФ принят Федеральныйзакон N 122-ФЗ, направленный на замену натуральных льгот,предоставляемых определенным категориям граждан, денежнымикомпенсациями. В аппарат Уполномоченного в 2006 году поступила 71 жалоба отнаселения по социальной проблематике и в связи с исполнением закона"О монетизации льгот". Граждане крайне негативно оценивают замену натуральных льготденежными компенсациями, считая ее неравноценной, а сам Законнепродуманным, ухудшающим материальное положение людей. Ситуацию ещебольше усугубляет рост цен на товары и услуги, повышение стоимостипроезда в различных видах транспорта, повышение стоимостикоммунальных платежей. По мнению Уполномоченного, принятый Закон идет вразрез со ст.55 Конституции РФ, запрещающей принятие законов, умаляющих права исвободы человека. Таким образом, нарушается принцип доверия гражданк закону и действиям государства. Право выбора - деньги или льготы -должно быть предоставлено гражданину, а не чиновникам. В связи принятием вышеуказанного Закона возникла необходимостьв приведении в соответствие с ним целого ряда законовКалининградской области, а также в принятии новых региональныхзаконодательных актов. Всего в целях приведения регионального законодательства всоответствие с Законом N 122-ФЗ областной Думой принято свыше 70законов Калининградской области. С 1 января 2007 года федеральным, региональным льготникам ипенсионерам по возрасту предоставлено право приобретения единогосоциального проездного билета, дающего право на проезд в автобусах(кроме междугородных). Стоимость билета составляет 400 рублей. Законы Калининградской области "О мерах социальной поддержкиотдельных категорий жителей Калининградской области", "Огосударственной социальной помощи населению Калининградской области"устанавливают меры социальной поддержки ветеранам труда, ветеранамстановления Калининградской области, многодетным семьям, донорам,что нашло позитивный отклик среди населения области. ВышеуказанныеЗаконы определили правовые и организационные основы оказаниягосударственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущимодиноко проживающим гражданам - жителям Калининградской области. Законом Калининградской области "Об утверждении областнойцелевой Программы "Льготные лекарства на 2005-2007 годы"гарантируется обеспечение граждан, в том числе и детей, имеющихправо на льготное лекарственное обеспечение, жизненно необходимымилекарствами при амбулаторном лечении. Принятие Закона "Об утверждении региональной целевой Программы"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и ихнезаконному обороту на 2003-2007 годы" обеспечило условия дляприостановления роста злоупотреблений наркотиками и их незаконногооборота, для совершенствования системы профилактики развитиянаркомании среди различных категорий населения. Инициативы Губернатора, Правительства и областной Думы,направленные на совершенствование законодательства в сфереобеспечения прав граждан, необходимо активизировать с учетом всегоспектра задач на повышение уровня жизни граждан исоциально-экономического положения области. Реализация права пожилых людей на безбедную и благополучнуюжизнь - показатель любого правового государства. В этой связиактуален вопрос, касающийся присвоения звания "Ветеран труда". В2006 году поступали жалобы граждан на длительное рассмотрениеподанных ими документов на присвоение звания "Ветеран труда".Документы, которые были сданы в центр в феврале, марте, апреле, мае2006 года, рассматривались уже после вступления в силу региональногозакона, которым предусмотрена только одна льгота - единовременнаяденежная выплата. Свое право на получение льгот, предусмотренныхФедеральным законом "О ветеранах", гражданам пришлось отстаивать всуде. В аппарат Уполномоченного поступали и продолжают поступатьжалобы от населения в связи с исполнением Закона "О монетизациильгот". Федеральный закон N 178-ФЗ "О государственной социальнойпомощи" устанавливает правовые и организационные основы оказаниягосударственной социальной помощи малоимущим семьям или одинокопроживающим гражданам. Ежемесячная денежная выплата начисляется с учетомволеизъявления гражданина, предусмотренного ст. 6.3 данного Закона.Периодом предоставления услуг является календарный год. Указаннойстатьей предусмотрена подача заявления об отказе от льгот только до1 октября текущего года. Заявители должны до 30 сентября текущегогода принять решение о замене социального пакета или его частиденьгами на следующий год, написав заявление установленного образцав пенсионном отделе своего района. К Уполномоченному обращаются с жалобами граждане, которые всилу различных обстоятельств желали бы заменить социальный пакет наденьги, и наоборот, после 1 октября. Но никаких исключений из правилуказанным Законом не предусмотрено. К примеру, к Уполномоченному поступило обращение от инвалида1-й группы гр-ки Т. Заявительница прикована к постели, не можетпользоваться транспортными услугами. Женщина также не пользуетсяправом на получение бесплатных лекарств, так как человек,ухаживающий за ней, не может ежемесячно тратить целый день навыписку рецепта у врача, а потом еще несколько дней на поискинеобходимых лекарств в аптеках. Приходится приобретать необходимыелекарства за собственные деньги. Отказавшись в сентябре 2005 года отсоциального пакета, заявительница полагала, что заявление будетдействительно все последующие годы. Даже в порядке исключениясотрудники Отделения Пенсионного фонда по Калининградской области несмогли помочь заявительнице. Изменить ситуацию возможно только путем внесениясоответствующих изменений в федеральный закон. Уполномоченныйобратился к председателю Комитета по труду и социальной политикеГосударственной Думы РФ А.К. Исаеву, министру здравоохранения М.Ю.Зурабову, Уполномоченному по правам человека в РФ В.П. Лукину сходатайством о внесении изменений в действующую редакцию Закона "Огосударственной социальной помощи". Обращения от социально незащищенных слоев населения весьмаразнообразны по своей проблематике. В интересах своего соседа, участника Великой Отечественнойвойны, 95-летнего гр. К. к Уполномоченному обратилась молодаяженщина. В своем обращении она указала, что за последний месяц емупришел непомерно большой счет за оплату коммунальных платежей. Какей сообщили в ЖЭУ, престарелому человеку необходимо ежегодноподтверждать свое право на льготы. После вмешательстваУполномоченного по правам человека ЖЭУ произвело перерасчет платежейи заверило, что впредь такого подтверждения не потребуется. К Уполномоченному обратилась инвалид 1-й группы, ветеран трудагр-ка С. Заявительница проживает в маневренном фонде города. У неенеисправна газовая плита, не работает водопроводный кран, текуттрубы. Она не может получать пенсию, так как не зарегистрирована поместу жительства. В результате вмешательства Уполномоченногопроблемы заявительницы разрешены положительно. К Уполномоченному обратилась инвалид 1-й группы гр-ка Ч. Всвоем обращении она указала, что должна ехать в г. Санкт-Петербургна протезирование, уже пришел вызов, а у нее нет загранпаспорта.Социальные службы билет на самолет не оплачивают. Послевмешательства Уполномоченного заявительнице загранпаспорт былоформлен в трехдневный срок. В течение 2005-2006 годов аппарат Уполномоченного велдлительную переписку по жалобам жителей ул. Транспортной г.Калининграда на целый "букет" проблем. В результате принятых мер удалось восстановить нормальноеэлектроснабжение и частично снять социальное напряжение в этоммикрорайоне. В то же время продолжают оставаться нерешенными вопросытеплоснабжения и улучшения экологической ситуации на территории,прилегающей к заводу "Янтарь". В Докладе Уполномоченного за 2005 год уже обращалось вниманиена антисанитарное состояние городского кладбища, расположенного наул. Камской областного центра. Это первое городское кладбище, гдепогребены ветераны Великой Отечественной войны, а также первыепереселенцы, восстанавливавшие город из руин. За годы перестройкикладбище потеряло своего "хозяина", и городские власти о нем забыли.В настоящее время кладбище продолжает находиться в антисанитарномсостоянии, несмотря на то, что должностные лица мэрии обещалипривести его в надлежащее состояние. В целях обеспечения прав социально незащищенных слоев населениярекомендуется: - обратиться в Комитет по труду и социальной политикеГосударственной Думы РФ с предложением о доработке правовых актов,регламентирующих механизмы обращения граждан за получением денежныхвыплат взамен натуральных льгот; - довести уровень минимальной заработной платы и пенсии довеличины прожиточного минимума. V. О СОБЛЮДЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ (ст. 40 Конституции РФ) В 2006 году продолжали иметь место многочисленные факты,связанные с нарушением конституционного права различных социальныхгрупп граждан на жилье. Конституция РФ гарантирует право каждому на жилье. При этомустанавливается, что органы государственной власти и местногосамоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия дляосуществления права на жилье, а малоимущим и иным нуждающимсягражданам оно предоставляется бесплатно или за доступную плату изгосударственных, муниципальных и других жилищных фондов всоответствии с установленными законами нормами. К сожалению,ситуация с осуществлением этих прав остается одной из наиболееострых. По данным управления учета и распределения жилья мэрии г.Калининграда, по состоянию на 01.01.2006 в очереди нуждающихсясостоят 19880 человек. В 2006 году улучшили свои жилищные условия215 семей. Из них 122 очередника, состоящих на учете на улучшениежилищных условий, а именно 78 семей из аварийных домов, 10 -дети-сироты, 3 - многодетные семьи, 21 - инвалиды ВОВ 1-й группы, атакже 2 семьи из общей очереди. 77 семей военнослужащих получилижилищные сертификаты. В качестве служебного жилья выделено 10квартир работникам МУП ЖЭУ, 14 квартир работникам милиции, 6 квартирврачам, 2 квартиры учителям. В адрес аппарата Уполномоченного в 2006 году поступило 194обращения, связанных с жилищными проблемами, в том числе спроблемами жилищно-коммунального хозяйства (18% от общегоколичества). Анализ поступивших обращений позволяет выделить следующиеосновные проблемы, связанные с реализацией гражданамиконституционного права на жилье в Калининградской области: - несоответствие рыночной стоимости жилья и уровня доходовбольшей части населения; - крайне низкие темпы ввода в эксплуатацию социального ислужебного жилья; - неудовлетворительное состояние значительной части жилогофонда. В области сложилась критическая ситуация с обеспечением жильемнаселения. Запредельная стоимость квадратного метра пристроительстве нового жилья, высокая стоимость вторичного жилья недают возможности населению решать жилищную проблему. Особенно этоактуально для молодых семей. К Уполномоченному обратилась семья инвалидов 1-й группы,проживающих в г. Калининграде. Глава семьи Б. был активным участником боевых действий на озереХасан в 1938 году с японскими милитаристами. Награжден медалью "ЗаОтвагу" и почетным знаком участника боевых действий на озере Хасан,несколькими орденами Боевого Красного Знамени, Красной Звезды,орденом Отечественной войны и многими другими наградами. Его жена также является ветераном Великой Отечественной войны.Ухаживает за ними 67-летняя дочь, которая 40 лет проработалаучителем в районной средней школе, является заслуженным учителем РФ.В связи с преклонным возрастом родителей она была вынуждена оставитьработу и ухаживать за ними. Дом, в котором проживает семья, признан аварийным и подлежащимсносу, жилые строения - непригодными для проживания. Для мытья двух инвалидов дочь использует корыто, нагревая водув ведре. В настоящее время инвалиды живут в неотапливаемой квартире,поскольку дымоходы в доме разрушены и топить квартиру нельзя безриска для жизни. Министерством социальной политики и труда была подготовленаинформация по проблеме улучшения жилищных условий семьи Б.Сотрудники управления учета и распределения жилья мэрии г.Калининграда предложили им несколько вариантов жилья, которыеявляются неприемлемыми для проживания инвалидов. Уполномоченный обратился к мэру г. Калининграда и губернаторуКалининградской области с ходатайством о предоставлении семье Б.благоустроенной двухкомнатной квартиры низкой этажности либо в домес лифтом, учитывая боевые заслуги главы семейства, трудовые заслугиего жены и дочери, их преклонный возраст. К Уполномоченному обратилась гр-ка П., которая сообщила, чтоона с младшим братом и обездвиженной матерью-инвалидом проживает вобщежитии в комнате размером 8 кв. м. Из-за стесненности младшийбрат вынужден находиться в социальном приюте "Мост". Уполномоченный обратился к мэру с ходатайством о необходимостипомочь этой семье. В результате семье П. была предоставленадополнительная комната размером 18 кв. м. К Уполномоченному обратилась гр-ка П. с заявлением о том, чтосуд принял решение о выселении ее с тремя малолетними детьми безпредоставления другого жилого помещения. С учетом безвыходности ситуации Уполномоченный обратился к мэруг. Калининграда с ходатайством о решении жилищной проблемымногодетной семьи. В результате заявительница включена в спискиобщегородской очереди на получение социального жилья. При выселениией будет предоставлено жилое помещение в специализированном жиломфонде. В 2006 году наконец был закрыт вопрос о защите жилищных правжителей г. Балтийска, в котором сообщалось в предыдущих Докладах. В 2004 году военными строителями был разрушен дом, в которомпроживали заявительницы. Жильцы обращались во всевозможныеинстанции, включая суд и Администрацию Президента. Заявителивынуждены были за собственные деньги снимать жилье. Имелось решениесуда о предоставлении гражданам нового жилья взамен разрушенного, нооно не исполнялось. В данном случае было нарушено не только конституционное правограждан на жилье (ст. 40 Конституции РФ), но и право граждан насудебную защиту, гарантированное ст. 6 Конвенции о защите прав исвобод человека и гражданина, ст. 46 Конституции РФ. Граждане вынуждены были обратиться с заявлением кУполномоченному, который оказал им правовую помощь в подготовкеобращения в Европейский суд по правам человека. В результатепредпринятых Уполномоченным мер командование Балтийского флотанаконец приняло решение о выделении жилья. Граждане, права которых были нарушены, в настоящее времядобиваются в Европейском суде решения о компенсации моральноговреда, причиненного им неправомерными действиями должностных лиц БФ. Многочисленные жалобы граждан свидетельствуют также онарушениях норм и правил при строительстве зданий, о ветхости жилья,об отказе жилищных ведомств в проведении текущего и капитальногоремонта, о бюрократическом отношении чиновников к рассмотрениюобращений граждан по жилищным и коммунальным вопросам. В то же времяимеются многочисленные факты строительства жилых и нежилых объектовгражданами без получения всех необходимых предусмотренныхзаконодательством документов. Уполномоченный постоянно контактирует с рабочей группой,созданной по распоряжению мэра г. Калининграда, которая занимаетсяпроверкой исполнения в жилищных организациях города заявок иобращений жильцов. Но, к сожалению, жалоб на работу коммунальщиковменьше не становится. Для решения жилищной проблемы областной Думой принят Закон "Оцелевой областной государственной Программе "Обеспечение жильеммолодых семей (2003-2007 гг.)", который формирует организационные,правовые, социально-экономические условия для осуществления мер поулучшению жилищных условий молодых семей и демографической ситуациив области. Хочется надеяться, что данная Программа сможет помочьсотням молодых семей найти выход из существующего жилищного тупика. В целях реализации конституционного права на жилье рекомендую: - продолжить разработку и реализацию мер по обеспечениюинвалидов, участников Великой Отечественной войны и приравненных кним категорий граждан социальным жильем; - принять меры по повышению уровня доступности ипотечногокредитования молодежи и другим категориям граждан на приемлемых дляних условиях. VI. О СОБЛЮДЕНИИ ТРУДОВЫХ ПРАВ (ст. 37 Конституции РФ) Защита конституционного права граждан на труд приобретаетособое значение в условиях изменения форм собственности и появленияне предусмотренных действовавшим ранее законодательством субъектовхозяйственной деятельности. В 2006 году в аппарат Уполномоченного поступило 43 обращения,связанных с трудовыми правоотношениями. Основными причинами обращений граждан были невыплата заработнойплаты, невыдача трудовых книжек и других документов при увольнении,незаконное привлечение к дисциплинарной ответственности. В качестве примера можно привести беспрецедентный случай,который произошел с шестью бывшими сотрудниками медицинскоговытрезвителя при РОВД г. Черняховска. К Уполномоченному обратились граждане по вопросу невыплатызадолженности по заработной плате, пособия при увольнении, денежнойкомпенсации при ликвидации организации, которая произошла весной2005 года. Уполномоченный обратился в прокуратуру и вГосударственную инспекцию труда с просьбой провести проверку поуказанным фактам. Прокуратура Калининградской области провела проверку поуказанным фактам и по выявленным нарушениям трудовогозаконодательства внесла представление в адрес начальника ОВДЧерняховского района. Трудовая инспекция также обязала руководствоОВД рассчитаться с работниками. Но эти требования былипроигнорированы виновными лицами. Пришлось обращаться с иском в суд. При наличии решения мирового судьи Черняховского района овзыскании задолженности по заработной плате, компенсации занеиспользованный отпуск, выходного пособия и компенсации моральноговреда с ОВД Черняховского района заявительницам понадобилось болеегода, чтобы получить положенные им деньги. Анализ информации о финансовом состоянии организаций, имеющихпросроченную задолженность по заработной плате, по результатамнадзорно-контрольной деятельности Государственной инспекции труда,отчетным данным Территориального органа госстатистики и Министерствасоциальной политики и труда Калининградской области свидетельствуетоб определенном обострении положения с соблюдением работодателямитрудовых прав работников в части своевременной выплаты им заработнойплаты. По оперативным данным Государственной инспекции труда, посостоянию на 1 декабря 2006 года суммарная задолженность по зарплатев регионе составила 7 млн. рублей. В результате принятия адекватныхмер к концу месяца удалось ликвидировать просроченную задолженностьна ряде предприятий региона. По состоянию на 29 декабря 2006 годаобщий размер долга по заработной плате по региону был снижен до 4,1млн. рублей (почти в два раза). Во исполнение Постановления главы администрации (губернатора)области от 11 февраля 1998 года N 102 в отчетном периоде продолжалсяактивный обмен информацией между Государственной инспекцией труда иМинистерством социальной политики и труда Калининградской области. Обмен информацией позволил своевременно принимать действенныемеры по проведению контрольных мероприятий на предприятиях-должникахс вынесением документов инспекторского реагирования по выплатезаработной платы и полном погашении задолженности. После вмешательства Инспекции труда 1909 работников смоглиполучить задержанную заработную плату на сумму 8,6 млн. рублей. Вотношении 136 руководителей предприятий и 13 юридических лиц быливынесены постановления о привлечении к административнойответственности по ч. 1 ст. 5.27 КОАП РФ на общую сумму 716000рублей. По состоянию на 29 декабря 2006 года задолженность позаработной плате работникам бюджетных учреждений и организацийрегиона отсутствовала. В организациях, имеющих по состоянию на 29 декабря 2006 годазадолженность по заработной плате, процедура внешнего управления всвязи с несостоятельностью (банкротством) введена в МУП ЖЭУ поселкаим. А. Космодемьянского (долг по заработной плате по состоянию на30.12.2006 составил 1 млн. рублей). В адрес Уполномоченного по правам человека в Калининградскойобласти поступило коллективное обращение в защиту трудовых правколлектива граждан из г. Гусева - работников ФГУП "63 УНР"Минобороны России, которые сообщили о том, что с декабря 2005 годане получают заработную плату, прочие выплаты, предусмотренныетрудовым законодательством. Обращение граждан к военному прокуроруКалининградского гарнизона оставлено без ответа и удовлетворения. Обращение направлено Военному прокурору Балтийского флота, откоторого получен ответ о том, что финансирование предприятияпроизводится за счет денежных средств, получаемых от выполнениягосударственного заказа. В 2006 году финансирование предприятия неосуществлялось. Решением Арбитражного суда Калининградской областина предприятии введена процедура внешнего наблюдения, утвержден планфинансово-хозяйственного оздоровления предприятия. Руководительпредприятия привлечен к дисциплинарной ответственности. VII. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ст. 42 Конституции РФ) В 2006 году в аппарат Уполномоченного поступило 29 жалоб,связанных с нарушением прав граждан на благоприятную окружающуюсреду. Вызвано это в первую очередь обеспокоенностью гражданобострившимися в последнее время проблемами социального характера. Большое количество жалоб поступает в разные инстанции, вплотьдо Президента РФ, в связи с незаконным строительством в центральныхрайонах г. Калининграда. За последний год резко возросло количествомассовых протестов горожан по поводу незаконной застройки улиц,дворов, парковых зон. Крайне негативно жители областного центра относятся кстремительной застройке центра города, исчезновению мест отдыха.Жители улиц Соммера, Пролетарской, Сергеева, Севастьяноваобоснованно возмущены предполагаемой застройкой вокруг Нижнего прудаи в месте нахождения сквера и памятника - танка в ущерб окружающейсреде. Для защиты прав жителей Уполномоченный неоднократно обращалсяс ходатайствами к депутатам горсовета и мэру г. Калининграда.Несмотря на обещания мэра прислушаться к мнению жителей, ситуация донастоящего времени остается без изменений. К Уполномоченному по правам человека в Калининградской областичасто обращаются с коллективными заявлениями граждане, которые живутв домах, где размещаются кафе, бары, магазины, продающие алкогольнуюпродукцию круглосуточно. Жильцы таких домов потеряли покой и сон, ихжизнь превратилась в сплошной кошмар. Последнее обращение жителей г. Светлого - яркий пример полногобессилия органов государственной власти и местного самоуправленияперед нарушителями общественного порядка в ночное время. Из-за круглосуточной работы магазина, принадлежащего ООО"Регион-Анклав-Балтика", граждане не могут нормально отдыхать вночное время. Около магазина собираются группы людей, которые, купивспиртное в магазине, распивают его тут же, при этом кричат,сквернословят, дерутся. К магазину подъезжают на машинах с громковключенной музыкой. Шум моторов, выхлопные газы, громкая музыка -все это мешает людям спать. Охрана общественного порядка никем неосуществляется. Вызовы милиции проблемы не решают, так как послеубытия наряда шум начинается снова. В ответ на замечания жильцовпосетители магазина угрожали им, разбили окно в одной из квартир.Граждане обращались в суд за защитой своих прав дважды. Вследствиенесовершенства законодательства суд отказал в удовлетворении исков ив первой, и в кассационной инстанциях. Суд мотивировал решения тем,что оснований для изменения режима работы магазина в соответствии сдействующим законодательством не имеется, так как нарушаютобщественный порядок по ночам не работники магазина, а егопосетители. "Режим работы коммерческие организации и индивидуальныепредприниматели вправе устанавливать самостоятельно". С учетом социальной значимости обращений большого круга лицУполномоченный обратился в областную Думу с ходатайством внестипредложения, ограничивающие режим работы магазинов, кафе, баров,ресторанов, клубов, находящихся в жилых домах или в непосредственнойблизости от жилых домов, при рассмотрении законопроектов, касающихсярозничной продажи алкогольной продукции. К Уполномоченному с коллективным обращением по вопросустроительства нефтеперевалочного комплекса в черте г. Светлогообратились жители этого города. В обращении указаны факты многочисленных нарушений приоформлении первичных документов на разрешение строительстванефтетерминала. Право граждан на благоприятную окружающую средурегламентировано нормами международного права, Конституцией изаконами Российской Федерации. Уполномоченным направлено обращение руководству ЗАО "БалтНафта"с предложением учесть мнение жителей г. Светлого при реализацииинвестиционных проектов. В настоящее время заявители отстаивают свои конституционныеправа на благоприятную окружающую среду в различных судебныхинстанциях, в том числе и в Европейском суде по правам человека. С целью обеспечения конституционных прав граждан наблагоприятную окружающую среду, охрану здоровья (ст. 41, 42Конституции РФ) необходимо: - обеспечить контроль законности строительства и реконструкциижилых и нежилых помещений; - во взаимодействии с государственными органами, а такжеобщественными организациями правозащитной экологическойнаправленности обеспечить всеобъемлющий объективный мониторингобщественного мнения при принятии решения о застройке населенныхпунктов области; - разработать и принять правовые нормы, ограничивающие режимработы магазинов, предприятий общественного питания, развлекательныхцентров, находящихся в жилых домах или в непосредственной близостиот жилых домов. VIII. О МЕРАХ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ВЕТЕРАНОВ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ В 2006 году задача обеспечения и защиты прав военнослужащих иветеранов военной службы оставалась для Уполномоченного одной изглавных. Федеральными и региональными государственными органами,общественными организациями, средствами массовой информации принятымеры по совершенствованию законодательства и правоприменительнойпрактики в области военного строительства, жилищного, материальногои финансового обеспечения военнослужащих, повышения их социальногостатуса. В результате положительно изменилась ситуация в сферерешения задач по предупреждению и искоренению различных проявленийнеуставного характера, обеспечению жильем, улучшениюсоциально-бытовых условий прохождения службы по призыву и контракту. Федеральным центром несколько улучшено денежное содержаниевоеннослужащих, в результате чего увеличены, хотя и незначительно,пенсии военным пенсионерам. Внесены некоторые изменения в федеральное законодательство,направленное на предупреждение фактов неуставных проявлений, онеобходимости чего указывал Уполномоченный в предыдущих Докладах. Вчастности, принято решение о возрождении института гауптвахты, чтодолжно оказать положительное влияние на обстановку в воинскихчастях. Усилиями Губернатора и Правительства Калининградской области,Калининградской областной Думы, других государственных органов иобщественных организаций увеличено почти в 3 раза ежемесячноепособие семьям погибших в "горячих" точках военнослужащих исотрудников правоохранительных органов. Существенно повышен уровень организации призыва на военнуюслужбу, улучшена работа призывных комиссий. Активизировано строительство социального жилья. Выстроен первыйдом, заселенный ветеранами войны и военной службы. В 2006 году 70% очередников - инвалидов Великой Отечественнойвойны были обеспечены спецтранспортом. Решение задачи реального обеспечения прав военнослужащих и,следовательно, повышения социального статуса военной службы ибоеспособности Вооруженных Сил напрямую связано с ростомпрофессионализма, интеллектуального, образовательного уровня иличностной зрелости военнослужащих. Это тем более актуально, что вобозримой перспективе, скорее всего, сохранится смешанный принципкомплектования, при котором Вооруженные Силы в основном будуткомплектоваться за счет призывников, и только части постояннойготовности - контрактниками. Вместе с тем большинство призывниковпо-прежнему составляют выходцы из социально незащищенных и пассивныхслоев общества, поскольку молодые люди из семей со средним и высокимдостатком из года в год находят законный или незаконный способизбежать крайне непопулярной военной службы. Основными задачами, решаемыми аппаратом Уполномоченного в 2006году, как и ранее, были следующие: - принятие экстренных мер по защите выявленных фактов нарушенияправ военнослужащих по призыву в результате различных неуставныхпроявлений; - проверка письменных жалоб и обращений граждан, поступающих ваппарат; - личный прием граждан; - правовое консультирование граждан; - мероприятия по вскрытию и предупреждению причин и явлений,порождающих нарушения прав военнослужащих, проводимые вовзаимодействии с органами военной прокуратуры и военнымкомандованием, в том числе в ходе непосредственного посещениявоинских частей; - посещение областного призывного пункта и военных учебныхзаведений для ознакомления на месте с реальной практикой соблюденияправ военнослужащих и проведения мероприятий по правовомупросвещению; - участие в работе призывных комиссий и в других мероприятияхпо призыву во взаимодействии с командованием БФ, органамигосударственной власти Калининградской области, общественнымиорганизациями, средствами массовой информации; - взаимодействие с общественными организациями (ветерановвойны, областной общественной организацией инвалидов Союз"Чернобыль" России и др.); - защита нарушенных прав путем направления различных обращений,запросов, писем, уведомлений и других документов в органыпрокуратуры, Министерство обороны и его структуры, штаб БФ, органывласти Калининградской области; - привлечение внимания органов власти, общественных организацийи граждан к существующим проблемам и отдельным фактам через средствамассовой информации; - оказание непосредственной помощи призывникам и ихродственникам; - защита прав ветеранов и пенсионеров Вооруженных Сил; - рабочие встречи с военным командованием, должностными лицамивоенной прокуратуры и членами ветеранских организаций. В 2006 году аппаратом Уполномоченного по правам человека вКалининградской области был выявлен ряд фактов грубого нарушенияправа военнослужащих на жизнь, достоинство, безопасность. Так, в воинской части N капитаном был жестоко избитвоеннослужащий по призыву рядовой Н. Военнослужащему был причиненсущественный вред здоровью с переломами костей в лицевой частиголовы. Командир воинской части подполковник Ж. не только непредпринял никаких мер по выяснению обстоятельств происшедшего,отстранению виновного от исполнения служебных обязанностей, оказаниюмедицинской помощи пострадавшему в военном медицинском учреждении,но, не доложив о случившемся командованию, сделал все для сокрытияпреступления. В частности, Ж., переодев солдата в гражданскуюодежду, организовал доставку его не в госпиталь, а в гражданскоелечебное учреждение, где военнослужащий изложил придуманнуюкомандиром легенду получения травмы. В больнице солдата пыталисьзаставить оплатить медицинскую помощь. После посещения больницысолдат находился в расположении воинской части до тех пор, пока унего резко не ухудшилось состояние здоровья в результате переломов исотрясения мозга. После помещения потерпевшего в военный госпиталь ивозбуждения уголовного дела, а затем после возвращениявоеннослужащего в часть Ж. пытался оказать психологическое давлениена него и его родственников, допускал в их адрес угрозы иоскорбительные высказывания. Во время проверки данного факта сотрудниками военнойпрокуратуры и Уполномоченным Ж. вел себя вызывающе по отношению ксотрудникам военной прокуратуры - вышестоящим по должности ивоинскому званию офицерам, Уполномоченному, свою вину всяческиоспаривал. В ходе проверки сотрудниками прокуратуры были выявленыдругие факты причинения увечий и травматизма потерпевшему. Только после вмешательства органов военной прокуратуры иУполномоченного совершивший избиение офицер был отстранен отисполнения должностных обязанностей, привлечен к уголовнойответственности и осужден. В то же время, несмотря на происшедшее и на то, что ранееУполномоченный уже информировал командование Балтийского флота оданном происшествии, Ж. продолжает занимать должность командира. Основные причины таких проявлений: недостатки в организацииправовой и воспитательной работы в войсках и на флоте; рецидивы всистеме оценки результативности исполнения служебных обязанностейкомандным составом, что вынуждает командиров порой "не замечать"правонарушения, чтобы часть не попала в число неблагополучных;правовой нигилизм и вседозволенность, а иногда и прямоепопустительство со стороны командования; кадровый кризис вофицерском корпусе, особенно среди младших офицеров, порождающий, вчастности, проблему укомплектованности соответствующих командныхдолжностей; низкая эффективность института младших командиров(прапорщиков, мичманов, старшин, сержантов). Прямым следствием этогоявляется не уменьшающееся из года в год количество фактов уклоненияот призыва на действительную военную службу. Все это, по мнению Уполномоченного, вызывает необходимостьпринятия экстренных мер по искоренению преступности в армии и флоте,тем более что международно-правовые обязательства обязываютроссийское правительство незамедлительно принимать меры попресечению нарушений, связанных с неуставными проявлениями. В контексте борьбы с неуставными проявлениями и "дедовщиной"обозначилась проблема практической реализации правовых норм, чтовызывает необходимость внесения корректив в правоприменительнуюпрактику. Примером является фактическая закрытость под предлогом защитыинформации, составляющей государственную тайну, данных опреступности и состоянии правопорядка в целом во всех силовыхструктурах. Закон "О государственной тайне" наряду с информацией очрезвычайных происшествиях, катастрофах, привилегиях и социальныхгарантиях должностных лиц, фактах нарушения прав и свобод граждан идр. прямо запрещает засекречивать сведения о состоянии преступности. Должностные лица, принявшие решение о засекречиванииперечисленных сведений, несут предусмотренную закономответственность. Вместе с тем вся получаемая аппаратом Уполномоченного изисточников Министерства обороны и органов военной прокуратурыинформация приводится в процентах, а не в конкретных цифрах. Закрытость информации о состоянии дел в силовых структурахформирует у людей негативное отношение к военной службе в целом,толкает их к различным формам уклонения от нее. Негативным фактором, способствующим сокрытию от общества,государства и граждан информации об истинном состоянии преступностив армии, является также практика рассмотрения военными судаминекоторых уголовных дел о преступлениях в ВС в особом порядке,предусмотренном ст. 316 УПК РФ. По мнению Уполномоченного, данные дела необходимо рассматриватьв обычном порядке, желательно непосредственно в воинских частях, гдебыло совершено преступление. Суммарное количество граждан, обратившихся к Уполномоченному в2006 году за помощью или с информацией по вопросам нарушения праввоеннослужащих и ветеранов военной службы в жилищной исоциально-экономической сфере, сопоставимо с уровнем 2005 года. В ходе работы по таким материалам Уполномоченный продолжаетоказывать консультативно-правовую помощь заинтересованным лицам,информировать органы военной прокуратуры о выявленных фактахнарушения прав. В настоящее время нормы действующего законодательства о правевоеннослужащих на получение жилья, в частности, Федерального закона"О статусе военнослужащих", во многом являются декларативными, таккак не соответствуют существующим реалиям и не обеспечиваютсявозможностями государства. Новое жилищное законодательство, вступившее в силу с 1 марта2005 года, не предусматривает предоставления увольняемым в запасвоеннослужащим жилых помещений вне очереди или в первую очередь, какэто было предусмотрено Инструкцией о порядке обеспечения жилымипомещениями в Вооруженных Силах, признанной Верховным судомРоссийской Федерации соответствующей действовавшему на тот периодвремени законодательству. Формально указанный подзаконный акт не утратил силу и донастоящего времени. Однако фактически он не применяется, так какпротиворечит Жилищному кодексу Российской Федерации. В результате возможности решения жилищной проблемы для тысячуволенных военнослужащих, имеющих законное право на получение жилья,еще более сократились. Уполномоченный считает, что Федеральный закон "О статусевоеннослужащих" необходимо дополнить нормой, предусматривающей, чтовоеннослужащие, общая продолжительность военной службы которыхсоставляет 10 и более лет, признанные нуждающимися в жилыхпомещениях, увольняемые по достижении предельного возрастапребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи сорганизационно-штатными мероприятиями, без их согласия не могут бытьисключены из списков очередников на получение жилья по последнемуперед увольнением месту службы. Указанным военнослужащим жилые помещения должны предоставлятьсяиз жилищного фонда РФ вне очереди. В 2006 году Правительством РФ принят ряд мер по регулированиюправоотношений, возникающих в ходе реализации прав граждан,уволенных с военной службы, на государственные жилищные сертификаты(ГСЖ) в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательствпо обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральнымзаконодательством". В результате категория граждан-военнослужащих, уволенных своенной службы, которые имеют право на получение государственногожилищного сертификата (ГЖС), расширилась. Был конкретизирован рядвопросов, касающихся порядка выдачи ГЖС, заключения договора сбанком и др. В то же время очень остро стоит вопрос о явном несоответствииразмера предоставляемой по ГЖС субсидии фактической рыночнойстоимости жилья. Аппаратом Уполномоченного отмечены многочисленные факты, когдавоеннослужащие, не имеющие реальной возможности воспользоватьсясвоим законным правом на улучшение жилищных условий в силу низкойстоимости ГЖС, отказываются от него. Уполномоченный считает, что сложившаяся ситуация требуетнезамедлительного решения, так как количество жалоб и обращенийданной направленности не уменьшается. По-прежнему остаются нерешенными некоторые вопросы обеспеченияправ ветеранов и инвалидов военной службы, в том числе граждан,ставших инвалидами в период прохождения военной службы,государственной поддержки семей призывников, имеющих детей,денежного содержания военнослужащих по призыву. В частности, размер пенсий граждан, ставших инвалидами припрохождении военной службы по призыву, остается на недопустимонизком уровне и требует увеличения до размеров, установленныхпотерявшим трудоспособность военнослужащим-контрактникам. Давно назрела также необходимость в решении вопроса осущественном повышении размера денежного содержания военнослужащих,а также пособий на ребенка и при увольнении с военной службы, таккак существующий уровень материального обеспечения и других выплатявно не соответствует опасности и напряженности военной службы,сложности и ответственности решаемых военнослужащими задач. В своих предыдущих Докладах Уполномоченный уже обращал вниманиена это, а также на отсутствие в действующем законодательстве четкогопонятия "инвалид военной службы", отсутствие единой комплекснойсистемы обеспечения прав ветеранов и инвалидов военной службы,специализированной государственной структуры, которая занималась бырешением этих задач. В 2006 году выявлены факты обоснованного недовольства военныхпенсионеров тем, что на основании действующего пенсионногозаконодательства работающие военные пенсионеры не имеют права наодновременное получение военной и трудовой пенсии. В соответствии сФедеральными законами от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионномобеспечении лиц, проходивших военную службу...", "О трудовых пенсияхРФ", "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" они имеюттолько право выбора: либо пенсия за выслугу лет, либо трудовая. В результате сложилась ситуация, когда любой работающийпенсионер, получающий трудовую пенсию, заинтересован в перечислениив пенсионный фонд страховых взносов и, следовательно, в получениизарплаты официальным образом. В этом случае этот пенсионер имеетправо на ежегодный перерасчет своей трудовой пенсии в сторонуувеличения за счет увеличения ее страховой части. Работающий военный пенсионер, получающий пенсию за выслугу лет,не заинтересован в перечислении страховых взносов и в получениизарплаты официальным образом. Многочисленные жалобы военных пенсионеров привели к тому, чтоКонституционный Суд РФ своим Определением от 11.05.2006 N 187-0констатировал, что правоприменительная практика в сфереобязательного пенсионного страхования поставила работающих военныхпенсионеров в неравное положение по сравнению с иными работающими потрудовому договору застрахованными лицами, которые послеустановления им трудовой пенсии продолжают трудовую деятельность иимеют право на ежегодный перерасчет ее страховой части с учетомпоступивших на индивидуальные лицевые счета страховых взносов, т.е.на периодическое увеличение ее размера. Конституционный Суд предписал федеральному законодателю в срокне позднее 01.01.2007 разработать правовой механизм повосстановлению нарушенных прав военных пенсионеров, что весьмаактуально для Калининградской области, где проживает значительноеколичество граждан этой категории. Однако до настоящего времени какие-либо решения по данномувопросу не приняты, что, по мнению Уполномоченного, вызываетнеобходимость вмешательства органов государственной власти региона иРоссийской Федерации. В 2007 году Уполномоченный продолжит деятельность по защитеправ всех категорий военнослужащих, а также пенсионеров и ветерановвоенной службы. Первостепенное внимание будет, как и ранее, уделено обеспечениюправ военнослужащих по призыву, особенно профилактике различныхпроявлений неуставного характера и "дедовщины". Будет продолжена работа по правовому просвещениювоеннослужащих, взаимодействию с органами военной прокуратуры,военным командованием, различными государственными структурами иобщественными организациями, а также приняты меры посовершенствованию законодательства и правоприменительной практики вобласти защиты прав военнослужащих. В целях защиты прав военнослужащих Уполномоченный считаетнеобходимым: - ускорить практическую реализацию Федеральной целевойпрограммы, введенной Постановлением Правительства РФ N 523 от25.08.2003, по переводу военнослужащих воинских частей постояннойготовности и несущих боевое дежурство исключительно на контрактнуюоснову; - принять меры по гуманизации военного законодательства,нормативная база которого во многом соответствует реалиям военного,а не мирного времени. В настоящее время преступные действия,подпадающие под ст. 337 (самовольное оставление части или местаслужбы), 338 (дезертирство), зачастую совершаются с целью избежатьнасилия и унижений, следовательно, являются вынужденными; - включить в УК РФ в соответствии с рекомендациями Комитета ООНпротив пыток ответственность за пытки и иное жестокое обращение вкачестве отдельного вида преступления с установлением за негоадекватного наказания; - законодательно закрепить положение, запрещающее направлятьвоеннослужащих по призыву в части, участвующие в мирное время вбоевых действиях; - разработать и принять новые воинские уставы с учетомтребований, в том числе норм международного права, регламентирующихзащиту прав человека; - обеспечить регулярное опубликование статистики состоянияпреступности в Вооруженных Силах; - разработать и принять для обеспечения всех призываемых навоенную службу памятки о механизмах защиты их прав; - принять меры по кардинальному улучшению социального положениявоенных инвалидов, членов семей военнослужащих, погибших приисполнении обязанностей военной службы, так как предлагаемыегосударством меры по их социальной защите не соответствуют моральными материальным потерям, связанным с гибелью или потерейтрудоспособности; - улучшить подготовку офицерских кадров, прапорщиков, мичманов,старшин и сержантов в плане профилактики неуставных отношений; - активизировать меры по реальному, а не декларативномуповышению уровня материального и социального обеспечения офицерскогосостава и контрактников, так как состояние офицерского корпуса,особенно низшего звена, представляется удручающим; - разработать действенный механизм мер по контролю и наблюдениюза состоянием здоровья военнослужащих по призыву. Перед отправлениемвоеннослужащего по призыву к месту службы необходимо тщательнофиксировать и документировать все имеющиеся травмы и физическиеизъяны. То же самое необходимо делать перед демобилизацией; - законодательно закрепить право уполномоченных по правамчеловека при наличии соответствующего допуска к сведениям,составляющим государственную тайну, посещать воинские части безпредварительной договоренности с командованием, беспрепятственнопередвигаться по территории части, беседовать с военнослужащими безсвидетелей, иметь доступ к документации в части и органах военнойпрокуратуры; - привлекать к ответственности любых командиров и начальников,нарушающих права военнослужащих на безопасность, охрану здоровья,достаточное питание, не соблюдающих существующие государственные ивоенные нормы, а также попустительствующих совершению преступлений. IX. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ГРАЖДАН ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ 1. О соблюдении прав граждан, принудительно содержащихся в условиях лишения свободы Провозгласив себя демократическим, светским, правовым исоциальным государством, Россия объявила высшими ценностямичеловека, его права и свободы, его законные интересы. Для реализацииэтих ценностей в сфере уголовной политики государство предпринялоряд мер, направленных на решение установленных конституционныхположений, на соответствие содержания уголовного права этим высокимстандартам. Россия является участником многочисленных международныхсоглашений, она признает целый ряд международных стандартов, впервую очередь ООН и Совета Европы по вопросам соблюдения правосужденных и лиц, содержащихся под стражей, и исполняет их всоответствии со своими экономическими и социальными возможностями. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также собщепризнанными принципами и нормами международного права в нашейстране признаются и гарантируются права и свободы человека игражданина. Лица, содержащиеся в изоляторах временного содержания иследственных изоляторах (далее - ИВС и СИЗО) органов внутренних делКалининградской области и Управления Федеральной службы исполнениянаказаний МЮ РФ по Калининградской области, продолжают оставатьсягражданами России. Поэтому данные права распространяются и на них. В период реформирования уголовно-исполнительной системы Россиинаблюдаются положительные перемены, которые позитивно повлияли насостояние дел в изоляторах временного содержания и следственныхизоляторах. В связи со стабилизацией экономики страны, принятиемФедерального закона N 103 "О содержании под стражей подозреваемых иобвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 годареализуются положения, направленные на улучшение здоровьяподследственных, условий их содержания. Осуществляются действенные меры по размещению контингента,организации питания, лечения, бытового обеспечения в соответствии сустановленными нормами. Во время содержания под стражей лицам, подозреваемым иобвиняемым в совершении преступлений, гарантируется законом вежливоеобращение со стороны персонала специального учреждения. Они недолжны подвергаться жестокому или унижающему достоинство обращению.Принудительные меры к спецконтингенту могут быть применены только наосновании закона. Согласно изменениям, внесенным в уголовное законодательствоРоссийской Федерации, отменен ряд неоправданных ограничений,расширены права осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых всовершении преступлений. В результате изменения уголовной политики государствасократилась численность лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершениипреступлений, содержащихся в следственных изоляторах. Численностьсодержащихся в ИВС сократилась до установленных лимитов наполнения. Важные перемены в государственной политике, начавшиеся в 90-хгодах, а также изменение ценностных ориентиров российского обществасодействовали проведению радикальных социально-экономическихпреобразований и в уголовно-исполнительной системе, что привело и кусилению требований к содержанию ИВС и СИЗО. По данным прокуратуры Калининградской области, за прошедший годбыло проведено 36 ежемесячных проверок соблюдения законности в трехдействующих следственных изоляторах. Одновременно проведено 42проверки в исправительных учреждениях области и 84 проверкисоблюдения законности уголовно-исполнительными инспекциямиУправления Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН) России поКалининградской области, 18 из которых были организованы и проведенынепосредственно прокурором области и его заместителями. В ходеданных проверок работниками прокуратуры было вскрыто более 120нарушений законности, в связи с чем в адрес начальников учреждений ируководства УФСИН области было внесено 51 представление, порезультатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственностипривлечено 21 должностное лицо уголовно-исполнительной системы.Начальник ЛИУ-5 предостережен прокуратурой области от недопустимостинарушения закона. Пять незаконных правовых актов начальниковучреждений были опротестованы. В учреждениях УФСИН России по Калининградской области на 1января 2007 года содержался 4391 человек, в том числе 4173 мужчины,218 женщин, 43 несовершеннолетних. Количество осужденных, не занятых трудом, составило 1442,количество больных туберкулезом - 1748, ВИЧ-инфицированных - 413. В УФСИН России по Калининградской области в 2006 году поступила251 жалоба, а именно: на действия представителей администрации - 181жалоба; на медицинское обслуживание - 58; на условия содержания вучреждениях пенитенциарной системы - 12. Умерло в местах лишения свободы 26 человек, в том числе врезультате самоубийства - 5. Количество жалоб, поступающих из учреждений пенитенциарнойсистемы в аппарат Уполномоченного по правам человека вКалининградской области, не уменьшается. Не снизилась и остротапроблем, содержащихся в обращениях. В 2006 году из мест лишения свободы, следственных изоляторов иИВС в аппарат Уполномоченного поступило 192 обращения (в том числе 9- от женщин), т.е. на 25 обращений больше, чем в 2005 году. Всего жалоб на нарушение условий содержания в пенитенциарнойсистеме и обращений, связанных с нарушением норм уголовного права ипроцесса, - 263. С жалобами на действия органов дознания, предварительногоследствия и суда обратилось 50 граждан, из них 35 женщин, 15 мужчин. Тематика обращений значительно расширилась по сравнению с 2005годом. Из следственного изолятора г. Калининграда (ФГУ ИЗ-39/1) вадрес Уполномоченного поступило 160 обращений, в том числе: онеправомерном применении насилия сотрудниками следственногоизолятора - 17; на неправомерные действия администрацииследственного изолятора - 15; на ненадлежащее оказание медицинскойпомощи в СИЗО - 8; на ненадлежащие условия содержания в СИЗО - 8; онарушении права на передачу - 8; о несогласии с действиями защитникапо уголовному делу - 5; о порядке обращения в Европейский суд поправам человека - 3; о нарушении права на переписку - 1. Из исправительных колоний поступило 58 обращений осужденных. Все жалобы на действия администрации исправительных колоний,поступившие от матерей осужденных граждан, относятся к вопросам оненадлежащих условиях содержания в исправительных колониях (далее -ИК), неправомерном применении физической силы к заключенным,необоснованном наложении дисциплинарных взысканий, ненадлежащеммедицинском обслуживании их сыновей, отбывающих наказание в ИК. По всем указанным жалобам Уполномоченным и сотрудниками егоаппарата, а также по инициативе Уполномоченного прокуратурой областипроведены проверки, о результатах которых были проинформированызаявители. Выявленные проверкой нарушения прав осужденных устранялисьруководством УФСИН по требованию Уполномоченного и представлениямпрокурора области. Основные формы правового реагирования Уполномоченного прирассмотрении обращений: - консультативная помощь заявителям о способах и средствахзащиты их прав; - направление Уполномоченным обращений граждан должностнымлицам, в чью компетенцию входит рассмотрение жалоб по существу; - непосредственная проверка обращений с посещениемУполномоченным и сотрудниками его аппарата мест лишения свободы,следственных изоляторов, изоляторов временного содержания ОВД,населенных пунктов для встреч с гражданами и ознакомления сситуацией. Как показывает анализ фактических данных, полученных аппаратомУполномоченного при рассмотрении жалоб, посещении пенитенциарныхучреждений и мест лишения свободы, общении с должностными лицамиУФСИН, социально-экономические и правовые условия содержанияосужденных в исправительных учреждениях и подследственных вследственных изоляторах несколько улучшились. Однако остались нерешенными проблемы материально-бытового имедицинского обслуживания осужденных; трудоустройства осужденных иповышения оплаты их труда; условий содержания осужденных, соблюдениязаконности применения физической силы в отношении заключенных;качества воспитательной работы в отношении осужденных. Нерешенными остались и вопросы защиты прав граждан, задержанныхпо подозрению в совершении преступлений и содержащихся в изоляторахвременного содержания до предъявления обвинения и избрания мерыпресечения в течение 48 часов. После предъявления обвинения иизбрания меры пресечения в виде заключения под стражуподследственных отправляют в следственные изоляторы. Однако нередкомногих арестованных возвращают в ИВС для проведения в отношении нихследственных действий. В 2006 году Уполномоченным и сотрудниками его аппарата былипроверены по обращениям подозреваемых, обвиняемых и осужденныхследующие учреждения пенитенциарной системы Калининградской области:ФГУ ИЗ-39/1; ФГУ ИЗ-39/3; ФГУ ИК-4; ФГУ ИК-7; ФГУ ИК-8; ФГУ ИК-9;ФГУ ИК-12; ФГУ ИК-13; ФГУ ЛИУ-5; изоляторы временного содержания ОВДгородов Советска, Немана, Черняховска, Славска, Краснознаменска,Гусева, Озерска, Полесска, Правдинска, Гвардейска, Светлогорска,Зеленоградска, Балтийска, Багратионовска, Калининграда; следственныйизолятор г. Калининграда. Особое беспокойство Уполномоченного вызывают 17 жалобзаключенных из следственного изолятора о неправомерном применениифизической силы сотрудниками изолятора, а также 15 жалоб нанеправомерные действия администрации следственного изолятора. Вбеседе с сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека вКалининградской области заявители утверждали, что применениефизической силы к ним не вызывалось необходимостью, посколькунарушений Правил внутреннего распорядка и неповиновенияадминистрации они не допускали. Все указанные жалобы направленыУполномоченным в прокуратуру для проведения проверки ихобоснованности и принятия мер прокурорского реагирования. В 2006 году в следственном изоляторе N 1 произошли двачрезвычайных происшествия: один заключенный погиб от полученныхтелесных повреждений, смерть второго наступила в результатеповешения. Не была обеспечена их безопасность содержания в СИЗО.Прокуратурой проводится расследование. В 2006 году в ИВС ОВД области по-прежнему не были решенывопросы создания надлежащих условий содержания подозреваемых иобвиняемых в совершении преступлений лиц, регламентированныеФедеральным законом Российской Федерации "О содержании подозреваемыхи обвиняемых в совершении преступлений", Правилами внутреннегораспорядка изоляторов временного содержания подозреваемых иобвиняемых, согласно которым подозреваемым и обвиняемым создаютсябытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии, пожарнойбезопасности. В истекшем году в аппарат Уполномоченного поступил ряд жалоб отграждан на неудовлетворительные условия содержания задержанных в ИВСг. Калининграда и области. В результате проверок, проведенныхаппаратом Уполномоченного, установлено, что на сегодняшний деньпрактически все ИВС ОВД городов Советска, Славска, Немана,Краснознаменска, Гусева, Озерска, Зеленоградска, Балтийска,Полесска, Гвардейска, Багратионовска не отвечают нормаммеждународного права, требованиям российского законодательства. Во всех ИВС ОВД области нарушаются названные нормативные акты,условия содержания не отвечают требованиям гигиены, санитарии ипожарной безопасности, поскольку камеры не оборудованыиндивидуальными спальными местами, не выдаются постельныепринадлежности и постельное белье, посуда и столовые приборы. Камерыне оборудованы столами, санитарным узлом, кранами с водопроводнойводой, вешалками для верхней одежды, бачками для питьевой воды,радиодинамиками, урнами для мусора, душевыми комнатами, надлежащейестественной и принудительной вентиляцией. В отдельных ИВС ОВДзачастую нарушается установленная норма санитарной площади в размере4 кв. м на одного человека. Это особенно характерно для ИВС ОВД г.Советска вследствие малой площади помещений. Сами помещениянаходятся в зданиях довоенной постройки. Для большинства зданий ИВСОВД необходим ремонт и реконструкция, в первую очередь заменаэлектропроводки, установка противопожарных щитов, огнетушителей.Требуют своего разрешения и вопросы укомплектования ИВС ОВД областиштатными медицинскими работниками для оказания квалифицированноймедицинской помощи содержащимся в ИВС лицам, необходимо оборудоватьИВС санпропускниками и помещениями, где можно было бы производитьдезинфекцию спальных принадлежностей и постельного белья. В большинстве ИВС ОВД области и г. Калининграда отсутствуютпрогулочные дворики, а там, где имеются, они не используются дляпроведения ежедневных часовых прогулок, так как нет штатныхсотрудников, которые должны организовывать прогулки подозреваемых,обвиняемых и осужденных лиц. В соответствии с распорядком дня ИВСтолько дважды в сутки - с 06.00 до 08.00 и с 18.00 до 20.00 -арестованных выводят в туалет, что также является нарушением правподозреваемых и обвиняемых. Такие условия содержания в ИВС ОВД подозреваемых, обвиняемых иосужденных противоречат Европейской конвенции о правах человека, ст.21 Конституции Российской Федерации, Конвенции против пыток и другихжестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения инаказания, а также иным нормам международного и российского права. Причиной такого положения, как и ранее, остается крайне низкийуровень финансирования работ по ремонту и реконструкции изоляторов.В 2006 году в результате совместной инициативы Уполномоченных поправам человека в Российской Федерации Правительством РоссийскойФедерации были выделены дополнительные денежные средства дляреконструкции и ремонта изоляторов временного содержания в регионах,что в будущем позволит улучшить условия содержания лиц,подозреваемых и обвиняемых в совершении правонарушений. Частично этисредства поступили в 2006 году в УВД Калининградской области и былираспределены в районные и городские отделы внутренних дел дляпроизводства капитального ремонта изоляторов временного содержания.Однако выделенные для этих целей размеры денежных средств не могутрешить в полном объеме задачи создания надлежащих условий содержанияподозреваемых и обвиняемых в ИВС ОВД области, предусмотренныхзаконом. Условия содержания в ИВС ОВД Калининградской области несоответствуют в полной мере требованиям Федерального закона "Осодержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершениипреступлений", а потому многочисленные жалобы заключенных под стражулиц на ненадлежащие условия содержания Уполномоченным и прокуроромобласти были признаны полностью обоснованными и удовлетворены.Прокурорами районов были внесены представления на имя начальниковотделов внутренних дел об устранении выявленных нарушений данногоЗакона. В 2006 году в исправительных учреждениях и следственныхизоляторах серьезных проявлений массового неповиновения осужденных иарестованных не было, однако анализ поступивших в аппаратУполномоченного жалоб из следственного изолятора и исправительныхколоний показывает, что отдельные заключенные вскрывали вены в знакпротеста против действий администрации этих учреждений, когда несоблюдались их законные права либо к ним необоснованно применяласьфизическая сила, причинялись телесные повреждения. Уполномоченный обращал внимание руководства УФСИН МЮ РФ поКалининградской области на данную проблему. В истекшем году продолжилось взаимодействие аппаратаУполномоченного с Управлением Федеральной службы исполнениянаказаний Российской Федерации по Калининградской области,проходившее в формах обмена информацией при проверке жалоб,совместного посещения мест лишения свободы, участия в мероприятияхпо правовому просвещению, выработке согласованных позиций посовершенствованию мер правовой защиты, проведении "круглого стола"по вопросу совершенствования нормативно-правовой базыфункционирования уголовно-исполнительной системы в областиювенальной юстиции, а также по проблемам улучшения условийсодержания заключенных и соблюдения их прав, предусмотренныхКонституцией Российской Федерации, Европейской конвенцией по правамчеловека. Актуальной остается проблема трудоустройства заключенных вместах лишения свободы. Уполномоченному поступали жалобы осужденныхна нарушения трудового законодательства в исправительныхучреждениях, прежде всего на нежелание заключать трудовые договоры сзаключенными, а также на низкую оплату труда, чрезмерные удержанияиз заработка. Несмотря на наметившуюся в целом позитивную динамику в сферезащиты прав осужденных и находящихся под следствием граждан,по-прежнему остро стоят вопросы их медицинского обеспечения, преждевсего ВИЧ-инфицированных, больных туберкулезом и гепатитом. В 2006году продолжали поступать жалобы из мест лишения свободы от этихкатегорий лиц по поводу нехватки эффективных медицинских препаратови оборудования, неудовлетворительного качества лечения и содержаниябольных. Ситуацию можно коренным образом изменить только в случаесущественного улучшения финансирования. По данному вопросунаправлено обращение к Уполномоченному по правам человека вРоссийской Федерации, в Правительство Российской Федерации. Получил свое дальнейшее плодотворное развитие институтпомощника начальника УФСИН МЮ РФ по Калининградской области поправам человека. Его деятельность способствовала улучшению ситуациис обеспечением прав человека в местах лишения свободы. В 2006 году Распоряжением Правительства РФ от 7 июня 2006 годаN 839-р была разработана и принята Концепция Федеральной целевойпрограммы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016годы)", призванной обеспечить дальнейшее развитиеуголовно-исполнительной системы, соблюдение прав и законныхинтересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, атакже создать условия для реализации международных стандартовобращения с подследственными и осужденными. В целях соблюдения прав заключенных в учрежденияхпенитенциарной системы необходимо: - усилить прокурорский надзор за деятельностью учрежденийпенитенциарной системы Калининградской области; - исключить случаи незаконного применения физической силы вотношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО, вотношении осужденных, отбывающих наказание в исправительныхколониях; принять меры, исключающие гибель заключенных в учрежденияхпенитенциарной системы; - руководству УВД Калининградской области провести ремонт иреконструкцию ИВС в ОВД области, поднять уровень их материальногообеспечения для приведения условий содержания подозреваемых иобвиняемых лиц в соответствие с требованиями российского имеждународного права; - руководству УФСИН улучшить воспитательную работу средисотрудников исправительных колоний, следственных изоляторов (СИЗО). 2. О деятельности правоохранительных органов по обеспечению общественного порядка, безопасности, прав граждан По информации, предоставленной прокуратурой, УВДКалининградской области, в 2006 году число зарегистрированныхпреступлений увеличилось и составляет 23430 (+3,6%). Раскрываемостьвозросла до 48,5% (+7,1%). Сократилось количество фактов умышленного причинения тяжкоговреда здоровью со смертельным исходом (-5,6%), разбоев (-21,8%),грабежей (-6,7%), краж автотранспорта (-16,4%). В общей структуре преступности преобладают кражи (совершено12054 преступления, их удельный вес составил 51,4% от общего числазарегистрированных преступлений), грабежи (1764, удельный вес -7,5%), преступные деяния, связанные с незаконным оборотомнаркотических средств (1286, удельный вес - 5,5%), мошенничества(1048, удельный вес - 4,5%). Серьезную озабоченность вызываетсостояние работы по раскрытию вышеуказанных преступлений, и в первуюочередь краж чужого имущества, показатель которых составил 29,1%(+5,1%). Показатель раскрываемости грабежей составил 38,5% (+9,1%). В истекшем году зарегистрировано 127 убийств и покушений наубийство, что на 7,6% больше, чем в 2005 году (118). По-прежнемуосновная часть убийств (54,6%) совершается на бытовой почве.Количество нераскрытых убийств в 2006 году составило 17 (в 2005 году- 30). По итогам года раскрываемость составила 86,6% (в 2005 году -62,5%). В 2006 году зарегистрировано 1739 краж и угоновавтотранспортных средств (в 2005 году - 2053) - 16,4%, при этомвозросла их раскрываемость: краж автотранспорта с 2,3% в 2005 годудо 4,9% в 2006 году (+2,6%), угонов автотранспорта с 38,7% в 2005году до 47,4% в 2006 году (+8,7%). Определенная работа проделана правоохранительными органами попротиводействию незаконному обороту наркотиков, о чемсвидетельствует, в частности, рост числа зарегистрированныхпреступлений с 1186 в 2005 году до 1286 в 2006 году. Снизилось числовыявленных преступлений, совершенных в составе организованной группы(в 2005 году - 14, в 2006 - 12). Раскрываемость преступлений даннойнаправленности возросла с 55,2% в 2005 году до 67,8% в 2006 году(+12,6%). Динамика выявляемости преступлений коррупционной направленностипродолжает сохранять тенденцию к росту, в том числе в отчетномпериоде возросло и количество выявленных преступлений противгосударственной службы до 324 (в 2005 году - 321), из них фактывзяточничества составили 58 преступлений (в 2005 году - 53), а куголовной ответственности привлечено 33 госслужащих (в 2005 году -38). Определенная работа проделана правоохранительными органамиобласти по выявлению и пресечению экологических преступлений, числокоторых по итогам года составило 195 против 181 в 2005 году. В 2006 году по Калининградской области зарегистрировано 458сообщений о безвестном исчезновении граждан (в 2005 году - 551). Порезультатам рассмотрения 456 заявлений в возбуждении уголовного делаотказано, возбуждено 2 уголовных дела. По состоянию на 01.01.2007остаются в розыске 35 граждан (в 2005 году - 37). В аппарат Уполномоченного в 2006 году поступили 94 жалобы надействия представителей УВД и прокуратуры, 24 обращения былинаправлены на защиту безопасности граждан и охрану правопорядка. В частности, к Уполномоченному обратились граждане С., К., О. иН., которые были не согласны с прекращением уголовных дел,затрагивающих их личные интересы. Уполномоченный обратился сзапросом в прокуратуру Калининградской области. Проведенапрокурорская проверка. Изучение материалов уголовных дел показало,что решение об их прекращении является незаконным. Постановления опрекращении уголовных дел прокурором области отменены,предварительное следствие возобновлено, уголовные дела направленыпрокурору района для организации дополнительного расследования. Положительно был решен и вопрос заявителя Х. о необоснованномпривлечении его к уголовной ответственности и содержании под стражейоколо одного года по подозрению в убийстве двух лиц. После обращения Уполномоченного в областную прокуратурууголовное преследование в отношении гр. Х. прекращено на основаниип. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ за его непричастностью к совершенномупреступлению, из-под стражи он освобожден. С участием Уполномоченного положительно разрешена и жалобагр-ки М. по факту необоснованного приостановления производства поуголовному делу, по которому ее сын является потерпевшим спричинением телесных повреждений. Прокуратурой Ленинградского района г. Калининграда даннаяжалоба полностью удовлетворена, возобновлено производство поуголовному делу по факту причинения телесных повреждений изхулиганских побуждений, прокурором даны письменные указания по делуна необходимость принятия по нему законного и обоснованного решения. Нашла положительное разрешение и жалоба гр-ки К. опреследовании ее несовершеннолетней дочери гражданином С. В ответ на обращение Уполномоченного в областную прокуратуру вотношении гр. С. возбуждено уголовное дело, и праванесовершеннолетней были защищены. Аналогично была разрешена и жалоба гражданина Д. по фактуволокиты при расследовании уголовного дела, по которому заявительявлялся потерпевшим: постановление органов предварительногорасследования о приостановлении уголовного дела было отменено,производство по делу возобновлено, виновные лица привлечены кдисциплинарной ответственности. Разрешение отмеченных выше проблем в деятельности органовдознания, предварительного следствия, прокуратуры Уполномоченныйусматривает в повышении профессионального уровня сотрудников органоввнутренних дел и прокуратуры, совершенствовании уголовного иуголовно-процессуального законодательства. X. ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ РАВЕНСТВА ПРАВ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ МУЖЧИН И ЖЕНЩИН, О МЕРАХ ПО ЗАЩИТЕ СЕМЬИ И МАТЕРИНСТВА (ст. 7, 38 Конституции РФ, ст. 5, 9, 20, 21, 25) По состоянию на 1 ноября 2006 года численность постоянногонаселения составила 937629 человек и уменьшилась с начала 2006 годана 2258 человек. В распределении населения по полу наблюдается незначительныйперевес женщин (на 1000 мужчин приходятся 1072 женщины - один изминимальных показателей перевеса женского населения над мужскимсреди всех регионов России). Средний возраст жителей Калининградскойобласти - 36,9 года. Проблемой региона является высокая смертность мужчин рабочихвозрастов, в 4 раза превышающая смертность женщин. При дальнейшемсохранении современной половозрастной структуры смертности 40%юношей, достигших в 2006 году 16-летнего возраста, не доживет до 60лет. Средняя продолжительность жизни в Калининградской области -65,7 года: 60,3 года - мужчин, 71,4 года - женщин. Число умерших превысило число родившихся в 1,8 раза (в январе -октябре 2006 года родилось 7587 детей, умерло 13301 человек). Постоянное сокращение населения не покрывается миграционнымприростом. Число разводов составляет примерно 50% (в январе - октябре 2006года зарегистрировано 6823 брака, 3374 развода). О деградации института семьи свидетельствует также тот факт,что в 2006 году в родильных домах региона было оставлено 100новорожденных. Президент Российской Федерации в своем Ежегодном посланииФедеральному собранию Российской Федерации в 2006 году уделилсерьезное внимание вопросам демографии, семьи и детства, поставилзадачу "изменения отношения всего общества к семье и ее ценностям",что означает изменение государственной системы защиты детства исемьи в Российской Федерации. В Российской Федерации и в Калининградской области органамигосударственной власти и местного самоуправления в 2006 году былиприняты нормативные акты, обеспечивающие социальную защиту женщин,семей с детьми во исполнение Послания Президента Федеральномусобранию РФ, в том числе в рамках приоритетных национальныхпроектов, направленных на решение демографической проблемы вРоссийской Федерации. В частности, были приняты меры материальногостимулирования рождаемости, в том числе произошло повышение размеровпособий на ребенка. Более чем в два раза увеличен размеррегионального пособия, выплачиваемого при рождении ребенка: с 1000до 2000 рублей - на первого ребенка, с 2000 до 5000 рублей - навторого и последующих. В аппарат Уполномоченного в 2006 году обращений по фактамдискриминации по половому признаку не поступало. Из года в год все большее количество женщин занимает ключевыепосты в органах государственной власти и местного самоуправленияКалининградской области. В составе Правительства Калининградской области около 58%женщин, которые занимают в нем около половины ключевых постов.Паритетное решение проблем жителей региона мужчинами и женщинамипривело к усилению социальной направленности политики органоврегиональной власти. В муниципальных образованиях количество женщин - главадминистраций также увеличилось вдвое, теперь их 6 (в 2005 году -3). Однако из 40 депутатов областной Думы только три - женщины. В Калининградской области женщины обладают высокой общественнойактивностью. В области зарегистрировано 23 женских общественныхобъединения, деятельность которых осуществляется в соответствии сЗаконом Калининградской области "О взаимодействии государственныхорганов и общественных организаций". В то же время, по информации, предоставленной УправлениемФедеральной службы занятости населения по Калининградской области,более 75% безработных в регионе - женщины после 40-45 лет с высшимили средним специальным образованием, а также выпускники учебныхзаведений, ранее не работавшая молодежь, граждане предпенсионноговозраста. На 1 января 2007 года в службе занятости зарегистрированоиз 38616 человек - 18267 женщин (55%). Среди 525 безработных,состоящих на учете более одного года, 414 - женщины (79%). В наиболее сложном положении на рынке труда оказываютсяслабозащищенные категории женщин - женщины, имеющие малолетнихдетей, детей-инвалидов, одинокие родители, выпускницы учебныхзаведений, жены военнослужащих, пенсионеры. Постановлением Правительства Калининградской области 8 декабря2006 года принята целевая Программа Калининградской области"Развитие системы социальной защиты населения и совершенствованиетрудовых отношений на 2007-2015 годы", в которой предусмотрены мерыпо укреплению и развитию института семьи, защите семей с детьми,материнства, пожилых людей и инвалидов, сокращению масштабовбедности, повышению качества жизни населения области. Другая проблема, требующая первостепенного решения, без чегоневозможно решение демографической проблемы, - это проблемаобеспеченности семей с детьми жильем. Так, в г. Калининграде посостоянию на 01.01.2007 числится в общей очереди 19880 человек, втом числе 861 многодетная семья. Из них лишь 215 семей, в том числе3 многодетные семьи, в 2006 году улучшили жилищные условия. В 2006 году в аппарат Уполномоченного поступили 3 жалобы отмногодетных семей о невозможности реализации права на бесплатноеполучение в собственность земельного участка для строительстваиндивидуального жилого дома на основании ст. 5 ЗаконаКалининградской области "О правовом регулировании земельныхотношений на территории Калининградской области". Заявления гражданне были удовлетворены мэрией г. Калининграда в связи с отсутствиемземельных участков, сформированных под строительство индивидуальныхдомов. Пока граждане пытались решить данный вопрос с помощьюУполномоченного по правам человека, прокуратуры Калининградскойобласти, а затем в суде, вступили в силу изменения в Земельныйкодекс Российской Федерации, согласно которым установлен новыйпорядок предоставления земельных участков под жилищное строительствов собственность или в аренду путем проведения аукционов по ихпродаже. Вышеуказанный Закон Калининградской области также утратилсилу в связи с принятием нового Закона от 21.12.2006 N 105 "Обособенностях регулирования земельных отношений на территорииКалининградской области", которым льготы многодетным семьям непредусмотрены. Таким образом, многодетные семьи были лишены права набесплатное получение в собственность земельных участков дляжилищного строительства. Президент РФ указал также, что "региональные и местные властидолжны обеспечить потребности в детских садах и ясельныхгруппах...". В Калининградской области, в том числе в г. Калининграде,данная проблема до настоящего времени не только не решается, ноколичество детских садов, яслей сокращается. С 1995 по 2001 годчисло детских дошкольных учреждений (далее - ДОУ) сократилось на36%. С 2003 года наблюдается увеличение рождаемости практически вовсех муниципалитетах и, как следствие, рост потребности населения вместах в ДОУ. Вместе с тем усилилась миграция сельского населения,прежде всего молодежи, в города области. В результате этих процессовв Калининграде и других городах, районных центрах существует иувеличивается дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях.В настоящее время в очереди на получение мест в ДОУ стоят 13,8 тыс.семей. В связи с этим остро стоит вопрос изыскания возможностей поувеличению количества мест для детей дошкольного возраста. Уполномоченный в своих Докладах неоднократно акцентировалвнимание на необходимости открытия в регионе кризисного центра, таккак, по данным научных исследований, насилие в той или иной форменаблюдается в каждой четвертой семье, около 30% от общего числаумышленных убийств совершены в семье. В 2004 году областнойкризисный центр помощи женщинам был открыт в г. Пионерском.Специалисты центра оказывают психологическую, педагогическую июридическую помощь женщинам, оказавшимся в трудной жизненнойситуации. Действует "Телефон доверия". В 2006 году в центре началосвою работу стационарное отделение на 20 мест для женщин с детьми. Большую работу по оказанию социальных услуг семьям, женщинам идетям, по формированию единого социального пространства в регионепроводит муниципальное учреждение "Центр социальной помощи семье идетям" комитета по социальным вопросам мэрии г. Калининграда. Втечение 2006 года дополнительно открыто 4 отделения социальнойпомощи семье и детям в комплексных центрах социального обслуживания. В то же время в аппарат Уполномоченного неоднократно поступалижалобы от граждан на бездействие правоохранительных органов в случаеобращения к ним по вопросам применения насилия в семье. Однаконаиболее эффективными мерами для предотвращения правонарушений ипреступлений на бытовой почве являются профилактические меры. Другой не решенной в регионе проблемой является отсутствиекоординации в деятельности органов государственной власти и местногосамоуправления, правоохранительных органов по вопросампредотвращения фактов торговли людьми. В июле 2006 годаМеждународная организация по миграции представила результатыисследования ситуации в этой сфере на территории Калининградскойобласти. В заседании Калининградской областной Думы по данномувопросу принял участие Уполномоченный по правам человека, обративвнимание депутатов, в частности, на проблему нарушения прав моряков,которые систематически оказываются заложниками работодателей -иностранных фирм. В 2006 году Уполномоченным достигнута договоренность сдиректором женской консультации роддома N 4 Центрального района повопросам взаимодействия по предоставлению помощи жертвам насилия всемье. Уполномоченным было рекомендовано дополнить работу сбеременными женщинами и молодыми матерями просвещением по вопросамправ, обязанностей и ответственности за ребенка, способов защитыинтересов семьи и ребенка с привлечением к обучению отцовноворожденных. Одним из условий преодоления неравенства мужчин и женщинявляется повышение компетентности руководителей, политиков,педагогов в сфере гендерных проблем. Профессиональная подготовкаучителей по-прежнему ведется без учета гендерного подхода. В школепродолжается воспитание на основе стереотипов, что способствуетформированию отношений неравенства женщин и мужчин в России. Анализшкольных учебников также показал, что зачастую в них навязываютсястереотипы поведения и предназначения мужчин и женщин. Гендерный состав заявителей в процентном соотношении из года вгод остается примерно одинаковым. Женщины обращаются кУполномоченному чаще. В 2006 году в аппарат Уполномоченногообратилась 531 женщина (в 2005 году - 521), 494 мужчины. С устнымиобращениями женщины традиционно обращаются чаще мужчин: из 439человек 296 - женщины (67%, как и в 2005 году). Характерными для женщин являются обращения в защиту прав детей(из 88 обращений 68 - от женщин, что составило 77%), в защитусоциальных, в том числе жилищных, пенсионных прав. Мужчины чащеобращаются по вопросам нарушения условий содержания в местах лишениясвободы, нарушения уголовного процесса и судопроизводства. Из 263обращений данной тематики 9 - от женщин-заключенных, 35 - от женщин- родственников заключенных, оставшиеся 219 обращений - от мужчин. Из 627 письменных заявлений от женщин поступило 235 (37%, длясравнения в 2005 году - 41%). Если не учитывать 263 обращения,поступившие из пенитенциарной системы, из оставшихся 392 жалоб отженщин получено 235 (60%, как и в 2005 году). Ежегодно значительное количество обращений от женщин в аппаратУполномоченного поступает по проблемам взыскания с бывших мужейалиментов на содержание детей. По информации Федеральной службы судебных приставов поКалининградской области, 217 обращений (22,2% от общего количества)рассмотрены службой по алиментным обязательствам. Исполнительныепроизводства указанной категории часто переходят из года в год вкачестве остатка по причине отсутствия у лица, обязанного к уплатеалиментов, доходов и имущества, на которое можно обратить взыскание.