Постановление Администрации Муниципального образования "Светловский городской округ" от 03.10.2007 № 705
Об утверждении Положения "О порядке осуществления финансовым управлением администрации муниципального образования "Светловский городской округ" финансового контроля за исполнением бюджета МО "Светловский городской округ"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СВЕТЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Администрации Муниципального образования "Светловский городской округ" от 04.03.2011 г. N 138 от 3 октября 2007 г. N 705 г. Светлый Об утверждении Положения "О порядке осуществления финансовым управлением администрации муниципального образования "Светловский городской округ" финансового контроля за исполнением бюджета МО "Светловский городской округ" В целях надлежащего выполнения поставленных перед финансовымуправлением администрации муниципального образования "Светловскийгородской округ" задач и единообразия организации проводимых ревизий ипроверок ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Положение "О порядке осуществления финансовымуправлением администрации муниципального образования "Светловскийгородской округ" финансового контроля за исполнением бюджета МО"Светловский городской округ" согласно приложению. 2. Признать утратившим силу Постановление от 20.09.2000 N 447 "Обутверждении Инструкции о порядке проведения ревизий и проверокотделом бюджета и финансового контроля администрации муниципальногообразования "Светловский городской округ".Главамуниципального образования А. Григорьев Приложение к Постановлению администрации муниципального образования "Светловский городской округ" от 3 октября 2007 г. N 705 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке осуществления финансовым управлением администрации муниципального образования "Светловский городской округ" финансового контроля за исполнением бюджета МО "Светловский городской округ" 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. На финансовое управление администрации МО "Светловскийгородской округ (в дальнейшем - Орган финансового контроля) всоответствии с "Положением о финансовом управлении администрациимуниципального образования "Светловский городской округ", утвержденнымглавой муниципального образования "Светловский городской округ"18.01.2006, возложена задача по осуществлению финансового контроля заисполнением бюджета МО "Светловский городской округ" (далее - местныйбюджет). Финансовый контроль осуществляется финансовым управлениемадминистрации муниципального образования "Светловский городской округ"путем проведения ревизий и проверок в порядке, предусмотренномнастоящим Положением. Финансовый контроль осуществляется финансовым управлениемадминистрации муниципального образования "Светловский городской округ"на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, правовых актовбюджетного законодательства Калининградской области и нормативныхактов органов местного самоуправления. 1.2. При осуществлении финансового контроля Орган финансовогоконтроля обязан в своей деятельности руководствоваться КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениямиПрезидента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ,приказами, инструкциями, иными нормативными актами Министерствафинансов РФ и иных органов исполнительной власти РФ, правовыми актамиорганов исполнительной власти Калининградской области, постановлениямии распоряжениями главы муниципального образования "Светловскийгородской округ" и настоящим Положением. 1.3. Финансовый контроль проводится с целью обеспеченияустойчивости бюджетно-финансовой системы муниципального образования,получения данных о результатах выполнения принятых нормативныхправовых актов муниципального образования и предусматриваетосуществление контроля за соблюдением норм законодательства припоступлении, движении и расходовании средств местного бюджета,обеспечение эффективного и целевого их использования. 1.4. При осуществлении финансового контроля Орган финансовогоконтроля руководствуется принципами: - законности, профессионализма и объективности; - гласности результатов проводимых мероприятий по финансовомуконтролю при условии сохранения государственной и иной охраняемойзаконом тайны; - системности и плановости в деятельности Органа финансовогоконтроля; - полноты охвата мероприятиями по финансовому контролю всехнаправлений деятельности органов местного самоуправления. 2. ФОРМЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ 2.1. Формами финансового контроля являются предварительный,текущий и последующий контроль за исполнением местного бюджета. 2.2. Направления финансового контроля предусматривают проведениемероприятий, которые включают в себя рассмотрение, анализ(исследование) сводной бухгалтерской отчетности распорядителей иполучателей средств местного бюджета и осуществление контроля за: - исполнением местного бюджета на принципах разделенияраспорядительных и счетных (исполнительных) функций; - целевым использованием средств местного бюджета, кредитных изаемных средств, привлеченных под гарантии бюджета; - целевым использованием финансовой помощи, выделенноймуниципальному образованию из областного бюджета в виде субсидий,субвенций и средств по взаимным расчетам согласно закону об областномбюджете, а также по постановлениям Правительства Калининградскойобласти; - экономической обоснованностью смет доходов и расходов органовместного самоуправления, муниципальных учреждений, финансируемых изместного бюджета, а также эффективным, экономным и целевымиспользованием выделенных им средств; - сохранностью имущества, находящегося в муниципальнойсобственности, и полнотой поступления средств в местный бюджет от егоиспользования; - эффективным использованием средств местного бюджета приисполнении муниципальных целевых программ; - своевременным и полным возвратом бюджетных кредитов и ссуд; - правомерностью обращения средств местного бюджета в банках ииных кредитно-финансовых учреждениях. 3. ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНА ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ При осуществлении контрольно-ревизионной работы Орган финансовогоконтроля обязан: - в своей деятельности руководствоваться нормативными правовымиактами Правительства Российской Федерации, федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти Калининградскойобласти и органов местного самоуправления; - организовать и осуществлять контроль за финансово-хозяйственнойдеятельностью структурных подразделений администрации муниципальногообразования и администраций районов, муниципальных предприятий,учреждений и организаций; - организовать и осуществлять контроль за сохранностью,использованием муниципальной собственности и целевым расходованиемсредств местного бюджета любыми хозяйствующими объектами; - неуклонно соблюдать интересы муниципального образования,принимать меры к устранению фактов нарушения финансовой дисциплины,нецелевого, нерационального, незаконного расходования бюджетныхсредств и материальных ценностей, их расточительства и хищений,бесхозяйственности, представления недостоверной отчетности; - оказывать практическую помощь проверяемым объектам в постановкефинансовой работы и контроля за эффективным, экономным и целевымрасходованием муниципальных средств местного бюджета; - о проведенных проверках (ревизиях) и результатахконтрольно-ревизионной работы не реже чем один раз в кварталинформировать главу муниципального образования; - осуществлять контроль за выполнением указаний и решений,принятых по результатам проверок (ревизий), и сообщать главемуниципального образования о непринятии мер к устранению выявленныхпроверками (ревизиями) недостатков и нарушений. 4. ПРАВА ОРГАНА ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ При выполнении мероприятий по финансовому контролю Органфинансового контроля имеет право: - проводить проверки полноты оприходования, сохранности ицелевого использования средств местного бюджета распорядителями иполучателями бюджетных ассигнований; - проводить проверки выполнения условий предоставления и целевогоиспользования бюджетных кредитов и ссуд; - проводить проверки эффективности использования средств местногобюджета при исполнении муниципальных целевых программ; - проводить анализ смет доходов и расходов органов местногосамоуправления и муниципальных учреждений; - проводить в муниципальных унитарных предприятиях ревизиифинансово-хозяйственной деятельности, проверки полноты получения,сохранности и использования муниципального имущества; - получать от органов местного самоуправления, организациймуниципального образования независимо от их организационно-правовыхформ и подчиненности отчетные данные, связанные с исполнением местногобюджета, и материалы, необходимые для осуществления финансовогоконтроля; - получать от должностных, материально-ответственных и других лицпроверяемых организаций объяснения, в том числе письменные, повопросам, возникающим в ходе мероприятий по финансовому контролю; - беспрепятственно посещать здания и помещения, занимаемыепроверяемыми (ревизуемыми) объектами, если иное не предусмотренозаконодательством Российской Федерации; - при установлении фактов нецелевого использования средствместного бюджета и других нарушений бюджетного законодательствараспорядителями и получателями этих средств выносить предупреждения оненадлежащем исполнении бюджетного процесса, принимать к нарушителямбюджетного законодательства другие меры ответственности в соответствиис нормативными правовыми актами Российской Федерации, Калининградскойобласти и муниципального образования "Светловский городской округ"; - давать обязательные к исполнению указания по устранениювыявленных в ходе выполнения мероприятий по финансовому контролюнарушений действующего законодательства. Все перечисленные в пункте 4 настоящего Положения объектыфинансового контроля в дальнейшем именуются "проверяемые объекты". 5. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК И РЕВИЗИЙ 5.1. Организация проверок (ревизий): - проверки (ревизии), проводимые в ходе мероприятий пофинансовому контролю, могут осуществляться во взаимодействии с другимиконтрольными органами местного самоуправления и в соответствии сгодовым планом; - проверки (ревизии) одного и того же проверяемого объектапроводятся не реже одного раза в три года. В необходимых случаях могутназначаться внеплановые проверки (ревизии); - проверки (ревизии) организаций любых форм собственности помотивированным постановлениям, требованиям правоохранительных органовосуществляются в установленном порядке в соответствии с действующимзаконодательством РФ; - сроки проведения проверки (ревизии), состав ревизионной группыи ее руководитель определяются руководителем Органа финансовогоконтроля с учетом объема предстоящих работ, вытекающего из конкретныхзадач ревизии, особенностей ревизуемой организации, и не могутпревышать 45 календарных дней; - на проведение проверки (ревизии) участвующим в ней сотрудникамруководителем Органа финансового контроля выдается предписание иутвержденная программа. 5.2. Проведение проверок (ревизий) Проверки (ревизии) проводятся на предмет установления законностии правильности произведенных финансово-хозяйственных операций путеманализа (исследования): - учредительных, регистрационных, плановых, отчетных, первичных исводных учетных, а также других документов по форме и содержанию; - обеспечения сохранности денежных средств в кассе и наличияимущества, находящегося на балансе проверяемого объекта; - фактического соответствия совершенных операций данным первичныхучетных документов; - достоверности объемов выпущенной продукции, выполненных работ иоказанных услуг; - достоверности отражения данных первичных учетных документов врегистрах бухгалтерского учета и соблюдения установленного порядкаведения бухгалтерского учета; - достоверности отражения совершенных операций с проведением внеобходимых случаях встречных проверок; - достоверности отражения данных регистров бухгалтерского учета ив бухгалтерской отчетности. В случае отсутствия или ненадлежащего ведения бухгалтерскогоучета в проверяемом объекте о данном факте руководителем группысоставляется акт и докладывается руководителю Органа финансовогоконтроля. Руководителю проверяемого объекта направляется письменноепредписание о восстановлении бухгалтерского учета. Если проверяемая(ревизуемая) организация находится в ведении или подчиненииадминистрации МО "Светловский городской округ", то предписание овосстановлении бухгалтерского учета направляется и данной организации,и администрации МО "Светловский городской округ". Проверка (ревизия)проводится после восстановления бухгалтерского учета. В тех случаях, когда выявленное проверкой (ревизией) нарушениеможет быть скрыто или по установленным фактам необходимо принятьсрочные меры к их устранению, в ходе проверки (ревизии), не ожидая ееокончания, составляется промежуточный акт и у должностных лицсобираются необходимые письменные объяснения. Результаты проверки (ревизии) оформляются актом, которыйподписывается руководителем и членами группы, проводившей проверку(ревизию), руководителем и главным бухгалтером (бухгалтером)проверяемого объекта. Второй экземпляр акта вручается руководителю проверяемого объектапод роспись на первом экземпляре акта. 5.3. Обязанности должностных лиц проверяемого объекта: - руководитель проверяемого объекта обязан создать надлежащиеусловия для проведения проверки (ревизии) - предоставить участникамгруппы необходимое помещение, оргтехнику, услуги связи, обеспечитьмашинописными работами и т.п.; - руководитель проверяемого объекта обязан создать комиссию ипровести инвентаризацию денежных средств в кассе и имущества,находящегося на балансе. Дата проведения и участки (объем)инвентаризации устанавливаются по согласованию с руководителем группы,осуществляющим проверку; - руководитель, главный бухгалтер (бухгалтер) проверяемогообъекта обязаны представить для проведения проверки (ревизии) всенеобходимые первичные учетные документы, регистры бухгалтерскогоучета, бухгалтерскую отчетность и другие истребуемые документы; - должностные, материально-ответственные и другие лицапроверяемых объектов обязаны давать объяснения, в том числеписьменные, по вопросам, возникающим в ходе проведения проверок(ревизий); - руководитель, главный бухгалтер (бухгалтер) проверяемогообъекта обязаны принять меры к устранению выявленных проверкой(ревизией) нарушений действующего законодательства. 5.4. Права проверяемого объекта: - руководитель и (или) главный бухгалтер (бухгалтер) проверяемогообъекта по согласованию с руководителем группы имеют право наознакомление с актом проверки (ревизии) и его подписание в течениепяти рабочих дней со дня вручения; - при наличии возражений или замечаний по акту руководитель и(или) главный бухгалтер (бухгалтер) проверяемого объекта имеют правопредставить в срок до пяти рабочих дней в адрес Органа финансовогоконтроля письменные возражения или разногласия с приложениемподтверждающих документов. Руководитель, главный бухгалтер или другиелица, подписывающие акт, делают оговорку перед своей подписью оналичии возражений или разногласий. 5.5. Рассмотрение Органом финансового контроля возражений илиразногласий по акту проверки или ревизии: - правомерность возражений или разногласий в течение пяти рабочихдней рассматривается, а в необходимых случаях проверяетсяруководителем группы, проводившей проверку (ревизию). Результатырассмотрения и проверки представленных возражений или разногласийдокладываются руководителю Органа финансового контроля, который даетписьменное заключение в адрес проверяемого объекта. 6. ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ ОРГАНОМ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ МЕР ПРИНУЖДЕНИЯ К НАРУШИТЕЛЯМ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены: - блокировка расходов; - изъятие бюджетных средств; - иные меры, предусмотренные бюджетным законодательством. Правом применения мер принуждения к нарушителям бюджетногозаконодательства обладает руководитель Органа финансового контроля. 6.1. Порядок осуществления Органом финансового контроляблокировки расходов местного бюджета: - Орган финансового контроля при установлении фактов нарушенийбюджетного законодательства, являющихся основанием примененияблокировки расходов местного бюджета, сокращает лимиты бюджетныхобязательств распорядителям, получателям средств местного бюджета. Приустановлении в ходе проверок (ревизий) учреждений, находящихся введении распорядителей, фактов нарушения бюджетного законодательства,являющихся основанием применения данной меры принуждения, блокировкарасходов местного бюджета осуществляется в отношении распорядителей; - блокировка расходов местного бюджета может быть примененаОрганом финансового контроля в течение одного месяца со дня окончанияконтрольных мероприятий (составления акта проверки (ревизии); - о блокировке расходов местного бюджета выносится постановлениеглавного распорядителя средств местного бюджета, на основании которогосоставляется уведомление о подлежащих сокращению лимитах бюджетныхобязательств с расшифровкой соответствующих сокращений поподведомственной, функциональной и экономической классификациирасходов бюджетов Российской Федерации; - в случае, если у распорядителя, получателя средств местногобюджета недостаточно лимитов бюджетных обязательств текущего года поотдельным показателям ведомственной, функциональной и экономическойклассификации расходов бюджетов Российской Федерации, их сокращениепроизводится за счет лимитов бюджетных обязательств следующего года вструктуре бюджетной классификации Российской Федерации, действующей вследующем году; - восстановление лимитов бюджетных обязательств распорядителям,получателям средств местного бюджета осуществляется по постановлениюглавного распорядителя средств местного бюджета или по решениямсудебных органов, вступивших в законную силу. 6.2. Порядок осуществления Органом финансового контроля изъятиясредств местного бюджета: - Орган финансового контроля при установлении нарушенийбюджетного законодательства, являющихся основанием применения данноймеры принуждения, осуществляет изъятие средств местного бюджета.Изъятие средств местного бюджета производится на основаниипостановления главного распорядителя средств местного бюджета путемсписания в бесспорном порядке сумм средств местного бюджета или попостановлению главного распорядителя средств местного бюджета путемуменьшения бюджетных ассигнований распорядителям, получателям средствместного бюджета с составлением уведомления об уменьшении бюджетныхассигнований. При установлении проверками (ревизиями) фактов нецелевогоиспользования средств изъятие осуществляется на сумму средств,использованных не по назначению. При установлении проверками (ревизиями) фактов нарушенийбюджетного законодательства, являющихся основанием применения данноймеры принуждения, учреждениями, находящимися в ведении распорядителей,уменьшение бюджетных ассигнований осуществляется в отношениираспорядителей, а списание в бесспорном порядке сумм средств местногобюджета - с учреждений. Списание в бесспорном порядке сумм средств местного бюджета можетосуществляться в отношении любых нарушителей бюджетногозаконодательства; - постановление о бесспорном списании сумм средств местногобюджета, уведомление об уменьшении бюджетных ассигнований принимаютсяв течение одного месяца со дня окончания контрольных мероприятий(составления акта проверки (ревизии); - постановление о бесспорном списании средств местного бюджетаоформляется в трех экземплярах. Первый экземпляр постановления остается на хранении в Органефинансового контроля; второй - направляется нарушителю бюджетногозаконодательства; третий - прилагается к инкассовому поручению; - постановление о бесспорном списании (решение об уменьшениибюджетных ассигнований) передается руководителю организации -нарушителю бюджетного законодательства лично (под расписку) или инымспособом, подтверждающим факт и дату его получения. В случае, когдаэто сделать невозможно или когда указанные лица уклоняются отполучения постановления (уведомления), оно направляется почтойзаказным письмом с уведомлением о вручении; - уведомление об уменьшении бюджетных ассигнований содержитрасшифровку соответствующих уменьшений по подведомственной,функциональной и экономической классификации расходов бюджетовРоссийской Федерации; - в случае, если у распорядителя, получателя средств местногобюджета недостаточно бюджетных ассигнований текущего года по отдельнымпоказателям ведомственной, функциональной и экономическойклассификации расходов бюджетов Российской Федерации, их уменьшениепроизводится за счет бюджетных ассигнований следующего года вструктуре бюджетной классификации Российской Федерации, действующей вследующем году; - Орган финансового контроля по вновь открывшимсяобстоятельствам, выявленным после направления нарушителю бюджетногозаконодательства постановления о бесспорном списании сумм средствместного бюджета (решения об уменьшении бюджетных ассигнований),вправе отозвать уведомление об уменьшении бюджетных ассигнований(инкассовое поручение).