Решение Гурьевского окружного Совета депутатов Калининградской области от 26.05.2006 № 25
Об утверждении Положения "О публичных слушаниях в Гурьевском городском округе"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ ГУРЬЕВСКИЙ ОКРУЖНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ Третья сессия окружного Совета депутатов третьего созыва РЕШЕНИЕ Об утверждении Положения "О публичных слушаниях в Гурьевском городском округе" Рассмотрев представленный главой Гурьевского городского округапроект Положения "О публичных слушаниях в Гурьевском городскомокруге", в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", руководствуясь статьей 18 Устава муниципальногообразования "Гурьевский городской округ", Гурьевский окружной Советдепутатов РЕШИЛ: 1. Утвердить Положение "О публичных слушаниях в Гурьевскомгородском округе" согласно приложению N 1 к настоящему Решению. 2. Настоящее Решение вступает в силу после его официальногоопубликования в газете "Наше время". от 26 мая 2006 г. N 25 Глава Ю. Юхтенко Гурьевского городского округа Председатель С. Куликов Гурьевского окружного Совета депутатов Приложение N 1 к Решению третьей сессии Гурьевского окружного Совета депутатов от 26 мая 2006 г. N 25 ПОЛОЖЕНИЕ о публичных слушаниях в Гурьевском городском округе Статья 1. Публичные слушания 1. Настоящее Положение разработано на основании: - Конституции Российской Федерации; - Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",Устава муниципального образования "Гурьевский городской округ" и иныхправовых актов Российской Федерации, Калининградской области. 2. Положение о публичных слушаниях устанавливает порядок участияжителей Гурьевского городского округа в обсуждении проектовмуниципальных правовых актов. Целями публичных слушаний являются:информирование жителей городского округа о наиболее важных вопросах,по которым надлежит принять соответствующее решение органами идолжностными лицами местного самоуправления, и выявление мненияжителей по содержанию и качеству представляемых проектов решений. Статья 2. Предмет регулирования настоящего Положения Настоящее Положение, реализуя нормы Конституции РоссийскойФедерации, Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", иных правовых актовРФ, Калининградской области, муниципальных правовых актов,устанавливает порядок назначения, подготовки, проведения, установлениярезультатов публичных слушаний Гурьевского городского округа. Статья 3. Принципы публичных слушаний 1. Публичные слушания проводятся по инициативе населения,окружного Совета депутатов либо главы городского округа. Публичныеслушания, проводимые по инициативе населения или окружного Советадепутатов, назначаются решением окружного Совета депутатов, а поинициативе главы городского округа - постановлением главы городскогоокруга. 2. Жители городского округа участвуют в публичных слушанияхнепосредственно путем создания инициативной группы. Решения окружногоСовета депутатов и постановления главы городского округа по всемвопросам подготовки и проведения публичных слушаний должны приниматьсяс учетом мнения инициативной группы. 3. Подготовка, проведение и установление результатов публичныхслушаний осуществляются открыто и гласно. 4. Мнение жителей городского округа, выявленное в ходе публичныхслушаний, носит для органов местного самоуправления и органовгосударственной власти Калининградской области рекомендательныйхарактер. Статья 4. Вопросы, подлежащие рассмотрению на публичных слушаниях 1. На публичные слушания могут быть вынесены только вопросыместного значения. 2. На публичные слушания в обязательном порядке выносятся: 1) проект Устава муниципального образования, а также проектмуниципального правового акта о внесении изменений и дополнений вУстав: 2) проекты местного бюджета и отчеты о его исполнении; 3) проекты планов и программ развития городского округа, проектыправил землепользования и застройки, проекты планировки территорий ипроекты межевания территорий, а также вопросы предоставленияразрешений на условно разрешенный вид использования земельных участкови объектов капитального строительства, вопросы отклонения отпредельных параметров разрешенного строительства, реконструкцииобъектов капитального строительства, вопросы изменения одного видаразрешенного использования земельных участков и объектов капитальногостроительства на другой вид такого использования при отсутствииутвержденных правил землепользования и застройки; 4) вопросы о преобразовании городского округа; 5) проект генерального плана городского округа, в том числевнесение в них изменений; 6) иные вопросы, предусмотренные федеральными законами, законамиКалининградской области, Уставом муниципального образования"Гурьевский городской округ". 3. Порядок организации и проведения публичных слушаний,обязательность проведения которых предусмотрена Градостроительнымкодексом РФ, определяется настоящим Положением и Градостроительнымкодексом РФ. Статья 5. Участие в публичных слушаниях 1. Правом на участие в публичных слушаниях обладает каждыйжитель, постоянно или преимущественно проживающий на территориимуниципального образования и достигший на день проведения слушаний 18лет. 2. В состав лиц, имеющих право участвовать в проведении публичныхслушаний, помимо лиц, указанных в п. 1, входят: глава городскогоокруга, выборные должностные лица муниципального образования, депутатыокружного Совета депутатов, а также, по их согласию, депутатыКалининградской областной Думы, депутаты Государственной Думы, членыСовета Федерации и другие представители органов государственнойвласти. 3. Участие жителей Гурьевского городского округа в публичныхслушаниях осуществляется на добровольной основе. 4. Участниками публичных слушаний могут стать общественныеобъединения и некоммерческие организации, предприятия и учреждениявсех форм собственности, расположенные на территории городскогоокруга. 5. Участниками публичных слушаний, получающими право навыступление для аргументации своих предложений, являются лица, которыевнесли в письменной форме свои рекомендации по вопросам публичныхслушаний не позднее трех дней до даты проведения публичных слушаний,депутаты окружного Совета и (или) должностные лица администрациигородского округа, специалисты, привлеченные организатором публичныхслушаний. 6. Участниками публичных слушаний без права выступления напубличных слушаниях могут быть все заинтересованные жители города,средства массовой информации и другие заинтересованные лица. Впределах регламента ведущий может предоставить право выступления идругим участникам публичных слушаний помимо указанных в пункте 5настоящей статьи. Статья 6. Порядок инициирования публичных слушаний 1. Субъектами, инициирующими проведение публичных слушаний вгородском округе от имени населения, могут быть: - инициативная группа граждан, проживающих на территориигородского округа и обладающих избирательным правом, численностью неменее 50 человек; - общественные объединения и некоммерческие организации (не менее5 человек); - предприятия, учреждения и организации всех форм собственности,расположенные на территории городского округа (не менее 5 человек); - органы территориального общественного самоуправления; - группа депутатов в количестве не менее 1/3 от установленнойчисленности окружного Совета депутатов. 2. Инициаторы публичных слушаний не позднее 50 дней до ихпроведения представляют в окружной Совет депутатов обращение опроведении публичных слушаний с указанием даты, места и времени ихпроведения, списком инициативной группы и списком участников слушаний(приложения 1 и 2 к настоящему Положению). 3. Обращение населения (группы представителей населения) синициативой проведения публичных слушаний должно включать в себя: - обращение от имени населения, подписанное установленным числомграждан, либо протокол собрания отделения партии, профсоюза,общественного объединения с указанием фамилий, имен и отчествинициаторов проведения публичных слушаний, адресов их проживания,адресов и телефонов отделений общественных объединений, партий,организаций и другие сведения; - обоснование необходимости проведения публичных слушаний; - предлагаемый состав участников публичных слушаний; - информационные, аналитические материалы, относящиеся к темепубличных слушаний; - иные материалы по усмотрению инициаторов обращения. 4. Организации подают представление на рассмотрение окружногоСовета депутатов о своей инициативе по проведению публичных слушанийна бланках организаций, скрепленных печатью и подписью руководителяорганизации. 5. По результатам рассмотрения обращения окружной Совет депутатовможет назначить проведение публичных слушаний либо отказать в ихпроведении. Обращение инициаторов проведения публичных слушаний вокружной Совет депутатов должно рассматриваться в присутствии егоинициаторов на открытом заседании окружного Совета депутатов всоответствии с регламентом Совета. Для разрешения разногласий можетбыть предусмотрено создание согласительной комиссии (группы) изпредставителей инициаторов обращения и представителей главы городскогоокруга или окружного Совета депутатов соответственно. 6. В случае мотивированного отказа инициаторы проведенияпубличных слушаний в течение 20 дней могут повторно внести предложениео назначении публичных слушаний по данной теме с приложением более500 подписей жителей городского округа. Если в поддержку назначения публичных слушаний высказалось более500 жителей городского округа, публичные слушания по указанной теменазначаются окружным Советом депутатов в обязательном порядке. 7. В случае, если инициатива проведения публичных слушанийпринадлежит окружному Совету депутатов или главе городского округа,указанные органы обязаны принять соответствующее решение. 8. Во всех случаях в решении окружного Совета депутатов,постановлении главы городского округа по данному вопросу должны бытьуказаны тема и вопросы, выносимые на публичные слушания, дата, время иместо проведения публичных слушаний, сведения об инициаторахпубличных слушаний, предполагаемый состав участников публичныхслушаний, состав рабочей группы по подготовке и проведению публичныхслушаний и другая полезная информация при необходимости. 9. Решение окружного Совета депутатов или постановление главыгородского округа подлежит публикации не менее чем за 15 дней до дняпроведения публичных слушаний. Одновременно до жителей должна бытьдоведена информация о порядке ознакомления и получения документов,предполагаемых к рассмотрению на публичных слушаниях. В информациимогут содержаться также сведения о порядке участия заинтересованныхлиц в подготовке публичных слушаний. Статья 7. Комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний 1. На основании постановления главы городского округа или решенияокружного Совета депутатов, но не позднее 40 дней до проведенияпубличных слушаний по инициативе населения при окружном Советедепутатов создается временная комиссия (далее - комиссия) поподготовке и проведению публичных слушаний. Комиссия формируется из числа инициаторов проведения публичныхслушаний и других заинтересованных лиц в количестве 6 человек. Всостав комиссии на паритетной основе входят 2 представителя отадминистрации Гурьевского городского округа, 2 представителя отокружного Совета депутатов, 2 представителя от общественныхорганизаций или от инициативной группы жителей городского округа. Комиссия определяет порядок (регламент) проведения публичныхслушаний, в нее на паритетной основе по согласованию с каждым извышеперечисленных представителей могут включаться дополнительноспециалисты аппарата окружного Совета депутатов и администрациигородского округа, эксперты, представители общественности, депутатыокружного Совета. 2. Инициаторы проведения публичных слушаний подают в комиссиюзаявление и документы, подтверждающие инициативу заявителей. 3. Состав комиссии и срок ее полномочий в случае инициативы попроведению публичных слушаний со стороны населения или окружногоСовета депутатов утверждаются решением одной из постоянных комиссийСовета депутатов в соответствии с содержанием предлагаемых крассмотрению вопросов, а в случае инициативы по проведению публичныхслушаний со стороны главы городского округа - главой городскогоокруга. 4. В число мер, обеспечивающих надлежащую подготовку и проведениепубличных слушаний, должны входить: - информирование населения о ходе подготовки публичных слушаний; - привлечение экспертов и специалистов для выполненияконсультационных и экспертных работ; - анализ материалов, представленных инициаторами проведенияпубличных слушаний; - подготовка заключений по представленным материалам; - подготовка проектов решений, предлагаемых для рассмотрения напубличных слушаниях; - заблаговременное информирование населения о времени и местеознакомления заинтересованных жителей с материалами, выносимыми напубличные слушания, а также представление их жителям. 5. Комиссия составляет и утверждает список участников публичныхслушаний. В ходе подготовки проведения публичных слушаний членыкомиссии вправе: - дополнять вопросы, выносимые на публичные слушания; - проверять соответствие выносимых на публичные слушания вопросовнастоящему Положению и иным нормативным правовым актам РоссийскойФедерации, Калининградской области, муниципального образования"Гурьевский городской округ"; - составлять запросы должностным лицам местного самоуправления повопросам, выносимым на публичные слушания; - знакомиться с решениями окружного Совета депутатов, егопостоянных комиссий, структурных подразделений администрации; - приглашать для участия в публичных слушаниях должностных лицместного самоуправления; - информировать средства массовой информации о ходе подготовкипроведения публичных слушаний. 6. При проведении публичных слушаний по вопросам, предусмотреннымст. 4, п. 2, пп. 1-5 настоящего Положения, комиссия по подготовке ипроведению публичных слушаний не создается. Статья 8. Запрос комиссии по подготовке и проведению публичныхслушаний Должностные лица местного самоуправления обязаны ответить назапрос комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний в срокне позднее 1 месяца с момента его получения. Статья 9. Порядок проведения публичных слушаний 1. Перед открытием публичных слушаний проводится обязательнаярегистрация их участников с указанием фамилии, имени, отчества, годарождения, адреса места жительства. 2. Регистрацию участников и открытие публичных слушанийосуществляют уполномоченные комиссией по подготовке и проведениюпубличных слушаний лица. 3. Для ведения публичных слушаний избираются председатель,секретарь и в случае необходимости счетная комиссия. 4. Председательствует на публичных слушаниях председательокружного Совета депутатов, глава городского округа или представительинициативной группы. 5. Повестка дня публичных слушаний формируется органом,являющимся инициатором их проведения. В зависимости от тематикипроведения публичных слушаний докладчиками (содокладчиками) напубличных слушаниях могут быть представители окружного Советадепутатов, администрации городского округа и инициативной группы. 6. На публичных слушаниях устанавливается следующий регламентработы: - основной доклад - до 30 минут; - содоклады - до 10 минут; - выступления в прениях - до 5 минут. 7. Ведущий публичных слушаний открывает собрание и оглашает темупубличных слушаний, перечень вопросов, выносимых на публичныеслушания, инициаторов его проведения, предложения организатора попорядку проведения собрания, представляет себя и секретаря собрания. Для организации прений ведущий объявляет вопрос, по которомупроводится обсуждение, и предоставляет слово участникам в порядкепоступления их предложений. По окончании выступления участников (или при истечениипредоставленного времени) ведущий дает возможность задать имуточняющие вопросы и дополнительное время для ответов на вопросы. Участники вправе снять свои рекомендации и (или) присоединиться кпредложениям, выдвинутым другими участниками публичных слушаний.Решения участников об изменении их позиции по рассматриваемому вопросуотражаются в протоколе. После окончания выступлений участников по каждому вопросуповестки публичных слушаний ведущий обращается к ним с вопросом овозможном изменении их позиции по итогам проведенного обсуждения. После окончания прений по всем вопросам повестки публичныхслушаний ведущий предоставляет слово секретарю для уточнениярекомендаций, оставшихся после рассмотрения всех вопросов собрания.Ведущий уточняет возникшие в результате обсуждения изменения позицийучастников публичных слушаний для уточнения результатов публичныхслушаний. Статья 10. Протокол публичных слушаний 1. На публичных слушаниях ведется протокол, в котором указываютсядата и место их проведения, количество присутствующих, фамилия, имя,отчество председателя, секретаря и членов счетной комиссии публичныхслушаний, содержание выступлений, результаты голосования и принятыерешения. 2. Протокол составляется в двух экземплярах и подписываетсяпредседателем и секретарем публичных слушаний. К протоколуприкладывается список граждан, принявших участие в публичныхслушаниях. Статья 11. Решения, принятые на публичных слушаниях 1. Решения по предложениям на публичных слушаниях принимаютсяпутем открытого голосования простым большинством голосов от числаприсутствующих участников слушаний. 2. Решения, принятые на публичных слушаниях, носятрекомендательный характер для органов местного самоуправления игосударственной власти Калининградской области. 3. Рекомендации окружному Совету депутатов или главе городскогоокруга могут содержать изложение и альтернативных точек зрения пообсуждаемому вопросу. На публичных слушаниях могут также приниматься: - обращения к жителям городского округа; - обращения в органы государственной власти и органы местногосамоуправления иных муниципальных образований; - рекомендации предприятиям, учреждениям и организациям,расположенным на территории городского округа. 4. Решения оформляются в письменной форме и предоставляютсяорганам местного самоуправления в срок не позднее 10 дней послепроведения публичных слушаний. 5. Принятые решения доводятся до жителей городского округа черезсредства массовой информации. 6. Итоговые материалы публичных слушаний в обязательном порядкеподлежат публикации в газете "Наше время", а также могут бытьпредставлены на радио и в других средствах массовой информации. Понаиболее важным вопросам материалы и стенограмма публичных слушаниймогут быть изданы отдельной брошюрой. 7. Население городского округа не позднее 3 месяцев со дняобнародования должно быть проинформировано о результатах рассмотрениярекомендаций и обращений, принятых на публичных слушаниях, а также отех мерах, которые приняты по результатам этих обращений. 8. Окружной Совет депутатов, администрация городского округа,должностные лица местного самоуправления уведомляют инициаторовпроведения публичных слушаний о ходе исполнения или о мотивированномотказе от исполнения решений, принятых на публичных слушаниях. Статья 12. Хранение материалов публичных слушаний Материалы публичных слушаний в течение всего срока полномочийдепутатов окружного Совета и главы городского округа должны хранитьсяв указанных органах, а по истечении этого срока сдаются на хранение вмуниципальный архив. Срок хранения в муниципальном архиве материаловпубличных слушаний составляет не менее 10 лет. Статья 13. Материально-техническое обеспечение публичных слушаний Материально-техническое обеспечение, связанное с подготовкой ипроведением публичных слушаний, производится за счет средств местногобюджета. Приложение N 1 к Положению о публичных слушаниях в Гурьевском городском округе Обращение о проведении публичных слушаний Председателю окружного Совета депутатов В соответствии с Положением о публичных слушаниях в муниципальномобразовании "Гурьевский городской округ" инициативная группа всоставе ____________________ человек на общем собрании решила(Протокол N ___от "__" _______ 200_ года). 1. Провести публичные слушания в муниципальном образовании"Гурьевский городской округ" _________________ 200_ года. 2. На обсуждение вынести следующие вопросы:_____________________________________________________________________ Уполномоченный представитель инициативной группы (подпись) "___" _________ 200__ года Приложение N 2 к Положению о публичных слушаниях в Гурьевском городском округе Список членов инициативной группы по проведению публичных слушаний |—————|————————————|————————————|———————————————|—————————|————————————————————|———————————————————||N п |Фамилия, |Год |Место |Статус |Серия и номер |Подпись члена ||п |Имя, |рождения |жительства | |паспорта или |инициативной || |Отчество | | | |документа, его |группы || | | | | |заменяющего | ||—————|————————————|————————————|———————————————|—————————|————————————————————|———————————————————||1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 ||—————|————————————|————————————|———————————————|—————————|————————————————————|———————————————————| Уполномоченный представитель инициативной группы (подпись) "___" _________ 200__ года