Постановление Правительства Калининградской области от 04.07.2011 № 502
О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4 июля 2011 г. N 502 г. Калининград О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера" и в целях совершенствованияпорядка проведения эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуацияхПравительство Калининградской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Положение об организации планирования и подготовки кпроведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностейпри угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера в Калининградской области согласно приложению. 2. Рекомендовать: 1) главам органов местного самоуправления Калининградской областиразработать и утвердить порядок деятельности эвакуационных органов намуниципальном уровне, спланировать проведение эвакуации населения,материальных и культурных ценностей при угрозе или возникновениичрезвычайных ситуаций; 2) руководителям организаций независимо от ихорганизационно-правовых форм и форм собственности для планированияпроведения эвакуации при чрезвычайных ситуациях работников и членов ихсемей, материальных и культурных ценностей организоватьвзаимодействие с эвакуационными органами органов местногосамоуправления Калининградской области; 3) Главному управлению Министерства Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий (далее - МЧС России по Калининградской области)осуществлять методическое руководство и контроль за подготовкойэвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасныерайоны, информировать Правительство Калининградской области о ходевыполнения Постановления ежегодно до 20 января. 3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить назаместителя председателя Правительства Калининградской области С.О.Бучельникова. 4. Постановление вступает в силу со дня официальногоопубликования.ГубернаторКалининградской области Н.Н. Цуканов Приложение к Постановлению Правительства Калининградской области от 4 июля 2011 г. N 502 ПОЛОЖЕНИЕ об организации планирования и подготовки к проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Калининградской области Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Настоящее Положение определяет порядок планирования,организации, проведения и обеспечения эвакуации населения,материальных и культурных ценностей при угрозе или возникновениичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера натерритории Калининградской области (далее - чрезвычайные ситуации). 2. Эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованномувывозу (выводу) населения из зон чрезвычайных ситуаций или вероятныхчрезвычайных ситуаций и по его кратковременному размещению вбезопасных районах с заблаговременно подготовленными условиямипервоочередного жизнеобеспечения (вне зон действия поражающих факторовисточника чрезвычайной ситуации). Эвакуация считается законченной,когда все подлежащее эвакуации население будет вывезено (выведено) вбезопасные районы за границы зоны действия поражающих факторовисточника чрезвычайной ситуации. 3. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях - комплексэкономических, организационных, инженерно-технических и социальныхмероприятий, обеспечивающих создание и поддержание минимальныхусловий, необходимых для сохранения и поддержания жизни, здоровья иработоспособности людей во время осуществления эвакуации, на еемаршрутах и в местах размещения эвакуируемых. Глава 2. ПЛАНИРОВАНИЕ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ 4. Планирование эвакуационных мероприятий осуществляется наоснове анализа возможной обстановки, которая складывается наопределенной территории в результате чрезвычайной ситуации, или угрозычрезвычайной ситуации, вследствие которой возникает угроза жизни илиздоровью людей, порчи или утраты материальных и культурных ценностей. 5. Подготовка эвакуации населения, материальных и культурныхценностей в безопасные районы на территории Калининградской областиосуществляется под методическим руководством и контролем Главногоуправления МЧС России по Калининградской области. Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ 6. Эвакуация является основным способом защиты населения,сохранения материальных и культурных ценностей при возникновении(угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций, вследствие которыхвозникает угроза жизни или здоровью людей, порчи или утратыматериальных и культурных ценностей. 7. В зависимости от времени и сроков проведения эвакуациянаселения, материальных и культурных ценностей осуществляется последующим вариантам: 1) упреждающая (заблаговременная) эвакуация, проводится из зонвозможного действия поражающих факторов при получении достоверныхданных о высокой вероятности возникновения чрезвычайной ситуации; 2) экстренная (безотлагательная) эвакуация, проводится привозникновении чрезвычайной ситуации. 8. В зависимости от характера опасности, времени действияпоражающих факторов чрезвычайной ситуации, нарушения условийжизнеобеспечения населения, угрозы порчи или утраты материальных икультурных ценностей проводится общая или частичная эвакуациянаселения, материальных и культурных ценностей: 1) при общей эвакуации осуществляется вывоз (вывод) всехкатегорий населения из зон чрезвычайных ситуаций, при угрозе порчи илиутраты материальных и культурных ценностей - вывоз материальных икультурных ценностей и размещение их в складских и иных помещениях,расположенных вне зон чрезвычайных ситуаций; 2) частичная эвакуация осуществляется для вывоза (вывода) из зончрезвычайных ситуаций определенной категории населения, при угрозепорчи или утраты материальных и культурных ценностей осуществляетсяэвакуация материальных и культурных ценностей и размещение их вскладских и иных помещениях, расположенных вне зон чрезвычайныхситуаций. 9. Эвакуация населения проводится в два этапа: 1) осуществление мероприятий по эвакуации населения из зончрезвычайных ситуаций в пункты временного размещения, расположенныевне этих зон, под пункты временного размещения используютсякинотеатры, клубы, дома культуры, спортивные сооружения, учебныезаведения и другие общественные помещения; 2) при затяжном характере чрезвычайной ситуации или невозможностивозвращения населения в места постоянного проживания проводитсяперемещение населения из пунктов временного размещения в пунктыдлительного проживания, под пункты длительного проживания используютсясанатории, профилактории, дома отдыха, гостиницы, турбазы,оздоровительные лагеря и другие соответствующие помещения. 10. В отдельных случаях, в зависимости от обстановки, эвакуациянаселения проводится в один этап: из зон чрезвычайных ситуацийнепосредственно в пункты длительного проживания. 11. Эвакуация материальных и культурных ценностей при угрозе ихпорчи или утраты проводится в один этап: из зон чрезвычайных ситуацийв складские и иные помещения, расположенные вне зон чрезвычайныхситуаций. 12. Решение о проведении эвакуации населения, материальных икультурных ценностей при возникновении (угрозе возникновения)чрезвычайной ситуации принимает Правительство Калининградской областипо предложению комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности Калининградской области. 13. Общее руководство проведением эвакуационных мероприятиймежмуниципального и регионального характера при возникновении (угрозевозникновения) чрезвычайной ситуации осуществляется ПравительствомКалининградской области. 14. Способы эвакуации населения, материальных и культурныхценностей, сроки проведения эвакуации, категория и количествонаселения, подлежащего эвакуации из зоны чрезвычайной ситуации,перечень материальных и культурных ценностей определяютсяПравительством Калининградской области в зависимости от условийвозникновения и развития чрезвычайной ситуации, характера ипространственно-временных параметров воздействия поражающих факторовисточника чрезвычайной ситуации. 15. В зависимости от складывающейся обстановки в результатечрезвычайной ситуации (угрозы чрезвычайной ситуации) и от количестванаселения, подлежащего эвакуации, на внешней границе зоны чрезвычайнойситуации развертываются промежуточные пункты эвакуации, на которыхобеспечиваются учет, перерегистрация, дозиметрический и химическийконтроль, санитарная обработка и отправка населения, материальных икультурных ценностей в безопасные районы. 16. Возвращение эвакуированного в результате чрезвычайнойситуации (угрозы чрезвычайной ситуации) населения и материальных икультурных ценностей в места постоянного проживания и размещенияпроводится по распоряжению Правительства Калининградской области всоответствии с представлением эвакуационной комиссии Калининградскойобласти. 17. Основными мероприятиями по организации эвакуации населения,материальных и культурных ценностей, проводимыми ПравительствомКалининградской области при установлении режимов функционированиятерриториальной подсистемы Единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградскойобласти (далее - ТП РСЧС области), являются: 1) в режиме повседневной деятельности: организация взаимодействия всех органов, планируемых к участию впроведении эвакуационных мероприятий; 2) в режиме повышенной готовности (при угрозе возникновениячрезвычайной ситуации): - приведение в готовность эвакуационных (эвакоприемных) комиссийрайонных звеньев ТП РСЧС области; - приведение в готовность складских и иных помещений для приемана хранение эвакуируемых материальных и культурных ценностей; - при необходимости - принятие решения о проведении эвакуационныхмероприятий в чрезвычайных ситуациях, обеспечение их проведения иорганизация взаимодействия районных звеньев ТП РСЧС области приэвакуации населения и размещении его в пунктах временного размещения идлительного проживания, при угрозе порчи или утраты материальных икультурных ценностей - эвакуация материальных и культурных ценностей иразмещение их в складских и иных помещениях, расположенных вне зончрезвычайных ситуаций; 3) в режиме чрезвычайной ситуации (при возникновении и ликвидациичрезвычайной ситуации): - обеспечение проведения эвакуационных мероприятий и организациявзаимодействия районных звеньев ТП РСЧС области при эвакуациинаселения и размещении его в пунктах временного размещения идлительного пребывания, при угрозе порчи или утраты материальных икультурных ценностей - эвакуация материальных и культурных ценностей иразмещение их в складских и иных помещениях, расположенных вне зончрезвычайных ситуаций; - организация работы по жизнеобеспечению эвакуируемого населенияв районах размещения, организация хранения материальных и культурныхценностей. 