Постановление Правительства Калининградской области от 29.12.2007 № 924
Об экспертизе нормативных правовых актов органов государственной власти Калининградской области и их проектов на коррупциогенность
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Правительства Калининградской области от 05.03.2010 г. N 88 Об экспертизе нормативных правовых актов органов государственной власти Калининградской области и их проектов на коррупциогенность В целях реализации Распоряжения Губернатора Калининградскойобласти от 8 мая 2006 года N 151-р "О мерах по проведениюадминистративной реформы в Калининградской области" и в целяхобеспечения проведения экспертизы нормативных правовых актов органовгосударственной власти Калининградской области и их проектов накоррупциогенность Правительство Калининградской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Положение об экспертизе нормативных правовых актоворганов государственной власти Калининградской области и их проектовна коррупциогенность согласно приложению. 2. Аппарату Правительства Калининградской области (А.В. Торбе)обеспечить опубликование данного Постановления в средствах массовойинформации. 3. Постановление вступает в силу со дня подписания.29 декабря 2007 г. N 924 ГубернаторКалининградской области Г.В. Боос Приложение к Постановлению Правительства Калининградской области от 29 декабря 2007 г. N 924 ПОЛОЖЕНИЕ об экспертизе нормативных правовых актов органов государственной власти Калининградской области и их проектов на коррупциогенность Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Настоящее Положение регламентирует проведение экспертизынормативных правовых актов органов государственной властиКалининградской области и их проектов (далее - правовых актов) накоррупциогенность (далее - антикоррупционная экспертиза) и направлениезаключений о коррупциогенности правовых актов уполномоченным органамгосударственной власти Калининградской области. 2. Антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии снормативными правовыми актами Калининградской области, а такженастоящим Положением. 3. Антикоррупционная экспертиза осуществляется в целях реализациипрограммы проведения административной реформы в Калининградскойобласти в 2006-2008 годах и направлена на выявление нормативныхположений, способствующих возникновению коррупционных отношений вдеятельности органов государственной власти Калининградской области,органов местного самоуправления муниципальных образований,расположенных на территории Калининградской области, организацийКалининградской области и их должностных лиц, а также на устранение изправовых актов факторов, повышающих вероятность коррупционныхдействий. 4. Антикоррупционная экспертиза проводится на основе следующихпринципов: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельностиорганов государственной власти и органов местного самоуправления; 2) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы вотношении проектов правовых актов, затрагивающих права, свободы иобязанности человека и гражданина; 3) соблюдение баланса защиты прав и свобод граждан иэффективности деятельности органов публичной власти; 4) достоверность и полнота информации, представляемой наантикоррупционную экспертизу; 5) научная обоснованность, объективность и законность заключений; 6) гласность и учет общественного мнения при проведенииэкспертизы. Глава 2. ПРОВЕДЕНИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ НА КОРРУПЦИОГЕННОСТЬ 5. Антикоррупционная экспертиза заключается в правовой оценкенормативных положений на предмет выявления факторов, способствующихвозникновению коррупционных отношений, оценки степеникоррупциогенности выявленных факторов, а также даче рекомендаций поликвидации или нейтрализации угрозы проявления коррупционных действий. 6. Проведение антикоррупционной экспертизы организует комиссия пореализации административной реформы в Калининградской области,образованная Распоряжением Губернатора Калининградской области от 12апреля 2006 года N 97-р. 7. По запросу Губернатора Калининградской области и руководителейисполнительных органов государственной власти Калининградской областиможет проводиться независимая антикоррупционная экспертиза. 8. Независимую антикоррупционную экспертизу могут проводитьнаучные учреждения или высшие учебные заведения соответствующегопрофиля, эксперты из числа ведущих ученых и специалистов, непринимавших непосредственного участия в подготовке проекта правовогоакта. 9. В качестве экспертов не могут выступать депутатыКалининградской областной Думы, а также лица, занимающие иныегосударственные должности Калининградской области, государственныегражданские служащие Калининградской области, за исключением лиц, вдолжностные обязанности которых входит проведение экспертизы правовыхактов. 10. Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении проектовправовых актов, а также в отношении действующих правовых актов. 11. В соответствии с планом, утверждаемым ГубернаторомКалининградской области, антикоррупционная экспертиза проводится вотношении действующих нормативных правовых актов Калининградскойобласти, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан иорганизаций, определяющих правовой статус исполнительных органовгосударственной власти Калининградской области, функции, обязанности,права и ответственность государственных гражданских служащихКалининградской области. 12. В отношении действующих законов Калининградской области планпроведения антикоррупционной экспертизы подлежит согласованию сКалининградской областной Думой. 13. Решение о направлении правового акта на антикоррупционнуюэкспертизу вправе принимать: 1) Губернатор Калининградской области или по его поручениювице-премьер Калининградской области - в отношении любых нормативныхправовых актов Калининградской области и их проектов; 2) руководитель исполнительного органа государственной властиКалининградской области, разработавшего или издавшего правовой акт; 3) руководитель Административного управления ПравительстваКалининградской области - в отношении правовых актов исполнительныхорганов государственной власти Калининградской области по согласованиюс руководителями этих органов. 14. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы может бытьпринято по ходатайству общественных объединений, профессиональныхсоюзов, саморегулируемых организаций, политических партий, органовместного самоуправления муниципальных образований, органовтерриториального общественного самоуправления и иных негосударственныхорганизаций, выражающих интересы населения Калининградской области. 15. Не проводится антикоррупционная экспертиза отмененных илипризнанных утратившими силу правовых актов, а также правовых актов, вотношении которых данным органом или организаций проводиласьантикоррупционная экспертиза, если в дальнейшем в эти акты невносились изменения. 16. При необходимости повторная антикоррупционная экспертизапроводится в отношении проектов нормативных правовых актовКалининградской области после внесения в них изменений и дополнений,непосредственно перед подписанием или принятием правового акта. 17. При проведении антикоррупционной экспертизы предварительноустанавливается: 1) соответствует ли направленный на экспертизу правовой акттребованиям, содержащимся в пункте 11 настоящего Положения; 2) уполномоченным ли органом или должностным лицом приняторешение о проведении антикоррупционной экспертизы. 18. Антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии сМетодикой экспертизы нормативных правовых актов Калининградскойобласти и их проектов на коррупциогенность (далее - Методика),утвержденной постановлением Правительства Калининградской области. 19. Допускается проведение антикоррупционной экспертизынесколькими уполномоченными органами или организациями в отношенииодного и того же правового акта. 20. В соответствии с Методикой в ходе проведенияантикоррупционной экспертизы: 1) устанавливается наличие или отсутствие всех предусмотренныхМетодикой коррупциогенных факторов в зависимости от вида нормативногоправового акта, направленного на экспертизу, характера регулируемыхданным актом общественных отношений, иных обстоятельств,предусмотренных Методикой; 2) избираются критерии оценки степени коррупциогенности правовогоакта, которые указываются в заключении; 3) указывается на наличие иных факторов коррупциогенностиправового акта, не содержащихся в Методике, с надлежащим обоснованиемв заключении. Глава 3. ПОДГОТОВКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ О КОРРУПЦИОГЕННОСТИ ПРАВОВОГО АКТА 21. По результатам проведения антикоррупционной экспертизысоставляется мотивированное заключение о коррупциогенности илинекоррупциогенности правового акта. 22. В случае выявления в тексте правового акта коррупциогенныхфакторов в заключении должен содержаться вывод о степеникоррупциогенности правового акта и использованных экспертом способахее оценки. 23. В заключении отражаются следующие сведения: 1) дата и место подготовки заключения, данные о проводящемэкспертизу органе (организации), а также о квалификации экспертов; 2) основание для проведения экспертизы; 3) реквизиты правового акта, проходящего экспертизу; 4) перечень коррупциогенных факторов, выявление которыхпроводилось в ходе экспертизы; 5) перечень выявленных коррупциогенных факторов с указанием ихпризнаков и соответствующих статей (пунктов, подпунктов) правовогоакта, в которых эти факторы выявлены; 6) оценка степени коррупциогенности каждого фактора в отдельностии правового акта в целом; 7) предложения о способах ликвидации или нейтрализациикоррупциогенных факторов; 8) обоснование допустимости использования в правовом актенормативных предписаний, которые могут служить индикаторамикоррупциогенных факторов. 24. Выводы заключения должны соответствовать егоисследовательской части. 25. В случае выявления в правовом акте коррупциогенных факторов,устранение которых из текста правового акта невозможно илинецелесообразно, эксперт должен это обосновать в отношении каждогофактора в отдельности и предложить возможные способы нейтрализациикоррупционных рисков. 26. При обосновании коррупциогенности отдельных нормативныхположений правового акта допускается использование данныхсоциологических опросов, материалов судебной и административнойпрактики. 27. Заключение подписывается экспертом и руководителем органа(далее - Орган), осуществлявшего проведение антикоррупционнойэкспертизы, и оформляется на официальном бланке Органа. 28. При несоответствии заключения требованиям, установленнымнастоящим Положением, оно может быть возвращено в Орган для устранениявыявленных недостатков. Глава 4. НАПРАВЛЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ О КОРРУПЦИОГЕННОСТИ ПРАВОВОГО АКТА 29. Заключение о коррупциогенности или некоррупциогенностиправового акта направляется органу или должностному лицу, принявшемурешение о проведении антикоррупционной экспертизы, а такжеруководителю органа государственной власти Калининградской области,разработавшего или издавшего правовой акт. 30. В случае установления коррупциогенности действующего законаКалининградской области или проекта закона Калининградской области,находящегося на рассмотрении в Калининградской областной Думе,заключение антикоррупционной экспертизы в обязательном порядкенаправляется руководителю административного управления ПравительстваКалининградской области для решения вопроса о подготовке и внесенияГубернатором Калининградской области в порядке законодательнойинициативы проекта закона Калининградской области о внесении измененийв действующий закон Калининградской области либо внесения поправок врассматриваемый проект закона Калининградской области в целяхустранения выявленных коррупциогенных факторов. 31. В случае установления коррупциогенности нормативных правовыхактов Губернатора Калининградской области, ПравительстваКалининградской области заключение антикоррупционной экспертизы вобязательном порядке направляется Губернатору Калининградской областидля решения вопроса о подготовке проектов правовых актов ГубернатораКалининградской области, Правительства Калининградской области овнесении изменений в правовые акты Губернатора Калининградскойобласти, Правительства Калининградской области, направленных наустранение коррупциогенности. 32. В случае установления коррупциогенности правовых актов иныхисполнительных органов государственной власти Калининградской областиодин экземпляр заключения в обязательном порядке направляетсявице-премьеру Правительства Калининградской области, осуществляющемукоординацию деятельности соответствующего исполнительного органагосударственной власти Калининградской области. 33. В течение 30 дней со дня получения руководителемисполнительного органа государственной власти Калининградской областизаключения о коррупциогенности изданного данным органом правового актаон обязан представить в Правительство Калининградской областиинформацию о принятых мерах по устранению коррупциогенных факторов. 34. Заключения о коррупциогенности действующих нормативныхправовых актов должны быть доступны для ознакомления общественностипутем их размещения на официальном сайте Правительства Калининградскойобласти.