Постановление Правительства Калининградской области от 30.04.2009 № 262
О целевой Программе Калининградской области "Реформирование и развитие системы государственной гражданской службы Калининградской области (2009-2013 годы)"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 апреля 2009 г. N 262 г. Калининград О целевой Программе Калининградской области "Реформирование и развитие системы государственной гражданской службы Калининградской области (2009-2013 годы)" (В редакции Постановления Правительства Калининградской области от 24.12.2012 г. N 1049) В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 27мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы РоссийскойФедерации", Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009года N 261 "О Федеральной программе "Реформирование и развитиесистемы государственной службы Российской Федерации (2009-2013годы)", в целях совершенствования системы государственнойгражданской службы (далее также - государственная служба)Калининградской области, повышения результативности профессиональнойслужебной деятельности государственных гражданских служащих (далеетакже - государственные служащие) Правительство Калининградскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить целевую Программу Калининградской области"Реформирование и развитие системы государственной гражданскойслужбы Калининградской области (2009-2013 годы)" согласноприложению. 2. Постановление вступает в силу со дня официальногоопубликования.ГубернаторКалининградской области Г.В. Боос Приложение к Постановлению Правительства Калининградской области от 30 апреля 2009 г. N 262 ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА Калининградской области "Реформирование и развитие системы государственной гражданской службы Калининградской области (2009-2013 годы)" (В редакции Постановления Правительства Калининградской области от 24.12.2012 г. N 1049) Глава 1. ПАСПОРТ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "РЕФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (2009-2013 ГОДЫ)" 1. Наименование целевой Программы Калининградской области: целевая Программа Калининградской области "Реформирование иразвитие системы государственной гражданской службы Калининградскойобласти (2009-2013 годы)" (далее - Программа). 2. Основания для разработки Программы: 1) Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N261 "О Федеральной программе "Реформирование и развитие системыгосударственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)"; 2) Федеральный закон от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системегосударственной службы Российской Федерации". 3. Государственный заказчик Программы: Правительство Калининградской области. 4. Субъект бюджетного планирования Программы: Правительство Калининградской области (аппарат). 5. Разработчик Программы: аппарат Правительства Калининградской области. 6. Исполнители мероприятий Программы: аппарат Правительства Калининградской области, органыгосударственной власти Калининградской области, образовательные ииные организации, определяемые на конкурсной основе в соответствии сдействующим законодательством. 7. Стратегическая цель Программы: завершение создания системы управления государственной службойКалининградской области, формирование высококвалифицированногокадрового состава государственной службы, обеспечивающегоэффективность государственного управления, развитие гражданскогообщества и инновационной экономики. 8. Тактические задачи Программы: 1) совершенствование правовой основы государственнойгражданской службы Калининградской области; 2) создание системы управления государственной службойКалининградской области; 3) развитие механизма предупреждения коррупции, выявления иразрешения конфликта интересов на государственной службе; 4) упорядочение и конкретизация полномочий государственныхслужащих, которые должны быть закреплены в их должностныхрегламентах; 5) совершенствование механизма, обеспечивающего соблюдениегосударственными служащими Калининградской области общих принциповслужебного поведения, утвержденных Указом Президента РоссийскойФедерации от 12 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общихпринципов служебного поведения государственных служащих"; 6) совершенствование работы, направленной на приоритетноеприменение мер по предупреждению коррупции и борьбе с нею нагосударственной службе; 7) внедрение в практику кадровой работы государственных органовправила, в соответствии с которым длительное, безупречное иэффективное исполнение государственным служащим своих должностныхобязанностей должно в обязательном порядке учитываться приназначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классногочина, дипломатического ранга или при поощрении; 8) сокращение излишней численности государственных служащих содновременным привлечением на государственную службу наиболееквалифицированных специалистов и создание адекватных материальныхстимулов в зависимости от объема и результатов работыгосударственных служащих; 9) развитие системы дополнительного профессиональногообразования государственных служащих. 9. Сроки и этапы реализации Программы: 2009-2013 годы. 1-й этап - 2009-2010 годы; 2-й этап - 2011-2013 годы. 10. Источник финансирования Программы: средства на обеспечение деятельности ПравительстваКалининградской области (аппарата), органов государственной властиКалининградской области, предусмотренные в областном бюджете насоответствующий финансовый год. 11. Непосредственные результаты реализации Программы: 1) создание системы управления государственной службойКалининградской области; 2) внедрение на государственной службе эффективных технологий исовременных методов кадровой работы; 3) повышение эффективности государственной службы ирезультативности профессиональной служебной деятельностигосударственных служащих. 12. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: 1) создание необходимых условий для профессионального развитиягосударственных служащих; 2) обеспечение открытости государственной службы и еедоступности общественному контролю; 3) реализация антикоррупционных программ в системегосударственной службы; 4) внедрение системы показателей результативностипрофессиональной служебной деятельности государственных служащих,дифференцированных по направлениям деятельности государственныхорганов; 5) актуализация содержания программ подготовки идополнительного профессионального образования государственныхслужащих и внедрение современных образовательных технологий впроцесс их обучения; 6) разработка и применение в государственных органахсовременных механизмов стимулирования государственных служащих кисполнению обязанностей государственной службы на высокомпрофессиональном уровне. 13. Система организации контроля за исполнением Программы: контроль за реализацией Программы осуществляют ПравительствоКалининградской области, контрольно-ревизионная службаКалининградской области, Министерство финансов Калининградскойобласти, Министерство экономики Калининградской области . (Пункт в редакции Постановления Правительства Калининградскойобласти от 24.12.2012 г. N 1049) Глава 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ 14. Основные цели и задачи реформирования системыгосударственной службы Российской Федерации были сформулированы вКонцепции реформирования системы государственной службы РоссийскойФедерации, утвержденной Президентом Российской Федерации в 2001 году(далее - Концепция). В соответствии с Концепцией созданы основыединой системы государственной службы, заложены правовые,организационные и экономические принципы ее функционирования. В процессе реформирования государственной службы была выстроенасистема государственной гражданской службы Калининградской области. Важным этапом реформирования государственной службы сталопринятие Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системегосударственной службы Российской Федерации", Федерального закона от27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службероссийской Федерации". В целях реализации федеральных законов о государственной службебыли изданы нормативные правовые акты Калининградской области. Определены новые подходы к формированию кадрового составагосударственной гражданской службы, введен конкурсный отбор навакантные должности государственной гражданской службы иконкретизированы квалификационные требования к государственнымгражданским служащим, обеспечивается участие независимых экспертов ваттестационных, конкурсных комиссиях и в комиссиях по соблюдениютребований к служебному поведению и урегулированию конфликтаинтересов на государственной гражданской службе. Современные методы планирования и регламентации трудагосударственных служащих не получили широкого распространения, апредусмотренные законодательством Российской Федерации механизмыстимулирования государственных служащих к исполнению обязанностейгосударственной службы на высоком профессиональном уровне нереализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственныхслужащих. Качество профессионального обучения государственных служащих внедостаточной степени отвечает потребностям развития государственнойслужбы. Указанные проблемы в значительной степени связаны с отсутствиемнаучно обоснованной и апробированной методики применения нормзаконодательства Российской Федерации о государственной службе.Проведение экспериментов, разработка должностных регламентов,применение новых кадровых технологий на государственной службе неимеют системного характера. Недостаточно проработана методикапроведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданскойслужбы, квалификационных экзаменов и аттестации государственныхслужащих. Недостаточная открытость государственной службы способствуетпроявлениям бюрократизма и коррупции. Ряд направлений реформирования государственной службы осталсянереализованным, в том числе положения Концепции и законодательстваРоссийской Федерации о формировании системы управлениягосударственной службой. Реализация настоящей Программы позволит завершить качественноепреобразование системы государственной службы Калининградскойобласти, оптимизировать ее организацию и функционирование на основеустановленных законодательством Российской Федерации принципов,внедрить на государственной службе Калининградской областисовременные кадровые, информационные, образовательные иуправленческие технологии. Глава 3. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ 15. Успешность реформирования и развития системыгосударственной службы зависит от разработки и реализациимероприятий, направленных на модернизацию государственной службы какединой системы, а также на практическое применение новых технологийгосударственного управления. Современная государственная службадолжна быть открытой, конкурентоспособной и престижной,ориентированной на результативную деятельность государственныхслужащих по обеспечению исполнения полномочий государственныхорганов, должна активно взаимодействовать с институтами гражданскогообщества. 16. Цель Программы - завершение создания системы управлениягосударственной службой Калининградской области, формированиевысококвалифицированного кадрового состава государственной службыКалининградской области, обеспечивающего эффективностьгосударственного управления, развитие гражданского общества иинновационной экономики. 17. Для достижения поставленной цели предполагается решениеследующих основных задач: 1) совершенствование правовой основы государственнойгражданской службы Калининградской области; 2) создание системы управления государственной службойКалининградской области; 3) развитие антикоррупционных механизмов; 4) внедрение эффективных технологий и современных методовкадровой работы, направленных на повышение профессиональнойкомпетентности государственных служащих, обеспечение условий для ихрезультативной профессиональной служебной деятельности; 5) внедрение современных механизмов стимулированиягосударственных служащих; 6) развитие системы дополнительного профессиональногообразования государственных служащих. 18. Программа реализуется в 2009-2013 годах в два этапа. 19. На первом этапе (2009-2010 годы) предстоитусовершенствовать законодательство Калининградской области в сферегосударственной службы; создать систему управления государственнойслужбой Калининградской области; внедрить механизмы противодействиякоррупции. 20. На втором этапе (2011-2013 годы) предстоит обеспечитьвнедрение современных кадровых, образовательных, информационных иуправленческих технологий на государственной службе. 21. Оценка степени достижения поставленных целей и задачпроизводится на основе целевых индикаторов и показателей Программысогласно приложению. Целевые индикаторы и показатели рассчитываютсяпо методикам, разрабатываемым в рамках реализации Федеральнойпрограммы "Реформирование и развитие системы государственной службыРоссийской Федерации (2009-2013 годы)", утвержденной УказомПрезидента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 261.Мониторинг целевых показателей и индикаторов осуществляется начинаяс года, следующего за утверждением методики расчета соответствующегопоказателя. Базовые значения показателей определяются в соответствии сметодиками их расчета, утвержденными нормативными правовыми актамифедеральных государственных органов. Глава 4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПРОГРАММЫ, РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ 22. Мероприятия по выполнению Программы включают: 1) завершение разработки нормативных правовых актов, связанныхс реформированием государственной службы Калининградской области,совершенствование законодательства Калининградской области в этойсфере; 2) создание системы управления государственной службойКалининградской области; 3) развитие механизма предупреждения коррупции, выявления иразрешения конфликта интересов на государственной службе; 4) внедрение механизмов, обеспечивающих осуществлениегосударственными служащими профессиональной служебной деятельности всоответствии с общими принципами служебного поведения; 5) упорядочение и конкретизация полномочий государственныхслужащих, которые должны быть закреплены в их должностныхрегламентах; 6) проведение кадровой политики, предполагающей учетпрофессиональных заслуг и моральных качеств государственныхслужащих; 7) применение современных организационно-управленческихтехнологий и методов работы с кадрами на государственной службе,способствующих повышению профессиональной компетентности и мотивациигосударственных служащих к результативной деятельности; 8) развитие системы подготовки кадров для государственнойслужбы и дополнительного профессионального образованиягосударственных служащих. 23. Реализация мероприятий Программы осуществляется за счетсредств на обеспечение деятельности Правительства Калининградскойобласти (аппарата), иных органов государственной властиКалининградской области, предусмотренных в областном бюджете насоответствующий финансовый год. Глава 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЕЮ МЕРОПРИЯТИЙ 24. Исполнителями мероприятий, предусмотренных Программой,являются: аппарат Правительства Калининградской области, органыгосударственной власти Калининградской области, образовательные ииные организации, определяемые в соответствии с действующимзаконодательством. 25. Организацию реализации Программы осуществляет разработчикПрограммы - аппарат Правительства Калининградской областипосредством координации взаимодействия государственных органов пореализации Программы. 26. Государственный заказчик - координатор Программы ежегодноуточняет мероприятия, предусмотренные Программой, а также утверждаетразвернутый перечень предстоящих мероприятий. 27. Контроль за выполнением предусмотренных Программоймероприятий осуществляют Министерство финансов Калининградскойобласти, Министерство экономики Калининградской области,контрольно-ревизионная служба Калининградской области иконтрольно-оперативное управление Правительства Калининградскойобласти. (В редакции Постановления Правительства Калининградскойобласти от 24.12.2012 г. N 1049) 28. Отчеты о ходе реализации Программы представляются аппаратомПравительства Калининградской области ежегодно до 20 января года,следующего за отчетным, в Министерство финансов Калининградскойобласти, Министерство экономики Калининградской области иконтрольно-оперативное управление Правительства Калининградскойобласти. (В редакции Постановления Правительства Калининградскойобласти от 24.12.2012 г. N 1049) Приложение к целевой Программе Калининградской области "Реформирование и развитие системы государственной гражданской службы Калининградской области (2009-2013 годы)" Целевые индикаторы и показатели Программы Таблица+----+------------------------------------------+------------------+------------------+| N | Показатели | Значение | Значение || п/п| | показателя | показателя || | | в конце I этапа | в конце II этапа || | | реализации | реализации || | | Программы | Программы || | | (2010 год) | (2013 год) |+----+------------------------------------------+------------------+------------------+| 1 | 2 | 3 | 4 |+----+------------------------------------------+------------------+------------------+| 1. | Индекс доверия граждан | не менее 110% | не менее 130% || | к государственным служащим | от базового | от базового || | | значения | значения |+----+------------------------------------------+------------------+------------------+| 2. | Количество должностей | не менее 70% | 100% должностей || | государственной службы, для которых | от числа | государственной || | утверждены должностные регламенты, | должностей | службы || | соответствующие установленным | государственной | || | требованиям | службы | |+----+------------------------------------------+------------------+------------------+| 3. | Доля государственных служащих, | не менее 70% | 100% || | должностные регламенты которых | от числа | государственных || | содержат показатели результативности | государственных | служащих || | | служащих | |+----+------------------------------------------+------------------+------------------+| 4. | Доля вакантных должностей | не менее 120% | не менее 150% || | государственной службы, замещаемых | от базового | от базового || | на основе назначения из кадрового | значения | значения || | резерва | | |+----+------------------------------------------+------------------+------------------+| 5. | Доля вакантных должностей | не менее 110% | не менее 130% || | государственной службы, замещаемых | от базового | от базового || | на основе конкурса | значения | значения |+----+------------------------------------------+------------------+------------------+| 6. | Доля специалистов в возрасте | не менее 150% | не менее 200% || | до 30 лет, имеющих стаж | от базового | от базового || | государственной службы более 3 лет | значения | значения |+----+------------------------------------------+------------------+------------------+| 7. | Доля граждан, поступивших | не менее 120% | не менее 140% || | на государственную службу | от базового | от базового || | на основе договора на обучение | значения | значения || | с обязательством последующего | | || | прохождения государственной службы, | | || | в общем числе граждан, поступивших | | || | на государственную службу | | |+----+------------------------------------------+------------------+------------------+| 8. | Число реализованных инновационных | не менее 112% | не менее 125% || | образовательных программ в области | от базового | от базового || | государственной службы | значения | значения |+----+------------------------------------------+------------------+------------------+| 9. | Число государственных служащих, | не менее 200% | не менее 300% || | принявших участие в инновационных | от базового | от базового || | программах профессиональной | значения | значения || | подготовки и переподготовки | | || | государственных служащих | | |+----+------------------------------------------+------------------+------------------+| 10.| Число государственных служащих, | не менее 150% | не менее 200% || | прошедших обучение в соответствии | от базового | от базового || | с государственным заказом | значения | значения || | на профессиональную переподготовку, | | || | повышение квалификации и стажировку, | | || | в том числе за пределами территории | | || | Российской Федерации | | |+----+------------------------------------------+------------------+------------------+| 11.| Число государственных служащих, | не более 85% | не более 70% || | уволившихся с государственной службы | от базового | от базового || | до достижения ими предельного | значения | значения || | возраста пребывания на | | || | государственной службе | | |+----+------------------------------------------+------------------+------------------+