18. Основными мероприятиями по организации эвакуации населения,материальных и культурных ценностей, проводимыми эвакуационнойкомиссией Калининградской области при установлении режимовфункционирования ТП РСЧС области, являются: 1) в режиме повседневной деятельности: - организация подготовки эвакуационных органов районных звеньевТП РСЧС области к выполнению задач по предназначению; - учет населения, попадающего в опасные зоны при возникновениичрезвычайных ситуаций, уточнение перечней материальных и культурныхценностей, предусмотренных к эвакуации, в зависимости от характера ипространственно-временных параметров воздействия поражающих факторовисточника чрезвычайной ситуации при наихудшем сценарии развитиячрезвычайной ситуации; - планирование проведения эвакуации при чрезвычайных ситуациях,приема, размещения и жизнеобеспечения населения, размещенияматериальных и культурных ценностей в складских и иных помещениях,расположенных вне зон чрезвычайных ситуаций; - планирование вопросов транспортного обеспечения эвакуациинаселения, материальных и культурных ценностей; - определение пунктов временного размещения и длительногопроживания населения, складских и иных помещений для размещенияматериальных и культурных ценностей, определение маршрутов эвакуации; 2) в режиме повышенной готовности (при угрозе возникновениячрезвычайных ситуаций): - организация подготовки пунктов временного размещения идлительного проживания к приему эвакуируемого населения; - уточнение в зависимости от характера ипространственно-временных параметров воздействия поражающих факторовисточника чрезвычайной ситуации количества эвакуируемого населения,перечней материальных и культурных ценностей и организациязадействования необходимого количества транспортных средств вперевозке людей, материальных и культурных ценностей; - уточнение с взаимодействующими эвакуационными органами районныхзвеньев ТП РСЧС области планов приема, размещения и жизнеобеспечениянаселения, приема и размещения материальных и культурных ценностей; 3) в режиме чрезвычайной ситуации (при возникновении и ликвидациичрезвычайной ситуации): - организация оповещения населения о начале и способах проведенияэвакуации, организация развертывания и приведения в готовностьпунктов временного размещения и длительного проживания эвакуируемогонаселения; - организация сбора и отправки в безопасные районы населения,подлежащего эвакуации, организация регистрации эвакуируемогонаселения; - организация транспортировки, учета и хранения в безопасныхрайонах материальных и культурных ценностей; - организация работы по жизнеобеспечению эвакуируемого населенияв районах размещения, хранения материальных и культурных ценностей. 19. Основными мероприятиями по организации эвакуации, проводимымиисполнительными органами государственной власти Калининградскойобласти в соответствии с закрепленной сферой деятельности, являются: 1) организация использования транспортных коммуникаций итранспортных средств; 2) контроль за подготовкой загородной зоны для приемаэвакуированного населения, материальных и культурных ценностей,включая определение зданий, сооружений для размещения эвакуированногонаселения, хранения материальных и культурных ценностей, а такжеконтроль за созданием запасов продовольствия, медицинскогооборудования, медицинского имущества объектов здравоохранения,энергоресурсов, оборудования объектов водоснабжения и запасовматериальных средств, необходимых для первоочередного жизнеобеспечениянаселения; 3) организация первоочередного жизнеобеспечения эвакуированногонаселения, хранения материальных и культурных ценностей; 4) планирование и проведение мероприятий по эвакуациигосударственных гражданских служащих, работников органовгосударственной власти Калининградской области и членов их семей, атакже работников и членов семей работников подведомственных учрежденийв безопасные районы в случае угрозы или возникновения чрезвычайныхситуаций. Глава 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ 20. В целях создания условий для организованного проведенияэвакуации планируются и осуществляются мероприятия по следующим видамобеспечения: транспортному, медицинскому, материально-техническому идругим. 21. Транспортное обеспечение - это комплекс мероприятий поподготовке и распределению транспортных средств, предназначенных длявыполнения эвакуационных перевозок. 22. В зависимости от масштаба чрезвычайной ситуации, наличиятранспортных средств и состояния дорожной сети возможны следующиеварианты использования транспортных средств: 1) вывоз населения из зоны чрезвычайной ситуации непосредственнов конечные пункты эвакуации к местам размещения; 2) первоначальный вывоз населения в промежуточные пунктыэвакуации, расположенные в безопасных районах, а затем в конечныепункты эвакуации к местам размещения; 3) вывоз населения в промежуточные пункты эвакуации,расположенные в безопасных районах, с последующим выводом пешимпорядком в конечные пункты эвакуации к местам размещения; 4) вывод населения пешим порядком из зоны чрезвычайной ситуации споследующей посадкой на транспортные средства и вывозом в конечныепункты эвакуации к местам размещения. 23. Материальные и культурные ценности вывозятся непосредственнов конечные пункты эвакуации к местам хранения. 24. Медицинское обеспечение - это проведение органамиздравоохранения организационных, лечебных, санитарно-гигиенических ипротивоэпидемиологических мероприятий, направленных на охрану здоровьяэвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской помощизаболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации, а также напредупреждение возникновения и распространения массовых инфекционныхзаболеваний. 25. Материально-техническое обеспечение эвакуации - это полное исвоевременное обеспечение эвакуационных органов и эвакуируемогонаселения материальными средствами и имуществом, необходимым дляпроведения эвакуации и организации жизнеобеспечения эвакуируемогонаселения, а также обеспечение эвакуации и безопасного храненияматериальных и культурных ценностей в складских и иных помещениях внезон чрезвычайных ситуаций. 26. Размещение заказов на поставки материальных средств иимущества, необходимого для проведения эвакуации и организациижизнеобеспечения эвакуируемого населения, осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации.