Постановление Администрации городского округа "Город Калининград" от 25.01.2011 № 45
Об установлении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД КАЛИНИНГРАД" ПОСТАНОВЛЕНИЕот 25 января 2011 г. N 45г. КалининградОб установлении порядка создания, реорганизации,изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений,а также утверждения уставов муниципальных учрежденийи внесения в них изменений (В редакции Постановлений Администрации городского округа "Город Калининград" от 03.08.2011 г. N 1272) Во исполнение Распоряжения администрации городского округа "ГородКалининград" от 11.08.2010 N 422-р "Об утверждении графика разработкии принятия нормативных документов структурными подразделениямиадминистрации городского округа "Город Калининград", руководствуясьст. 47 Устава городского округа "Город Калининград", ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Установить порядок создания, реорганизации, изменения типа иликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставовмуниципальных учреждений и внесения в них изменений (приложение). 2. Управляющему делами администрации городского округа "ГородКалининград" (С.В. Воропаев) обеспечить размещение информации всредствах массовой информации, на официальном сайте администрациигородского округа "Город Калининград" и направление Постановления вМинистерство по муниципальному развитию Калининградской области длявнесения в региональный регистр муниципальных нормативных правовыхактов. 3. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2011 г. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю засобой.И.о. главы администрации А.И. Зуев Приложение к Постановлению администрации городского округа "Город Калининград" от 25 января 2011 г. N 45 ПОРЯДОК создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений (В редакции Постановлений Администрации городского округа "Город Калининград" от 03.08.2011 г. N 1272) 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с ст. 13, п. 4ст. 14, п. 2.1 ст. 16, п. 2 ст. 17.1, п. 5 ст. 18, ст. 19.1Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческихорганизациях", ст. 5, п. 5 ст. 18 Федерального закона от 03.11.2006 N174-ФЗ "Об автономных учреждениях", п. 15 ст. 31 Федерального законаот 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиемправового положения государственных (муниципальных) учреждений",Уставом городского округа "Город Калининград". (В редакцииПостановления Администрации городского округа "Город Калининград"от 03.08.2011 г. N 1272) 1.2. Порядок устанавливает единый режим создания, реорганизации,изменения типа и ликвидации, а также утверждения уставов и внесения вних изменений муниципальных учреждений (далее - Учреждение) вгородском округе "Город Калининград" (далее - городской округ). 1.3. Муниципальным учреждением признается некоммерческаяорганизация, созданная муниципальным образованием "Городской округ"Город Калининград" для осуществления управленческих,социально-культурных или иных функций некоммерческого характера ифинансируемая им полностью или частично. Учредителем Учреждения выступает городской округ "ГородКалининград". Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляютструктурные подразделения администрации городского округа "ГородКалининград" (далее - администрация), на которые возложены координацияи регулирование деятельности в соответствующих сферах (далее -Уполномоченный орган). Полномочия собственника муниципальногоимущества осуществляет комитет муниципального имущества и земельныхресурсов администрации городского округа "Город Калининград". 1.4. В городском округе "Город Калининград" создаются и действуютследующие виды Учреждений: - казенное учреждение; - бюджетное учреждение; - автономное учреждение. 1.5. Учреждение вправе осуществлять приносящую доходы(предпринимательскую) деятельность, если такая деятельностьпредусмотрена уставом Учреждения. Предпринимательская деятельностьУчреждения должна служить достижению целей, поставленных передУчреждением и закрепленных в его уставе. Доходы, полученные автономным или бюджетным учреждением,поступают в их самостоятельное распоряжение и учитываются на отдельномбалансе. Доходы казенного учреждения направляются в бюджет городскогоокруга. 2. Порядок создания Учреждений 2.1. Учреждения могут быть созданы: для достижения социальнозначимых задач городского округа в области образования,здравоохранения, культуры, для управленческих функций и решения иныхзадач. 2.2. Учреждение может быть создано путем его учреждения всоответствии с настоящим разделом или путем изменения типасуществующего муниципального учреждения в соответствии с разделом 4настоящего Порядка. 2.3. Учредителем Учреждения выступает городской округ "ГородКалининград". Полномочия учредителя Учреждений от имени городскогоокруга "Город Калининград" осуществляет Уполномоченный орган. 2.4. Инициатором создания Учреждения выступает Уполномоченныйорган. Инициатор создания Учреждения подготавливает и направляет на имяглавы администрации служебную записку, которая должна содержать: - цель создания Учреждения; - обоснование необходимости создания Учреждения; - перечень необходимого имущества для осуществления функцийУчреждения; - сведения о предельной численности Учреждения (для казенногоучреждения); - сведения об источниках финансирования. (Пункт в редакции Постановления Администрации городского округа"Город Калининград" от 03.08.2011 г. N 1272) 2.6. Решение о создании Учреждения оформляется постановлениемадминистрации городского округа "Город Калининград" (далее -постановление), которое согласовывается в порядке, установленном вадминистрации, и должно содержать: 2.6.1. Наименование создаваемого Учреждения с указанием его типа; 2.6.2. Основные цели деятельности создаваемого Учреждения,определенные в соответствии с федеральными законами и иныминормативными правовыми актами; 2.6.3. Наименование органа, который будет осуществлять функции иполномочия учредителя создаваемого Учреждения; 2.6.4. Сведения о недвижимом имуществе, которое планируетсязакрепить за создаваемым Учреждением; 2.6.5. Предельную штатную численность работников (для казенногоучреждения); 2.6.6. Перечень мероприятий Уполномоченного органа и структурныхподразделений администрации по созданию Учреждения с указанием срокових проведения. 2.7. Проект постановления о создании Учреждения подготавливаетсяУполномоченным органом. 2.8. Одновременно с проектом постановления о создании Учрежденияпредставляется пояснительная записка, которая должна содержать: - обоснование целесообразности создания Учреждения; - информацию о предоставлении создаваемому Учреждению прававыполнять муниципальные функции (для казенного учреждения - в целяхобеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочийорганов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельностикоторого осуществляется за счет средств бюджета городского округа"Город Калининград" на основании бюджетной сметы). 2.9. Учредительным документом Учреждения является устав.Учреждение, созданное в соответствии с настоящим Порядком, действуетна основании устава, утвержденного Уполномоченным органом. Учреждениеподлежит государственной регистрации в уполномоченном государственноморгане в порядке, определенном законом о государственной регистрацииюридических лиц. (В редакции Постановления Администрации городскогоокруга "Город Калининград" от 03.08.2011 г. N 1272) (Пункт исключен - Постановление Администрации городского округа"Город Калининград" от 03.08.2011 г. N 1272) 2.10. Управление Учреждением осуществляет руководитель,действующий на основании устава Учреждения, трудового договора. Глава администрации городского округа "Город Калининград" (далее- глава администрации) по представлению Уполномоченного органа либоУполномоченный орган в случаях, предусмотренных муниципальнымиправовыми актами, назначает (на договорной основе) и освобождает отзанимаемой должности руководителя Учреждения . (Пункт в редакции Постановления Администрации городского округа"Город Калининград" от 09.03.2011 г. N 310) 2.11. Имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативногоуправления комитетом муниципального имущества и земельных ресурсовадминистрации в порядке, установленном действующим законодательством имуниципальными правовыми актами органов местного самоуправлениягородского округа "Город Калининград". Учреждение несет ответственность за сохранность и использованиеимущества в соответствии с действующим законодательством и договоромоб использовании муниципального имущества, закрепленного на правеоперативного управления. 2.12. Учреждение не вправе отчуждать или иным способомраспоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом,приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником наприобретение такого имущества. Автономное и бюджетное учреждения вправе распоряжаться недвижимымимуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными на правеоперативного управления или приобретенными автономным и бюджетнымучреждениями за счет средств, выделенных Уполномоченным органом наприобретение этого имущества, после получения согласия на распоряжениеот комитета муниципального имущества и земельных ресурсовадминистрации по согласованию с Уполномоченным органом послерассмотрения рекомендаций наблюдательного совета автономногоучреждения. Согласие оформляется распоряжением комитета муниципальногоимущества и земельных ресурсов администрации. 2.13. Комитет муниципального имущества и земельных ресурсоввправе изъять у Учреждения излишнее, неиспользуемое или используемоене по назначению имущество по согласованию с Уполномоченным органом. 2.14. Право оперативного управления на имущество прекращается пооснованиям и в порядке, предусмотренным законодательством РоссийскойФедерации. 3. Порядок реорганизации Учреждений 3.1. Реорганизация Учреждения в виде слияния, присоединения,разделения, выделения производится на основании постановленияадминистрации городского округа "Город Калининград". 3.2. Учреждение реорганизуется по предложению Уполномоченногооргана. 3.3. Учреждение считается реорганизованным с моментагосударственной регистрации вновь возникшего Учреждения, заисключением случаев реорганизации в форме присоединения. 3.4. При реорганизации Учреждения в форме присоединения к немудругого Учреждения первое из них считается реорганизованным с моментавнесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи опрекращении деятельности присоединенного Учреждения. 3.5. При слиянии Учреждений права и обязанности каждого из нихпереходят к вновь созданному Учреждению в соответствии с передаточнымактом. 3.6. При присоединении Учреждения к другому Учреждению кпоследнему переходят права и обязанности присоединенного Учреждения. 3.7. При разделении Учреждения его права и обязанности переходятк вновь возникшим Учреждениям в соответствии с разделительнымбалансом. 3.8. При выделении из состава Учреждения одного или несколькихУчреждений к каждому из них переходят права и обязанностиреорганизованного Учреждения в соответствии с разделительным балансом. 3.9. При реорганизации Учреждения передаточный акт иразделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве повсем обязательствам реорганизованного Учреждения в отношении всех егокредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемыесторонами. 3.10. Передаточный акт и разделительный баланс утверждаютсяУполномоченным органом Учреждения, согласовываются комитетоммуниципального имущества и земельных ресурсов администрации ипредставляются вместе с учредительными документами для государственнойрегистрации вновь возникшего Учреждения или внесения изменений вучредительные документы существующего Учреждения. 3.11. После принятия решения о реорганизации Уполномоченный органобязан письменно уведомить об этом кредиторов реорганизуемогоУчреждения. 3.12. Если разделительный баланс не дает возможности определитьправопреемника реорганизованного Учреждения, вновь возникшиеУчреждения несут солидарную ответственность по обязательствамреорганизованного Учреждения перед его кредиторами. 4. Изменение типа муниципального учреждения 4.1. Изменение типа Учреждения не является его реорганизацией. 4.2. Решение об изменении типа Учреждения в целях созданиямуниципального автономного учреждения принимается по инициативе либо ссогласия Учреждения, предварительно согласованного Уполномоченныморганом, если такое решение не повлечет за собой нарушение правграждан. Решение об изменении типа Учреждения в целях созданияказенного либо бюджетного учреждения принимается по инициативеУполномоченного органа. (В редакции Постановления Администрациигородского округа "Город Калининград" от 03.08.2011 г. N 1272) 4.3. Решение об изменении типа Учреждения в целях созданияказенного учреждения оформляется постановлением администрации, котороесогласовывается в порядке, установленном в администрации, и должносодержать: 4.3.1. Наименование существующего Учреждения с указанием еготипа; 4.3.2. Наименование создаваемого Учреждения с указанием его типа; 4.3.3. Наименование Уполномоченного органа; 4.3.4. Информацию об изменении (сохранении) штатной численности; 4.3.5. Перечень мероприятий по созданию Учреждения с указаниемсроков их проведения; 4.3.6. (Исключен - Постановление Администрации городского округа"Город Калининград" от 03.08.2011 г. N 1272) 4.4. Решение об изменении типа Учреждения в целях созданиябюджетного учреждения оформляется постановлением, котороесогласовывается в порядке, установленном в администрации, и должносодержать: 4.4.1. Наименование существующего Учреждения с указанием еготипа; 4.4.2. Наименование создаваемого Учреждения с указанием его типа; 4.4.3. Наименование Уполномоченного органа; 4.4.4. Информацию об изменении (сохранении) основных целейдеятельности Учреждения; 4.4.5. Перечень мероприятий по созданию Учреждения с указаниемсроков их проведения; 4.4.6. (Исключен - Постановление Администрации городского округа"Город Калининград" от 03.08.2011 г. N 1272) 4.5. Решение об изменении типа Учреждения в целях созданияавтономного учреждения оформляется постановлением, котороесогласовывается в порядке, установленном в администрации, и должносодержать: 4.5.1. Наименование существующего Учреждения с указанием еготипа; 4.5.2. Наименование создаваемого Учреждения с указанием его типа; 4.5.3. Наименование Уполномоченного органа; 4.5.4. Сведения об имуществе, закрепляемом за автономнымучреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества иособо ценного движимого имущества; 4.5.5. Перечень мероприятий по созданию автономного учреждения суказанием сроков их проведения; 4.5.6. (Исключен - Постановление Администрации городского округа"Город Калининград" от 03.08.2011 г. N 1272) 4.6. Проект постановления администрации об изменении типаУчреждения в целях создания муниципального автономного, бюджетноголибо казенного учреждения подготавливается Уполномоченным органом. Одновременно с проектом постановления об изменении типаУчреждения представляется пояснительная записка, которая должнасодержать: (Дополнен - Постановление Администрации городского округа"Город Калининград" от 03.08.2011 г. N 1272) - обоснование целесообразности создания Учреждения путемизменения его типа; (Дополнен - Постановление Администрации городскогоокруга "Город Калининград" от 03.08.2011 г. N 1272) - информацию о предоставлении создаваемому Учреждению прававыполнять муниципальные функции (для казенного учреждения). (Дополнен- Постановление Администрации городского округа "Город Калининград"от 03.08.2011 г. N 1272) 4.7. В случае, если изменение типа казенного учреждения приведетк невозможности осуществления создаваемым путем изменения типаУчреждения муниципальных функций, в пояснительной записке указываетсяинформация о том, кому данные муниципальные функции будут переданы. 4.8. В случае, если изменение типа Учреждения приведет кневозможности осуществления создаваемым путем изменения типаУчреждением полномочий исполнительно-распорядительного органа местногосамоуправления городского округа "Город Калининград" по исполнениюпубличных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению вденежной форме, в пояснительной записке указывается информация о том,кому указанные полномочия будут переданы. 4.9. Принятие Уполномоченным органом решения об изменении типаУчреждения в целях создания бюджетного или автономного учреждения присохранении объема муниципальных услуг (работ), подлежащих оказанию(выполнению) находящимися в его ведении учреждениями, не можетявляться основанием для изменения объема бюджетных ассигнований наочередной финансовый год и плановый период, выделяемых данномуструктурному подразделению как главному распорядителю средств бюджетагородского округа "Город Калининград" на оказание муниципальных услуг(выполнение работ). 4.10. После принятия правового акта об изменении типа УчрежденияУполномоченный орган утверждает изменения, вносимые в устав этогоУчреждения в соответствии с разделом 5 настоящего Порядка. 5. Утверждение устава Учреждения и внесение в него изменений 5.1. Устав Учреждения разрабатывается Уполномоченным органом наоснове типового устава Учреждения. Типовой устав разрабатывается исогласовывается Уполномоченным органом, направляется на согласование вкомитет экономики, финансов и контроля администрации, после чегоутверждается комитетом муниципального имущества и земельных ресурсовадминистрации. Утверждение и согласование типового уставаосуществляются комитетом муниципального имущества и земельных ресурсовадминистрации и комитетом экономики, финансов и контроля администрациив течение пяти рабочих дней каждым. Устав Учреждения, изменения в устав либо новая редакция устава вслучае реорганизации, изменения типа Учреждения утверждаютсяУполномоченным органом и направляются на согласование в комитетмуниципального имущества и земельных ресурсов администрации городскогоокруга "Город Калининград". Утверждение устава, изменений в уставлибо новой редакции устава в случае реорганизации, изменения типаУчреждения осуществляется Уполномоченным органом в течение тридцатидней со дня принятия соответствующего постановления, если иной срок непредусмотрен в указанном постановлении. Согласование устава,изменений в устав либо новой редакции устава в случае реорганизации,изменения типа Учреждения осуществляется комитетом муниципальногоимущества и земельных ресурсов администрации городского округа "ГородКалининград" в течение десяти дней. В иных случаях устав Учреждения, а также вносимые в негоизменения, в том числе новая редакция устава, утверждаютсяУполномоченным органом самостоятельно. (Пункт в редакции Постановления Администрации городского округа"Город Калининград" от 03.08.2011 г. N 1272) 5.2. Устав должен содержать: 5.2.1. Общие положения, устанавливающие в том числе: - наименование Учреждения с указанием в наименовании его типа; - информацию о месте нахождения Учреждения; - наименование учредителя и собственника имущества Учреждения; - наименование органа, осуществляющего функции и полномочияучредителя и собственника Учреждения. 5.2.2. Предмет и цели деятельности Учреждения в соответствии сфедеральным законом, иным нормативным правовым актом, муниципальнымправовым актом, а также исчерпывающий перечень видов деятельности (суказанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, неявляющихся основными), которые Учреждение вправе осуществлять всоответствии с целями, для достижения которых оно создано. 5.2.3. Раздел об организации деятельности и управленииУчреждением, содержащий в том числе сведения о структуре, компетенцииорганов управления Учреждения, порядок их формирования, срокиполномочий и порядок деятельности таких органов, а также положения обответственности руководителя Учреждения. 5.2.4. Раздел об имуществе и финансовом обеспечении Учреждения,содержащий в том числе: - порядок распоряжения имуществом, приобретенным бюджетнымучреждением (за исключением имущества, приобретенного за счет средств,выделенных Учреждению собственником на приобретение такогоимущества); - порядок передачи бюджетным учреждением некоммерческиморганизациям в качестве их учредителя или участника денежных средств,иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества,закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетнымучреждением за счет средств, выделенных ему собственником наприобретение такого имущества, а также недвижимого имущества; - порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершениикоторых имеется заинтересованность; - запрет на совершение сделок, возможными последствиями которыхявляется отчуждение или обременение имущества, закрепленного заУчреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенныхэтому учреждению из бюджета городского округа "Город Калининград",если иное не установлено законодательством Российской Федерации; - положения об открытии лицевых счетов Учреждению в комитетеэкономики, финансов и контроля администрации городского округа "ГородКалининград", а также об иных счетах, открываемых Учреждением всоответствии с законодательством Российской Федерации; - положения о ликвидации Учреждения; - указание на субсидиарную ответственность Учредителя пообязательствам казенного учреждения. 5.2.5 .Сведения о филиалах и представительствах Учреждения. 5.2.6. Иные разделы - в случаях, предусмотренных федеральнымизаконами. 5.3. Содержание устава Учреждения должно соответствоватьтребованиям, установленным законодательством Российской Федерации. 6. Порядок ликвидации Учреждений 6.1. Решение о ликвидации Учреждения оформляется постановлениемадминистрации городского округа "Город Калининград" по инициативеУполномоченного органа. Указанное решение должно содержать: 1) наименование Учреждения с указанием его типа; 2) наименование органа, осуществляющего функции и полномочияучредителя Учреждения; 3) наименование органа, ответственного за осуществлениеликвидационных процедур; 4) наименование правопреемника казенного учреждения, в том числепо обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. 6.2. Ликвидация Учреждения производится на основаниипостановления. Проект постановления о ликвидации Учреждения подготавливаетсяУполномоченным органом Учреждения. Одновременно с проектом правового акта о ликвидации Учрежденияпредставляется пояснительная записка, содержащая обоснованиецелесообразности ликвидации Учреждения и информацию о кредиторскойзадолженности Учреждения (в том числе просроченной), а такжефинансово-экономическое обоснование затрат на ликвидацию. В случае, если ликвидируемое казенное учреждение осуществляетмуниципальные функции, пояснительная записка должна содержатьинформацию о том, кому указанные муниципальные функции будут переданыпосле завершения процесса ликвидации. В случае, если ликвидируемое Учреждение осуществляет полномочияисполнительно-распорядительного органа местного самоуправлениягородского округа "Город Калининград" по исполнению публичныхобязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежнойформе, пояснительная записка должна содержать информацию о том, комууказанные полномочия будут переданы после завершения процессаликвидации. 6.3. Уполномоченный орган Учреждения после издания правового актао ликвидации Учреждения обязан: - в трехдневный срок письменно сообщить об этом в УправлениеФедеральной налоговой службы России по Калининградской области (далее- УФНС), которая вносит в Единый государственный реестр юридическихлиц сведения о том, что Учреждение находится в процессе ликвидации; - в 2-недельный срок: утвердить состав ликвидационной комиссии соответствующегоУчреждения; установить порядок и сроки ликвидации Учреждения в соответствии сГражданским кодексом Российской Федерации и правовым актом оликвидации Учреждения. 6.4. Ликвидация Учреждения осуществляется ликвидационнойкомиссией (далее - Комиссия), которую назначает (формирует)Уполномоченный орган. Уполномоченный орган Учреждения уведомляет УФНС о назначенииликвидационной комиссии. 6.5. С даты назначения Комиссии к ней переходят полномочия поуправлению делами ликвидируемого Учреждения. Комиссия от имениликвидируемого Учреждения выступает в суде. 6.6. Уполномоченный орган помещает в печати объявление оликвидации Учреждения, о порядке и сроке заявления требований егокредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с датыопубликования информации о ликвидации Учреждения. 6.7. Комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получениюдебиторской задолженности, письменно уведомляет кредиторов оликвидации Учреждения. 6.8. После окончания срока для предъявления требованийкредиторами Комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс,который содержит сведения о составе имущества ликвидируемогоУчреждения, перечне предъявленных кредиторами требований и результатахих рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается Уполномоченныморганом по согласованию с комитетом муниципального имущества иземельных ресурсов администрации. Уполномоченный орган уведомляет УФНСо составлении промежуточного ликвидационного баланса. 6.9. Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого Учрежденияпроизводится Комиссией в порядке очередности, установленнойдействующим законодательством. 6.10. При ликвидации казенного учреждения кредитор не вправетребовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, атакже прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков. 6.11. Требования кредиторов ликвидируемого Учреждения (заисключением казенного учреждения) удовлетворяются за счет имущества,на которое в соответствии с законодательством Российской Федерацииможет быть обращено взыскание. Недвижимое имущество и особо ценное имущество ликвидируемогоУчреждения остается в муниципальной собственности, то естьавтоматически признается казенным. 6.12. Документы постоянного хранения ликвидированного Учреждения,а также по личному составу передаются Комиссией на хранение вмуниципальное учреждение "Калининградский городской архив". 6.13. Учреждение считается ликвидированным после внесения об этомзаписи в Единый государственный реестр юридических лиц. 6.14. Вопросы, не урегулированные настоящим Порядком, решаются всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации.