Постановление Правительства Калининградской области от 24.06.2011 № 462
О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти Калининградской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 июня 2011 г. N 462 г. Калининград О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти Калининградской области (В редакции Постановления Правительства Калининградской области от 27.04.2012 г. N 296) В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27 июля 2010года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг" Правительство Калининградской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Установить порядок разработки и утверждения административныхрегламентов исполнительными органами государственной властиКалининградской области согласно приложению. 2. Определить Министерство экономики Калининградской областиуполномоченным органом исполнительной власти Калининградской области,осуществляющим проведение экспертизы проектов административныхрегламентов, разработанных исполнительными органами государственнойвласти Калининградской области. 3. Постановление вступает в силу с 1 июля 2011 года и подлежитофициальному опубликованию.ГубернаторКалининградской области Н.Н. Цуканов Приложение к Постановлению Правительства Калининградской области от 24 июня 2011 г. N 462 ПОРЯДОК разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Калининградской области (В редакции Постановления Правительства Калининградской области от 27.04.2012 г. N 296) Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Настоящим Порядком устанавливается процедура разработки иутверждения административных регламентов предоставлениягосударственных услуг, а также случаи и порядок проведения экспертизыадминистративных регламентов государственных услуг. 2. Настоящий Порядок распространяется на следующие виды услуг: 1) государственные услуги, предоставляемые непосредственноисполнительными органами государственной власти Калининградскойобласти; такие услуги предоставляются по запросам заявителей(физических или юридических лиц) в пределах установленных нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актамиКалининградской области полномочий органов, предоставляющихгосударственные услуги; 2) услуги, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставления государственных услуг (далее - необходимые иобязательные услуги), определяемые в порядке, предусмотренном статьей9 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг" (далее -Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ). Глава 2. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ 3. Административный регламент предоставления государственнойуслуги разрабатывается органом исполнительной власти Калининградскойобласти, к компетенции которого действующим законодательством отнесенопредоставление данной государственной услуги. 4. При разработке административного регламента предусматриваетсяоптимизация (повышение качества) предоставления государственнойуслуги, в том числе: 1) упорядочение административных процедур и административныхдействий; 2) устранение избыточных административных процедур иадминистративных действий, если это не противоречит действующемузаконодательству; 3) сокращение количества документов, представляемых заявителямидля предоставления государственной услуги, применение новых формдокументов, позволяющих устранить необходимость неоднократногопредоставления идентичной информации, снижение количествавзаимодействий заявителей с должностными лицами, использованиемежведомственного взаимодействия при предоставлении государственнойуслуги без участия заявителя, в том числе с использованиеминформационно-коммуникационных технологий; 4) сокращение срока предоставления государственной услуги, атакже сроков исполнения отдельных административных процедур иадминистративных действий в рамках предоставления государственнойуслуги; орган исполнительной власти Калининградской области,осуществляющий подготовку административного регламента, рассматриваетвозможность установить в административном регламенте сокращенные срокипредоставления государственной услуги, а также сроки исполненияадминистративных процедур в рамках предоставления государственнойуслуги по отношению к соответствующим срокам, установленнымдействующим законодательством; 5) указание ответственности должностных лиц за соблюдение имитребований административных регламентов при выполненииадминистративных процедур или административных действий; 6) предоставление государственной услуги в электронной форме. 5. Наименование административного регламента предоставлениягосударственной услуги определяется органом исполнительной властиКалининградской области, ответственным за его утверждение, с учетомформулировки нормативного правового акта, которым предусмотрена такаягосударственная услуга. 6. Административный регламент состоит из разделов, указанных вчасти 2 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ. 7. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующихподразделов: 1) предмет регулирования административного регламента; 2) описание заявителей, а также физических и юридических лиц,имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерациилибо в силу наделения их заявителями в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, полномочиями выступать отимени заявителей при взаимодействии с соответствующими органамиисполнительной власти и иными организациями при предоставлениигосударственной услуги; 3) требования к порядку информирования о порядке предоставлениягосударственной услуги, в том числе: - информация о местах нахождения и графике работы органовисполнительной власти Калининградской области, предоставляющихгосударственную услугу, их структурных подразделениях, организациях,участвующих в предоставлении государственной услуги, способы полученияинформации о местах нахождения и графиках работы государственных имуниципальных органов и организаций, обращение в которые необходимодля предоставления государственной услуги; - справочные телефоны структурных подразделений органовисполнительной власти Калининградской области, предоставляющихгосударственную услугу, организаций, участвующих в предоставлениигосударственной услуги; - адреса официальных сайтов органов исполнительной властиКалининградской области, организаций, участвующих в предоставлениигосударственной услуги, в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет, содержащих информацию о предоставлении государственнойуслуги, услугах, необходимых и обязательных для предоставлениягосударственной услуги, адреса их электронной почты; - порядок получения информации заявителями по вопросампредоставления государственной услуги, услуг, необходимых иобязательных для предоставления государственных услуг, сведений о ходепредоставления указанных услуг, в том числе с использованиемфедеральной государственной информационной системы "Единый порталгосударственных и муниципальных услуг (функций)" и порталагосударственных и муниципальных услуг (функций) Калининградскойобласти; - порядок, форма и место размещения указанной в настоящемподпункте информации, в том числе на стендах в местах предоставлениягосударственной услуги, услуг, необходимых и обязательных дляпредоставления государственной услуги, а также винформационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайтеоргана исполнительной власти Калининградской области, предоставляющегогосударственную услугу, организаций, участвующих в предоставлениигосударственной услуги. 8. Стандарт предоставления государственной услуги содержитследующие подразделы: 1) наименование государственной услуги; 2) наименование органа исполнительной власти Калининградскойобласти, непосредственно предоставляющего государственную услугу; еслидля предоставления государственной услуги требуется представлениедокументов, получаемых в результате оказания необходимых иобязательных услуг, то в подразделе указываются все организации,обращение в которые необходимо для предоставления государственнойуслуги; в данном подразделе также указываются требования пункта 3статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ; 3) результат предоставления государственной услуги; 4) срок предоставления государственной услуги с учетомнеобходимости обращения в организации, участвующие в предоставлениигосударственной услуги, срок приостановления предоставлениягосударственной услуги в случае, если возможность приостановленияпредусмотрена законодательством Российской Федерации, а такженормативными правовыми актами Калининградской области, сроки выдачи(направления) документов, являющихся результатом предоставлениягосударственной услуги; 5) перечень нормативных правовых актов, непосредственнорегулирующих предоставление государственной услуги, с указанием ихреквизитов и источников официального опубликования; 6) исчерпывающий перечень документов, представляемых заявителемлично, и исчерпывающий перечень документов, получаемых по каналаммежведомственного взаимодействия (с учетом требований статьи 7Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг"), необходимых всоответствии с законодательными или иными нормативными правовымиактами для предоставления государственной услуги, услуг, необходимых иобязательных для предоставления государственной услуги, способы ихполучения заявителями, в том числе в электронной форме, и порядок ихпредставления; бланки, формы обращений, заявления и иные документы,предоставляемые заявителем в связи с предоставлением государственнойуслуги, приводятся в качестве приложений к административномурегламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документовустановлены актами Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации, нормативными правовыми актами Калининградскойобласти, а также за исключением случаев, когда законодательствомРоссийской Федерации прямо предусмотрена свободная форма подачи этихдокументов; в данном подразделе также указываются требования пунктов 1и 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";(В редакции Постановления Правительства Калининградской области от27.04.2012 г. N 296) 7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приемедокументов, необходимых для предоставления государственной услуги; 8) исчерпывающий перечень оснований для приостановления и (или)отказа в предоставлении государственной услуги, в случае отсутствиятаких оснований следует прямо указать на это в текстеадминистративного регламента; 9) перечень необходимых и обязательных услуг, в том числесведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых)организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги; 10) порядок, размер и основания взимания государственной пошлиныили иной платы, взимаемой с заявителей за предоставлениегосударственной услуги; 11) порядок, размер и основания взимания с заявителей платы запредоставление услуг, необходимых и обязательных для предоставлениягосударственной услуги, включая информацию о методиках расчета размератакой платы; 12) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса опредоставлении государственной услуги, услуги организации, участвующейв предоставлении государственной услуги, и при получении результатапредоставления таких услуг; 13) срок регистрации запроса заявителя о предоставлениигосударственной услуги, услуги организации, участвующей впредоставлении государственной услуги; 14) требования к помещениям, в которых предоставляютсягосударственные услуги, услуги организации, участвующей впредоставлении государственной услуги, к местам ожидания и приемазаявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовой имультимедийной информации о порядке предоставления государственнойуслуги; 15) показатели доступности и качества государственных услуг(количество взаимодействий заявителя с должностными лицами припредоставлении государственной услуги и их продолжительность,возможность получения государственной услуги в многофункциональномцентре предоставления государственных и муниципальных услуг,возможность получения информации о ходе предоставления государственнойуслуги, в том числе с использованиеминформационно-телекоммуникационных технологий, и иные показателикачества и доступности предоставления государственной услуги); 16) иные требования, в том числе учитывающие особенностипредоставления государственных услуг в многофункциональных центрахпредоставления государственных и муниципальных услуг и особенностипредоставления государственных услуг в электронной форме. 9. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроковвыполнения административных процедур, требований к порядку ихвыполнения, в том числе особенностей выполнения административныхпроцедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующихколичеству административных процедур - логически обособленныхпоследовательностей административных действий при предоставлениигосударственной услуги, в том числе услуг, необходимых и обязательныхдля предоставления государственной услуги, имеющих конечный результати выделяемых в рамках предоставления государственной услуги. В начале раздела, касающегося состава, последовательности исроков выполнения административных процедур, требований к порядку ихвыполнения, в том числе особенностей выполнения административныхпроцедур в электронной форме, указывается исчерпывающий переченьадминистративных процедур, содержащихся в указанном разделе. 10. Блок-схема предоставления государственной услуги приводится вприложении к административному регламенту. 11. Описание каждой административной процедуры содержит следующиеобязательные элементы: 1) юридические факты, являющиеся основанием для началаадминистративной процедуры; 2) сведения о должностном лице, ответственном за выполнениекаждого административного действия, входящего в составадминистративной процедуры; если нормативные правовые акты,непосредственно регулирующие предоставление государственной услуги,содержат указание на конкретную должность, она указывается в текстеадминистративного регламента; 3) содержание каждого административного действия, входящего всостав административной процедуры, продолжительность и (или)максимальный срок его выполнения; 4) критерии принятия решений; 5) результат административной процедуры и порядок передачирезультата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимсяоснованием для начала исполнения следующей административной процедуры; 6) способ фиксации результата выполнения административнойпроцедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание наформат обязательного отображения административной процедуры, в томчисле в электронных системах. 12. Раздел, касающийся форм контроля за предоставлениемгосударственной услуги, включает в себя следующие подразделы: 1) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением иисполнением ответственными должностными лицами положенийадминистративного регламента и иных нормативных правовых актов,устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, атакже контроль за принятием решений ответственными лицами; 2) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановыхпроверок полноты и качества предоставления государственной услуги, втом числе порядок и формы контроля за полнотой и качествомпредоставления государственной услуги; 3) ответственность государственных служащих органа исполнительнойвласти Калининградской области и иных должностных лиц за решения идействия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходепредоставления государственной услуги; 4) положения, характеризующие требования к порядку и формамконтроля за предоставлением государственной услуги, в том числе состороны граждан, их объединений и организаций. 13. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядкаобжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющегогосударственную услугу, а также должностных лиц, государственныхслужащих, указывается: 1) информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых(осуществляемых) в ходе предоставления государственной услуги; 2) предмет досудебного (внесудебного) обжалования; 3) исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрениижалобы (претензии) либо для приостановления рассмотрения жалобы(претензии); 4) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)обжалования; 5) права заинтересованных лиц на получение информации идокументов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы(претензии); 6) органы государственной власти и должностные лица, которымможет быть адресована жалоба (претензия) заявителя в досудебном(внесудебном) порядке; 7) сроки рассмотрения жалобы (претензии); 8) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительнок каждой процедуре обжалования. 14. В случае, если в процессе разработки проектаадминистративного регламента выявляется возможность оптимизации(повышения качества) предоставления государственной услуги при условиисоответствующих изменений нормативных правовых актов, к проектуадминистративного регламента органом, разрабатывающим административныйрегламент, прилагается перечень нормативных правовых актов, в которыенеобходимо внести соответствующие изменения. 15. Проект административного регламента подлежит размещению винформационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайтеоргана, являющегося разработчиком административного регламента; вслучае отсутствия официального сайта органа, являющегося разработчикомадминистративного регламента, проект административного регламентаподлежит размещению на официальном сайте Правительства Калининградскойобласти. 16. Проект административного регламента подлежит независимойэкспертизе, проводимой в соответствии с настоящим Порядком. 17. Проектом административного регламента предусматриваетсявозможность предоставления государственной услуги в электронной форме,если это не противоречит законодательству. В этом случае проектподлежит согласованию в органе исполнительной власти Калининградскойобласти, осуществляющем функции оператора инфраструктуры электронногоправительства Калининградской области. Если предоставлениегосударственной услуги в электронной форме организовано позжеутверждения административного регламента, то в него вносятся измененияв порядке, установленном пунктом 23 настоящего Порядка. 18. После прохождения процедур, предусмотренных пунктами 16 и 17настоящего Порядка, проект административного регламента в недельныйсрок направляется для проведения экспертизы в уполномоченный органисполнительной власти Калининградской области, осуществляющий всоответствии с настоящим Порядком проведение экспертизы проектовадминистративных регламентов предоставления государственных услуг(далее - уполномоченный орган). 19. После получения согласования уполномоченного органа порезультатам проведенной им экспертизы административный регламент втечение трех дней утверждается нормативным правовым актом органаисполнительной власти Калининградской области, к компетенции которогоотносится предоставление соответствующей государственной услуги. 20. Если в предоставлении государственной услуги участвуютнесколько органов исполнительной власти Калининградской области, тоадминистративный регламент утверждается совместным нормативнымправовым актом органов исполнительной власти Калининградской области. При этом ответственным за разработку административного регламентаявляется орган исполнительной власти Калининградской области,предоставляющий заявителю конечный результат предоставлениягосударственной услуги. 21. При наличии разногласий по проекту административногорегламента руководитель исполнительного органа, подготовившего проект,созывает согласительное совещание уполномоченных представителейзаинтересованных органов исполнительной власти Калининградской областидля выработки согласованного решения. В согласительном совещаниитакже принимает участие представитель уполномоченного органа. 22. Утвержденный административный регламент и пояснительнаязаписка к нему в течение трех дней размещаются на официальном сайтеоргана исполнительной власти Калининградской области винформационно-телекоммуникационной сети Интернет. Разработчикадминистративного регламента также размещает информацию о проведеннойнезависимой экспертизе проекта административного регламента. 23. Изменения в административные регламенты вносятся в случаеизменения законодательства Российской Федерации, в том числезаконодательства Калининградской области, регулирующего предоставлениегосударственной услуги, изменения структуры органов исполнительнойвласти Калининградской области, к сфере деятельности которых относитсяпредоставление государственной услуги, а также по предложенияморганов исполнительной власти субъекта Российской Федерации,основанным на результатах анализа практики применения административныхрегламентов. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется впорядке, установленном для разработки и утверждения административныхрегламентов предоставления государственных услуг, за исключениемслучаев, когда в утвержденные административные регламенты вносятсяизменения, касающиеся наименований органов государственной власти,государственных учреждений, иных юридических лиц, наименований ихструктурных подразделений, адресов и телефонов. В этом случаеадминистративные регламенты утверждаются без проведенияпредусмотренных настоящим Порядком экспертиз. 24. Исполнение органами местного самоуправления муниципальныхобразований Калининградской области отдельных государственныхполномочий Калининградской области, переданных им на основании законаКалининградской области с предоставлением субвенций из областногобюджета, осуществляется в порядке, установленном соответствующимадминистративным регламентом, утвержденным органом исполнительнойвласти Калининградской области, если иное не установлено закономКалининградской области. Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ НЕЗАВИСИМОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ 25. Предметом независимой экспертизы проекта административногорегламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможногоположительного эффекта, а также возможных негативных последствийреализации положений проекта административного регламента для граждани организаций. 26. Независимая экспертиза может проводиться физическими июридическими лицами в инициативном порядке за счет собственныхсредств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими июридическими лицами, принимавшими участие в разработке проектаадминистративного регламента, а также организациями, находящимися введении органа, являющегося разработчиком административногорегламента. 27. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы,должен указываться при размещении проекта административного регламентав информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальномсайте органа, являющегося разработчиком проекта административногорегламента. Данный срок не может быть менее одного месяца со дняразмещения проекта административного регламента винформационно-телекоммуникационной сети Интернет. 28. По результатам независимой экспертизы лицами, указанными впункте 25 настоящего Порядка, составляется заключение, котороенаправляется в орган, являющийся разработчиком административногорегламента. Орган, являющийся разработчиком административногорегламента, должен рассмотреть все поступившие заключения независимойэкспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы. 29. После рассмотрения результатов независимой экспертизы либопри непоступлении заключения независимой экспертизы в орган,являющийся разработчиком административного регламента, в срок,предусмотренный пунктом 18 настоящего Порядка, проектадминистративного регламента направляется на экспертизу вуполномоченный орган по проведению экспертизы. Глава 4. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ 30. Предметом экспертизы, проводимой уполномоченным органом(далее - экспертиза), является соответствие проекта административногорегламента требованиям, установленным Федеральным законом от 27 июля2010 года N 210-ФЗ, настоящим Порядком и иными актами действующегозаконодательства в сфере предоставления государственных услуг, в числекоторых: 1) комплектность поступивших на экспертизу материалов (наличиепроекта приказа об утверждении административного регламентапредоставления государственной услуги, проекта административногорегламента, приложений к проекту административного регламента, в томчисле блок-схемы, пояснительной записки (при наличии проектовнормативных правовых актов о внесении соответствующих изменений); 2) соответствие структуры и содержания проекта административногорегламента требованиям настоящего Порядка; 3) полнота описания в проекте административного регламентапорядка и условий предоставления государственной услуги, установленныхзаконодательством Российской Федерации и нормативными правовымиактами Калининградской области; 4) оценка учета результатов независимой экспертизы в проектахадминистративных регламентов; 5) оптимизация порядка предоставления государственной услуги, втом числе: - упорядочение административных процедур и административныхдействий; - устранение избыточных административных процедур и избыточныхадминистративных действий, если это не противоречит федеральнымзаконам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации, законам и иным нормативнымправовым актам Калининградской области; - сокращение срока предоставления государственной услуги, а такжесроков исполнения отдельных административных процедур иадминистративных действий в рамках предоставления государственнойуслуги; - предоставление государственной услуги в электронной форме. 31. Орган исполнительной власти, ответственный за утверждениеадминистративного регламента, вместе с проектом административногорегламента готовит и представляет на экспертизу пояснительную записку. 32. В пояснительной записке к проекту административногорегламента приводится информация об основных предполагаемых улучшенияхпредоставления государственной услуги в случае принятияадминистративного регламента, сведения об учете рекомендацийнезависимой экспертизы, предложений заинтересованных организаций играждан. 33. При наличии замечаний к проекту административного регламентауполномоченный орган представляет мотивированное заключение в срок, непревышающий 10 рабочих дней. Орган исполнительной власти Калининградской области,ответственный за утверждение административного регламентапредоставления государственной услуги, обеспечивает учет замечаний ипредложений, содержащихся в заключении уполномоченного органа, и втрехдневный срок представляет проект на повторное рассмотрение. Общий срок проводимой в соответствии с настоящей главойэкспертизы проекта административного регламента не должен превышать 30рабочих дней.