Также в регионе имеются определенные трудности с начислениемзадолженности по алиментам морякам загранплаваний; данная категориялиц, обязанных выплачивать алименты, скрывает свои реальные доходы,приставы вынуждены начислять задолженность исходя из среднейзаработной платы по Российской Федерации. Встречаются случаи, когда индивидуальные предпринимателиискусственно занижают размер своих доходов, что влечет поступлениеот взыскательниц по алиментам соответствующих жалоб. Кроме того, ряд заявлений поступает от взыскательниц поалиментам о неисполнении исполнительных документов по алиментнымобязательствам по месту работы должников. В ходе проверок,проведенных в рамках рассмотрения обращений, устанавливаются фактынеисполнения исполнительных документов в связи с нахождениемдолжников длительное время в отпусках без сохранения заработнойплаты. В большинстве случаев лица, обязанные уплачивать алименты, неимеют постоянного места работы либо трудовые отношения по местуфактической работы должным образом не оформлены, в связи с чемустановить размер реального дохода должника, из которого следуетпроизводить начисление алиментов, не представляется возможным.Задолженность по алиментам начисляется в соответствии со ст. 113Семейного кодекса, а ее погашение должниками производитсянерегулярно, при наличии у них денежных средств. Размерзадолженности в таких случаях постоянно растет, а исполнительныйдокумент длительное время находится на контроле у судебногопристава-исполнителя. Взыскательницы, получающие алиментные платежи,регулярно обращаются с заявлениями и жалобами. Все эти факты ведут к тому, что количество жалоб даннойкатегории из года в год остается практически на прежнем уровне. В адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращениеот гр-ки П. из г. Калининграда. Заявительница на протяжении многихлет не может добиться взыскания со своего бывшего мужа М. алиментовна содержание несовершеннолетней дочери. В возбуждении уголовногодела по факту злостного уклонения от уплаты алиментов в отношениидолжника в ОВД Московского района заявительнице отказывали,действенных мер к розыску должника не предпринимали. После обращения Уполномоченного в ОВД Московского района, вслужбу судебных приставов возбуждено уголовное дело, началипредприниматься следственные действия. В 2006 году Правительством Калининградской области,Калининградской областной Думой обсуждался вопрос о необходимостиусиления ответственности родителей за неуплату алиментов насодержание детей. Уголовная ответственность за злостное уклонение от уплатысредств на содержание детей или нетрудоспособных родителейобозначена ст. 157 УК РФ, которая предусматривает санкции в видеобязательных работ на срок от 120 до 180 часов, либо исправительныхработ на срок до 1 года, либо ареста на срок до 3 месяцев.Уполномоченным было предложено усилить уголовную ответственностьнеплательщиков алиментов, предусмотрев для них наказание в виделишения свободы. Административная ответственность предусмотрена ст. 5.35 КодексаРФ об административных правонарушениях, предусмотревшей санкцию ввиде предупреждения или административного штрафа в размере от 1 до 5минимальных размеров оплаты труда. Данный состав правонарушениянаходится, в частности, в подведомственности комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2). Необходимоактивизировать деятельность правоохранительных органов, комиссий поделам несовершеннолетних и защите их прав по применению мервоздействия к родителям, уклоняющимся от уплаты алиментов. Возможнотакже усиление административной ответственности родителей в видеадминистративного ареста за неисполнение обязанностей по содержаниюи воспитанию несовершеннолетних. С целью обеспечения возможности эффективного исполнения решенийсудов о взыскании алиментов необходимо увеличить штат,финансирование деятельности, заработную плату представителей службсудебных приставов для обеспечения возможности исполнения судебныхрешений. Прокуратура, органы опеки и попечительства, комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав должны контролировать исполнениесудебных решений по уплате алиментов. Возможно также увеличение размеров штрафных санкций в отношенииответчиков, уклоняющихся от исполнения судебных решений. В соответствии со ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядкевыезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"право гражданина Российской Федерации на выезд из РоссийскойФедерации может быть временно ограничено в случаях, если онуклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, доисполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами. Необходимо применять данную норму к должникам, в том численеплательщикам алиментов. Для жителей Калининградской области данная мера будетдостаточно эффективной. XI. О ПРАВОВОМ ПРОСВЕЩЕНИИ, РАЗВИТИИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Первоочередными национальными приоритетами, по словамПрезидента Российской Федерации В.В. Путина, являются "развитиеличности" <4>, "зрелая демократия и развитое гражданское общество"<5>. "Ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашей страной, мыне сможем решить без обеспечения прав и свобод граждан, безэффективной организации самого государства, без развития демократиии гражданского общества", - заявил В.В. Путин в ПосланииФедеральному собранию <6>. -------------------------------- <4> Из Послания Федеральному Собранию 25 апреля 2005 года. <5> Из Послания Федеральному Собранию 26 мая 2004 года. КонсультантПлюс: примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка:имеется в виду Послание Президента РФ Федеральному Собранию от10.05.2006, а не от 10.04.2006. <6> Из Послания Федеральному Собранию 10 апреля 2006 года(htpp://president.kremlin.ru). Семнадцатого мая 2006 года в Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации в рамках "правительственного часа" повопросу "О мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации попрофилактике и снижению уровня преступности срединесовершеннолетних" выступил Министр внутренних дел РоссийскойФедерации Р.Г. Нургалиев. В выступлении сообщалось о ростеколичества преступлений в молодежной среде. Растет количествопреступлений, совершенных несовершеннолетними, и в Калининградскойобласти. В мае 2006 года был озвучен доклад Генпрокуратуры РФ о массовыхнарушениях прав учеников в средних школах. Проблемы роста правонарушений несовершеннолетних, нарушения ихправ связаны в немалой степени с отсутствием правовой грамотностинаселения. Необходимо преодолеть правовой нигилизм в гражданах,воспитать уважение к закону и правовым способам защиты прав. Решить эти проблемы невозможно без развитиягражданско-правового образования как приоритетного направленияобразовательной политики. Уполномоченным по правам человека в Калининградской области в2005 году был подготовлен специальный доклад "О проблемахгражданско-правового образования в Калининградской области", вкотором изложены основные проблемы гражданско-правового образованияв регионе, выработаны рекомендации по их решению. В частности,предложено принятие Программы развития гражданско-правовогообразования в Калининградской области, введение в учебный процесскурсов "Права человека", "Живое право", "Основы правовых знаний" врамках регионального компонента стандарта общего образованияКалининградской области. Однако Программа гражданско-правовогообразования так и не была принята, несмотря на одобрение идеиобщественностью, органами власти. Уполномоченный является членом Экспертного совета погражданскому образованию и просвещению в области прав человека приУполномоченном по правам человека в Российской Федерации, принимаетучастие в заседаниях Экспертного совета, а также в заседаниях Советапо содействию развитию институтов гражданского общества и правчеловека при Президенте Российской Федерации по вопросампреподавания дисциплин по правам человека в Российской Федерации.Результатом работы Экспертного совета и Совета по правам человекапри Президенте РФ стало принятие новых программ среднего полногообщего образования по обществознанию и праву, в которых большееколичество часов отводится преподаванию права, прав человека,изменены требования к уровню подготовки выпускников с учетомтенденций развития современного общества. В 2006 году Министробразования выступил с заявлением о необходимости преподавания вобразовательных учреждениях курса "Права человека". Это, в свою очередь, ведет к возникновению новых проблем,связанных с профессиональной подготовкой педагогов правовыхдисциплин. В феврале 2006 года управлением образования мэрии г.Калининграда был проведен семинар для учителей общественныхдисциплин "Преподавание права в условиях ведения федеральногокомпонента государственного стандарта общего образования", в которомприняла участие консультант аппарата Уполномоченного по правамчеловека. Калининградский институт повышения квалификации ипереподготовки работников образования (КОИПКиПРО) в 2005-2006 годахприступил к обучению педагогов интерактивным формам и методампреподавания права, в частности, курса практического права "Живоеправо", разработанного Санкт-Петербургским институтом права им.принца П.Г. Ольденбургского. В 2006 году были проведены курсы повышения квалификацииучителей истории и обществознания по образовательному модулю"Проблемы гражданско-правового образования в рамках школьного курса"Обществознание" (40 часов). В учебные планы курсов повышения квалификации педагогов иныхдисциплин также вошли правовые темы. В феврале 2006 года на базе КОИПКиПРО состояласьнаучно-практическая конференция по подведению итогов реализациипроекта Совета Европы "Формирование политики гражданскогообразования в Калининградской области". В ряде образовательныхучреждений Калининградской области введены элементы общественногоуправления. Однако мониторинг гражданско-правового образования вобразовательных учреждениях Калининградской области Министерствомобразования Правительства Калининградской области не проводится. В 2006 году мониторинг гражданско-правового образования в рядеобразовательных учреждений г. Калининграда проведен управлениемобразования мэрии г. Калининграда с участием Уполномоченного.Мониторинг показал, что системное, комплексное гражданско-правовоеобразование и воспитание всех участников образовательного процесса всоответствии с принятой долгосрочной Программой ведется лишь в МОУшколе N 41 г. Калининграда. В 2006 году опыт гражданско-правовогообразования, в том числе преподавания курса "Живое право", былпредставлен в рамках городского семинара на базе МОУ школы N 41 г.Калининграда с участием представителя аппарата Уполномоченного поправам человека. Следует отметить, что в 2006 году ученик даннойшколы, слушатель элективного курса "Живое право" Олег Шеша нагородской олимпиаде по праву занял 1-е место, а также сталпобедителем Всероссийской конференции "Открытие" в г. Ярославле всекции "Право". На семинаре по гражданско-правовому образованию в МОУ школе N41 также представлен в виде презентации уникальный опытгражданско-правового образования, реализуемый МДОУ N 107, гдеосуществляется воспитание малышей и их родителей в духе уважения кправам ребенка, правам человека. Управлением образования мэрии г. Калининграда в качествеположительного опыта гражданско-правового образования отмечена такжегимназия N 40, реализующая программы международного сотрудничества,в том числе с участием Уполномоченного по правам человека. Мониторинг гражданско-правового образования в г. Калининградевыявил следующие проблемы: 1) отсутствие в школьных библиотеках необходимой правовой иметодической литературы, нормативно-правовых актов; 2) отсутствие наглядной и доступной информации об органахзащиты прав участников образовательного процесса; 3) направленность воспитательного и образовательноговоздействия в основном на учащихся, а не на всех участниковобразовательного процесса, в число которых входят также педагоги иродители; 4) отсутствие системной, комплексной работы в областигражданско-правового образования. Результаты мониторинга гражданско-правового образованияобсуждались 21.12.2006 на коллегии управления образования мэрии г.Калининграда с участием представителя аппарата Уполномоченного поправам человека. Было принято решение о разработке Положения обосновных направлениях, формах и методах реализациигражданско-правового образования в образовательных учреждениях, обобобщении имеющегося положительного опыта образовательных учрежденийпо гражданско-правовому образованию, по организации ученическогосамоуправления, об открытии на базе МОУ СОШ N 41 муниципальнойэкспериментальной площадки по гражданско-правовому образованию,воспитанию учащихся. Не в полной мере в образовательных учреждениях Калининградскойобласти используются для достижения целей гражданско-правовогообразования элективные курсы. Всего в пяти школах Калининградскойобласти (N 3, 41, лицее N 23, лицее "Ганзейская ладья" г.Калининграда, МОУ СОШ г. Нестерова) ведется преподавание "Живогоправа", в том числе в лицее N 23 - консультантом аппаратаУполномоченного по правам человека. Лишь в нескольких школах г.Калининграда ведутся элективные курсы по правовым дисциплинам, вредких случаях школьникам преподаются права человека, ребенка,участников образовательного процесса, поддерживается системное икомплексное образование, начиная с начальных классов, совместно сродителями и педагогами. Результаты олимпиад по обществознанию и праву за последние годыпоказывают недостаточный уровень подготовки школьников, особенно повопросам конституционного права, способов защиты прав. В рамках национального проекта "Образование" экспертамиоценивалось и состояние гражданско-правового образования в школах.По данной позиции школы набрали наименьшее количество баллов. Образовательные учреждения региона редко принимают участие вконкурсах по праву, правам человека. На общероссийский конкурс"Права человека глазами ребенка" были представлены лишь 2 работы: изг. Калининграда (вновь из МОУ школы N 41, автор Олег Шеша) иСветлогорского городского округа. Научно-практические конференции школьников также показываютслабый уровень знаний и умений школьников в области правовыхдисциплин. Уполномоченным по правам человека неоднократно рекомендоваласьк внедрению в образовательных учреждениях области Программа "Семья,школа, общество - пространство сотрудничества" с сопровождающим ееучебно-методическим комплексом для начальной школы, разработаннымканд. пед. наук Ю.А. Прасоловой. Программа была высоко оцененаЭкспертным советом по гражданскому образованию и просвещению вобласти прав человека при Уполномоченном по правам человека вРоссийской Федерации, Председателем Совета по правам человека приПрезиденте Российской Федерации Э.А. Памфиловой. В настоящее времяданная Программа широко используется образовательными учреждениямиобласти. Однако Министерством образования ПравительстваКалининградской области не приняты меры к изданиюучебно-методического комплекса, разработанного в рамках даннойПрограммы. Методическое пособие для учителей издано по ходатайствуУполномоченного КРМОО "Центр "Молодежь за свободу слова", рабочиететради для школьников не изданы. Пособия распространяются силами исредствами автора Программы. В качестве положительной тенденции следует отметить проведениев образовательных учреждениях тематических воспитательныхмероприятий, приуроченных к правозащитным датам: Дню прав человека,Дню прав ребенка, Дню толерантности и др. В то же время следуетотметить, что часто такие мероприятия инициируются и организуютсяправозащитными организациями совместно с Уполномоченным по правамчеловека. Так, в октябре - декабре 2006 года аппаратом Уполномоченноговместе с участниками польско-российского проекта "Зебра - Знай своиправа", реализованного КРМОО "ЦУНАМИ" совместно с польскойорганизацией "Rodowo", были организованы просветительскиемероприятия в Калининграде, Пионерском, Светлом, Светлогорске,Зеленоградске, в Гвардейском районе, в поселках: Озерки, Покровское,Рыбачий, Прегольский, Заостровье и др. В образовательных учрежденияхпрошли месячники прав человека, прав ребенка - проведены тренинги,деловые игры, конкурсы, спектакли по правам ребенка, правамчеловека. Иллюстрациями к правам ребенка, закрепленным Конвенцией оправах ребенка ООН, послужили открытки и плакаты, выполненные поэскизам юных художников - победителей творческого конкурса рисунковдетей и молодежи на тему "Права детей и молодежи", проходившихобучение правам ребенка в центре международных встреч молодежи "CampRodowo" (Польша). Аппаратом Уполномоченного по правам человекаорганизованы деловые игры, учебные суды, разработанныеСанкт-Петербургским институтом права им. принца П.Г.Ольденбургского. В ходе просветительских мероприятий был осуществлен также показфильма "Один раз увидеть в фильме, чтобы никогда не видеть в жизни",снятого в рамках проекта КРМОО "ЦУНАМИ" при поддержкеУполномоченного по правам человека. В фильме в юмористической формепредставлены конфликтные ситуации молодежи с сотрудниками милиции,даны комментарии о правомерном поведении участников такого родаситуаций. Фильм посмотрели и обсудили школьники и студенты,представители милиции, депутаты и сотрудники органов местногосамоуправления Калининградской области. По итогам проекта была организована конференция, участникамикоторой были студенты и школьники, представители Уполномоченного поправам человека, Министерства образования ПравительстваКалининградской области, УВД Калининградской области, областнойДумы. Участниками конференции принят текст обращения, котороенаправлено в адрес начальника УВД Калининградской области,Губернатора и Председателя Калининградской областной Думы. Вобращении, в частности, предложено осуществлять взаимодействиеправоохранительных органов и общественных организаций (НКО), в томчисле по обмену информацией, правовому просвещению молодежи,использованию опыта НКО по организации социально-психологической июридической помощи пострадавшим от незаконных действий сотрудниковмилиции. Предложено также разработать и принять региональнуюПрограмму гражданско-правового образования в Калининградскойобласти. В рамках месячника прав человека во дворце творчества детей имолодежи г. Калининграда советом школы ученического актива "Лидер"проведено ток-шоу "Имею право" с участием представителяУполномоченного по правам человека в Калининградской области. Впросветительских мероприятиях также приняли участие членыМолодежного правительства, Молодежного парламента. В 2006 году в рамках Национального проекта "Образование" былотмечен денежной премией один из немногих педагогов-энтузиастов вобласти гражданско-правового образования - И.Г. Пальчик. МОУ лицей N18, в котором преподает И.Г. Пальчик - один из пионеров создания влицее школьного самоуправления, школьного института права, школьныхуполномоченных по правам ребенка, также отмечен грантамиМинистерства образования РФ и Министерства образованияКалининградской области за лучшую программу развития лицея. Положительной является тенденция к развитию в регионе школьногосамоуправления. В образовательных учреждениях Калининградскойобласти создаются попечительские советы, советы старшеклассников,школьные парламенты, управляющие советы, правозащитные комиссии.Однако пока еще далеко не всегда данные органы принимают действенноеучастие в управлении школами, что было отмечено членами экспертнойкомиссии в ходе оценки программ развития школ в рамках конкурсалучших школ национального проекта "Образование". В регионе созданы и действуют Молодежное правительство,Молодежная парламентская ассамблея. Управлением образования мэрии г.Калининграда инициировано создание школы городского актива, советаучащейся молодежи, городского школьного парламента. Летом 2006 годааппаратом Уполномоченного по правам человека проведен цикл тренинговпо правам человека и способам их защиты в летнем лагере ученическогоактива "Наследие" при городской школе ученического актива "Лидер" набазе дворца творчества детей и молодежи. В 2006 году принята государственная целевая Программа"Молодежь" на 2007-2011 годы, одной из задач которой являетсясоздание условий для возрождения, сохранения и развития у молодежигражданственности, повышение правовой культуры и активности молодежина основе общероссийских демократических ценностей. В Программепредусмотрена "поддержка образовательно-воспитательных проектов ипрограмм по повышению правовой и политической культуры молодежи" ввиде 5 грантов по 20 тыс. рублей. В 2006 году были приняты изменения, дополнения в ЗаконКалининградской области "Об Уполномоченном по правам человека вКалининградской области", в соответствии с которыми одной из задачУполномоченного теперь является содействие совершенствованиюгражданско-правового образования, правового просвещения вКалининградской области по вопросам прав и свобод человека, форм иметодов их защиты. Аппарат Уполномоченного самостоятельно и в сотрудничестве суправлением образования мэрии г. Калининграда, образовательнымиучреждениями Калининградской области, общественными организациямирегиона принимал участие в научно-практических конференциях,семинарах, конкурсах, "круглых столах" и иных мероприятиях,посвященных проблемам прав человека и совершенствованию механизмових защиты. Целевыми группами, в отношении которых осуществлялосьправовое просвещение, были школьники, родители, студенты,преподаватели, государственные служащие, представители общественныхорганизаций и др. В 2006 году аппарат Уполномоченного сотрудничал с детскойхудожественной школой, которая приняла участие в реализуемом КРМОО"ЦУНАМИ" при поддержке Уполномоченного российско-польском проекте"Зебра - Знай свои права". В рамках этого проекта школьникиКалининградской области и юные художники были ознакомлены с правамичеловека, правами ребенка, способами их защиты, после чего молодыехудожники из Калининграда и Польши нарисовали плакаты,пропагандирующие права ребенка, права молодежи. Эти работы в видеоткрыток и плакатов использованы при проведении Дней прав ребенка,прав человека, направленных на привлечение внимания общественности кданным проблемам. Юные художники также приняли участие в акции,направленной на защиту авторских прав и против пиратской продукции,представив в ходе акции выполненные своими силами антипиратскиеплакаты. Аппарат Уполномоченного в рамках кампании, направленной назащиту интеллектуальной собственности, принял участие в работекоординационного межведомственного семинара по защитеинтеллектуальной собственности. Уполномоченный и сотрудники аппарата участвовали в работеэкспертной комиссии конкурса лучших школ Калининградской области врамках приоритетного национального проекта "Образование", воВсероссийской конференции "Охрана прав и свобод личности вдеятельности органов внутренних дел", Международной конференции позащите прав детей-инвалидов, научно-практической конференции"Межкультурное взаимодействие в сфере формирования правовой культурымолодежи" в рамках международного проекта "Идеалы гражданственностив межкультурном диалоге". Правовое просвещение осуществлялось также с помощью сайтаУполномоченного по правам человека, где размещаются информация одеятельности Уполномоченного, нормативно-правовые акты, адресаорганов по защите прав человека, информация о правовом просвещении,о проводимых конкурсах по правам человека. В то же время отсутствие системной, комплексной работы погражданско-правовому образованию, координации деятельности разныхструктур приводит к недостаточной эффективности просветительскойработы в области прав человека. Для достижения реальных результатовнеобходимо объединение усилий органов власти, местногосамоуправления, педагогов, общественных организаций и родителей внаправлении активизации и модернизации просветительской деятельностив области гражданско-правового образования. С этой целью необходимопринятие региональной программы развития гражданско-правовогообразования, включение преподавания права, прав человека врегиональный компонент образования. Для достижения цели гражданского образования необходимамодернизация стандартов, программ гражданского образования, методикпреподавания гражданско-правовых дисциплин, учебно-методическихкомплексов, обеспечивающих процесс образования. Гражданско-правовыедисциплины должны быть включены в федеральный компонент базисногоучебного плана, следует добиваться принятия федеральной целевойпрограммы развития гражданско-правового образования населенияРоссийской Федерации. XII. О ПРОБЛЕМАХ ПРАВ ЖИТЕЛЕЙ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В СВЯЗИ С ОСОБЫМ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИМ ПОЛОЖЕНИЕМ РЕГИОНА Калининградская область является самым западным региономРоссийской Федерации, полностью отделенным от остальной территориистраны сухопутными границами иностранных государств и международнымиморскими водами. На севере и востоке на протяжении 280 км областьграничит с Литовской Республикой, на юге на протяжении 232 км - сРеспубликой Польшей, на западе область ограничивает 184-километровоепобережье Балтики. От Калининграда до польской границы - всего 35км, до литовской - 70 км. Ближайший областной центр России - Псков -находится в 800 км от Калининграда, Москва удалена на 1289 км. В 2006 году Уполномоченным рассмотрен ряд обращений отобщественных организаций и граждан, когда нарушение прав граждан -жителей области было непосредственной связано со специфическимигеополитическими особенностями нашего региона. 1. О соблюдении права на свободу передвижения В предыдущих Докладах Уполномоченным поднималась проблема,связанная с документированием жителей Калининградской областизаграничными паспортами. Право жителей области на свободноепередвижение было поставлено под угрозу соглашением РоссийскойФедерации и Литовской Республики о применении упрощенных транзитныхдокументов с 01.01.2005, которое предусматривало для наземноготранзита наличие заграничного паспорта. Жителям области пришлосьоформлять документы в массовом порядке. Ситуация усугублялась не только создавшимися очередями вотделениях паспортно-визовых служб, но и дополнительными финансовымизатратами, с которыми пришлось столкнуться гражданам. Стоимостьоформления заграничного паспорта обходилась гражданам примерно в 500рублей на каждого члена семьи. Льготой на оформление документовмогли воспользоваться лишь малообеспеченные граждане, которымприходилось собрать пакет документов, обойдя для этого множествоинстанций. Уполномоченный неоднократно обращался в компетентные структурыобласти, в Правительство Российской Федерации, в Общественную палатуКалининградской области с вопросом о необходимости нормативногозакрепления компенсаций дополнительных материальных затрат всемжителям Калининградской области, связанных с получением заграничногопаспорта. В декабре 2005 года в Налоговый кодекс РФ были внесеныдополнения, в соответствии с которыми за выдачу гражданам РоссийскойФедерации, местом жительства которых является Калининградскаяобласть, документов, удостоверяющих личность граждан РФ за рубежом,уплата госпошлины не требуется. В полной мере данная норма начала действовать в 2006 году истала достойным решением проблемы жителей анклава. 2. О соблюдении прав иностранных граждан Проблемы мигрантов обострились в связи с изменением порядкапересечения государственной границы РФ после вступления Литвы вЕвропейский союз. Имеются многочисленные случаи нарушения правмигрантов на свободу передвижения, обусловленные трудностями воформлении документов, удостоверяющих личность мигранта. Для оформления разрешения на временное проживание, вида нажительство, гражданства, законного пребывания в Российской Федерациииностранные граждане, лица без гражданства должны представить ряддействительных документов, имеющих ограниченный срок действия. Еслисрок действия документа, необходимого для сдачи в отделение ФМС,истек, то заявителю приходится выезжать за получением нового вгосударство, где он ранее проживал, либо в посольство (консульство)данной страны на территории Российской Федерации. Однако приотсутствии соответствующих действительных документов они не могутвыехать железнодорожным транспортом, а из-за высокой стоимостибилета не могут воспользоваться услугами авиакомпаний.Следовательно, увеличивается количество нелегально пребывающих натерритории Калининградской области граждан, которые не имеютвозможности легализоваться в России и пользоваться в полной меревсеми правами. Необходимо продолжать активно вести работу по привлечению вКалининградскую область представителей различных консульских службдля решения проблем соотечественников. Благодаря совместным усилиям компетентных структур, в том числеУполномоченного по правам человека в Калининградской области, 18июля 2006 года Федеральным законом 110-ФЗ "О внесении изменений вФедеральный закон "О правовом положении иностранных граждан вРоссийской Федерации" были внесены поправки, касающиеся продлениясрока временного пребывания иностранных граждан, временнопребывающих в Российской Федерации. С момента вступления в действие данного Закона иностранныеграждане, у которых будут приняты заявление и иные документы,необходимые для получения им разрешения на временное проживание,получат право оставаться на территории государства, пока будутрассматриваться их документы. В аппарат Уполномоченного неоднократнообращались иностранные граждане, въехавшие в безвизовом режиме натерриторию области, которым по истечении 90 дней было отказано впродлении регистрации по месту пребывания, несмотря на то, что у нихбыли приняты документы для оформления разрешения на временноепроживание в РФ. Данная норма должна решить проблемы многих переселенцев, темболее что регистрация в соответствии с новым Законом от 18.07.2006 N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц безгражданства в Российской Федерации" будет нести уведомительныйхарактер. Действующее законодательство о пребывании иностранных граждан,лиц без гражданства в РФ не дает шанса ВИЧ-инфицированным лицам,длительное время проживающим нелегально на территории России,оформить свой статус. Обязательное требование ФЗ "О правовомположении иностранных граждан в Российской Федерации" содержиттребование о предоставлении сертификата об отсутствии ВИЧ-инфекции.ВИЧ-инфицированные граждане не имеют документов, необходимых длявыезда за пределы Калининградской области. Все они должны выехатьдобровольно либо в порядке депортации. В случае, если человекявляется лицом без гражданства, то депортировать его некуда,следовательно, он останется на территории области без права наполучение необходимой медицинской помощи, без соответствующегоконтроля компетентных структур. Решение проблем ВИЧ-инфицированных граждан должно стать важнойзадачей государства, поскольку неоказание помощи людям в настоящиймомент может привести к более значительным последствиям в будущем. Значительная часть иностранных граждан, лиц без гражданства,проживающих нелегально на территории области, не проходитпрофилактическое медицинское обследование, не имеет медицинскойстраховки, а следовательно, не получает полноценного медицинскогообслуживания. По результатам проверок, проводимыхсанитарно-эпидемиологической службой области и Роспотребнадзора,можно сделать вывод о том, что без соответствующих условий иконтроля иностранные рабочие могут являться угрозой длясанитарно-эпидемиологической ситуации в Калининградской области. Во многих строительных организациях города, где работаютиностранные граждане, не организован должным образом быт рабочих, необорудованы бытовки, не установлены туалеты и не организован подвозпитьевой воды. В комплексе указанные нарушения могут повлечь вспышкуинфекционных заболеваний. Сами рабочие никогда не обращались к Уполномоченному, равно каки в другие структуры, за защитой своих прав по естественным, по ихмнению, причинам - боязнь репрессий со стороны работодателя,например, угроза расторжения трудового контракта, лишение зарплаты идепортация. Они согласны работать на всех предложенных условиях, таккак знают, что сами нарушили законы Российской Федерации. В бесправном положении также оказываются лица, вышедшие насвободу после отбытия наказания. Бывшие осужденные, являющиесялицами без гражданства, не имея действительных документов, снепогашенной или неснятой судимостью за совершение тяжкого или особотяжкого преступления, не имеют права обратиться в компетентныеструктуры для оформления разрешения на временное проживание в РФ. В аппарат Уполномоченного обратился освободившийсяусловно-досрочно Ш. Заявитель является лицом без гражданства. Приположительном прогнозе его судимость будет считаться погашеннойчерез три года. Следовательно, только через три года он получитправо обратиться за получением разрешения на временное проживание вРоссийской Федерации. Депортировать его некуда, так как он являетсялицом без гражданства, но и легализовать его проживание натерритории России в данный момент не представляется возможным.Плачевность данной ситуации состоит еще и в том, что заявительстрадает туберкулезом, что, в свою очередь, не позволит ему дажечерез три года легализоваться в России, как и в любой другой странемира. Обстоятельства, в которые попадает бывший осужденный, толкаютего на совершение нового преступления, в число которых входит иподделка документов. По данным прокуратуры Калининградской области, иностраннымигражданами и лицами без гражданства в 2006 году совершено 182преступления, или 1,8% от числа преступлений, виновные в которыхустановлены. Большинство из этих преступлений совершено лицами безгражданства. Характер совершенных преступлений: кражи, грабежи,мошенничества, причинение тяжкого вреда здоровью, преступления,связанные с незаконным оборотом наркотиков, подделка документов. В связи с реализацией в Калининградской области УказаПрезидента РФ по оказанию содействия добровольному переселениюсоотечественников в Россию возникнет множество проблем приобустройстве их на новом месте жительства: вопросы обеспеченияжильем, занятости, социальные вопросы (посещение детьми детсадов,учебных заведений, медицинские услуги, социальная защита). Остро встанут нерешенные вопросы для тех, кто уже длительноевремя проживает в области без документов, не имея возможностилегализации и т.д. Представители этой группы мигрантов находятся вкрайне тяжелом положении, поскольку фактически являются беженцами ивынужденными переселенцами, которые прибывают в Россию всей семьей,часто бросая в покидаемой стране все свое имущество и оставаясь безсредств к существованию. Длительное отсутствие легального статуса встране, которая фактически стала местом их постоянного жительства,усугубляет тяжесть их ситуации и превращает их в маргинальнуюгруппу. Область в данный момент не в состоянии обеспечить жильем потокмигрантов, тем более что очередь на предоставление жилья вынужденнымпереселенцам, беженцам практически не двигается, а цены на жильерастут очень быстрыми темпами. На семь семей, получивших свидетельства на получение субсидиина жилищное обустройство в 2005 году, из федерального бюджетапоступили средства в сумме 1,64 млн. рублей. Пять семей реализоваливыданные средства и приобрели жилье, две семьи приняли решение оботказе от реализации выделенных средств из-за нехватки собственных. Не уделяя должного внимания проблемам соотечественников,прибывших в область еще в 90-х годах на основании безвизовогорежима, власть может спровоцировать в обществе социальный конфликт,поскольку вновь прибывшие соотечественники окажутся в более льготномположении. 3. О соблюдении прав граждан на неприкосновенность частной жизни, частной собственности, защиту персональных данных (ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 23, 24, 35 Конституции РФ) В 2004-2005 годах Уполномоченным был поднят вопрос о соблюденииправ граждан на неприкосновенность частной жизни, частнойсобственности, защиту персональных данных органами таможенной ипограничной служб, учреждениями здравоохранения, образовательнымиучреждениями. В поездах, следующих по территории Калининградской области, приосуществлении таможенного и пограничного контроля публичнооглашаются персональные данные граждан (Ф.И.О., дата рождения, местоработы и пр.), являющиеся конфиденциальной информацией, вприсутствии соседей производится досмотр личных вещей, валюты,ценностей, перевозимых пассажирами, задаются вопросы, касающиеся ихчастной жизни. Таким образом, нарушаются нормы Конституции РоссийскойФедерации о неприкосновенности частной жизни и частной собственностиграждан. Обращения Уполномоченного по данному вопросу к руководствуСеверо-Западного управления Федеральной таможенной службы РоссийскойФедерации по Калининградской области, Калининградского региональногоуправления Федеральной пограничной службы Российской Федерацииоставлены без удовлетворения. Вышеуказанные органы не нашли вдействиях своих сотрудников нарушений прав пассажиров. Уполномоченный по правам человека в Калининградской областиобращался к Уполномоченному по правам человека в РоссийскойФедерации В.П. Лукину с инициативой о необходимости регламентациипроцедур таможенного и пограничного контроля с соблюдением прав идостоинства граждан. Для решения проблемы необходимо техническое оснащениетаможенных и пограничных служб Российской Федерации, разработкаинструкций, регламентирующих порядок осуществления пограничного итаможенного контроля на железной дороге. Уполномоченным по правам человека обращалось внимание нанарушение права на защиту персональных данных, права нанеприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну вобразовательных учреждениях города в связи с размещением информациио работе родителей, рабочих и домашних адресов, телефонов и другихсведений в классных журналах, а также в учреждениях здравоохраненияпри осуществлении самозаписи в журналах. Уполномоченным предлагалось законодательное закреплениемеханизмов защиты тайны персональных данных граждан. В 2006 году был принят Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ"О персональных данных", ст. 7 которого предусматриваетнеобходимость обеспечения конфиденциальности персональных данных.Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N195-ФЗ (ст. 13.11) предусмотрена ответственность за нарушениеустановленного законом порядка сбора, хранения, использования илираспространения информации о гражданах (персональных данных) в видештрафных санкций. Однако данные нормы в настоящее время практически не работают. 4. О соблюдении прав членов экипажей рыболовецких судов Одной из специфических проблем прав человека в регионе являетсясоблюдение прав и законных интересов граждан Калининградскойобласти, работающих на судах заграничного плавания. Данноенаправление деятельности Уполномоченный считает одним из важных, такуказанная категория людей составляет значительную часть жителейрегиона. Наиболее острым и резонансным в социально-экономическом и вправовом аспекте является коллективное обращение членов несколькихэкипажей рыболовецкого судна "Диана", арестованного в Гане. Об этомвопиющем факте нарушения прав человека Уполномоченный уже сообщал впредыдущем Докладе. В настоящее время ситуация не изменилась. На"Диане" сменилось уже 6 экипажей, и все эти годы люди, отработавположенный по контракту срок, не получают заработной платы.Работодатель, он же судовладелец, господин М. прекратил снабжениесудна питьевой водой, продуктами, медикаментами. На судне неоднократно были вспышки малярии, дизентерии и другихзаболеваний. Во время одного из рейсов в результате заболевания,возникшего в связи с тяжелыми условиями труда и жизни, умер членэкипажа. Для того чтобы вернуть своих родственников в Россию из Ганы,члены семей моряков брали деньги в долг или в кредит, продаваликвартиры. Работодатель задолжал нашим соотечественникам более 400 тыс.долларов. Неоднократные обращения моряков, членов их семей иУполномоченного в различные инстанции, в том числе в прокуратуру иМИД, остаются безрезультатными. Органами прокуратуры в отношении господина М., который якобыскрывается от следствия за границей, никаких действенных мерпрокурорского реагирования до настоящего времени не предпринято всвязи с невозможностью установить место его нахождения. В настоящее время данное дело буквально "зависло" в суде Ганы.Ответчик по делу М. и его представители, передоверив правораспоряжения судном члену ганского парламента, всячески затягиваютсрок принятия решения. Аналогичная ситуация с нарушением прав моряков складывается внастоящее время в Калининграде. В конце 2006 года к Уполномоченному обратились членыроссийско-украинского экипажа судна ТР "Карат-Рифер", находящегосяна стоянке в порту Калининграда. Работодатель, он же собственник компании "MINDSTATE LIMITEDLTD" и судовладелец, российский гражданин В., суда которого работаютпод флагами Белиза и Гренады, не заплатил настоящему и предыдущемуэкипажам заработную плату за длительный период времени. Кроме того,работодатель лишил моряков средств к существованию. Судно длительноевремя не обеспечивается топливом, продуктами питания, медикаментами,спецодеждой и т.д. Администрация судостроительного завода за неуплату отключилаэлектроснабжение, в результате чего создались предпосылки длявозникновения аварийных ситуаций в районе стоянки, так как судно поночам не освещено в соответствии с требованиями правил судоходства. Были периоды, когда моряки питались буквально хлебом и водой, атакже теми продуктами, которые им приносили жены их товарищей,проживающих в Калининграде. В результате тяжелых условий часть членов экипажа переболеларазличными заболеваниями, в том числе пневмонией. В особенно тяжелых условиях оказались члены экипажа из числаграждан Украины, которые совершенно лишены связи с родными, не имеюттеплой одежды и страховок для получения медицинской помощи. Многочисленные обращения моряков в различные инстанции, в томчисле к работодателю, в агентирующую компанию ООО "ПО Нептун", ворганы прокуратуры, суд пока остаются без результата. В настоящее время Уполномоченным принимается ряд мер по защитеправ моряков - граждан РФ и Украины. В то же время, по мнению Уполномоченного, без вмешательствагосударственных органов как на федеральном, так и на региональномуровне, в том числе за границей, вопрос защиты прав этой категориилюдей от преступной эксплуатации со стороны недобросовестныхработодателей еще долго не будет решен. 5. О соблюдении прав военнослужащих срочной службы Заявителями, обратившимися в аппарат Уполномоченного,выражалась также озабоченность фактами направления жителей областидля прохождения военной службы в другие регионы страны в то время,когда на территорию области для прохождения службы на кораблях и вбереговых частях Балтийского флота ввозится значительный контингентпризывников из других районов страны. Между тем геополитическое положение области, особый режимвъезда и выезда в регионе значительно ограничивают прававоеннослужащих, призванных из области и проходящих службу за еепределами, а также их родителей. Многие из данной категории гражданне имеют загранпаспортов и, следовательно, лишены возможностиприехать домой в отпуск. По этой же причине затруднено возвращение домойдемобилизовавшихся военнослужащих, которые иногда подолгу ждутотправки военным самолетом либо паромом из Санкт-Петербурга. Приказом Министра обороны РФ от 06.09.1999 N 400 "О мерах повыполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 1июня 1999 года N 587 "Об утверждении Положения о призыве на военнуюслужбу граждан Российской Федерации" предписывается призывников,проживающих в Калининградской области, призывать, как правило, ввоинские части и на корабли Балтийского флота. Однако этот Приказдолжностными лицами МО не исполняется. В настоящее время Уполномоченным предпринимаются меры,направленные на безусловное исполнение должностными лицами МОтребований указанного правового акта, с целью восстановления правапризывников из Калининградской области проходить действительнуювоенную службу, как правило, на территории региона. XIII. МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО, ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, СТРУКТУРАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА Особое геополитическое положение Калининградской областипослужило причиной провозглашения ее "регионом сотрудничества Россиии Евросоюза". Эффективная деятельность Уполномоченного по правамчеловека в Калининградской области невозможна без международного имежрегионального сотрудничества в области защиты прав человека.Только в условиях тесного взаимодействия органов государственнойвласти и структур гражданского общества можно решать проблемы,возникающие из-за специфического расположения области, отделенной отостальной части России. К числу таких проблем относятся вопросыгражданства и миграции, транзитного пересечения территорий соседнихгосударств, которые, в свою очередь, вскрывают другие проблемысоблюдения прав разных категорий граждан (военнослужащих,пенсионеров и др.). В 2006 году Уполномоченный по правам человека в Калининградскойобласти продолжил взаимодействие с Калининградской областной Думой,Правительством Калининградской области, Управлением исполнениянаказаний по Калининградской области Министерства юстиции РФ,Управлением Федеральной миграционной службы по Калининградскойобласти, прокуратурой Калининградской области, прокуратурой понадзору за соблюдением законов в исправительных учрежденияхКалининградской области, прокуратурой Балтийского флота,Представительством МИД РФ в Калининграде, Уставным судомКалининградской области и другими государственными органами,органами местного самоуправления, правоохранительными органами,федеральными структурами. В 2006 году созданной в Правительстве Калининградской областиобщественной комиссией под руководством полномочного представителяГубернатора в областной Думе Т. Кузяевой завершилась работа надпроектом нового Устава Калининградской области. В работе комиссиипринял активное участие Уполномоченный по правам человека. В ходе обсуждения новой редакции Устава состоялся выездсотрудников Управления по правовому обеспечению законотворческойдеятельности и связям с областной Думой ПравительстваКалининградской области совместно с Уполномоченным по правамчеловека в Калининградской области в муниципальные образованияКалининградской области - города Озерск и Черняховск. В ходе встречс представителями местной администрации, работниками судов ипрокуратуры состоялось обсуждение проекта Устава. Участники встречизадавали вопросы членам рабочей группы, вносили свои предложения. В настоящее время в проект Устава включены нормы, закрепляющиегарантии соблюдения прав человека в регионе, в том числе статус икомпетенцию Уполномоченного по правам человека в Калининградскойобласти. Уполномоченный является участником заседаний Калининградскойобластной Думы, Правительства Калининградской области, дает своирекомендации по вопросам соблюдения и защиты прав человека,совершенствованию механизмов их защиты. В частности, Уполномоченныйучаствовал в обсуждении проблемы социального сиротства, котороесостоялось в Министерстве образования Калининградской области.Уполномоченный проинформировал о проблемах реализации в регионеправа ребенка на семейное воспитание, о деятельности Уполномоченногопо защите прав детей-сирот и патронатных семей и высказалрекомендации по совершенствованию механизмов их защиты.Уполномоченный принял также участие в разработке принятойПравительством Калининградской области целевой Программы "Молодежь"на 2007-2011 годы, предложив в том числе включить в нее мероприятияпо гражданско-правовому образованию, правовому просвещению, созданиюмолодежных правозащитных органов. В Программе предусмотренаподдержка образовательно-воспитательных проектов и программ поповышению правовой и политической культуры молодежи. Уполномоченный является членом комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав при ПравительствеКалининградской области. На конференции с участием председателейкомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальныхобразований региона, представителей органов власти,предпринимателей, студентов РГУ им. И. Канта обсуждались проблемыстановления системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних в регионе. Уполномоченный по правам человекавыступил на конференции с докладом "О соблюдении прав ребенка вКалининградской области". На заседании комиссии было заслушанопредставление областной прокуратуры по результатам проверки органовопеки и попечительства муниципального образования "Светловскийгородской округ", в ходе которой были выявлены нарушениязаконодательства, регламентирующего передачу детей, оставшихся безпопечения родителей, на воспитание в приемную семью. Комиссией сучастием представителей правоохранительных органов, ПравительстваКалининградской области, Уполномоченного по правам человека вКалининградской области, органов местного самоуправленияСветловского городского округа, входящих в систему органов попрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, былвыработан комплекс мер, направленных на предотвращение случаевнарушения прав несовершеннолетних, оставшихся без попеченияродителей. В 2006 году в рамках взаимодействия с государственными органамии общественными объединениями Уполномоченным рассмотрен ряд жалоб иобращений, давались заключения правового характера, направлялисьобращения в различные инстанции в поддержку деятельности некоторыхиз указанных институтов. К примеру, по обращению депутата областнойДумы В.А. Морара даны комментарии по поводу точки зрения некоторыхдолжностных лиц о целесообразности устраивать для детей экскурсии вследственный изолятор. По запросам из аппарата Полномочного представителя ПрезидентаРФ в Северо-Западном федеральном округе, ПравительстваКалининградской области, других государственных органов иобщественных организаций подготовлен ряд документов по вопросамсоблюдения прав человека и гражданина на территории региона, в томчисле по реализации Федеральной программы "Соотечественники", повопросам обеспечения жильем вынужденных переселенцев, несоответствиятребованиям времени отдельных норм действующего законодательства,регламентирующего вопросы пребывания иностранных граждан натерритории региона. В 2006 году продолжилось эффективное взаимодействиеУполномоченного по правам человека в Калининградской области сУполномоченным по правам человека в Российской Федерации иуполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации. В 2006 году Уполномоченный по правам человека в Калининградскойобласти принял участие в заседании Координационного советаУполномоченного по правам человека в Российской Федерации,уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. На заседаниирассматривались вопросы нарушения прав граждан при проведениижилищно-коммунальной реформы, совершенствования координации работыфедерального и региональных уполномоченных по правам человека. Вработе Координационного совета принял участие Уполномоченный поправам человека в РФ В.П. Лукин, Министр регионального развития РФВ.А. Яковлев, уполномоченные по правам человека в субъектахРоссийской Федерации. Уполномоченный по правам человека вКалининградской области активно участвовал в работе секцииэкспертного совета по гражданскому образованию и просвещению вобласти прав человека при Уполномоченном по правам человека вРоссийской Федерации. Развивается тесное сотрудничество с Советом Европы в областизащиты прав человека. При поддержке Совета Европы в Санкт-Петербурге юридическимфакультетом СПбГУ был проведен учебный семинар для правозащитниковпо ст. 10 Европейской конвенции по правам человека. В семинарепринимали участие Уполномоченный по правам человека вКалининградской области, представители общественных организаций,адвокаты, юристы, журналисты. Одним из важнейших направлений деятельности Уполномоченного поправам человека в Калининградской области является защита правграждан, находящихся в местах лишения свободы. В рамках этогонаправления Уполномоченным по правам человека в Калининградскойобласти, Департаментом прав человека Совета Европы,Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим центром "Стратегия"был организован международный семинар "Применение Европейскойконвенции по правам человека в пенитенциарной системеКалининградской области". На семинаре анализировалось соответствиеположения дел в пенитенциарной системе Калининградской областиевропейским стандартам, нормам Конвенции о защите прав человека иосновных свобод Совета Европы, обсуждались перспективысотрудничества УФСИН, МВД, Уполномоченного по правам человека инеправительственных правозащитных организаций. По итогам семинарабыли выработаны рекомендации по применению европейских стандартов поправам человека в российской пенитенциарной системе, в частности,указано на необходимость общественного мониторинга соблюдения правчеловека в пенитенциарной системе. В 2006 году состоялась Общеевропейская конференция"Деятельность омбудсменов по защите прав ребенка", в которой принялиучастие более 100 представителей из 30 государств, ООН, СоветаЕвропы и ряда международных неправительственных организаций.Уполномоченный по правам человека в Калининградской области принималучастие в работе конференции и представил доклад "О соблюдении правнесовершеннолетних в Калининградской области". Конференцияпроводилась в рамках программы председательства России в Комитетеминистров Совета Европы. Целью конференции было наметить пути длясовершенствования деятельности омбудсменов по защите прав ребенка встранах Совета Европы. Уполномоченный в 2006 году продолжил сотрудничество сМолодежным европейским центром Совета Европы по вопросураспространения знаний о правах человека и способах их защиты средипедагогов, школьников и молодежи Калининградской области. Уполномоченный по правам человека в Калининградской областиИ.Ф. Вершинина является членом Европейского института омбудсмена. Вцелях развития взаимоотношений и плодотворного сотрудничества повопросам исследования и защиты прав человека исполнительный директорЕИО Николаус Шварцлер посетил в сентябре аппарат Уполномоченного поправам человека в Калининградской области. Н. Шварцлер не впервыеосуществлял визит в аппарат Уполномоченного по правам человека вКалининградской области. В 2003 году он был активным участником"круглого стола" российских и европейских омбудсменов, посвященногопроблеме соблюдения прав человека в связи с принятием новогозаконодательства о гражданстве, миграции и правовом положениииностранных граждан. В ходе визита Н. Шварцлеру были предоставленыинформационные материалы о деятельности Уполномоченного по правамчеловека в Калининградской области. Уполномоченный по правам человека в Калининградской областивзаимодействует с общественными организациями, в том числе сорганизациями из соседствующих с Калининградской областьюгосударств. Двадцать восьмого июня 2006 года состоялась встречаУполномоченного по правам человека в Калининградской области сруководителем проектов фонда Боша (Германия) Карстеном Ленка икоординатором программ Фонда Стефана Батория (Польша) БартоломеемОстровским. С 2004 года этими организациями реализуется программапольско-российского сотрудничества, направленная на развитиепартнерства некоммерческих организаций трех стран. Участники встречиобсудили ситуацию с некоммерческими организациями в регионе в целяхнаиболее эффективной организации программ и адаптации их к реальнымпотребностям региона. И.Ф. Вершинина высказала пожелание онеобходимости создания в Калининградской области центра правчеловека. В преддверии Международного дня инвалида в г. Калининградесостоялась международная конференция "Проблемы вовлечениядетей-инвалидов в общественную жизнь", организованная СоветомМинистров северных стран (СМСС) и РГУ им. И. Канта при поддержкеПравительства Калининградской области и НКО "Мария". В конференциипринимал участие Уполномоченный по правам человека в Калининградскойобласти. Уполномоченный и сотрудники аппарата, как и в прежние годы,сотрудничали с Российским государственным университетом им. И. Канта- принимали участие в конференциях, семинарах, организованных вузом,а студенты юридического факультета проходили практику в аппаратеУполномоченного, консультировались по вопросу подготовки дипломныхработ по правам человека. Тесное взаимодействие Уполномоченного в области защиты правграждан установилось с Калининградским областным отделением "Союза"Чернобыль" России". В поддержку деятельности Союза по защите прав членов семейпогибших ветеранов боевых действий на ежемесячные денежные выплатынаправлялись обращения в различные органы, в том числе впрокуратуру. Для оказания помощи Калининградскому отделению Союза"Чернобыль" в плане продления права пользования служебным помещениемУполномоченный направил обращение в Правительство Калининградскойобласти. По обращениям из Калининградского отделения НБП проведенаработа и даны консультации в связи с многочисленными жалобами напроведение в Калининграде строительных работ, нарушение трудовогозаконодательства, размещение в черте города различных объектовигрового бизнеса, направление призывников для прохождения военнойслужбы из Калининградской области за ее пределы вопреки требованиямприказа МО РФ и др. XIV. О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ КонсультантПлюс: примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка:имеется в виду Закон Калининградской области от 19.05.2000 N 203 "ОбУполномоченном по правам человека в Калининградской области" вредакции Закона Калининградской области от 03.11.2000 N 272 "Овнесении изменений и дополнений в отдельные законодательные актыКалининградской области". В соответствии с Законом Калининградской области обУполномоченном по правам человека в Калининградской области от03.11.2000 N 272 в задачи Уполномоченного входит наряду с другим"информирование жителей Калининградской области о работе надобеспечением и защитой прав и свобод человека" и "содействиесовершенствованию гражданско-правового образования, правовогопросвещения в Калининградской области по вопросам прав и свободчеловека, форм и методов их защиты". В этих целях Уполномоченныйактивно сотрудничает с местными и региональными средствами массовойинформации. Для привлечения общественного внимания к проблемам правовойзащиты граждан деятельность Уполномоченного по правам человекавключает регулярную публикацию обзорных и проблемных материалов,заметок, комментариев, сообщений в газетах "Калининградская правда","Страна Калининград", "Каскад", "Российская газета", выступления справовыми комментариями Уполномоченного и специалистов аппарата винформационных программах областного радио и телевидения, размещениеинформации в Интернете. В 2006 году в СМИ с участием Уполномоченного по правам человекав Калининградской области освещались вопросы, связанные с защитойправ людей в Калининградской области. Уполномоченным по правам человека в Калининградской областирегулярно давались комментарии и разъяснения по различным правовымвопросам и ситуациям в регионе, связанным с защитой прав населения.Так, с участием Уполномоченного в прессе активно обсуждались вопросыпереселения граждан в Калининградскую область и те сложности,которые ждут как переселенцев, так и жителей области. Уполномоченный принял участие в акции, организованной НТРК"Каскад" в целях привлечения внимания общественности, органов властик проблеме защиты прав инвалидов, в том числе в связи с отсутствиемв городе пандусов. Все новости, отчеты о рабочих встречах и поездках, ежегодные испециальные доклады публикуются на сайте Уполномоченного по адресу:www.ombudsman.nm.ru. На нем можно найти информацию о работеаппарата, о порядке подачи жалобы, об актуальных проблемах правовойзащиты населения, координаты органов государственной власти иместного самоуправления, в которые можно обратиться за защитой прав,а также другую полезную информацию. На сайте Уполномоченного на страничке "Правовое просвещение"размещается информация о мероприятиях гражданско-правовойнаправленности с участием Уполномоченного, о конкурсах по правамчеловека, правам ребенка, представлены лучшие конкурсные работышкольников Калининградской области по проблемам прав человека. Информация о деятельности Уполномоченного также регулярноразмещается в интернет-ресурсах: на портале по правам человека"Права человека в России" (http://www.hro.org), Калининградскомпортале (http://www.kaliningrad.ru/), сайте специализированногоагентства "Агентство социальной информации", выражающего интересыобъединений правозащитников и экологов, благотворительных фондов,женских и молодежных союзов, ассоциаций ученых, работников культуры,просвещения (http://asi.org.ru/), на информационно-методическомпортале о защите прав ребенка "Детская линия"(http://linia.udm.net/section=main), на сайте Санкт-Петербургскогогуманитарно-политологического центра "Стратегия"(http://strategy-spb.ru/), а также на специальном портале"Региональный омбудсмен" (http://www.ombu.ru/). Благодаря публикациям информация о ситуации с соблюдением прави свобод человека и гражданина и мерах, принимаемых в целях ееулучшения в регионе, становится доступной для ознакомления всемжелающим. Ежегодные Доклады Уполномоченного размещаются винформационно-правовой базе "КонсультантПлюс" (см. списокпубликаций). ЗАКЛЮЧЕНИЕ В целях защиты прав несовершеннолетних рекомендую: - инициировать внесение изменений в Гражданский кодекс РФ иСемейный кодекс РФ об изменении статуса органов опеки ипопечительства, наделении их государственными полномочиями,закрепить положение о том, что формирование и обеспечениедеятельности органов опеки и попечительства являются государственнымполномочием субъектов Российской Федерации, а также о наделенииорганов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями по обеспечению и защите прав ребенка; - инициировать принятие ФЗ "Об опеке и попечительстве",разработать и принять аналогичный закон в Калининградской области; - разработать механизмы, обеспечивающие защиту права ребенка нажилище, исключающее выселение детей с занимаемой ими площади внарушение их интересов; - законодательно закрепить норму о качестве закрепленного задетьми жилья, гарантировать ребенку, чьи родители были лишеныродительских прав, проживание по достижении совершеннолетия отдельноот них; - обеспечить потребность семей с детьми в детских дошкольныхучреждениях; - принять меры по улучшению ранней диагностики детей сфизическими и психическими недостатками и предотвратить, наскольковозможно, их помещение в специализированные учреждения; - увеличить количество профессиональных служб помощи, поддержкии правового консультирования семей с детьми; - создать реабилитационные центры для детей и молодых людей сограниченными возможностями и их родителей в муниципальныхобразованиях Калининградской области; - обеспечить контроль соблюдения законов об ответственности запродажу несовершеннолетним пива и алкогольных напитков, распитие ихв общественных местах; - принять дополнительные меры по улучшению питания школьников вобразовательных учреждениях; - осуществлять контроль добровольности и законности оказанияродителями благотворительной помощи образовательным учреждениям; - обеспечить наличие в образовательных учреждениях в местах,доступных для просмотра детьми и родителями, списков органовгосударственной власти, органов местного самоуправления и ихдолжностных лиц (с указанием способа связи с ними); - разработать и принять региональную программугражданско-правового образования, включив ее в региональныйобразовательный компонент; - продолжить работу по повышению квалификации педагогическихработников по изучению основ законодательства Российской Федерации,законодательства о правах ребенка, правах участниковобразовательного процесса; - обеспечить учебные заведения учебными пособиями по правамчеловека, правовой литературой в достаточном количестве; - организовывать конкурсы, олимпиады, викторины по правамчеловека, правам ребенка, поощрять участие школьников в конкурсах поправам человека; - создать центр гражданско-правового образования приМинистерстве образования Правительства Калининградской областисовместно с Уполномоченным по правам человека; - обеспечить права детей сельских школ на образование, выборобразовательного учреждения, безопасность и свободу передвижения кместу учебы и обратно; - принять меры по созданию системы ювенальной юстиции; - разработать и осуществлять программы реабилитации иреинтеграции в общество несовершеннолетних, вышедших из мест лишениясвободы. В целях реализации права на гражданство, решения проблемпаспортизации, регистрации, защиты прав иностранных граждан и лицбез гражданства: - рассмотреть вопрос о внесении дополнений в Федеральный закон"О гражданстве Российской Федерации" в части возможностивоспользоваться правом на оформление гражданства РФ не только тем,кто имеет постоянную регистрацию на 1 июля 2001 года, но и темлицам, кто подтвердит данный факт решением суда; - принять меры к защите прав ВИЧ-инфицированных и страдающихтуберкулезом иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающихна территории Калининградской области; - внести изменения в Федеральный закон "О правовом положениииностранных граждан в Российской Федерации", в Федеральный закон "Огражданстве Российской Федерации" в целях установлениядополнительных мер для урегулирования правового положенияиностранных граждан, состоявших в прошлом в гражданстве СССР идлительное время проживающих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения прав граждан на правосудие: - увеличить численность и штат работников службы судебныхприставов; - увеличить заработную плату судебным приставам-исполнителям; - улучшить материально-техническое обеспечение службы судебныхприставов; - решить вопрос о мерах материальной, административной и инойответственности лиц, подвергнутых приводу в судебном порядке; - принять меры по устранению конкуренции норм ряда законов, вчастности, ст. 85 и 87 ФЗ "Об исполнительном производстве" и ст.17.8, 19.5 и 19.7 КОАП РФ, и меры по усилению ответственности занеисполнение судебных решений, препятствование службе судебныхприставов в их исполнении. В целях обеспечения социальных прав граждан: - обратиться в Комитет по труду и социальной политикеГосударственной Думы РФ с предложением о доработке правовых актов,регламентирующих механизмы обращения граждан за получением денежныхвыплат взамен натуральных льгот; - довести уровень минимальной заработной платы и пенсий довеличины прожиточного минимума. В целях защиты прав инвалидов: - проанализировать соответствие нормам о правах человека"Правил признания лица инвалидом"; - принять меры к защите жилищных прав семей, имеющихдетей-инвалидов; - на законодательном уровне решить вопрос о приспособлении дляинвалидов городского жилищного фонда, инфраструктуры населенныхпунктов; - в целях обеспечения права на доступ к информациислабослышащих, лиц с отсутствием слуха принять меры к увеличению нателевидении количества программ с субтитрами и сурдопереводом. В целях реализации конституционного права на жилье: - продолжить разработку и реализацию мер по обеспечениюинвалидов, участников Великой Отечественной войны и приравненных кним категорий граждан социальным жильем; - принять меры по повышению уровня доступности ипотечногокредитования молодежи и другим категориям граждан на приемлемых дляних условиях. С целью обеспечения конституционных прав граждан наблагоприятную окружающую среду, охрану здоровья: - обеспечить контроль законности строительства и реконструкциижилых и нежилых помещений; - во взаимодействии с государственными органами, а такжеобщественными организациями правозащитной экологическойнаправленности обеспечить мониторинг общественного мнения припринятии решения о застройке населенных пунктов области; - разработать и принять правовые нормы, ограничивающие режимработы магазинов, предприятий общественного питания, развлекательныхцентров, находящихся в жилых домах или в непосредственной близостиот них. В целях защиты прав военнослужащих: - ускорить практическую реализацию Федеральной целевойпрограммы, утвержденной Постановлением Правительства РФ N 523 от25.08.2003, по переводу военнослужащих воинских частей постояннойготовности и несущих боевое дежурство исключительно на контрактнуюоснову; - принять меры законодательного и правоприменительногохарактера, направленные на кардинальное улучшение материального исоциального обеспечения офицеров, контрактников, инвалидов военнойслужбы, военных пенсионеров и членов их семей; - улучшить работу по образованию военнослужащих в сфере правчеловека. В целях защиты прав заключенных: - усилить прокурорский надзор за деятельностью учрежденийпенитенциарной системы Калининградской области; - руководству УФСИН улучшить воспитательную работу средисотрудников исправительных учреждений, СИЗО; - исключить случаи незаконного применения физической силы вотношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО, а также вотношении осужденных, отбывающих наказание в исправительныхколониях; принять меры, исключающие гибель заключенных в учрежденияхпенитенциарной системы; - руководству УВД Калининградской области необходимо провестиремонт и реконструкцию ИВС в ОВД области, поднять уровень ихматериального обеспечения для приведения условий содержанияподозреваемых и обвиняемых лиц в соответствие с требованиямироссийского и международного права. Уполномоченный по правам человека в Калининградской области И.Ф. Вершинина Список публикаций в средствах массовой информации, телевизионных и радиопередач с участием Уполномоченного по правам человека за 2006 год 1. Матюнина М. Российская женщина может все // Пруссия-Информ.2006. N 1. 2. Злостных алиментщиков оставят за шлагбаумом // Комсомольскаяправда. 2006. 20 дек. [Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://www.kaliningrad.ru/news/community/k179964.html. 3. В Калининградской области завершилась акция, посвященнаяправам человека [Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://www.asi.org.ru/ASI3/main.nsf/0/3B9B6BB790D0D6EDC32572440044D808;http://www.kaliningrad.ru/news/community/k178067. html. 4. Калининградские родители собрались на большой совет[Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://kaliningrad.rfn.ru/rnews.html?id=17523&cid=7; http://www.kaliningrad.ru/news/community/k138793.html. 5. Калининград: о деятельности регионального омбудсмана в 2006году [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.hro.org/editions/ombudsman/2006/12/12.php. 6. Международная конференция по защите прав детей-инвалидов вКалининграде [Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://www.hro.org/child/2006/12/01.php. 7. Новый Устав области привели в соответствие с требованиямифедерального законодательства. Ирина Вершинина - уполномоченный поправам человека в Калининградской области [Электрон. ресурс]. Режимдоступа: http://www.knia.ru/comments/51.html. 8. Конференция по итогам проекта "Один раз увидеть в фильме,чтобы никогда не видеть в жизни" в г. Калининграде [Электрон.ресурс]. Режим доступа:http://www.linia.udm.net/?show_news=1164738290.24356481433765294775013021594715&news_section=110%20101%20119%20115. 9. Дни прав ребенка в Калининградской области [Электрон.ресурс]. Режим доступа:http://www.linia.udm.net/?show_news=1164488578.28962462922867084189216693240482&news_section=110%20101%20119%20115/. 10. Есть права и у осужденных // Калининградская правда. 2006.12 нояб. [Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://www.pravda.ru/districts/northwest/kaliningrad/12-11-2006/203428-gat-0. 11. Шевченко И. Иностранцы поневоле // Калининградская правда.2006. 27 мая [Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://www.kaliningradka.ru/newshow.php?newsid=7179. 12. Вопросы применения Европейской конвенции по правам человекаобсуждают участники международного семинара в Калининграде[Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://itartass.spb.ru/index.exe/newsbody?group_2&rubr_0&days_2&newsno_2&newsid_0000F9B9EE82432B. 13. Смирнов В. Песни глухонемых // Время новостей. 2006. 16нояб. [Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://www.kaliningrad.ru/news/culture/k167107.html. 14. Сунгуров А. Отчет о семинаре для сотрудников УФСИН вСветлогорске [Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://strategy-spb.ru/?do=lib&doc=3520. 15. Вавулина И. Нас воспринимают как дубинку // Комсомольскаяправда в Калининграде. 2006. 9 сент. [Электрон. ресурс]. Режимдоступа: http://news.kaliningrad-info.ru/redirect/news/345. 16. Корнелюк И. Архитектурные барьеры мешают реализоватьсялюдям с ограниченными возможностями // НТРК "Каскад". 2006. 10 окт.[Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://www.kaskad-info.ru/gazeta/index.php?subaction=showfull&id=1160484971&archive=&start_from=&ucat=14&. 17. Арютова О. В минувшую пятницу Калининградский губернаторозвучил основные направления бюджетной политики региона на ближайшуюи среднесрочную перспективу // НТРК "Каскад". 2006. 10 окт.[Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://www2.kaskad-info.ru/gazeta/index.php?misc=search&subaction=showfull&id=1160485523&archive=&cnshow=news&start_from=&/. 18. Нагорных Е. Кто же прав относительно "прав"? //Калининградская правда. 2006. 4 окт. [Электрон. ресурс]. Режимдоступа: http://www.kaliningradka.ru/printnews.php?newsid=20159. 19. Шевченко И. Выгодная сделка не "выгорела" //Калининградская правда. 2006. 27 сент. [Электрон. ресурс]. Режимдоступа: http://www.kaliningradka.ru/printnews.php?newsid=20048. 20. Шевченко И. Забытый погост // Калининградская правда. 2006.20 сент. [Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://www.kaliningradka.ru/printnews.php?newsid=19961. 21. Шопин П. 13 сентября 2006 года сотрудники аппаратаУполномоченного по правам человека в Калининградской области воглаве с управляющим делами аппарата А.П. Поповым принимали в своемофисе исполнительного директора Европейского института омбудсмена(ЕИО) Н. Шварцлера [Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://kaliningradexpert.ru/node/3033. 22. Координационный межведомственный семинар по защитеинтеллектуальной собственности [Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://service.albertina.ru/new/index.php?nitem=9&id=721. 23. Лобская И. Государственные награды труженикам области[Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://gov.kaliningrad.ru/index.php?action=news&nid=1801. 24. Калининградский омбудсмен: Переселению должнапредшествовать амнистия [Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://www.rosbalt.ru/2006/08/24/264891.html;http://www.kaliningrad.ru/news/politics/k138564.html;http://www.kaliningrad-online.ru/articles0/7591.html. 25. Калининград пока не готов принять переселенцев [Электрон.ресурс]. Режим доступа:http://www.rosbalt.ru/2006/08/24/264929.html;http://www.kaliningrad.ru/news/politics/k138655.html. 26. Как область встретит новых переселенцев? [Электрон.ресурс]. Режим доступа:http://kaliningrad.rfn.ru/rnews.html?id=17485&cid=;http://www.kaliningrad.ru/news/community/k138439.html. 27. Учителя учатся на каникулах [Электрон. ресурс]. Режимдоступа:http://www.klgd.ru/ru/press/news/detail.php?ID=12744&print=Y/22.08.2006. 28. Орехов И. Город ксенофобов и экстремистов [Электрон.ресурс]. Режим доступа:http://kaliningrad.kp.ru/2006/07/12/doc125488/. 29. Ирина Вершинина вновь стала Уполномоченным по правамчеловека в Калининградской области [Электрон. ресурс]. Режимдоступа: http://www.zaks.ru/a0/ru/archive/view.thtml?i=21744&p=0. 30. Общественная дискуссия "Проблемы выявления и формыустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"[Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://www.asi.org.ru/ASI3/main.nsf/0/AC1B138ECED0ED34C32571860056FD37/15. 31. Семинар по правам ребенка для юных художников [Электрон.ресурс]. Режим доступа:http://www.hro.org/editions/edu/2006/06/22.php. 32. В городском лагере ученического актива Калининградазавершился курс прав человека [Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://www.kaliningrad.ru/news/community/k120393.html. 33. На должность Уполномоченного по правам человека вКалининградской области вновь избрана И. Вершинина [Электрон.ресурс]. Режим доступа:http://www.asi.org.ru/ASI3/main.nsf/0/B28B0235975E9DC1C3257193002970A1/13.6.2006. 34. Юные художники выступили в защиту прав детей [Электрон.ресурс]. Режим доступа:http://www.kaliningrad.ru/news/community/k120715.html. 35. Акимов В. Служба не по уставу // Калининградская правда.2006. 13 марта [Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://www.kaliningradka.ru/newshow.php?newsid=16960. 36. Калининградские школьники изучают права человека [Электрон.ресурс]. Режим доступа:http://linia.udm.net/?show_news=1149771524.28168317596779112984098855888952&news_section=110%20101%20119%20115. 37. Калининград: курс прав человека в городском лагереученического актива [Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://www.hro.org/editions/edu/2006/06/07.php. 38. Иванкова Е. Инвалидов превращают в эквилибристов // Каскад.2006. N 26 (51) [Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://www2.kaskad-info.ru/gazeta/index.php?subaction=showfull&id=1152003417&archive=&start_from=&ucat=14&. 39. Шевченко И. Родина помнит, Родина знает? // Калининградскаяправда. 2006. 6 июля. 40. Калининградским омбудсманом избрана Ирина Вершинина[Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://www.hro.org/editions/ombudsman/2006/06/09.php. 41. Губернатор напутствует новобранцев и выслушает призывников[Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://gov.kaliningrad.ru/index.php?action=news& nid=1433. 42. Калининградская школа публичной политики провела "круглыйстол" [Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://www.mhg.ru/news/71A3B77. 43. Иванкова Е. Город самостоятельных людей // Каскад. 2006. N18 (43). 44. Ковалева О. Без бумажки ты букашка [Электрон. ресурс].Режим доступа:http://kaliningrad.rfn.ru/rnews.html?id=14893;http://www.kaliningrad.ru/news/community/k105903.html. 45. Дашковская Е. Рожденная в Калининграде: "чужая" или "своя"?// АиФ-Калининград. 2006. N 15 (467). 46. Калининградские школьники - победители IX Российскойнаучной конференции "Открытие" [Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://www.edu.baltinform.ru/?mess=165;pid=2. 47. На борьбу с детской пивной алкоголизацией - становись![Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://www.ynpress.ru/cgi-bin/main.cgi?action=arch&dir=news&file=(1)2-06#1139520245. 48. В Польше прошел тренинг для учителей и учащихсякалининградских школ по правозащитной тематике [Электрон. ресурс].Режим доступа: http://linia.udm.net/?show_news=1144874106.63564508423353881754950875622861&news_section=192%20240%20245%20232%20226. 49. Польско-российский проект по правам человека [Электрон.ресурс]. Режим доступа: http://law.edu.ru/news/news.asp?newsID=9045;www.hro.org. 50. Шевченко И. Хорошо иметь домик в деревне // Калининградскаяправда. 2006. 8 авг. 51. В Калининграде прошел международный научно-практическийсеминар "Идеалы гражданственности в межкультурном диалоге"[Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://linia.udm.net/?show_news(Агентство социальной информации. 2006. 29 марта). 52. Ковалева О. О паспортизации детей без гражданства //Вести-Калининград. 2006. 31 марта [Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://kaliningrad.rfn.ru/rnews.html?id=14893. 53. Юрьев С. Николай II дает добро // Калининградская правда.2006. 6 марта [Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://www.kaliningradka.ru/newshow.php?newsid=16513. 54. Кулачное право [Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://www.hro.org/actions/army/2006/02/21.php;http://www.kaliningrad.ru/news/community/k88991.html. 55. В Калининграде началось слушание дела об избиении офицеромБалтфлота солдата [Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://www.regnum.ru/news/594041.html; http://www.nkgazeta.ru/printitem.php?newsid=798. 56. Смирнова И. За мордобитие ответил [Электрон. ресурс]. Режимдоступа: http://info.trud.ru/trud.php?id=200603240510805;http://www.kaliningrad.ru/news/incidents/k95731.html. 57. Башмарова О. Кто поможет погорельцам? [Электрон. ресурс].Режим доступа: http://kaliningrad.rfn.ru/region/rnews.html?id=14721&tid=283&rid=323; http://www.kaliningrad.ru/news/community/k104015.html. 58. Синьковский К. Главное оценка, а мнение подберем //Калининградская правда. 2006. 4 февр. [Электрон. ресурс]. Режимдоступа: http://www.kaliningradka.ru/newshow.php?newsid=16485. 59. Сотрудники милиции отказались сделать шаг навстречумолодежи [Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://www.asi.org.ru/ASI3/main.nsf/0/E5993EA7C3D0AB4EC325710300490317. 60. Старшеклассники Калининграда ищут пути решения глобальных исоциальных проблем [Электрон. ресурс]. Режим доступа:http://www.asi.org.ru/ASI3/main.nsf/0/9E4956E2B2D5D8ECC32570F8002F985B;http://www.kaliningrad.ru/news/community/k85974.html. 61. Смирнов В. Ирина Вершинина: "Мы набили шишек больше многих"// Калининградская правда. 2006. 61 февр. [Электрон. ресурс]. Режимдоступа: http://www.kaliningradka.ru/newshow.php?newsid=15734. 62. Смирнов В. Детдом на слом! // Калининградская правда. 2006.26. янв. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.kaliningradka.ru/printnews.php?newsid=16316; http://www.sirotstvo.ru/publications/. 63. Лобская И. Проблемы детства будут решаться комплексно[Электрон. ресурс]. Режим доступа: http//gov.kaliningrad/index.php?action=previewnews@newsid=11050. 64. Сотрудники милиции отказались принять участие вконференции, направленной на разрешение конфликтов между молодежью имилицией // Агентство социальной информации. Информационный выпуск N3 (26). 2006. 20-26 янв. 65. Земсков А. Человек имеет право // Калининградская правда.2006. 25 янв. 66. Шонова А. Добро пожаловаться // Российская газета. 2006. 20янв.