Постановление Правительства Калининградской области от 23.04.2012 № 286
О Концепции устойчивого развития сельских территорий Калининградской области на период до 2020 года
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 23 апреля 2012 г. N 286 г. Калининград О Концепции устойчивого развития сельских территорий Калининградской области на период до 2020 года В соответствии со статьей 18 Уставного закона Калининградскойобласти "О Правительстве Калининградской области", в целях созданияусловий для устойчивого развития сельских территорий ПравительствоКалининградской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Концепцию устойчивого развития сельскихтерриторий Калининградской области на период до 2020 года согласноприложению. 2. Постановление вступает в силу со дня подписания и подлежитофициальному опубликованию.Исполняющий обязанностиГубернатора Калининградской области Е.М. Морозов Приложение к Постановлению Правительства Калининградской области от 23 апреля 2012 г. N 286 КОНЦЕПЦИЯ устойчивого развития сельских территорий Калининградской области на период до 2020 года Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Стратегической целью разработки Концепции устойчивогоразвития сельских территорий Калининградской области на период до2020 года (далее - региональная Концепция) является определениеключевых проблем развития сельских территорий и выработканеобходимых мер социально-экономического, правового иадминистративно-управленческого характера. Эти меры позволятвывести сельские территории на качественно новый уровень развития,обеспечивающий комплексное сбалансированное решение экономических,социальных и экологических задач при сохранении природно-ресурсногои историко-культурного потенциала сельской местности. 2. Обеспечение устойчивого развития сельских территорийосуществляется путем решения следующих приоритетных задач: 1) стимулирование демографического роста и создание условийдля переселения граждан в сельскую местность; 2) диверсификация сельской экономики и расширение источниковформирования доходов сельского населения; 3) улучшение жилищных условий сельского населения; 4) развитие собственной сырьевой базы для рыбнойпромышленности, животноводства и растениеводства; 5) рекультивация и введение в оборот земельсельскохозяйственного назначения; 6) организация мониторинга плодородия почв земельсельскохозяйственного назначения и формирование информационной базыданных по плодородию почв земель сельскохозяйственного назначенияна основе проведения агрохимического и эколого-токсикологическогообследования земель сельскохозяйственного назначения, а такжевыборочного анализа материалов картографирования; 7) сохранение достигнутого уровня плодородия почв земельсельскохозяйственного назначения в системе земледелия и защитаземель от затопления и подтопления путем строительства иреконструкции гидротехнических и мелиоративных сооружений; 8) сохранение существующих и создание новых рабочих мест всельскохозяйственном производстве; 9) создание современной социальной, инженерной и транспортнойинфраструктуры в населенных пунктах. 3. Концепцией долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойРаспоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008года N 1662-р, установлено, что основными целями государственнойаграрной политики в долгосрочной перспективе являются: 1) удовлетворение потребностей населения всельскохозяйственной продукции и продовольствии российскогопроизводства; 2) устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровняжизни сельского населения; 3) повышение конкурентоспособности российского аграрногокомплекса; 4) эффективное импортозамещение на рынке животноводческойпродукции и создание развитого экспортного потенциала (особенно врастениеводстве), позволяющего в перспективе занять устойчивыепозиции на мировом рынке аграрной продукции; 5) улучшение и повышение продуктивности используемых всельскохозяйственном производстве земельных и других природныхресурсов. 4. Доктриной продовольственной безопасности РоссийскойФедерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от30 января 2010 года N 120, определены основные направлениягосударственной экономической политики в области устойчивогоразвития сельских территорий. 5. Ожидаемые результаты реализации региональной Концепции: 1) увеличение численности сельского населения; 2) повышение уровня занятости сельского населения; 3) улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельскойместности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; 4) повышение уровня инженерного обустройства сельскихпоселений; 5) привлечение к занятиям спортом и популяризация здоровогообраза жизни среди сельской молодежи; 6) повышение значимости сельскохозяйственного труда ипривлекательности сельского образа жизни. 6. Основание для разработки региональной Концепции: Концепция устойчивого развития сельских территорий РоссийскойФедерации на период до 2020 года, утвержденная РаспоряжениемПравительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N 2136-р(далее - федеральная Концепция). Глава 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ И ПРИЧИНЫ ИХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ 7. Сельские территории муниципальных образованийКалининградской области обладают природным, демографическим,экономическим и историко-культурным потенциалом, который при болееполном, рациональном и эффективном использовании может обеспечитьустойчивое многоотраслевое развитие сельского хозяйства, полнуюзанятость, высокие уровень и качество жизни сельского населения. 8. Сельские территории муниципальных образованийКалининградской области как социально-территориальная подсистемаобщества выполняют важнейшие общенациональные функции(производственную, демографическую, трудоресурсную, жилищную,пространственно-коммуникационную). Выполнение сельскими территориями указанных функций являетсяважнейшим условием для успешного социально-экономического развитияКалининградской области. Сельское хозяйство в большинстве муниципальных образованийКалининградской области по-прежнему является основной сферойприложения труда жителей сельских территорий. 9. Калининградская область обладает высоким потенциалом дляразвития сельскохозяйственного производства. Основная цель развитияагропромышленного комплекса - высокий уровень обеспечения населенияпродуктами питания за счет местного производства. Сегодня основу рынка продуктов питания Калининградской областипрактически полностью составляет импорт, зафиксирован низкийуровень обеспеченности мясом (37%), молоком (43%), яйцами (64%),зерном (49%) местного производства. Достаточно высокий уровеньобеспеченности картофелем (70%), овощами (85%) местногопроизводства. В перспективе сельскохозяйственное производство вКалининградской области должно значительно возрасти, учитываясовременную низкую обеспеченность населения продуктами, такжепрогнозируется почти двукратное увеличение численности населенияКалининградской области. Это возможно при двух основных условиях -увеличении показателей продуктивности до европейского уровня, атакже при максимальном использовании сельскохозяйственных земель иувеличении поголовья скота. 10. Сегодня при наличии 392 тысяч гектаров пахотных земельзадействовано под посевные площади 190 тысяч гектаров, или 50%пахотных земель. Неиспользуемые земли являются одним изсущественных резервов увеличения производства сельскохозяйственнойпродукции. Планируется увеличение посевных площадей - минимально до330 тысяч гектаров, или на 70%, а также увеличение урожайностизерна до 70 центнеров с гектара, рапса - до 40 центнеров с гектара,картофеля - до 350 центнеров с гектара. Сложившаяся структура посевов будет сохраняться с некоторымувеличением доли рапса. Необходимо сохранить стабильно высокую долюпосевных площадей зерновых культур, так как при прогнозируемомактивном развитии животноводства возрастут расходы зерновых нафураж. При этом производство зерна возрастет в 6 раз, рапса - в 4,3раза, картофеля - в 2,7 раза, овощей - в 2 раза. 11. Развитие животноводства определяется возможностью кормовойбазы обеспечить полноценное кормление животных. Прогнозируетсяразвитие имеющихся отраслей животноводства: молочно-мясногоскотоводства, свиноводства, птицеводства, звероводства. Наличиекормовых ресурсов позволяет увеличить поголовье крупного рогатогоскота во всех муниципальных образованиях Калининградской области. 12. Основное увеличение поголовья скота будет происходить засчет крупнотоварного сектора сельхозпроизводителей. Будущее закрупными агропредприятиями, построенными по промышленному принципу. Размещение свинокомплексов планируется: 1) в Правдинском районе - на 140 тысяч голов; 2) в Гурьевском муниципальном районе - на 12 и 25 тысяч голов; 3) в Багратионовском муниципальном районе - на 12 тысяч голов; 4) в Правдинском районе - на 55 тысяч голов; 5) в Краснознаменском муниципальном районе - на 30 тысячголов; 6) в Черняховском муниципальном районе - на 12 тысяч голов; 7) в Полесском муниципальном районе - на 1 тысячу голов. Для достижения заявленных объемов производства необходимостроительство еще одной фермы на 60 тысяч голов свиней в Озерскомрайоне либо в Славском муниципальном районе. 13. Также для достижения заявленных объемов производстванеобходимо строительство трех крупных комплексов мясногонаправления на 30-40 тысяч голов крупного рогатого скота.Предусмотрены площадки в Гвардейском районе рядом с поселком Ручьи,в Багратионовском муниципальном районе в поселке Медовое, вСлавском муниципальном районе в поселке Щегловка. Обеспеченностьосновной продукцией товарных отраслей сельского хозяйства ипроведение необходимых мероприятий отражены в таблице N 1. Таблица N 1+-----+--------------------------------------------+----------------------------------+-----------------+| N | Мероприятие | Показатель | Сроки || п/п | | | реализации |+-----+--------------------------------------------+----------------------------------+-----------------+| 1 | 2 | 3 | 4 |+-----+--------------------------------------------+----------------------------------+-----------------+| 1 | Увеличение посевных площадей | 290 тыс. га | 2020 год || | +----------------------------------+-----------------+| | | 330 тыс. га | 2020 год |+-----+--------------------------------------------+----------------------------------+-----------------+| 2 | Проведение мероприятий, | внесение минеральных | 2015 год || | направленных на восстановление | удобрений до 240-250 кг | || | почвенного плодородия | активного вещества | || | сельхозугодий | на га | |+-----+--------------------------------------------+----------------------------------+-----------------+| 3 | Увеличение поголовья скота, | | || | строительство крупных | | || | животноводческих комплексов | | || | (ориентировочная площадка): | | |+-----+--------------------------------------------+----------------------------------+-----------------+| 4 | свинокомплекс, поселок | 150 тыс. голов | уже || | Ново-Бийское в Правдинском | | реализуется || | районе | | |+-----+--------------------------------------------+----------------------------------+-----------------+| 5 | свинокомплекс, поселок | ориентировочно | 2020 год || | Поддубье в Славском | 100 тыс. голов | || | муниципальном районе | | |+-----+--------------------------------------------+----------------------------------+-----------------+| 6 | свинокомплекс, поселок Дубрава | ориентировочно | 2020 год || | в Озерском районе | 100 тыс. голов | |+-----+--------------------------------------------+----------------------------------+-----------------+| 7 | комплекс разведения крупного | ориентировочно | 2020 год || | рогатого скота мясного | 30 тыс. голов | || | направления в поселке Ручьи | | || | в Гвардейском районе | | |+-----+--------------------------------------------+----------------------------------+-----------------+| 8 | комплекс разведения крупного | ориентировочно | 2020 год || | рогатого скота мясного | 30 тыс. голов | || | направления в поселке | | || | Медовое в Багратионовском | | || | муниципальном районе | | |+-----+--------------------------------------------+----------------------------------+-----------------+| 9 | комплекс разведения крупного | ориентировочно | 2020 год || | рогатого скота мясного | 30 тыс. голов | || | направления в поселке Щегловка | | || | в Славском муниципальном | | || | районе | | |+-----+--------------------------------------------+----------------------------------+-----------------+| 10 | птицефабрика в поселке | ориентировочно | 2020 год || | Подгоровка в Гусевском | 1,5 млн. голов | || | муниципальном районе | | |+-----+--------------------------------------------+----------------------------------+-----------------+ 14. Доля занятых в агропромышленном комплексе составляет 14%,или 62,7 тысячи человек. В Калининградской области заявлены иначинают реализовываться порядка 30 новых проектов по размещениюпредприятий пищевой промышленности в Гусевском, Гурьевском,Багратионовском муниципальных районах, Советском и Светловскомгородских округах. Развитие собственной сырьевой базы вагропромышленном комплексе - одна из стратегически приоритетныхзадач социально-экономического развития Калининградской области. 15. Отсутствие рабочих мест и невысокий уровень доходов (поуровню доходов увеличивается разрыв между городом и селом), плохаясреда обитания приводят к усилению процесса депопуляции и оттокумолодых специалистов (молодых семей), постоянно проживающего иработающего сельского населения. 16. Реконструкции и оптимальному развитию подлежат вседействующие централизованные системы водоотведения населенныхпунктов. Необходимо восстановление и проведение реконструкциисуществующих канализационных сетей и насосных станций с полнымпереходом на раздельное канализование бытовых и дождевых стоков. 17. Реализация государственных мер по обеспечению социальногоразвития села в Калининградской области привела к оживлениюжилищного строительства и обустройства сельских поселений,улучшению качества образовательных и медицинских услуг. 18. Однако сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере,неудовлетворительное состояние инженерной, транспортнойинфраструктуры, ухудшение качественного состава кадров сельскогохозяйства создают проблемы для формирования социально-экономическихусловий устойчивого развития агропромышленного комплексаКалининградской области, выполнения селом его производственной идругих общенациональных функций и задач территориального развития,устойчивого роста сельской экономики, повышения эффективностисельского хозяйства и вклада села в экономику Российской Федерациии благосостояние граждан. 19. Выход села из кризисного состояния и переход в фазуустойчивого развития тормозят следующие факторы: 1) слабое развитие институтов гражданского общества в сельскойместности, и прежде всего местного самоуправления; 2) недостаточное научное, статистическое и кадровоеобеспечение устойчивого развития сельских территорий. Глава 3. ДЕЙСТВУЮЩИЕ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ И ОБЛАСТНЫЕ ПРОГРАММЫ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ РАЗВИТИЮ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ 20. В настоящее время в Калининградской области реализуютсяФедеральная целевая Программа "Социальное развитие села до 2013года", утвержденная Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 3 декабря 2002 года N 858, и целевая ПрограммаКалининградской области "Социальное развитие села Калининградскойобласти на 2007-2012 годы", утвержденная ПостановлениемПравительства Калининградской области от 8 февраля 2007 года N 51. 21. За период реализации данных Программ в течение 2007-2011годов в Калининградской области было построено (приобретено) 21,42тыс. кв. метров жилья в сельской местности, в том числе для молодыхсемей и молодых специалистов - 9,75 тыс. кв. метров, введено вдействие 58,62 км водопроводов и 34 км газопроводов, улучшеноэлектроснабжение в 6 населенных пунктах. На эти цели израсходовано497,83 млн. рублей, в том числе средств федерального бюджета -119,01 млн. рублей, областного бюджета - 186,36 млн. рублей,местных бюджетов - 62,96 млн. рублей, внебюджетных источников -129,50 млн. рублей. 22. В 2012 году в рамках данных Программ запланированопостроить (приобрести) 2,08 тыс. кв. метров жилья в сельскойместности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов -1,30 тыс. кв. метров, ввести в действие 5,46 км водопроводов. Наэти цели планируется израсходовать 102,67 млн. рублей, в том числесредств федерального бюджета - 21,96 млн. рублей, областногобюджета - 55,00 млн. рублей, местных бюджетов - 11,78 млн. рублей,внебюджетных источников - 13,93 млн. рублей. 23. В соответствии с Распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 11 ноября 2010 года N 1950-р и поручением ПредседателяПравительства Российской Федерации В.В. Путина от 30 ноября 2010года N ВП-П13-8165 Министерство сельского хозяйства РоссийскойФедерации приступило к разработке проекта Государственной программыразвития сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2020годы (далее - Госпрограмма). В состав проекта Госпрограммыпредполагается включить действующую Федеральную целевую программу"Социальное развитие села до 2013 года", а также программуустойчивого развития сельских территорий. 24. Развитие инженерной и социальной инфраструктуры в сельскойместности Калининградской области также осуществляется в рамкахфедеральных и региональных целевых Программ: 1) целевой Программы Калининградской области "Строительство,реконструкция и капитальный ремонт объектов дошкольного образованияна 2012-2014 годы", утвержденной Постановлением ПравительстваКалининградской области от 2 декабря 2011 года N 898; 2) Федеральной целевой программы развития Калининградскойобласти на период до 2015 года, утвержденной ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 года N 866; 3) целевой Программы Калининградской области "Программамодернизации здравоохранения Калининградской области на 2011-2012годы", утвержденной Постановлением Правительства Калининградскойобласти от 29 марта 2011 года N 218; 4) целевой Программы Калининградской области "Областнаяинвестиционная программа на 2009-2014 годы", утвержденнойПостановлением Правительства Калининградской области от 16 декабря2011 года N 932; 5) Федеральной целевой программы "Развитие транспортнойсистемы России (2010-2015 годы)", утвержденной ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848; 6) целевой Программы "Повышение безопасности дорожногодвижения на 2008-2012 годы", утвержденной ПостановлениемПравительства Калининградской области от 21 августа 2008 года N568; 7) целевой Программы Калининградской области "Развитиекультуры Калининградской области (2007-2013 годы)", утвержденнойПостановлением Правительства Калининградской области от 9 марта2007 года N 100; 8) Министерством строительства и жилищно-коммунальногохозяйства Калининградской области разрабатывается проект Программы"Водоснабжение населенных пунктов Калининградской области(2012-2016 годы)". Глава 4. СПОСОБЫ И ЭТАПЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 25. В соответствии с федеральной Концепцией за 2011-2013 годыв рамках действующей федеральной программы предполагаетсяреализовать меры, направленные на совершенствованиенормативно-правового, организационного, научного, кадрового ипрограммного обеспечения сельских территорий. 26. В 2014-2020 годах предполагается рост ресурсногообеспечения развития сельских территорий на базе укрепленияаграрного сектора, диверсификации и развития всей сельскойэкономики, повышения налогооблагаемой базы сельского развития ифинансовых основ местного самоуправления, общего экономическогороста и усиления государственной поддержки села. Глава 5. ЦЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОЙ КОНЦЕПЦИИ 27. Целями настоящей Концепции являются: 1) создание благоприятных социально-экономических условий длявыполнения селом его производственной и других общенациональныхфункций и задач территориального развития; 2) устойчивый рост сельской экономики, повышение эффективностисельского хозяйства и вклада села в экономику Калининградскойобласти и Российской Федерации, благосостояние граждан; 3) повышение занятости, уровня и качества жизни сельскогонаселения, а также приближение уровня жизни села к городскимстандартам; 4) замедление процесса депопуляции, стабилизация численностисельского населения и увеличение ожидаемой продолжительности жизнисельского населения; 5) рационализация использования природных ресурсов исохранение природной среды; 6) сохранение и приумножение культурного потенциала села. 28. Региональная Концепция осуществляется в соответствии соследующими принципами: 1) развитие сельской местности как единого территориальногоисторически сложившегося комплекса, выполняющегопроизводственно-экономическую, социально-демографическую,культурную, природоохранную, рекреационную и другиеобщенациональные функции; 2) обеспечение конституционных прав сельских граждан на труд сдостойной оплатой, а также доступность качественного образования,медицинской помощи и других социальных услуг; 3) гарантирование сельским территориям государственнойподдержки, обеспечивающей полное использование и развитие ихприродного и социально-демографического потенциала; 4) расширение и углубление связей села с городом,интегрирование села в единую общеэкономическую систему на основеагропромышленной интеграции и кооперации, развития рекреационныхзон для горожан, дорожно-транспортных коммуникаций, современныхформ связи и создания единых систем социального обслуживаниянаселения; 5) использование потенциала развития всех сельских населенныхпунктов с выделением центров межмуниципального обслуживания. Глава 6. МЕРОПРИЯТИЯ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 29. Для обеспечения устойчивого развития сельских территорийКалининградской области необходимо реализовать следующиемероприятия: 1) улучшение жилищных условий сельского населения иобеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на селе(предоставление социальных выплат на строительство (приобретение)жилья); 2) развитие инженерной инфраструктуры в сельской местности: - развитие водоснабжения (ввод в действие локальныхводопроводов); - развитие газификации (ввод в действие распределительныхгазовых сетей); - развитие электрических сетей (ввод в действие автономныхсистем энергообеспечения, использующих возобновляемые и местныеэнергоресурсы); - развитие сети автомобильных дорог; 3) развитие социальной инфраструктуры в сельской местности: - развитие на селе дошкольного и общего образования (ввод вдействие детских дошкольных учреждений, общеобразовательныхучреждений); - улучшение медицинского обслуживания сельского населения(ввод в действие больничных учреждений, амбулаторно-поликлиническихучреждений, фельдшерско-акушерских пунктов); - развитие физической культуры и спорта (ввод в действиеплоскостных спортивных сооружений (площадок, полей); - развитие культурно-досуговой деятельности (ввод в действиеучреждений культурно-досугового типа: библиотек, домов культуры,клубов); 4) поддержка комплексной компактной застройки иблагоустройства сельских поселений (в рамках пилотных проектов); 5) поддержка почвенного плодородия; 6) приоритетное развитие животноводства, развитие овцеводстваи козоводства; 7) производство рапса; 8) поддержка местных инициатив, направленных на улучшениесреды обитания и жизнедеятельности сельского населения(предоставление грантов инициативным группам на реализациюлокальных проектов по благоустройству сельских населенных пунктов,воспитанию сельской молодежи и др.); 9) развитие торгового и бытового обслуживания в сельскойместности; 10) повышение конкурентоспособности сельскохозяйственнойпродукции на основе финансовой устойчивости и модернизациисельского хозяйства; 11) диверсификация сельской экономики и технологическоеобновление ее отраслей; 12) поддержка экономически значимых программ развитиясельского хозяйства субъектов Российской Федерации; 13) повышение доступных кредитов; 14) повышение финансовой устойчивости малых формхозяйствования на селе; 15) техническая и технологическая модернизация сельскогохозяйства; 16) снижение рисков в сельском хозяйстве. Глава 7. ИСТОЧНИКИ И ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ 30. Реализацию региональной Концепции предполагаетсяосуществлять за счет средств областного бюджета, а также средстввнебюджетных источников, в том числе средств субъектов,хозяйствующих на селе, и средств сельского населения на основегосударственного партнерства. 31. Для достижения целей государственной политики в областиразвития производства отраслей агропромышленного комплекса,повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции ирешения проблем развития сельских территорий предусматриваетсянаправление бюджетных средств на поддержку сельскохозяйственныхпредприятий, крестьянских фермерских и личных подсобных хозяйств. Важным направлением является субсидирование социальной сферы иразвития инфраструктуры на селе. Меры государственной поддержки направлены также настимулирование частных вложений в развитие сельской экономики. 32. Реализация региональной Концепции за счет средствобластного бюджета будет осуществляться в рамках целевых программКалининградской области в пределах выделенных бюджетныхассигнований.