Закон от 07.03.2006 г № 730
О правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления на территории Калининградской области
7 марта 2006 года N 730
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
О правовом регулировании вопросов организации местного
самоуправления на территории Калининградской области
()
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет особенности организации местного самоуправления на территории Калининградской области по вопросам, отнесенным к полномочиям субъектов Российской Федерации.
Статья 1.Обеспечение государственных гарантий прав граждан на осуществление местного самоуправления
Органы государственной власти Калининградской области обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления путем:
создания условий для развития местного самоуправления на территории области;
правового регулирования отдельных вопросов организации местного самоуправления в рамках своих полномочий, в том числе разработки и принятия законодательных актов области о муниципальных выборах;
рассмотрения обращений органов местного самоуправления;
учета мнения муниципальных образований при решении вопросов, затрагивающих интересы местного самоуправления в порядке и формах, установленных законодательством;
оказания финансовой поддержки местным бюджетам из областного бюджета в соответствии с законодательством о бюджете и межбюджетных отношениях;
иными способами в соответствии с действующим законодательством.
Статья 2.Органы местного самоуправления
1.Структура (перечень) органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также порядок избрания, полномочия и статус главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления определяются в соответствии с федеральным законодательством населением муниципального образования либо представительным органом муниципального образования и устанавливаются уставом муниципального образования.
2.Представительные органы муниципальных образований на территории Калининградской области с учетом исторических и иных местных традиций имеют следующие наименования:
в муниципальном районе - районный Совет депутатов;
в городском округе - окружной Совет депутатов (в городском округе "Город Калининград" - городской Совет депутатов Калининграда);
в городском (сельском) поселении - городской (сельский) Совет депутатов.
3.Главы муниципальных образований на территории Калининградской области с учетом исторических и иных местных традиций имеют следующие наименования:
в муниципальном районе - глава муниципального района;
в городском округе - глава городского округа;
в городском (сельском) поселении - глава городского (сельского) поселения.
4.Исполнительно-распорядительные органы муниципального образования с учетом исторических и иных местных традиций имеют следующие наименования:
в муниципальном районе - администрация муниципального района;
в городском округе - администрация городского округа;
в городском (сельском) поселении - администрация городского (сельского) поселения.
Статья 3.Требования к кандидатам на должность руководителя администрации муниципального района (городского округа)
Кандидат на должность руководителя администрации соответствующего муниципального образования, назначаемый на данную должность по контракту, помимо требований, предусмотренных федеральными законами и уставом соответствующего муниципального образования, должен дополнительно соответствовать следующим требованиям:
наличие гражданства Российской Федерации;
владение государственным языком Российской Федерации;
наличие высшего профессионального образования;
наличие стажа муниципальной или государственной службы (либо замещения выборной муниципальной должности, государственной должности субъекта Российской Федерации или государственной должности Российской Федерации) не менее трех лет или стажа работы в должности руководителя коммерческой или некоммерческой организации не менее пяти лет;
отсутствие неснятой или непогашенной судимости.
Требования к порядку назначения на должность глав местных администраций применяются после внесения в уставы муниципальных образований соответствующих изменений (Закон Калининградской области от 02.07.2007 N 150).
При формировании представительным органом муниципального района (городского округа) конкурсной комиссии для рассмотрения кандидатур на замещение должности главы местной администрации одна треть ее членов назначается Калининградской областной Думой по представлению Губернатора Калининградской области, а в случае формирования такой комиссии представительным органом муниципального образования первого созыва органы государственной власти Калининградской области назначают членов конкурсной комиссии в количестве, равном количеству членов конкурсной комиссии, назначаемых представительным органом муниципального образования.
Статья 4.Условия контракта для руководителя администрации муниципального района (городского округа)
Контракт для руководителя администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калининградской области, должен содержать условия:
об обязанности руководителя администрации по организации надлежащего исполнения администрацией отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калининградской области;
об обязанности руководителя администрации отчитываться перед уполномоченными органами государственной власти о ходе реализации отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Калининградской области, в порядке и на условиях, предусмотренных этими законами;
об ответственности руководителя администрации за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей при реализации администрацией отдельных государственных полномочий.
Статья 4-1.Порядок рассмотрения вопросов о привлечении к ответственности должностных лиц местного самоуправления перед государством
1.Ответственность главы муниципального образования или главы администрации муниципального образования наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения им Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Калининградской области, законов Калининградской области, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления им переданных в установленном порядке отдельных государственных полномочий.
2.Губернатором Калининградской области или уполномоченными им органами исполнительной власти Калининградской области для установления наличия указанных в пункте 1 настоящей статьи фактов, в том числе издания нормативных правовых актов или правовых актов, не носящих нормативного характера, могут проводиться проверки органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в части осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
3.Губернатор Калининградской области рассматривает информацию о допущенных нарушениях в месячный срок, в течение которого заинтересованный глава муниципального образования или глава администрации муниципального образования может направить в его адрес особое мнение по соответствующему вопросу.
Губернатор Калининградской области в случае согласия с представленной информацией дает поручение уполномоченным органам исполнительной власти Калининградской области о подготовке в десятидневный срок материалов к направлению:
- в прокуратуру Калининградской области для принятия мер прокурорского реагирования;
- в суд.
Одновременно с направлением материалов в прокуратуру Калининградской области или суд уполномоченные органы исполнительной власти Калининградской области письменно уведомляют об этом главу муниципального образования или главу администрации муниципального образования.
4.Губернатор Калининградской области отрешает от должности главу муниципального образования или главу администрации муниципального образования по основаниям и в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Статья 4-2.Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления Калининградской области
Орган исполнительной власти Калининградской области, осуществляющий функции по проведению единой государственной политики в сфере содействия развитию местного самоуправления, устанавливает содержание текстовой части докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период.
Обязанности по представлению сведений о расходах, предусмотренные статьей 4-3, возникают в отношении сделок, совершенных с 1 января 2012 года (Закон Калининградской области от 01.07.2013 N 248).
Статья 4-3.Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
1.Лица, замещающие муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2.Лица, замещающие муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
3.Сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи, представляются в порядке, определяемом муниципальными нормативными правовыми актами.
4.Губернатор Калининградской области либо уполномоченное им должностное лицо принимает решение об осуществлении контроля за расходами лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.
5.Решение об осуществлении контроля за расходами лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей принимается в порядке, определяемом указом Губернатора Калининградской области.
6.Контроль за расходами лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей осуществляет государственный орган Калининградской области (подразделение государственного органа Калининградской области либо должностное лицо указанного органа, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), определяемый (определяемое) указом Губернатора Калининградской области.
Положения статьи 4-4 применяются в отношении городского округа "Город Калининград" с 1 января 2015 года, муниципальных районов, городских округов Калининградской области - с 1 января 2016 года, городских и сельских поселений Калининградской области - с 1 января 2017 года (Закон Калининградской области от 28.03.2014 N 310).
Статья 4-4.Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертиза муниципальных нормативных правовых актов
1.Проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с настоящим Законом.
Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов.
2.Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с настоящим Законом.
3.В целях обеспечения взаимодействия с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности при проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, органы местного самоуправления размещают указанные проекты и муниципальные нормативные правовые акты, а также информацию о сроках и адресе направления замечаний и предложений по ним на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Статья 5.Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления
Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления определяются федеральным законодательством.
Статья 5-1.Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче
1.Право инициировать разграничение муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями, городскими округами принадлежит органам местного самоуправления как муниципального образования, в собственности которого находится имущество, так и муниципального образования, претендующего на имущество.
2.Органы местного самоуправления муниципального образования, осуществляющие передачу имущества, и органы местного самоуправления муниципального образования, осуществляющие принятие имущества, создают комиссию по разработке перечня имущества (далее - комиссия), подлежащего разграничению.
3.Комиссия формирует согласованные предложения в виде перечня имущества, подлежащего разграничению, на основании данных учета имущества, находящегося в муниципальной собственности, представленных муниципальным образованием, осуществляющим передачу имущества, а также документов, подтверждающих право собственности.
Перечень передаваемого имущества, включающий в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества разрабатывается в соответствии с положениями статьи 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по форме согласно приложению к настоящему Закону.
Перечни имущества составляются в двух экземплярах, пронумерованных, прошитых и скрепленных печатями, утверждающих перечень имущества органов местного самоуправления.
4.Перечень имущества, включающий в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иное имущество (далее - перечень имущества), направляется для согласования в представительные органы соответствующих муниципальных образований.
К перечню имущества прилагаются:
1) документы, подтверждающие право собственности муниципального образования, осуществляющего передачу, в отношении имущества, подлежащего разграничению;
2) сведения об имеющихся обременениях указанного в перечне имущества и правах третьих лиц на данное имущество;
3) бухгалтерский баланс муниципального предприятия, муниципального учреждения; обоснование необходимости передачи предприятия, учреждения.
5.Представительные органы муниципальных образований, в адрес которых направлен перечень муниципального имущества, обязаны рассмотреть поступивший перечень имущества в течение одного месяца со дня его поступления и принять одно из следующих решений:
1) о согласовании перечня имущества;
2) об отказе в согласовании перечня имущества.
Решение об отказе в согласовании перечня имущества должно быть мотивированным.
6.Основаниями для отказа в согласовании перечня имущества являются:
1) объект муниципального имущества, предлагаемый к передаче в процессе разграничения имущества, не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для перечня видов имущества, которое может находиться в собственности соответствующего муниципального образования;
2) объект муниципального имущества расположен за границами муниципального образования, в собственность которого передается соответствующее имущество;
3) имеются ограничения на отчуждение объекта муниципального имущества;
4) отсутствует возможность организационного и (или) технологического обособления объекта от муниципального имущества, правовой статус которого не подлежит изменению в порядке разграничения муниципального имущества.
7.Наличие в перечне имущества объектов, в отношении которых имеет место не разрешенный в установленном порядке судебный спор о праве собственности, не является основанием для отказа в его согласовании, при этом указанные спорные объекты подлежат исключению из согласуемого перечня.
8.Если в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи оба представительных органа муниципальных образований приняли решение о согласовании перечня имущества, или один из указанных органов принял решение о согласовании перечня имущества, а второй в установленный срок не принял ни одного из предусмотренных решений, перечень имущества считается согласованным. В иных случаях перечень имущества считается несогласованным.
В случае отказа в согласовании перечня имущества разногласия могут быть предметом рассмотрения комиссии, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи, с составлением после их преодоления нового перечня имущества, подлежащего согласованию в том же порядке.
9.Решение представительного органа муниципального образования о согласовании либо об отказе в согласовании разграничения муниципального имущества направляется в адрес органа местного самоуправления, направившего предложение о разграничении муниципального имущества, не позднее пяти дней со дня его принятия.
Статья 5-2.Порядок направления согласованных предложений о разграничении муниципального имущества в органы государственной власти Калининградской области
1.Согласованный и оформленный в порядке, установленном статьей 5-1 настоящего Закона, перечень имущества представляется органами местного самоуправления, инициировавшими разграничение имущества, в специально уполномоченный орган исполнительной власти Калининградской области, определяемый Правительством Калининградской области (далее - специально уполномоченный орган).
Перечень имущества представляется на бумажных и электронных носителях.
2.К перечню имущества прилагаются:
1) решения соответствующих представительных органов муниципальных образований о согласовании перечня имущества, принятые в соответствии с пунктом 5 статьи 5-1 настоящего Закона (решение одного из представительных органов о согласовании перечня имущества может отсутствовать в случае, предусмотренном пунктом 8 статьи 5-1 настоящего Закона);
2) мотивированное ходатайство органов местного самоуправления, осуществляющих передачу имущества, и органов местного самоуправления, осуществляющих принятие имущества, о передаче имущества;
3) документы, предусмотренные пунктом 4 статьи 5-1 настоящего Закона.
Статья 5-3.Порядок рассмотрения перечней имущества специально уполномоченным органом
1.Специально уполномоченный орган в срок не более одного месяца осуществляет проверку соответствия перечня имущества и документов, представленных в соответствии со статьей 5-2 настоящего Закона, требованиям, установленным статьей 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Специально уполномоченный орган вправе отказать в решении вопросов разграничения имущества в случаях:
1) представления не в полном объеме документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи;
2) ненадлежащего оформления документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи;
3) наличия в предложениях имущества, которое в соответствии со статьей 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не может находиться в собственности соответствующего муниципального образования.
При этом специально уполномоченный орган вправе затребовать иные документы, необходимые для принятия решения о разграничении имущества, и использовать уточненный перечень имущества для разработки постановления Правительства Калининградской области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Статья 5-4.Принятие решения об утверждении перечней имущества, подлежащего передаче в собственность муниципального образования
Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче в целях разграничения муниципального имущества, а также иного имущества, утверждаются постановлением Правительства Калининградской области.
Статья 5-5.Возникновение права собственности муниципальных образований на муниципальное имущество, прошедшее процедуру разграничения
1.Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является постановление Правительства Калининградской области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, которым утвержден перечень соответствующего имущества.
2.Право собственности муниципального образования на имущество, указанное в перечнях имущества, утвержденных постановлением Правительства Калининградской области, возникает с момента подписания акта о приеме-передаче муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
3.Право собственности на муниципальные предприятия и учреждения, передаваемые в порядке, предусмотренном настоящим Законом, возникает у муниципального образования с момента государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы этих муниципальных предприятий и муниципальных учреждений в целях замены учредителя.
4.Сведения о муниципальном имуществе, на которое у муниципальных образований возникает право муниципальной собственности, вносятся в соответствующие реестры муниципального имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 6.Заключительные положения
1.Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2.С 1 января 2006 года признать утратившими силу:
- Закон Калининградской области от 10 октября 1995 года N 23 "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления";
- Закон Калининградской области от 18 января 1996 года N 31 "Об основах местного самоуправления в Калининградской области";
- Закон Калининградской области от 31 мая 1996 года N 52 "О порядке создания, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований и населенных пунктов на территории Калининградской области";
- Закон Калининградской области от 1 декабря 1997 года N 42 "О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований в Калининградской области отдельными государственными полномочиями Калининградской области";
- Закон Калининградской области от 12 февраля 1999 года N 110 "О собраниях (сходах) граждан Калининградской области";
- Закон Калининградской области от 16 февраля 1999 года N 113 "О территориальном общественном самоуправлении в Калининградской области";
- Закон Калининградской области от 2 апреля 1999 года N 120 "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления Калининградской области";
- Закон Калининградской области от 8 февраля 2003 года N 229 "О порядке отзыва глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления Калининградской области".
3.Утратил силу
4.В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Калининградской области "О правовых актах органов государственной власти Калининградской области" считать утратившими силу с 1 января 2006 года законы Калининградской области (отдельные положения законов Калининградской области), которыми были внесены изменения и (или) дополнения в Законы Калининградской области, перечисленные в пункте 2 настоящей статьи.
Губернатор
Калининградской области
Г.В. Боос
7 марта 2006 г.
N 730
г. Калининград
Приложения
2006-02-16 Приложение к Закону от 07 марта 2006 года № 730 Перечень