Постановление Правительства Калининградской области от 05.09.2006 № 646
Об утверждении порядка разработки и принятия Программы "Реформирование системы управления общественными финансами Калининградской области на 2006-2008 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об утверждении порядка разработки и принятия Программы "Реформирование системы управления общественными финансами Калининградской области на 2006-2008 годы" В целях активизации процессов финансового оздоровления,содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса,стимулирования экономических реформ в Калининградской области, дляучастия в конкурсе на получение субсидий из Фонда реформированиярегиональных и муниципальных финансов в 2006-2008 годах, всоответствии с Приказами Министерства финансов Российской Федерации от24 августа 2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фондареформирования региональных и муниципальных финансов", от 1 сентября2006 года N 296 "О проведении в 2006 году отбора субъектов РоссийскойФедерации для распределения субсидий из Фонда реформированиярегиональных и муниципальных финансов" Правительство Калининградскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Порядок разработки и принятия Программы"Реформирование системы управления общественными финансамиКалининградской области на 2006-2008 годы" согласно приложению N 1. 2. Образовать межведомственную комиссию по подготовке заявки дляучастия в конкурсе на получение субсидий из Фонда реформированиярегиональных и муниципальных финансов в 2006-2008 годах в составесогласно приложению N 2. 3. Министерству финансов Калининградской области (Е.Ю. Матвеевой)в срок до 1 сентября 2006 года сформировать рабочую группу поподготовке заявки для участия в конкурсе на получение субсидий изФонда реформирования региональных и муниципальных финансов в 2006-2008годах в соответствии с Порядком разработки и принятия Программы"Реформирование системы управления общественными финансамиКалининградской области на 2006-2008 годы". 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.5 сентября 2006 г. N 646ГубернаторКалининградской области Г.В. Боос Приложение N 1 к Постановлению Правительства Калининградской области от 5 сентября 2006 г. N 646 ПОРЯДОК разработки и принятия Программы "Реформирование системы управления общественными финансами Калининградской области на 2006-2008 годы" 1. Программа "Реформирование системы управления общественнымифинансами Калининградской области на 2006-2008 годы" (далее -Программа) должна быть разработана как увязанный по целям, задачам,ресурсам и срокам комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективноерешение системных проблем в области реформирования региональныхфинансов. 2. Субъекты Программы: - разработчик и государственный заказчик Программы - Министерствофинансов Калининградской области; - координационный орган - межведомственная комиссия по подготовкезаявки для участия в конкурсе на получение субсидий из Фондареформирования региональных и муниципальных финансов в 2006-2008 годах(далее - межведомственная комиссия), образованная в целяхвзаимодействия государственных органов исполнительной изаконодательной власти области при разработке проекта Программы и еереализации в случае выделения средств из Фонда реформированиярегиональных и муниципальных финансов (далее - Фонда реформирования); - исполнители мероприятий Программы - органы исполнительнойвласти Калининградской области. 3. Этапы разработки и утверждения Программы Разработка проекта и утверждение Программы включают в себяследующие основные этапы:|——————————————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————————————||Этап |Ответственный исполнитель |Сроки реализации|| | | ||——————————————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————————————||1 |2 |3 ||——————————————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————————————||Создание рабочей группы |Министерство финансов |15.08.2006- || |Калининградской области |31.08.2006 || | | ||——————————————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————————————||Утверждение состава |Правительство |15.08.2006- ||межведомственной комиссии |Калининградской области |31.08.2006 || | | ||——————————————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————————————||Разработка рабочей группой |Министерство финансов |31.08.2006- ||проекта Программы |Калининградской области |01.10.2006 || | | ||——————————————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————————————||Рассмотрение проекта Программы и|Межведомственная комиссия |01.10.2006- ||рекомендация ее к утверждению на | |15.10.2006 ||заседании Правительства | | ||Калининградской области | | ||——————————————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————————————||Рассмотрение проекта Программы и|Правительство |15.10.2006- ||утверждение Программы |Калининградской области |01.11.2006 || | | ||——————————————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————————————||Представление документов в |Министерство финансов |В срок, ||Министерство финансов РФ |Калининградской области |установленный || | |Министерством || | |финансов РФ ||——————————————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————————————| 4. Функции разработчика Программы Разработчиком Программы является Министерство финансовКалининградской области. Разработчик: а) создает своим решением рабочую группу; б) подготавливает проекты нормативных актов ПравительстваКалининградской области, связанных с разработкой и принятиемПрограммы; в) подготавливает проект Программы, определяет цели, задачи имероприятия Программы; г) подготавливает и подписывает соглашения с органами местногосамоуправления, участвующими в Программе; д) при необходимости организует проведение специализированнойэкспертизы проекта Программы и в соответствии с ее результатами, атакже с результатами независимой экспертизы, осуществляет егодоработку; е) несет ответственность за своевременную и качественнуюподготовку Программы; ж) готовит и подает заявку на участие Калининградской области вконкурсе на получение субсидий из Фонда реформирования, содержащуюследующие материалы: - сопроводительное письмо; - заявление о принципах ответственной бюджетной политики; - исходную информацию для проверки дисквалификационных критериевв соответствии с приложением N 1 к Приказу Министерства финансов РФ от1 сентября 2006 года N 296 "О проведении в 2006 году отбора субъектовРоссийской Федерации для распределения субсидий из Фондареформирования региональных и муниципальных финансов"; - индикаторы и таблицы для оценки уровня управления региональнымифинансами Калининградской области в соответствии с приложениями N 2 иN 3 к вышеуказанному Приказу; - проект Программы реформирования системы управленияобщественными финансами Калининградской области на 2006-2008 годы; - план использования субсидий из Фонда реформирования; - копии нормативных правовых актов и иных документов,подтверждающих исходный уровень управления региональными финансами. 5. Функции межведомственной комиссии Межведомственная комиссия оценивает представленный проектПрограммы по: - приоритетности проблем, предлагаемых для программного решения; - обоснованности и комплексности программных мероприятий, срокамих реализации, соответствию целям и задачам; - эффективности механизма реализации; - финансово-экономической эффективности в целом, ожидаемымконечным результатам реализации Программы и ее влиянию на структурнуюперестройку региональных финансов. Межведомственная комиссия подготавливает заключение по проектуПрограммы и рекомендует ее к доработке либо утверждению на заседанииПравительства Калининградской области. 6. Структура Программы Программа состоит из следующих разделов: 1) характеристика региона, действующей системы региональныхфинансов и проблем, на решение которых направлена Программа; 2) обоснование необходимости реформирования системы региональныхфинансов; 3) цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов еереализации, а также перечень программных мероприятий в увязке с целямии задачами Программы; 4) обоснование ресурсного обеспечения Программы; 5) механизм реализации Программы, включающий в себя механизмуправления Программой; 6) оценка эффективности Программы; 7) оценка рисков. К содержанию разделов Программы предъявляются следующиетребования: - первый раздел Программы должен содержать развернутую постановкупроблем, включая анализ причин их возникновения, обоснование их связис приоритетами социально-экономического развития области,целесообразность программного решения; - второй раздел Программы должен содержать развернутыеформулировки целей и задач Программы, обоснование необходимостирешения поставленных задач для достижения сформулированных целейПрограммы с указанием сроков реализации, а также перечень мероприятий,которые предлагается реализовать для решения задач Программы идостижения поставленных целей; в разделе должна содержаться информацияо необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (суказанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программа должна быть увязана по целям, задачам и мероприятиям.Цели Программы определяются исходя из анализа проблемной ситуации идолжны быть направлены на полное или частичное решение конкретныхпроблем. Требования, предъявляемые к целям Программы: - значимость (достижение цели должно способствоватьреформированию общественных финансов); - специфичность (цели должны соответствовать компетенциигосударственного заказчика Программы); - достижимость (цели должны быть потенциально достижимы); - измеряемость (должна существовать возможность проверкидостижения целей); - привязка к временному графику (должны быть установлены срокдостижения цели и этапы реализации Программы с определениемсоответствующих целей); - достижение цели в результате реализации целевых мероприятий ирешения целевых задач должно характеризоваться показателями бюджетнойи социальной эффективности. Задачи представляют собой самостоятельные блоки мероприятий, накоторые разбивается цель Программы. Задачи Программы должны иметьколичественное выражение и соответствовать следующим требованиям: - соответствие и упорядоченность по отношению к цели Программы; - измеримость в конкретных количественных показателях; - определенность по срокам достижения. Мероприятия Программы должны соответствовать следующим признакам: целевая направленность на кардинальное и долговременное изменениепроблемной ситуации (или ее части); ограниченность во времени, т.е. наличие определенных сроковначала и окончания мероприятия, увязанных с решением одной илинескольких задач Программы; фиксированная величина выделяемых ресурсов (финансовых,материально-технических, трудовых). Реализация мероприятий должна подтверждаться достижениемсоответствующих целевых индикаторов, установленных Министерствомфинансов Российской Федерации. В третьем разделе Программы должно содержаться обоснованиересурсного обеспечения, необходимого для реализации Программы, а такжесроков и источников финансирования. Четвертый раздел Программы определяет систему управленияПрограммой и формы контроля за ходом выполнения Программы. Системауправления Программой должна определять: - порядок формирования организационно-финансового планареализации целевой Программы; - механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсногообеспечения в ходе реализации целевой Программы; - процедуры обеспечения публичности (открытости) информации означениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторингареализации целевой Программы, программных мероприятиях и об условияхучастия в них исполнителей; - статус Программы. Пятый раздел Программы должен содержать описание социальных,экономических и юридических последствий реализации Программы, общуюоценку вклада целевой Программы в экономическое развитие, а такжеоценку эффективности расходования бюджетных средств. Шестой раздел Программы должен содержать описание основныхрисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы. 7. Финансово-экономическое обоснование Программы К Программе должно быть приложено финансово-экономическоеобоснование ресурсного обеспечения в разрезе мероприятий. При расчетересурсного обеспечения Программы указывается метод оценки затрат(экспертный, нормативный, аналоговый), производится детальный расчетзатрат и потребности в средствах по каждому мероприятию. Приложение N 2 к Постановлению Правительства Калининградской области от 5 сентября 2006 г. N 646 Состав межведомственной комиссии по подготовке заявки для участия в конкурсе на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в 2006-2008 годах Матвеева - министр финансов Калининградской области,Елена Юрьевна председатель комиссии;Порембский - заместитель министра финансовВиктор Ярославович Калининградской области, заместитель председателя комиссии;Задорожный - начальник отдела бюджетной политикиВладимир и свода бюджетов Министерства финансовАлександрович Калининградской области, секретарь комиссии;Андреев - министр культуры Калининградской области;Михаил АнатольевичАпанавичус - начальник Административного управленияАнтон Казимирович Правительства Калининградской области;Боград - руководитель (директор) АгентстваАнна Александровна по имуществу Калининградской области;Бучельников - министр ЖКХ и строительстваСергей Олегович Калининградской области;Власенко - министр промышленности КалининградскойНиколай Владимирович области;Григорьев - председатель Ассоциации муниципальныхАлександр Андреевич образований Калининградской области;Клюйкова - министр здравоохранения КалининградскойЕлена Александровна области;Лапин - министр экономики Калининградской области;Феликс ФеликсовичПлюхин - министр по развитию территорийМихаил Юрьевич и взаимодействию с органами местного самоуправления Калининградской области;Рольбинов - министр развития инфраструктурыАлександр Семенович Калининградской области;Романов - министр сельского хозяйства и рыболовстваАндрей Владимирович Калининградской области;Фролов - председатель постоянного комитетаВалерий Витальевич по бюджету, экономике и финансам Калининградской областной Думы;Шерри - министр образования Калининградской области;Наталия СергеевнаЯнковская - министр социальной политики и трудаГалина Сергеевна Калининградской области.