Постановление Правительства Калининградской области от 26.09.2012 № 744
О Концепции действий в интересах детей в Калининградской области на 2012-2017 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26 сентября 2012 г. N 744 г. Калининград О Концепции действий в интересах детей в Калининградской области на 2012-2017 годы В соответствии с Уставным законом Калининградской области "ОПравительстве Калининградской области", в целях реализации УказаПрезидента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "ОНациональной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы" иреализации политики по улучшению положения детей ПравительствоКалининградской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить Концепцию действий в интересах детей вКалининградской области на 2012-2017 годы. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Калининградской области руководствоваться положениямиКонцепции действий в интересах детей на 2012-2017 годы. 3. Постановление вступает в силу со дня официальногоопубликования.Исполняющий обязанностиГубернатора Калининградской области Е.М. Морозов Приложение к Постановлению Правительства Калининградской области от 26 сентября 2012 г. N 744 КОНЦЕПЦИЯ действий в интересах детей в Калининградской области на 2012-2017 годы Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право наособую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантируетгосударственную поддержку семьи, материнства и детства. ПодписавКонвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфереобеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженностьучастию в усилиях мирового сообщества по формированию среды,комфортной и доброжелательной для жизни детей. 2. В рамках нынешнего этапа социально-экономического развитиястраны была разработана и принята Национальная стратегия действий винтересах детей на 2012-2017 годы. Обеспечение благополучного изащищенного детства является одним из основных национальныхприоритетов России. В посланиях Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи поразработке современной и эффективной государственной политики вобласти детства. Проблемы детства и пути их решения нашли своеотражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойРаспоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008года N 1662-р, Концепции демографической политики Российской Федерациина период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РоссийскойФедерации от 9 октября 2007 года N 1351. 3. Инструментом практического решения многих вопросов в сфередетства стала в Калининградской области реализация приоритетныхнациональных проектов "Здоровье" и "Образование", областных целевыхпрограмм. В Калининградской области в основном создана законодательнаябаза, ориентированная на охрану прав и законных интересовнесовершеннолетних, в том числе относящихся к наиболее социальнонезащищенным категориям - детей с ограниченными возможностямиздоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Разработаны и успешно выполняются областные программы по защитематеринства, отцовства и детства, в том числе по социальной поддержкедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, попрофилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних.Сформирована межведомственная система по выявлению и профилактикенасилия и жестокого обращения в отношении детей. В 2010 году вКалининградской области был создан институт уполномоченного по правамребенка. Увеличился объем финансирования социальных расходов изфедерального и областного бюджетов, в Калининградской области принятыновые меры социальной поддержки семей с детьми. Калининградскаяобласть приняла участие в общенациональной информационной кампании попротиводействию жестокому обращению с детьми, в Калининградскойобласти введен в практику единый номер телефона доверия. 4. В результате всех принятых мер можно отметить определенныепозитивные тенденции увеличения рождаемости и существенного снижениядетской смертности. В 2008 году число рожденных поднялось до 11,3 на 1000 человекнаселения, в 2009 году этот показатель составил уже 11,5, в 2010 годудостигнутый уровень практически сохранен, а в 2011 году он сталмаксимальным за последние 8 лет. Кроме того, впервые за 18 лет в июле,августе и сентябре 2011 года удалось достичь естественного приростанаселения. Впервые за последние 6 лет наметилась тенденция увеличениядоли детского населения в общем населении Калининградской области с17,16% (наименьший с 2006 года показатель) в 2010 году до 17,4% в 2012году. Отмечается повышение доступности образования и медицинской помощидля детей, увеличение числа устроенных в семьи детей, оставшихся безпопечения родителей. Решение первоочередных проблем детей и семей с детьмиосуществляется на основе взаимодействия органов государственной властиКалининградской области, территориальных органов федеральных органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, общественныхобъединений. 5. Но вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной идоброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту идалеки от окончательного решения. По-прежнему у значительной части детей дошкольного возраста иобучающихся в общеобразовательных учреждениях обнаруживаются различныезаболевания и функциональные отклонения. Одной из причин ухудшенияздоровья детей является недостаточная эффективность профилактических,коррекционных, спортивных и физкультурно-массовых мероприятий,направленных на сохранение и укрепление здоровья детей. В последние годы наблюдается рост семей с детьми, находящихся втрудной жизненной ситуации (с 32748 семей в 2009 году до 36989 семей в2011 году). Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2011 годув Калининградской области составила 13%. По сравнению с предыдущимгодом численность живущих за чертой бедности от общей численностижителей Калининградской области возросла на 0,3%. В самом уязвимомположении находятся дети в возрасте от полутора до трех лет, дети измногодетных и неполных семей и дети безработных родителей. Не снижается количество выявленных нарушений прав детей. В 2011году в отношении несовершеннолетних совершено 889 преступлений, что на23,1% больше, чем в 2010 году. Недостаточным является уровень доступности социальных услуг длясемей с детьми. Остаются неблагоприятными условия социальной среды дляполноценной жизнедеятельности детей-инвалидов. Серьезными являются проблемы подросткового алкоголизма,наркомании и токсикомании: более 7% преступлений в Калининградскойобласти совершается несовершеннолетними в состоянии опьянения. Почти75% детей в конфликте с законом являются учащимися общеобразовательныхучреждений. Развитие высоких технологий, открытость страны мировомусообществу привели к незащищенности детей от противоправного контентав информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Неудовлетворительна современная ситуация с обеспечениембезопасности детей от информации, наносящей вред их здоровью иразвитию. Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства,возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и ее безопасностинастоятельно требуют от органов государственной власти Калининградскойобласти, органов местного самоуправления, гражданского обществапринятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты. 6. Концепция действий в интересах детей Калининградской областина 2012-2017 годы (далее - Концепция) разработана на основанииНациональной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы,утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012года N 761, с учетом Стратегии социально-экономического развитияКалининградской области на долгосрочную перспективу, утвержденнойПостановлением Правительства Калининградской области от 2 августа 2012года N 583, в которой проблемы детства и пути их решения нашли своеотражение. Одним из важнейших направлений в Стратегиисоциально-экономического развития Калининградской области надолгосрочную перспективу назван рост человеческого потенциалаКалининградской области. С одной стороны, это предполагает созданиеблагоприятных условий для развития способностей каждого человека,улучшение условий жизни граждан и качества социальной среды, с другой- повышение конкурентоспособности человеческого капитала иобеспечивающих его социальных секторов экономики. Важнейшим направлением развития человеческого потенциала вКалининградской области должно стать улучшение качества социальнойсреды и условий жизни жителей области, в том числе и детей. Реализация вышеуказанных задач обеспечит формирование динамичноразвивающегося субъекта Российской Федерации, обеспечивающего высокиестандарты качества жизни людей на уровне развитых стран Европейскогосоюза и предоставляющего своим жителям (в первую очередь детям)широкие возможности для самореализации и раскрытия интеллектуального,делового и творческого потенциала. Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ДЕТСТВА 7. В сфере детства можно выделить ряд проблем: - недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения изащиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов вобласти прав ребенка; - высокий риск бедности при рождении детей, особенно вмногодетных и неполных семьях; - распространенность семейного неблагополучия, жестокогообращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей; - неравенство между муниципальными образованиями, между городом иселом в отношении объема и качества доступных услуг для детей и ихсемей; - низкая эффективность профилактической работы с неблагополучнымисемьями и детьми, распространенность практики лишения родительскихправ и социального сиротства; - социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сиротыи дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети,находящиеся в социально опасном положении); - недостаточный уровень доступности социальных услуг,неблагоприятные условия социальной среды для полноценнойжизнедеятельности детей-инвалидов; - нарастание новых рисков, связанных с распространениеминформации, представляющей опасность для детей; - отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей вобщественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих ихнепосредственно. Глава 3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ КОНЦЕПЦИИ 8. Концепция базируется на следующих принципах: - реализация основополагающего права каждого ребенка жить ивоспитываться в семье; в Калининградской области должны создаватьсяусловия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка всемье, своевременного выявления их нарушений и организациипрофилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адреснойподдержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшихся в труднойжизненной ситуации, а при необходимости - приниматься меры поустройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание всемьи граждан; - защита прав каждого ребенка; в Калининградской области должнабыть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушениеправ каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностикуситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер пообеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав,правовое просвещение, предоставление реабилитационной помощи каждомуребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступныхпосягательств; - максимальная реализация потенциала каждого ребенка; вКалининградской области должны создаваться условия для формированиядостойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования,воспитания и социализации, максимально возможной самореализации всоциально позитивных видах деятельности; - сбережение здоровья каждого ребенка; в Калининградской областидолжны приниматься меры, направленные на формирование у семьи и детейпотребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактикузаболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферыжизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи влюбых ситуациях; - технологии помощи, ориентированные на развитие внутреннихресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые приподдержке государства; в Калининградской области необходимо ширевнедрять эффективные технологии социальной работы, предполагающиеопору на собственную активность людей, предоставление им возможностиучаствовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поискнестандартных экономических решений; - особое внимание к уязвимым категориям детей; в Калининградскойобласти во всех случаях особое и достаточное внимание должно бытьуделено детям, относящимся к уязвимым категориям (детям-сиротам идетям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам и детям,находящимся в социально опасном положении), необходимо разрабатывать ивнедрять формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать ихсоциальную исключенность и способствующие реабилитации и полноценнойинтеграции в общество; - обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работес каждым ребенком и его семьей; в Калининградской области реализациягосударственной политики в области детства должна основываться наиспользовании последних достижений науки, современных технологий, втом числе в социальной сфере, необходимо обеспечить условия длякачественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров вовсех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и ихсемьями; - партнерство во имя ребенка; в Калининградской области политикав области детства должна опираться на технологии социальногопартнерства, общественно-профессиональную экспертизу, реализовыватьсяс участием бизнес-сообщества, посредством привлечения общественныхорганизаций и международных партнеров к решению актуальных проблем,связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей, необходимопринимать меры, направленные на формирование открытого рынкасоциальных услуг, создание системы общественного контроля в сфереобеспечения и защиты прав детей; - расширение возможности доступа к культурным ценностям,историческому наследию Калининградской области, объектам спортивнойинфраструктуры; в Калининградской области необходимо сохранять иразвивать сеть учреждений культуры, спорта, непосредственно работающихс детьми, создавать условия для выявления и поддержки одаренныхдетей, развивать новые формы работы учреждений культуры, искусства,спорта с детьми и семьями с детьми. Глава 4. ЦЕЛЬ И НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ 9. Концепция разработана на период до 2017 года и призванаобеспечить достижение существующих международных и российскихстандартов в области прав ребенка, формирование единого подходаорганов законодательной и исполнительной власти Калининградскойобласти, органов местного самоуправления, институтов гражданскогообщества и граждан к определению целей, задач, направленийдеятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальныхпроблем детства. 10. Цель Концепции - обеспечить всем детям Калининградскойобласти максимальные возможности для самореализации и раскрытия ихинтеллектуального, делового и творческого потенциала как важнейшихусловий формирования динамично развивающегося субъекта РоссийскойФедерации. Для этого необходимо определить основные направления и задачиреализации государственной политики в интересах детей, ключевыемеханизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах инормах международного права. 11. Концепция разработана с учетом целей Стратегии Совета Европыпо защите прав ребенка на 2012-2015 годы: способствование появлениюдружественных к ребенку услуг и систем, искоренение всех форм насилияв отношении детей, гарантирование прав детей в ситуациях, когда детиособо уязвимы. 12. Реализацию Концепции предусматривается осуществлять последующим основным направлениям соответственно поставленным по каждомуиз них задачам: семейная политика детствосбережения; доступностькачественного обучения и воспитания, культурное развитие иинформационная безопасность детей; здравоохранение, дружественное кдетям, и здоровый образ жизни; равные возможности для детей,нуждающихся в особой заботе государства; создание системы защиты иобеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенкуправосудия; дети - участники реализации Концепции. Активные усилия по данным направлениям должны обеспечить такжереализацию основной цели Стратегии социально-экономического развитияКалининградской области на средне- и долгосрочную перспективу:"формирование динамично развивающегося субъекта Российской Федерации,обеспечивающего высокие стандарты качества жизни людей на уровнеразвитых стран Европейского союза и предоставляющего своим жителямширокие возможности для самореализации и раскрытия интеллектуального,делового и творческого потенциала". Раздел II. НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ Глава 1. СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА ДЕТСТВОСБЕРЕЖЕНИЯ 13. Краткий анализ ситуации. По информации Территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Калининградской области, в 2011 годуобщая численность детей в возрасте 0-17 лет составила 165035 человек. В Калининградской области по итогам 2011 года демографическаяситуация имеет положительную динамику. В 2011 году в Калининградской области родилось 11,1 тысячи детей,что на 2,6 процента больше, чем в 2009 году (108,0 тысячи детей), ина 17 процентов больше, чем в 2006 году (9,2 тысячи детей). Показатель рождаемости сохраняет тенденцию к постепенномуувеличению. По итогам 2011 года рождаемость в Калининградской областисоставила 11,8 на 1000 человек населения. Рост показателя рождаемостиза 10 лет (от 8,0 в 2000 году) составляет 45%. Однако не может не обратить на себя внимание тот факт, что вближайшее время в обществе ожидается снижение рождаемости,своеобразная "демографическая яма". Несмотря на положительные тенденции, принятие решения родителямио рождении ребенка является непростым. В последние годы наблюдается рост семей с детьми, находящихся втрудной жизненной ситуации (с 32748 семей в 2009 году до 36989 семей в2011 году). Уровень доходов семей, имеющих детей, наиболее низок вмногодетных и неполных семьях. Матери и одинокие родители, имеющиенесовершеннолетних детей, испытывают сложности при трудоустройстве надостойно оплачиваемую работу. Для укрепления положения семей с детьми необходима разработкадополнительных мер поддержки семей, а также стимулирование рождениятретьего и последующих детей. Наиболее острой для семей с детьми остается жилищная проблема.Так, на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,состоит 410 многодетных семей. Социальное неблагополучие в семьях сопряжено с пьянством иалкоголизмом, наркозависимостью, деградацией семейных и социальныхценностей, социальным сиротством. В случаях несвоевременного выявленияи неоказания эффективной профилактической помощи семьям с детьми наранних этапах основными мерами по защите прав ребенка становятсялишение и ограничение родительских прав. 14. Основные задачи: - сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечениеминимального гарантированного дохода, активизация экономическойактивности малообеспеченных граждан путем трудоустройства и развитиясамозанятости; - повышение доступности и качества социальных услуг для семей сдетьми, основанных на международных стандартах прав ребенка; - обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейногоокружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключенылюбые формы жестокого обращения с детьми; - обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основаннойна его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощисемьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказываемой намежведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье,улучшение качества жизни, создание благоприятных условий. 15. Первоочередные меры: - разработка и принятие стандартов минимальных гарантий доступа кдоходам и социальным услугам, определяющих основные показателикачества жизни детей; - разработка и обеспечение внедрения и распространениясовременных технологий профилактической и реабилитационной работы ссемьей и детьми; - формирование действенных механизмов раннего выявления жестокогообращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучиясемей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования,здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закреплениепорядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите правдетей; - формирование полноценной системы подготовки и повышенияквалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей; - организация на межведомственной основе системы раннеговыявления социального неблагополучия семей с детьми и комплекснойработы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителейродительских прав (при участии органов социальной защиты населения,образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства) снадлежащей координацией деятельности всех служб в сфере реабилитациисемьи; - обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми кнеобходимым социальным услугам, в том числе на основе развития службсоциального сопровождения семей, входящих в группу риска, участковыхсоциальных служб, мобильных бригад, кризисных центров для детей,пострадавших от жестокого обращения, и кризисных центров для матерей сдетьми в целях осуществления работы с ними по предотвращению отказаот ребенка; - проведение просветительской деятельности среди населения,способствующей пониманию необходимости поддержки детей-сирот,детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,формированию отношения к ним как к равным членам общества, пропагандесоциальной значимости ответственного родительства; - формирование системы мониторинга и статистического учета дляоценки эффективности семейной и социальной политики в сферематеринства и детства; - содействие реализации в Калининградской области глобальнойинициативы Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ)"Города, доброжелательные к детям". 16. Меры, направленные на сокращение бедности среди семей сдетьми: - оказание материальной помощи семьям, наиболее уязвимым всоциальном плане, в том числе многодетным семьям, имеющим высокуюиждивенческую нагрузку; - совершенствование законодательства Калининградской области вчасти установления минимальных государственных гарантий по оказаниюденежной помощи многодетным семьям и реализации возможностейобеспечения своей семьи; - оказание содействия в трудоустройстве родителям, имеющимнесовершеннолетних детей (в т.ч. многодетных) и имеющимдетей-инвалидов; - формирование и дальнейшее совершенствование системы мер,направленных на улучшение жилищных условий семей с детьми. 17. Меры, направленные на формирование безопасного и комфортногосемейного окружения для детей: - участие в совершенствовании законодательства в области семейнойполитики; - разработка мероприятий, направленных на повышение авторитетаинститута семьи, пропаганду в обществе лучших семейных традиций,признание заслуг семьи в воспитании физически и нравственно здоровогопоколения; - методическое обеспечение деятельности служб помощи семье идетям в целях решения вопросов семей с детьми; - продолжение общенациональной информационной кампании попротиводействию жестокому обращению с детьми; - формирование действенных механизмов раннего выявления жестокогообращения и насилия в отношении детей, социального неблагополучиясемей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования,здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закреплениепорядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите правдетей; - формирование полноценной системы подготовки и повышенияквалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей; - организация распространения и внедрения передового опыта всфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитациипострадавших. 18. Меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи,социального сиротства: - развитие системы социального обслуживания семей и детей,расширение сети учреждений и организаций; - увеличение числа граждан и семей, получивших своевременнуюнеобходимую социально-экономическую, медико-социальную,психологическую и педагогическую поддержку; - совершенствование социально-реабилитационной работы сразличными категориями населения; - обеспечение взаимодействия при организации социальной работыорганов социальной защиты населения и центров (отделений) помощи семьеи детям в решении проблем семей с детьми, находящихся в труднойжизненной ситуации, социально опасном положении; - развитие системы повышения квалификации специалистов,работающих с семьями и детьми, на 2013-2014 годы; - создание отделения социальной гостиницы для матерей с детьми ибеременных женщин, предназначенного для обеспечения временногопроживания и социальной реабилитации беременных женщин, матерей сдетьми в возрасте от 0 до 3 лет, в том числе несовершеннолетнихбеременных и матерей; - внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении и(или) помещении в медицинские учреждения, особенно в случаях выявленияу ребенка нарушений развития и несовершеннолетия матери; - активизация работы службы детского телефона доверия с единымобщероссийским номером 8-800-2000-122. 19. Ожидаемые результаты: - снижение уровня бедности, дефицита доходов у семей с детьми иликвидация крайних форм проявления бедности; - снижение численности семей, находящихся в социально опасномположении; - формирование в обществе ценностей семьи, ребенка,ответственного родительства; - повышение качества услуг для семей с детьми, находящихся втрудной жизненной ситуации; - изменение менталитета специалистов, работающих с семьей, иполучателей государственных услуг, стимулирование получателя услуг кобретению трудовой занятости и выходу из категории получателей кобретению социальной самостоятельности. Глава 2. ДОСТУПНОСТЬ КАЧЕСТВЕННОГО ОБУЧЕНИЯ И ВОСПИТАНИЯ, КУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ ДЕТЕЙ 20. В Калининградской области обеспечение современного качества идоступности является главной задачей политики в сфере образованиясогласно "Информации о реализации права детей на получение доступногои качественного образования, культурное развитие" (приложение N 1 кнастоящей Концепции). Образовательные учреждения, реализующие основнуюобщеобразовательную программу дошкольного образования, в 2012 годупосещает 18% детей, что превышает показатель 2008 года. За счетстроительства, реконструкции, оптимизации и реорганизации сетиобразовательных учреждений с учетом социальных запросов населения взданиях ранее существующих образовательных учреждений разных типов(общеобразовательные школы, детские дома, образовательные центры) в2010-2011 годах было открыто 2233 дополнительных места длядошкольников. Тем не менее, основной проблемой доступности дошкольногообразования является сохраняющийся дефицит мест в дошкольныхобразовательных учреждениях. Поэтапная программа по ликвидации очередности в дошкольныхучреждениях Калининградской области включает в себя два основныхнаправления: - ликвидацию очередности в дошкольные учреждения за счет развитиягосударственно-муниципальной системы дошкольного образования; - использование возможностей негосударственного секторадошкольного образования. В Калининградской области созданы службы ранней помощи детям сотклонениями в развитии. Вместе с тем доля детей дошкольного возрастас ограниченными возможностями здоровья, получающих коррекционнуюпомощь, в общей численности выявленных детей дошкольного возраста сограниченными возможностями здоровья продолжает оставаться низкой исоставляет 46%. Идущие системные изменения в сфере российского образованияопределяются национальной образовательной инициативой "Наша новаяшкола", которой особая роль отводится совершенствованию системы общегообразования. В соответствии с Посланием Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009года стратегическими ориентирами являются следующие направления:переход на новые образовательные стандарты общего образования,развитие системы поддержки талантливых детей, совершенствованиеучительского корпуса, изменение школьной инфраструктуры, сохранение иукрепление здоровья школьников. В соответствии с поручением Председателя Правительства РоссийскойФедерации с 1 сентября 2011 года в Калининградской областиреализуется проект модернизации региональной системы общегообразования. В рамках реализации проекта особое внимание уделяетсявопросам обеспечения качества общего образования, предстоит дальнейшаямодернизация материально-технической базы общеобразовательныхучреждений. В дальнейшем успешный переход на новые стандарты на областномуровне требует продолжения реализации следующих задач: обеспеченияфинансово-экономических механизмов, кадрового обеспечения, созданияматериально-технических условий, развития системы оценки качества,системы духовно-нравственного воспитания, развитияобщественно-государственного управления образованием. Необходимо продолжить активную работу по совершенствованиюобластной модели проведения процедур независимой оценки качествадошкольного и общего образования (создание экспериментальных ипилотных площадок, разработка и апробация методик, технологий иинструментария для оценки сформированности планируемых (предметных,метапредметных, личностных) результатов, совершенствование нормативныхдокументов, регламентирующих процедуры независимой оценки качестваобразования). Для обеспечения единства требований к подготовленностивыпускников, объективности оценки достижений обучающихся, возможностииспользования результатов оценки качества для принятия необходимыхуправленческих решений стоит задача доработки, апробации и внедренияинструментария и процедур оценки качества начального общегообразования в соответствии с федеральными государственнымиобразовательными стандартами. Вместе с тем остаются проблемы, из-за нерешенности которых праваи интересы детей в системе образования оказываются во многом нереализованными. Этими проблемами являются: - дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях,невысокий уровень качества дошкольного образования; - дифференциация в доступе отдельных категорий детей ккачественному основному и дополнительному образованию; - отстающее от современных потребностей общества качествообразования как целостного процесса обучения и воспитания детей. Требует дальнейшего развития и совершенствования управлениепроцессом образования детей, а также контроль качества образовательныхуслуг. В современных условиях проблема выявления одаренных детей должнабыть переформулирована как проблема создания условий дляинтеллектуального и личностного роста в образовательных учреждениях,что позволит выявить как можно больше обучающихся с признакамиодаренности и обеспечить этим детям благоприятные условия длясовершенствования присущих им видов одаренности. Важнейшим условием успешной работы с одаренными детьми имолодежью является интеграция образовательных учреждений разных типов.Трудностью интеграции является проблема межведомственноговзаимодействия. В настоящее время не разработаны механизмывзаимодействия и координации работы учреждений образования, культуры испорта, гражданского и бизнес-сообщества с одаренными детьми наразличных уровнях; отсутствует организация тьюторского сопровожденияодаренных детей в процессе взаимодействия образовательных учрежденийразных типов и видов. Недостаточно высокий уровень этического,гражданско-патриотического, культурно-эстетического развития детейприводит к возникновению в подростковой среде межэтнической имежконфессиональной напряженности, ксенофобии, к дискриминационномуповедению детей и подростков, агрессивности, травле сверстников идругим асоциальным проявлениям. Не сформирована целостная система духовно-нравственноговоспитания подрастающего поколения, которая должна являться базовымфактором современного образования, как то предусмотрено федеральнымигосударственными образовательными стандартами начального и основногообщего образования. Работа в данном направлении требует интенсификациивсех сфер образовательной деятельности в Калининградской области. Остается неадекватной современным условиямматериально-техническая и информационная база сферы культуры,требующая технического перевооружения. Необходимо решать проблемыразвития и совершенствования нормативно-правовой, научной иметодической базы учреждений, экономических иорганизационно-управленческих механизмов, внедрения современныхобразовательных технологий в сфере культуры. Продолжает существовать асимметрия в вопросах доступности куслугам организаций культуры, которая обеспечена преимущественно дляжителей областного центра. Спектр услуг, предоставляемых муниципальными учреждениямикультуры, очень ограничен, недостаточно представлены инновационныеформы культурной деятельности. 21. Основные задачи: - обеспечение доступности качественного дошкольного образованияна основе устойчивого развития системы дошкольного образования,расширение вариативности его форм; - расширение спектра и объема коррекционной помощи детямдошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья на основедальнейшего развития службы ранней помощи; - реализация прав детей различных категорий на получениеобщедоступного и качественного бесплатного общего образования наоснове модернизации общего и профессионального образования в полномсоответствии с требованиями федеральных государственныхобразовательных стандартов, а также в соответствии с требованиямиинновационного развития экономики, современными потребностями жителейКалининградской области; - усиление значимости роли программ духовно-нравственногоразвития и воспитания в формировании ценностно-смысловой сферыличности ребенка; - совершенствование региональной системы оценки качестваобразования, обеспечивающей единство требований к подготовленностивыпускников, объективность оценки достижений обучающихся и качестваучебно-воспитательной работы образовательных учреждений,преемственность между разными ступенями общего образования,возможность использования результатов оценки качества для принятиянеобходимых управленческих решений; - модернизация процесса повышения квалификации и переподготовкипедагогических и руководящих работников системы образования,обеспечивающего рост профессиональной компетентности; - установление единого образовательного пространства на основеиспользования новейших информационных и телекоммуникационныхтехнологий; - создание системы выявления, развития и адресной поддержкиталантливых детей независимо от сферы одаренности, места жительства исоциально-имущественного положения их семей; - развитие общественно-государственной системы воспитания детей,обеспечивающей их социализацию, высокий уровень гражданственности,патриотичности, толерантности, законопослушное поведение на базеобразовательных учреждений, учреждений культуры, центров туризма,спорта, загородных оздоровительных лагерей, через взаимодействие собщественными организациями; - развитие системы дополнительных образовательных услуг набесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитаниядетей; - создание механизмов, обеспечивающих устойчивое развитие системыдополнительного образования детей; - поддержка развития детских библиотек, системы художественногообразования детей; - организация профилактики межэтнической, межконфессиональной исоциально-имущественной напряженности в образовательной среде всоответствии с современными вызовами; - развитие системы психолого-педагогической поддержки семьи иповышения педагогической компетентности родителей, психологическогосопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательногоучреждения. 22. Меры, направленные на обеспечение доступности и качестваобразования: - развитие государственно-муниципальной системы дошкольногообразования, различных форм дошкольного образования, таких каксемейный детский сад, служба ранней помощи, лекотека, центры игровойподдержки ребенка и других; - обеспечение поддержки строительства новых дошкольныхобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования,организаций отдыха и оздоровления; - содействие развитию негосударственного сектора дошкольногообразования; - обеспечение развития способностей каждого ученика массовойшколы, доступности для каждого школьника современного качественногообщего, профессионального и дополнительного образования на всехступенях обучения, модернизация материально-технической базы школ всоответствии с требования федеральных государственных стандартов; - создание современной школьной инфраструктуры, в том числефизкультурно-спортивных площадок, пищеблоков и столовых, библиотек,медицинских кабинетов, расширение каналов связи и увеличение скоростиинформационно-телекоммуникационной сети "Интернет", расширениетранспортной доступности общеобразовательных учреждений; - дальнейшее обеспечение реализации права детей-инвалидов и детейс ограниченными возможностями здоровья на включение в существующуюобразовательную среду на уровне дошкольного, общего, дополнительного ипрофессионального образования (права на инклюзивное образование),права этих детей на отдых и оздоровление; - создание условий для обеспечения доступности качественногообразования для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и их поддержки на всех уровнях образования; - создание условий для развития различных областных вариантовполикультурной модели дошкольного, общего и дополнительногообразования, обеспечивающей формирование российской гражданскойидентичности; - продолжение внедрения электронных, устных и других новых формоценки знаний обучающихся, а также расширение содержания тестированияв рамках совершенствования существующих моделей проведения независимойоценки учебных достижений обучающихся, государственной итоговойаттестации, в том числе единого государственного экзамена; - внедрение современных технологий контроля, включая общественноенаблюдение, за соблюдением установленного порядка проведенияпромежуточной и государственной (итоговой) аттестации и повышениекачества информированности населения об организации и результатахпроведения экзаменов с использованием информационно-коммуникационныхтехнологий; - расширение возможностей предоставления детям своевременной,комплексной качественной психолого-медико-педагогической икоррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях, втом числе, на основе развития служб ранней помощи; - внедрение программ, определяющих единую содержательную основуподготовки педагогов-психологов, а также детального правовогорегулирования оказания психологической помощи детямпедагогами-психологами; - развитие системы психолого-педагогической поддержки семьи иповышения педагогической компетентности родителей, психологическогосопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательногоучреждения. 23. Меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей имолодежи: - совершенствование сложившейся многоуровневой имногофункциональной системы поддержки и сопровождения одаренных детейв различных видах деятельности, поддержка и развитие образовательныхучреждений, специализирующихся на работе с одаренными детьми; - развитие системы специальной подготовки и переподготовкипсихолого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми, атакже для работы с их родителями (законными представителями); - обеспечение информационной поддержки оказания помощиталантливым детям и молодежи. 24. Меры, направленные на совершенствование воспитания исоциализацию детей: - участие в разработке общенациональной стратегии развитиявоспитания как основы реализации государственной политики; - совершенствование системы духовно-нравственного развития ивоспитания детей, разработка и внедрение региональной концепции,программ духовно-нравственного развития и воспитания в дошкольныхобразовательных учреждениях Калининградской области; - создание и внедрение программ переподготовки и повышенияквалификации педагогов дошкольных образовательных учрежденийКалининградской области в сфере культурологических ипсихолого-педагогических основ духовно-нравственного развития ивоспитания ребенка; - обеспечение воспитания и социализации подрастающих поколений нанаучной основе, внедрение современных программгражданско-патриотического воспитания, направленных на формированиероссийской гражданской идентичности, культуры толерантности,социальной компетентности в сфере этнического и межконфессиональноговзаимодействия, готовности к защите Отечества и позитивного отношенияу молодых людей к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации; - расширение ресурсного обеспечения воспитательной деятельности(материально-технического, финансового, кадрового,информационно-методического) и организации контроля за условиями,созданными в образовательных учреждениях для воспитания и социализациидетей; - создание механизмов стимулирования деятельности образовательныхучреждений, эффективно реализующих проекты духовно-нравственногоразвития и воспитания; поддержка информационно-издательских проектов,разработка и издание методических рекомендаций и учебных пособий вобласти духовно-нравственного развития и воспитания; - создание условий для реализации социального заказа родителей(законных представителей) учащихся на изучение предметовэтноконфессионального и культурологического компонента; - обеспечение эффективного функционирования целостной системыкомплексной профилактики негативных явлений в детской среде; внедрениеновых форм и методов борьбы с детской безнадзорностью, наркоманией,алкоголизмом, преступностью, проституцией; разработка эффективныхмеханизмов профилактики девиантного поведения детей; - внедрение и развитие эффективных механизмов сотрудничестваорганов управления образованием, гражданского общества, представителейразличных конфессий, средств массовой информации, родительскихсообществ в области воспитания и социализации детей; - создание благоприятных условий для социализации детей, ихдуховно-нравственного, интеллектуального и физического становления наоснове обеспечения возрождения, развития и защиты отечественныхисторических, культурных, духовно-нравственных игражданско-патриотических традиций. 25. Меры, направленные на развитие системы дополнительногообразования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей: - внедрение и реализация федеральных требований к образовательнымпрограммам дополнительного образования и спортивно-досуговойдеятельности; - разработка и формирование механизмов реализациинормативно-правовой базы по введению именных сертификатов для детей наполучение гарантированных бесплатных услуг дополнительногообразования, спортивно-досуговых услуг по месту жительства; - разработка и внедрение актуальных современных образовательныхпрограмм дополнительного образования детей, в том числеориентированных на детей с особыми образовательными потребностями; - поддержка музейных, театрально-зрелищных и досуговыхучреждений, школ искусств, учреждений дополнительного образования,реализующих программы художественно-эстетической направленности длядетей дошкольного возраста и детей, обучающихся в общеобразовательныхучреждениях, в том числе для детей-инвалидов, детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; - расширение сети детских и юношеских творческих объединений,центров, клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха, другихформ самодеятельности детей и подростков, развитие разнообразных формтуризма и краеведения, привлечение подростков к различным видамобщественно полезной и личностно значимой деятельности; - областная поддержка существующих и создаваемых новых передачдля детей, подростков, детских театров, кино- и телестудий; - формирование областного заказа на издательскую, компьютернуюпродукцию и кинопродукцию; - оказание областной поддержки публичным электронным библиотекам,музейным, театральным и иным интернет-ресурсам для детей иподростков; - реализация системы мер по сохранению и развитиюспециализированных детских библиотек; - разработка и реализация мероприятий и акций по развитиюдетского чтения и литературы для детей, организация открытых конкурсовна создание литературных произведений для детей; - развитие системы повышения профессиональной компетентностипедагогических кадров в сфере дополнительного образования детей; - доведение оплаты труда педагогов учреждений дополнительногообразования детей, в том числе педагогов в системе учрежденийкультуры, до уровня не ниже среднего для учителей в Калининградскойобласти; - расширение для детей Калининградской области уровня доступностикультурных благ на территории области. 26. Ожидаемые результаты: - обеспечение доступности и качества дошкольного образования длявсех категорий детей, повышение гибкости и многообразия формпредоставления дошкольных услуг на основе реализации существующих(основных) и новых (дополнительных) форм их финансирования иорганизации (к 2016 году обеспечить стопроцентную доступностьдошкольного образования для детей в возрасте 3-7 лет); - обеспечение жителям Калининградской области независимо отсоциального, имущественного статуса и состояния здоровья доступностикачественного образования, соответствующего современнымобразовательным стандартам и требованиям инновационного социальноориентированного развития Калининградской области; - расширение общественного участия в управлении образованием исоздании необходимых предпосылок для дальнейшего самостоятельногоразвития образовательных учреждений; - организация обучения и воспитания детей, обучающихся вобразовательных учреждениях, в соответствии с требованиями новыхфедеральных государственных образовательных стандартов; развитиематериально-технической базы образовательных учреждений, в том числе сиспользованием современных информационно-компьютерных технологий; - увеличение доли детей, получивших коррекционную помощь в раннемвозрасте; - расширение возможностей обучения детей с ограниченнымивозможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях; - расширение вариативности программ, рассчитанных на детей сразными уровнем, типом и формами проявления способностей, в том числеиндивидуализированных программ развития (для детей с особойодаренностью); - повышение рейтинга школьников Калининградской области вмеждународных и российских оценках качества образования; - рост удовлетворенности обучающихся и их родителей условиямивоспитания, обучения и развития детей в образовательных учреждениях; - увеличение численности детей и подростков, задействованных вразличных формах внешкольной деятельности; - увеличение доли школьников, вовлеченных в освоениедополнительных образовательных программ, до 75%; - повсеместная доступность для детей различных видовсоциально-психологической, педагогической помощи и поддержки в труднойжизненной ситуации; - увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненнуюпозицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательнойдеятельности, ответственное отношение к жизни, окружающей среде,приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям; - сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением; - активизация интереса детей к историческому и культурномунаследию России, многообразию культур различных народностей и этносов,религий; - повышение качества и доступности услуг, предоставляемых детскойаудитории учреждениями культуры и искусства; - рост посещаемости детьми и семьями с детьми учреждений культурыи искусства, библиотек; - увеличение доли детей, участвующих в творческих мероприятиях. Глава 3. РАВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ДЕТЕЙ, НУЖДАЮЩИХСЯ В ОСОБОЙ ЗАБОТЕ ГОСУДАРСТВА 27. К категории детей, нуждающихся в особой заботе, относятсядети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети сограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды. Обеспечение равных возможностей для этих групп детей базируетсяна принципе недискриминации. Правительством Калининградской области целенаправленно проводитсяработа по совершенствованию мер поддержки замещающих семей, развитиюформ и методов по подготовке и сопровождению семей, устройству детей,оставшихся без попечения родителей, в семьи. Активная деятельность Правительства Калининградской области,направленная на стимулирование граждан к семейному устройствудетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволиласнизить общую численность детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отчисла детского населения Калининградской области на начало 2012 годасоставляла 3,8%. Данный показатель за последние годы снижается (в 2011году - 4,0%, в 2010 году - 4,1%, в 2009 году - 4,2%), однако остаетсяпо-прежнему высоким по сравнению с аналогичным показателем поСеверо-Западному федеральному округу (3,3%) и Российской Федерации(2,7%). В 2011 году в Калининградской области было выявлено 434 ребенка,оставшихся без попечения родителей, что на 53 меньше, чем в 2010 годуи на 189 детей меньше, чем в 2009 году. За первое полугодие 2012 годавыявлено 200 детей, оставшихся без попечения родителей. Основной причиной, по которой дети остаются без попеченияродителей, по-прежнему является лишение (ограничение) родителейродительских прав. Вместе с тем в 2011 году количество родителей,лишенных (ограниченных) родительских прав, снизилось на 23,9% посравнению с 2010 годом. В замещающих семьях на 1 января 2012 года воспитывалось 4982ребенка, оставшихся без попечения родителей, что составляет 80,1% отобщего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,в Калининградской области. По данному показателю Калининградскаяобласть занимает 4-е место среди 11 субъектов Российской ФедерацииСеверо-Западного федерального округа. В Калининградской области существенно сократилось числообразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Так, если в начале 2007 года в Калининградскойобласти действовало 29 учреждений, в которых находилось 1522воспитанника, то в начале 2012 года - 11 учреждений, в которыхвоспитывался 741 ребенок, оставшийся без попечения родителей. Правительством Калининградской области уделяется большое вниманиеразвитию материально-технической базы образовательных учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодноувеличивается норматив на содержание ребенка в данных образовательныхучреждениях, который с 1 января 2012 года составляет 408000 рублей. На 1 января 2012 года в Калининградской области проживало 2806детей-инвалидов, что составляет 1,7% от общего детского населения. Вцелом за последние годы в Калининградской области отмечаетсянезначительное снижение количества детей-инвалидов с 2827 человек в2009 году до 2806 человек в 2012 году. В целях обеспечения прав детей-инвалидов на комплекснуюреабилитацию в Калининградской области целенаправленно проводитсяработа по развитию сети детских реабилитационных учреждений. Внастоящее время Министерству социальной политики Калининградскойобласти подведомственны три детских реабилитационных центра, в которыхдетям-инвалидам оказывается последовательная, комплексная исвоевременная помощь. В течение года услугами данных учрежденийпользуется 1650 человек, что составляет 59% от общего количествадетей-инвалидов. В 2017 году данный показатель планируется увеличитьдо 70% (2 тысяч детей). В Калининградской области 280 детей-инвалидов воспитываются в 2детских домах-интернатах для умственно отсталых детей, оснащенныхсовременными реабилитационными комплексами и осуществляющихдеятельность по социальной адаптации, развитию воспитанников иинтеграцию их в социум. 28. Основные задачи: - обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей; - реформирование сети и деятельности учреждений для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в том числе длядетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья; - создание системы постинтернатного сопровождения выпускниковучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе; - создание системы адаптации выпускников детских домов-интернатовдля умственно отсталых детей для социализации в обществе; - обеспечение в соответствии с международными стандартами правдетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья навоспитание в семьях, полноценное участие в общественной жизни,получение качественного образования всех уровней, в том числедополнительного образования, квалифицированной медицинской помощи, атакже охрану здоровья и реабилитацию, социализацию, юридическую исоциальную защиту, профессиональную подготовку, доступную среду; - создание системы ранней профилактики инвалидности у детей; - обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей; - всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья: создание современнойкомплексной инфраструктуры реабилитационно-образовательной помощидетям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья,внедрение таких детей в среду обычных сверстников, обеспечение ихнормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни. 29. Меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей: - совершенствование областного законодательства, касающегосяразвития форм жизнеустройства детей, от которых отказались прирождении, включая прекращение практики длительного содержания"отказных" детей в детских больницах без медицинских показаний; - разработка и внедрение программы комплексной поддержкидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, раннеговозраста; - разработка и внедрение в образовательных учреждениях длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, программвоспитательной работы, предполагающих социализацию воспитанников,профессиональную ориентацию, подготовку к самостоятельной жизни,повышение уровня гражданской и правовой культуры; - организация работы по реабилитации и восстановлению вродительских правах родителей воспитанников учреждений интернатноготипа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей длявозврата детей в родные семьи; - совершенствование системы стимулирования граждан, желающихпринять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг такимсемьям, повышения размера пособий на содержание детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, а также оплаты труда приемнымродителям и патронатным воспитателям; - применение обязательного психологического тестирования длякандидатов в опекуны, попечители, усыновители; - продолжение реформирования учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, создания в них условий,приближенных к семейным, создания новых современных детских домов сучетом международных норм и современных методов развития, воспитания,реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,при активном участии волонтеров и некоммерческих организаций; - разработка и внедрение программы подготовки воспитанниковучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них; - внедрение правовых механизмов общественного контроля заобеспечением прав детей в учреждениях для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, детских домах-интернатах; - продолжение создания и развития системы постинтернатногосопровождения и адаптации выпускников учреждений для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидови детей с ограниченными возможностями здоровья; - совершенствование областного законодательства в области защитыимущественных и неимущественных (личных) прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в том числе своевременноеобеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, благоустроенными жилыми помещениями; - повышение квалификации специалистов образовательных учрежденийдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 30. Меры, направленные на государственную поддержкудетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья: - приведение законодательства в соответствие с положениямиКонвенции о правах инвалидов и иными международными правовыми актами; - в целях обеспечения в субъекте комплексного решения вопросовдоступной среды жизнедеятельности для граждан с ограниченнымивозможностями реализация мероприятий целевой Программы Калининградскойобласти "Доступная среда" на 2012-2016 годы, утвержденнойПостановлением Правительства Калининградской области от 17 августа2012 года N 626; - развитие на базе учреждений здравоохранения и областных детскихреабилитационных центров служб ранней помощи для детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья, включающих медицинскую,реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку,социально-психологическую и консультативную помощь родителям, чтобудет способствовать профилактике детской инвалидности; - законодательное закрепление обеспечения равного доступадетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья ккачественному образованию всех уровней, в том числе к дополнительному,профессиональному образованию, гарантированной реализации их права наинклюзивное образование по месту жительства, обучения в периодлечения в стационарных медицинских учреждениях, а также соблюденияправа родителей на выбор образовательного учреждения и формы обучениядля ребенка; - обеспечение возможности трудоустройства (в том числеподдерживаемого) для детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья, получивших профессиональное образование; - внедрение эффективного механизма борьбы с дискриминацией всфере образования для детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья в случае нарушения их права на инклюзивноеобразование; - разработка и внедрение современных методик комплекснойреабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья, в том числе ранней помощи и помощи детям с тяжелыми имножественными нарушениями; - расширение спектра услуг, предоставляемых детям-инвалидам исемьям с детьми-инвалидами; - обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья, имеющих родителей, а такжедетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,проживающих в социальных учреждениях, к юридической и медицинскойпомощи и социальному обеспечению, летнему отдыху и оздоровлению; - создание "социального общежития" для выпускниковдомов-интернатов для умственно отсталых детей-инвалидов с целью ихадаптации к жизни в социуме; - проведение регулярного мониторинга потребностей семей,воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья, в предоставлении услуг в сфере социальной защиты,здравоохранения, образования, занятости; создание и ведение базыданных, касающихся детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья и их потребностей в указанных услугах; - создание условий для социализации детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья с внедрением их в среду здоровыхсверстников и обеспечением их участия в культурной и спортивной жизнии других массовых мероприятиях; - обеспечение создания рабочих мест для родителей детей-инвалидови детей с ограниченными возможностями здоровья; - организация системы подготовки и переподготовки специалистовдля работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностямиздоровья на базе образовательных учреждений высшего профессиональногообразования с использованием их научно-практического потенциала; - проведение просветительской деятельности среди населения,способствующей пониманию необходимости поддержки и детей-сирот,детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,формированию отношения к ним как к равным членам общества, пропагандесоциальной значимости ответственного родительства. 31. Ожидаемые результаты: - увеличение в Калининградской области доли детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях, до 90%от общего числа детей данной категории; - создание в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, условий, приближенных к домашним для полноценногоразвития, воспитания и образования детей, оставшихся без попеченияродителей; - функционирование во всех образовательных учреждениях длядетей-сирот комплексной образовательно-воспитательной системы,направленной на социализацию воспитанников, которая включает:эффективное социально-педагогическое и психологическое сопровождение,дополнительное образование, профессиональную ориентацию, трудовую игражданско-правовую подготовку; - сокращение численности воспитанников образовательных учрежденийдля детей-сирот на 20% по отношению к началу 2012 года; - подготовка школами приемных родителей до 1800 граждан, желающихпринять в свою семью детей, оставшихся без попечения родителей; - обеспечение жилыми помещениями всех детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, ранее не имевших закрепленного(сохраняемого) жилого помещения; - создание реабилитационно-образовательной инфраструктуры,обеспечивающей максимально полную реабилитацию и образованиебольшинства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья; - увеличение доли детей-инвалидов, получивших реабилитационныеуслуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченнымивозможностями, до 70%; - увеличение доли семей с детьми-инвалидами, получившимиреабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей сограниченными возможностями, до 35%; - создание эффективных программно-целевых механизмов,обеспечивающих профилактику инвалидности в раннем и дошкольномвозрасте, поддержку профессионального образования, трудоустройства идальнейшего сопровождения жизнеустройства детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья по достижении имисовершеннолетия, а также рост числа детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья в возрасте до трех лет,получивших реабилитационные услуги; - распространение среди населения доброжелательного,сочувственного отношения к детям-сиротам и детям, оставшимся безпопечения родителей, детям-инвалидам и детям с ограниченнымивозможностями здоровья (по данным социологических опросов). Глава 4. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ДРУЖЕСТВЕННОЕ К ДЕТЯМ, И ЗДОРОВЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ 32. В Калининградской области в последние годы наблюдаетсятенденция к постепенному увеличению рождаемости. Рост показателярождаемости за 10 лет - 45%. Одновременно снизились показателимладенческой смертности. Всего снижение младенческой смертности к 2012году составило 76,5% от уровня 2000 года. Показатель младенческойсмертности за 2011 год - 4,5 на 1000 родившихся детей (по РоссийскойФедерации - 7,5). Необходимы дальнейшие усилия по закреплению этихположительных тенденций. Реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" понаправлениям охраны здоровья матери и ребенка, подпрограммы "Здоровыйребенок" целевой Программы Калининградской области "Развитиездравоохранения Калининградской области на период 2008-2012 годов",утвержденной Постановлением Правительства Калининградской области от18 января 2007 года N 18, дала несомненные положительные результатысогласно "Информации о реализации права детей на здравоохранение"(приложение N 2 к настоящей Концепции). Но наряду с определенными достижениями последних лет по прежнемутребуются дальнейшие усилия по организации медико-социальной помощидля беременных и кормящих матерей, проведению диспансеризации детей,обеспечению лекарствами и питанием в учреждениях здравоохранения,соблюдению прав обучающихся в образовательных учреждениях на охрану иукрепление здоровья. Существует ряд проблем, требующих самого пристального внимания инеотложного решения. Серьезной проблемой для детского здравоохранения являетсянедостаточная обеспеченность медицинскими кадрами. Необходимо развитие учебных баз в лечебных учреждениях,активизация повышения квалификации и переподготовки врачей,ориентированных на подростковую медицину, средних медицинскихработников, дальнейшее осуществление целевой подготовки молодыхспециалистов для нужд учреждений здравоохранения, привлечениемедицинских кадров из других регионов. Требуются меры социальнойподдержки врачам-педиатрам в целях их привлечения и укрепления впедиатрической службе. В связи с недостаточностью медицинских психологов в учрежденияхздравоохранения, в целях обеспечения медико-социальной помощи женщинами детям, в том числе в части обеспечения работы психологов сбеременными женщинами группы социального риска и детьми подростковоговозраста, целесообразно дальнейшее развитие взаимодействия сучреждениями социальной защиты. Так как деятельность центров охраны репродуктивного здоровьяподростков имела положительные результаты, целесообразно расширение ихсети, подготовка специалистов в этой области. На период до 2020 года предполагается развитие двухуровневойсистемы амбулаторной акушерско-гинекологической помощи с максимальнойцентрализацией ее на базе регионального перинатального центра (центрапланирования семьи и репродукции), что целесообразно в условияхнебольшой территории Калининградской области. Для достижения этой целинеобходимо строительство второй очереди регионального перинатальногоцентра. Должно быть продолжено дальнейшее ресурсное оснащение детскихполиклиник, повышена эффективность лечебно-диагностического процессапри хронических социально значимых заболеваниях у детей. В настоящеевремя периодически возникают трудности с местами для госпитализациидетей. Проведенный анализ работы детских, в том числе инфекционных,коек показал потребность в увеличении их количества с одновременнымрешением кадрового вопроса. Насущной необходимостью является развитие сети дневныхстационаров неврологического, ортопедического, эндокринологического,оториноларингологического профилей. В детской областной больниценеобходимо также создание центра малоинвазивной хирургии на базедневного стационара. В Калининградской области отсутствует стационарноереабилитационное учреждение, в котором может осуществлятьсяреабилитация детей после травм и операционных вмешательств. Дляобеспечения прав детей на качественную медицинскую помощь в данномвопросе необходимостью является также развитие взаимодействия сфедеральными детскими санаториями, расположенными на территорииКалининградской области. Насущной потребностью является повышение эффективности всех видовпрофилактической работы по предупреждению зависимостей у подростков вКалининградской области. Требуется более активное осуществление мероприятий по расширениюиммунизации детей Калининградской области в рамках региональногокалендаря профилактических прививок против пневмококковой инфекции,ветряной оспы, папилломавирусной инфекции. 33. Основные задачи: - создание условий для здорового развития каждого ребенка срождения, обеспечения доступа всех категорий детей к качественнымуслугам и стандартам системы здравоохранения, средствам лечения ивосстановления здоровья; - развитие подростковой медицины, клиник, дружественных к детям имолодежи, стимулирование потребности в здоровом образе жизни; - обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сферездравоохранения для детей с особыми потребностями; - формирование современной модели организации отдыха иоздоровления детей на принципах государственно-частного партнерства; - формирование потребности у детей и подростков в здоровомпитании и совершенствование системы обеспечения качественным питаниемдетей в образовательных учреждениях, лечебных илечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационныхучреждениях. 34. Меры по созданию условий для здорового развития каждогоребенка с рождения, обеспечения доступа всех категорий детей ккачественным услугам и стандартам системы здравоохранения, средствамлечения и восстановления здоровья: - совершенствование нормативно-правового обеспечения в областиохраны здоровья детей, медицинской помощи женщинам и детям; - обеспечение доступности медицинской помощи детскому населениюКалининградской области, обеспечение транспортной доступностимедицинской помощи для детей, проживающих в сельской местности; - обеспечение юридического и психологического сопровождениярожениц в женских консультациях и родильных домах; - осуществление комплекса мер, направленных на дальнейшееснижение младенческой и детской смертности; - совершенствование системы наблюдения за детьми первого годажизни в амбулаторно-поликлинических учреждениях в целях выявлениядетей, подверженных риску задержки двигательного, речевого икогнитивного развития, и своевременного оказания им медицинскойпомощи; - решение проблем кадрового дефицита врачей-педиатров, врачейузких специальностей, разработка и реализация мероприятий по кадровомуобеспечению учреждений здравоохранения Калининградской областиврачами и средним медицинским персоналом; - обеспечение учреждений здравоохранения современнымоборудованием; - развитие стационарзамещающих технологий; - обеспечение возможности экстренной транспортировки детей стяжелыми заболеваниями при наличии медицинских показаний в федеральныемедицинские центры специальным авиатранспортом; - постоянный мониторинг ситуации в части получения детьмивысокотехнологичной медицинской помощи с принятием оперативных мер посокращению времени ожидания лечения; - проведение диспансеризации детей первого года жизни, расширениеобъема диспансеризации детей всех возрастов; - развитие технологий комплексной диагностики и раннеймедико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии и здоровье, атакже оказание необходимой помощи их семьям; - улучшение качества оказания медицинской помощи; - внедрение современных стандартов обследования и лечения детей; - внедрение протоколов оказания медицинской помощи по видампатологии; - обеспечение в каждом родовспомогательном учреждении полногокомплекса обследования детей, в том числе на наличие врожденныхпороков развития, определение групп риска по реализации перинатальнойпатологии в целях своевременного обеспечения всех видов медицинскойпомощи (первичной медико-санитарной, квалифицированной,специализированной, высокотехнологичной); - улучшение условий предоставления медицинской помощи женщинам идетям, строительство новых детских поликлиник, отвечающих санитарнымнормам и правилам, второй очереди регионального перинатального центра,проведение капитального и текущих ремонтов имеющихся учрежденийздравоохранения; - осуществление организационных мер по улучшению условий длянахождения родителей (законных представителей) рядом с ребенком,получающим медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения; - внедрение информационных технологий в работу учрежденийздравоохранения (электронной записи на прием, электронной версиимедицинских документов); - повышение ответственности медицинского персонала медицинскихучреждений за некачественное оказание медицинской помощи детям; - формирование механизма государственно-общественного партнерствапри решении вопросов оказания высокотехнологичной медицинской помощидетям с участием негосударственных фондов и организаций, активнозанимающихся финансовой поддержкой лечения детей. 35. Меры по развитию подростковой медицины, клиник, дружественныхк детям и молодежи, стимулирование потребности в здоровом образежизни: - открытие в муниципальных образованиях Калининградской областицентров охраны репродуктивного здоровья подростков, развитие их сетина базе центральных районных и городских больниц с включениемобеспечения их деятельности в программу обязательного медицинскогострахования; - развитие и активизация деятельности детского центра здоровья,его взаимодействия с образовательными учреждениями в сфере проведенияобследования детей, обучения их гигиеническим навыкам и мотивированияих отказа от вредных привычек, создание сети центров здоровья длядетей; - проведение диспансеризации 14-летних подростков, обеспечение ихдообследования и оздоровления; - создание социальной рекламы в средствах массовой информации,направленной на формирование здорового образа жизни, профилактикусуицидального поведения среди несовершеннолетних; - обеспечение деятельности "телефонов доверия" на базе центрамедицинской профилактики и реабилитации, молодежных центроврепродуктивного здоровья, медико-генетического центра,наркологического диспансера Калининградской области; - распространение здоровьесберегающих технологий во всехобщеобразовательных учреждениях; - проведение постоянного мониторинга поведенческих рисков,опасных для здоровья детей и подростков; - введение и обеспечение проведения психологического тестированияобучающихся в общеобразовательных учреждениях общего ипрофессионального образования Калининградской области на предметпотребления наркотических средств, психотропных и других токсическихвеществ; - создание в структуре детских поликлиник центров (отделений)медико-социальной помощи подросткам, обеспечение взаимодействияполиклиник с центром социальной поддержки семье и детям Министерствасоциальной политики Калининградской области; - расширение просветительской работы по предупреждению раннейбеременности и абортов у несовершеннолетних; - создание и обеспечение деятельности кризисного центра"Маленькая мама"; - привлечение институтов гражданского общества, развитиеволонтерского движения в целях решения проблем, связанных сформированием у детей и подростков потребности в здоровом образе жизнии получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных с рискомпричинения вреда здоровью; - обеспечение доступности занятий физической культурой, туризмоми спортом для всех категорий детей в соответствии с их потребностями ивозможностями с ориентацией на формирование ценностей здоровогообраза жизни; - внедрение инновационных оздоровительных ифизкультурно-спортивных технологий в работу образовательных учрежденийи организаций, учреждений социального обслуживания семьи и детейКалининградской области; - повышение эффективности проведения мероприятий, направленных напрофилактику ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов B и C, туберкулеза, исовершенствование системы противодействия распространению этихзаболеваний среди целевых групп школьников, молодежи и наиболееуязвимых групп населения; - реализация программ гигиенического воспитания в целяхпредоставления детям возможности осуществлять информированный выбор ввопросах здорового образа жизни; - подготовка предложений по внесению в федеральноезаконодательство изменений, касающихся раннего выявления лиц,допускающих немедицинское потребление наркотических средств ипсихотропных веществ, среди обучающихся в образовательных учрежденияхобщего и профессионального образования, а также оказаниянаркологической помощи несовершеннолетним, больным наркоманией, ввозрасте от 16 до 18 лет без их согласия по просьбе или с согласия ихродителей (законных представителей); - разработка системы мер по предотвращению подросткового суицида,включая подготовку психологов в системе здравоохранения для работы сдетьми и подростками с суицидальными наклонностями, а такжеорганизацию проведения психологическими службами образовательныхучреждений профилактической работы с детьми, родителями, социальнымокружением ребенка; - обеспечение работы лицензированных медицинских кабинетов вобщеобразовательных учреждениях; - повышение положительной мотивации подростков к сбережениюсобственного здоровья посредством пропаганды занятий физическойкультурой и спортом, соблюдения принципов рационального питания изакаливания; - проведение мониторингов уровня гигиенических знаний школьников,умений и навыков здорового образа жизни. 36. Меры по обеспечению надлежащих комплексных услуг и стандартовв сфере здравоохранения для детей с особыми потребностями: - разработка предложений по внесению изменений в критерии дляустановления категории "ребенок-инвалид", направление предложений вМинистерство здравоохранения Российской Федерации; - решение вопроса обеспечения детей с орфанными заболеваниямиспециальным лечением, питанием, реабилитационным оборудованием; - активизация взаимодействия с федеральными государственнымисанаторно-курортными учреждениями по вопросам расширения санаторноголечения детей Калининградской области; - создание на базе одного из лечебных учреждений детскогореабилитационного центра; - организация и обеспечение реализации III этапа выхаживаниядетей, родившихся с экстремально низкой массой тела; - создание службы паллиативной медицинской помощи детям. 37. Меры по формированию потребности у детей и подростков вздоровом питании и совершенствование системы обеспечения качественнымпитанием детей в образовательных учреждениях, лечебных илечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационныхучреждениях: - разработка и внедрение программы здорового питания,информационных материалов по здоровому питанию для образовательныхучреждений (для учеников, педагогов и родителей); - обеспечение качества питания детей и его контроля вобразовательных учреждениях; - организация просветительской работы по формированию культурыздорового питания; - организация особого контроля за обеспечением качественнымпитанием больных детей, страдающих социально значимыми заболеваниями. 38. Меры по формированию современной модели организации отдыха иоздоровления детей на принципах частно-государственного партнерства: - совершенствование координации деятельности исполнительныхорганов государственной власти Калининградской области, органовместного самоуправления муниципальных образований Калининградскойобласти по организации отдыха, оздоровления и занятости детей; - реализация мер по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха иоздоровления детей; - сохранение и укрепление материально-технической базыоздоровительных учреждений; - обеспечение предоставления безопасных и качественных услуг всфере отдыха и оздоровления детей; - разработка схемы взаимодействия реабилитационных центров исанаторно-курортных учреждений; - внедрение программы "долечивания" детей в рамках обязательногомедицинского страхования на базе государственных и частных санаторныхучреждений, функционирующих на территории Калининградской области; - обеспечение программно-целевого метода в организации отдыха иоздоровления детей, разработка системы мер по поддержке и развитиюинфраструктуры отдыха и оздоровления детей; - создание условий для организации отдыха и санаторно-курортногооздоровления детей в Калининградской области; - создание условий для организации отдыха и оздоровления семей сдетьми по типу "Мать и дитя"; - организация досуговой деятельности детей и подростков в летнеевремя, организация трудовой занятости подростков в летнее время,обеспечение оздоровления, отдыха и занятости детей, оставшихся безпопечения родителей; - методическое и кадровое обеспечение сферы оздоровления и отдыхадетей. 39. Ожидаемые результаты: - улучшение общих показателей здоровья детского населения; - снижение показателя смертности детей первого года жизни,детской смертности, случаев материнской смертности; - снижение случаев ранней беременности и абортов унесовершеннолетних девушек; - доступность и своевременность для всех категорий детейкачественных профилактических и медицинских услуг, средств леченияболезней и восстановления здоровья; - получение комплексных медицинских услуг детьми с особымипотребностями, детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации,детьми, проживающими в сельской местности; - гарантированное обеспечение детской медицины всеми необходимымилекарствами и медицинским оборудованием; - увеличение числа детей и подростков, отказавшихся отупотребления табака и психоактивных веществ; - снижение числа детей и подростков с ВИЧ-инфекцией, вируснымигепатитами B, C; - снижение числа суицидов среди детей и подростков; - обеспечение детей и подростков качественным и здоровымпитанием; - доступность физкультурно-спортивной, туристическойинфраструктуры для всех категорий детей с учетом их индивидуальныхпотребностей; - увеличение доли детей и подростков, систематически занимающихсяфизической культурой и спортом; - повышение информированности населения об условиях возникновениязаболеваний, возможностях их предотвращения; - повышение степени удовлетворенности качеством предоставляемыхуслуг в сфере оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков; - обеспечение условий для нормальной жизнедеятельности детей воздоровительных учреждениях, создание максимально-благоприятныхусловий для развития творческого потенциала в художественной,научно-технической, социально-педагогической, туристско-краеведческой,экологической и иных сферах у детей и подростков; - наличие доступной развитой сети учреждений, включая телефоныдоверия, консультирование в режиме онлайн, оказывающих помощь детям иподросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Глава 5. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ И ДРУЖЕСТВЕННОГО К РЕБЕНКУ ПРАВОСУДИЯ 40. В настоящее время в Калининградской области недостаточноэффективно функционирует система защиты детства. Не отвечаеттребованиям времени деятельность органов опеки и попечительства позащите прав и интересов детей. Ежегодно тысячи детей Калининградской области вовлекаются в сферугражданского, административного и уголовного судопроизводства. Всоответствии с международными обязательствами Российской Федерациидолжен быть обеспечен доступ детей к правосудию вне зависимости от ихпроцессуальной правоспособности и статуса, что будет способствоватьсозданию дружественного к ребенку правосудия. Необходимость этогообусловлена также рядом фактов: - при расследовании уголовных дел о преступленияхнесовершеннолетних органами прокурорского надзора постоянно выявляютсянарушения уголовно-процессуального законодательства (в 2009 году -48, в 2010 году - 67, в 2011 году - 69); - после некоторого снижения в 2009-2011 годах в настоящее времянаблюдается увеличение количества преступлений, совершенныхнесовершеннолетними; - возрастает количество несовершеннолетних, повторно совершающихпреступления и социально опасные деяния. Отсутствует система осуществления контроля в отношениинесовершеннолетнего, осужденного к наказанию без лишения свободы,совершившего социально опасные деяния, с оказанием емусоциально-правовой помощи для дальнейшей коррекции его поведения,предупреждения совершения новых преступлений и возмещения ущербапотерпевшему. Коэффициенты подростковой преступности (из расчета на 100 тыс.населения в возрасте 14-17 лет включительно) в Калининградской областинесколько ниже общероссийских показателей: в 2009 году - 9,9 (вРоссийской Федерации - 11,8), в 2010 году - 9,6 (в РоссийскойФедерации - 10,5), однако остаются достаточно высокими, что требуетактивизации работы по профилактике девиантного поведениянесовершеннолетних. Одной из самых опасных проблем является насилие над детьми.Значительная часть преступлений против жизни, здоровья и половойнеприкосновенности детей совершается в семье, а также лицами,обязанными по закону заботиться о ребенке. Ситуация, сложившаяся всфере профилактики преступлений против детей, защиты их прав, являетсянеудовлетворительной: по данным Управления внутренних дел поКалининградской области в течение последних лет наблюдается ростпреступлений, совершенных в отношении детей: в 2009 году - 694, в 2010году - 722, в 2011 году - 889. Практически каждое пятое преступлениенаправлено против половой неприкосновенности ребенка. Координация деятельности органов и учреждений, призванныхосуществлять профилактику безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних и защиту их прав, возложена на комиссии по деламнесовершеннолетних. Однако правовая основа работы этих комиссий несоответствует стоящим перед ними целям и задачам. 41. Основные задачи: - развитие нормативно-правовой базы системы защиты детства,введение в действие существующих международных стандартов обеспеченияи защиты прав и интересов детей; - реформирование деятельности органов опеки и попечительства; - создание эффективной системы профилактики правонарушений,совершаемых в отношении детей, повышение эффективности в работесистемы профилактики правонарушений среди детей; - реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите ихправ; - участие в совершенствовании механизмов защиты детей отинформации, угрожающей их благополучию, безопасности и развитию; - активизация усилий по предотвращению насилия в отношениинесовершеннолетних, а также организация деятельности учреждений,специалистов, волонтеров по социально-психологической реабилитациидетей - жертв насилия; - создание и развитие реабилитационного пространства длянесовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. 42. Меры, направленные на реформирование законодательстваКалининградской области в части, касающейся защиты прав и интересовдетей, и совершенствование механизмов защиты прав и интересов детей: - приведение законодательства Калининградской области в части,касающейся защиты прав и интересов детей, в соответствие собщепризнанными принципами и нормами международного права,международными договорами с участием Российской Федерации имеждународными стандартами в области прав ребенка; - внесение изменений в законодательство Калининградской области вчасти, касающейся установления мер повышенной защиты прав детей,пострадавших от преступных посягательств; - дальнейшее совершенствование работы органов опеки ипопечительства, повышение ответственности специалистов этих органов,усиление профилактических мер по защите прав и интересов детей,находящихся в социально опасном положении, обеспечение раннеговыявления семей, находящихся в кризисной ситуации, в целях защиты правдетей, проживающих в таких семьях, и сохранения для ребенка егородной семьи; - содействие разработке и реализации программы восстановительногоправосудия в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния,но не достигших возраста, с которого наступает уголовнаяответственность, предусматривающей комплекс воспитательных мер и мерсоциально-психологического и педагогического сопровождения; - усиление института уполномоченного по правам ребенка наобластном уровне путем принятия соответствующих законодательных актов,определяющих его компетенцию и права. 43. Под дружественным к ребенку правосудием подразумеваетсясистема гражданского, административного и уголовного судопроизводства,гарантирующая уважение прав ребенка и их эффективное обеспечение сучетом принципов, закрепленных в рекомендациях Совета Европы поправосудию в отношении детей, а также с учетом возраста, степенизрелости ребенка и понимания им обстоятельств дела. Основные принципы и элементы дружественного к ребенку правосудия:общедоступность; соответствие возрасту и развитию ребенка;незамедлительное принятие решений; направленность на обеспечениепотребностей, прав и интересов ребенка; уважение личности идостоинства ребенка, его частной и семейной жизни; признание ключевойроли семьи для выживания, защиты прав и развития ребенка; активноеиспользование в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни ивоспитания, полученных судом в установленном законом порядке; усилениеохранительной функции суда по отношению к ребенку; приоритетвосстановительного подхода и мер воспитательного воздействия;специальная подготовка судей по делам несовершеннолетних; наличиесистемы специализированных вспомогательных служб (в том числе службпримирения), а также процедур и норм общественного контроля засоблюдением прав ребенка. В целях развития дружественного к ребенку правосудияпредусматривается: - обеспечение выполнения Минимальных стандартных правил ООН,касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних(Пекинские правила 1985 года), Руководящих принципов ООН дляпредупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядскиеруководящие принципы 1990 года), рекомендаций Комитета министровСовета Европы о европейских правилах для несовершеннолетнихправонарушителей, подвергаемых наказанию и мерам воздействия; - инициирование научных, социологических исследований в целяхвыработки эффективной профилактической и реабилитационной работы вотношении детей, совершивших правонарушения, планирования еереализации и оценки достигнутых результатов; - мониторинг научных исследований в области психологиидевиантного поведения и разработка, использование методов воздействия,не связанных с применением наказания; - создание сети психолого-педагогических учреждений для работы сдетьми, находящимися в конфликте с законом, и их социальнымокружением; - содействие развитию сети служб примирения в целях реализациивосстановительного правосудия; - организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешениеконфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушенийдетей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении; - участие в создании системы контроля в отношениинесовершеннолетнего, осужденного к наказанию без лишения свободы,совершившего социально опасные деяния, с оказанием емусоциально-правовой помощи для дальнейшей коррекции его поведения,предупреждения совершения новых преступлений и возмещения ущербапотерпевшему. В целях законодательного обеспечения деятельности комиссий поделам несовершеннолетних и защите их прав предусматривается: - участие в разработке проекта федерального закона о комиссиях поделам несовершеннолетних и защите их прав, определяющего место и ролькомиссий в системе органов профилактики, механизмы реализацииправозащитной, координирующей и профилактической функций комиссий вцелях обеспечения прав детей, защиты от насилия и всех формпосягательств на их жизнь и здоровье, применения мер социализации иреабилитации, а также наделяющего комиссии правом веденияперсонифицированного банка данных безнадзорных несовершеннолетних,детей и семей, находящихся в социально опасном положении, при этомкомиссии освобождаются от функций органа внесудебной юрисдикции; - внедрение технологий восстановительного подхода, реализацияпримирительных программ и применение механизмов возмещенияребенком-правонарушителем ущерба потерпевшему, а также проведениесоциальной, психологической и иной реабилитационной работы с жертвамипреступлений, оказание воспитательного воздействия нанесовершеннолетних правонарушителей. Необходимо создание в Калининградской области системы пробации,позволяющей обеспечить высокую эффективность работы с детьми,находящимися в конфликте с законом. 44. Меры, направленные на улучшение положения детей в периоднахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и впостпенитенциарный период: - участие в организации работы по восстановлению отношений детей,находящихся в местах лишения свободы, с их семьями и ближайшимсоциальным окружением и оказание помощи таким детям в адаптации иресоциализации по окончании отбывания наказания; - участие в разработке и внедрении инновационных программпрофессионального обучения детей, лишенных свободы, для приобретенияими современных профессий, востребованных на рынке труда; - создание системы общественного контроля за соблюдением правдетей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасномположении или в конфликте с законом; - создание условий для ресоциализации отбывших наказаниенесовершеннолетних, создание системы сопровождения отбывших наказаниенесовершеннолетних; - участие в проведении индивидуальной профилактической работы вотношении несовершеннолетних, находящихся в следственных изоляторах ивоспитательных колониях, областных органов и учреждений системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 45. Меры, направленные на предотвращение насилия в отношениинесовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия: - разработка системы мер по предотвращению насилия в отношениидетей и реабилитации детей - жертв насилия; - создание регионального некоммерческого партнерства в целяхобъединения усилий государства и гражданского общества в работе попоиску пропавших детей, профилактике и пресечению преступленийнасильственного и сексуального характера, в том числе совершенных сиспользованием информационно-телекоммуникационных сетей, а такжеповышения эффективности деятельности следственных органов прирасследовании преступных посягательств в отношении детей; - расширение сети организаций, осуществляющих психологическую исоциальную реабилитацию детей - жертв насилия, а также оказывающихпомощь следственным органам при расследовании преступных посягательствв отношении детей. 46. Ожидаемые результаты: - создание эффективной многоуровневой системы защиты детства,основанной на международных стандартах; - создание государственно-общественного механизма реализацииКонвенции о правах ребенка; - повышение уровня защищенности ребенка от насилия и любых формэксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертвами насилиясоциально-психологической помощи; - снижение количества правонарушений, совершаемых детьми и вотношении детей; - расширение практики применения технологий восстановительногоподхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающих праваи законные интересы ребенка; - повышение качества реабилитационной и социализирующейдеятельности в отношении детей, лишенных свободы, сокращение сроковнахождения детей в местах лишения свободы, расширение основанийприменения мер ответственности, не связанных с лишением свободы; - расширение спектра мер воспитательного характера. Глава 6. КОМФОРТНАЯ И БЕЗОПАСНАЯ СРЕДА, ОБЕСПЕЧИВАЮЩАЯ ГАРМОНИЧНОЕ РАЗВИТИЕ РЕБЕНКА 47. Благоприятная и безопасная окружающая среда в социальномсмысле понимается как окружение, условия, благоприятные и безопасныедля кого-либо при осуществлении какой-либо деятельности. Важнейшая обязанность взрослых по отношению к детям - обеспечениедля них безопасной среды, в которой они могли бы развиваться сминимальным риском для здоровья и жизни. На сегодняшний день риск опасности для здоровья и жизни детей вместах, которые должны способствовать полноценному развитию детей,достаточно велик. В последние годы особенно актуальной становится проблемаобеспечения информационной безопасности детей. В свете динамичногоразвития технических и программных средств обучения вопросыорганизации доступа к ресурсам информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" в образовательных учреждениях, ограничение доступаучащихся к ресурсам, не совместимым с целями и задачами образования ивоспитания, выходят на первый план. Для решения этой задачи вобразовательных учреждениях внедрено свободное программноеобеспечение, осуществляется оптимизация систем управления базамиданных и разработка новых информационных ресурсов, организованаконтентная фильтрация в образовательных учреждениях Калининградскойобласти на уровне провайдера, поставляющего услугу доступа кинформационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на уровнеобразовательного учреждения организационными мерами, направленными наисключение доступа учащихся к ресурсам, не совместимым с целями изадачами образовательного процесса. В качестве меры защиты ребенка от информации, пропаганды иагитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовномуразвитию, выступает установление нормативов распространения печатнойпродукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемойребенку для пользования. С 1 сентября 2012 года вступил в действиеФедеральный закон от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей отинформации, причиняющей вред их здоровью и развитию". Федеральныйзакон направлен на защиту детей от разрушительного, травмирующего ихпсихику информационного воздействия, а также от информации, способнойразвить в ребенке порочные наклонности. Законом вводится запрет наинформацию, вызывающую у детей страх, ужас и панику, а такжеоправдывающую насилие и противоправное поведение, способную вызвать удетей желание употреблять наркотики, алкоголь или побуждающую кпричинению вреда своей жизни и здоровью. Закон не преследует целейоградить детей от проблем и создать иллюзию, что в мире не существуетзла, насилия, смерти. Он ставит задачу доносить до детей такого родаинформацию в соответствующей их возрасту деликатной форме. Согласно данному закону полномочиями органов исполнительнойвласти Калининградской области являются разработка и реализациярегиональных программ обеспечения информационной безопасности детей,производства информационной продукции для детей и оборотаинформационной продукции. В Калининградской области принят Закон Калининградской области "Озащите населения Калининградской области от информационной продукции,наносящей вред духовно-нравственному развитию". Но данныйнормативно-правовой акт не исполняется должным образом, так как в немне зафиксированы действенные механизмы реализации закона. В настоящее время многие дети имеют доступ во всемирнуюинформационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", которая содержитогромное количество информации запрещенного характера,пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию,антиобщественное поведение. Растет количество сообщений окиберунижениях детей в социальных сетях. Отдельное место сейчас занялатема противодействия распространению детской порнографии винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Особого внимания требует социальная инфраструктура для детей,которая представляет собой систему объектов (зданий, строений,сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, созданных в целяхобеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования,воспитания, отдыха и оздоровления детей, удовлетворения ихобщественных потребностей. Спортивные и детские площадки, как одни изосновных таких объектов, призваны удовлетворять потребности в отдыхе исоответствующем возрасту развитии, а не являться объектами,угрожающими здоровью и жизни ребенка. В Калининградской области в течение трех лет ежегодноосуществляется инвентаризация детских и спортивных площадок. По даннымпоследней инвентаризации, в Калининградской области установлены 2332детские площадки, представляющие собой комплексы с элементамиспортивного и игрового инвентаря. На территориях дошкольныхобразовательных учреждений расположены 404 площадки, на территорииобщеобразовательных учреждений - 225, многоквартирных домов - 918, намуниципальных территориях (в парках, скверах) и территорияхорганизаций - 786. В ходе инвентаризации были разработаны и утвержденыпаспорта детских площадок. Из обследованных детских площадок 23%находится в неудовлетворительном состоянии. В настоящее время вРоссийской Федерации и в Калининградской области отсутствуеткакая-либо система обеспечения безопасности оборудования детскихигровых площадок. Сертификация такого оборудования являетсядобровольной. Ни на один из контрольных (надзорных) органов невозложены соответствующие полномочия по контролю (надзору) предприятийи организаций, производящих и эксплуатирующих оборудование детскихигровых площадок, за соблюдением требований безопасности национальныхстандартов. Из года в год продолжает оставаться актуальной проблемабезопасности детей на дороге. Именно дети очень часто оказываются вопасных дорожных ситуациях. Количество детей, пострадавших на дорогах,неуклонно растет. Более 75% ДТП с детьми произошли в городах инаселенных пунктах. Причиной роста уровня детского дорожно-транспортного травматизмаявляется целая совокупность предпосылок для дорожно-транспортныхпроисшествий с участием детей: высокие показатели автомобилизации иинтенсивности движения на дорогах Калининградской области; плохоесостояние дорог, улиц и недостаточный уровень их освещенности; низкийуровень правосознания и культуры населения в области дорожногодвижения, уважительного отношения к правилам и нормам, а такжедисциплинированности, чувства долга и личной ответственности за своеповедение в процессе дорожного движения, игнорирование средств личнойбезопасности. Таким образом, значимыми проблемами в вопросе обеспечениякомфортной и безопасной среды для детей являются: - несоответствие современной системы обеспечения информационнойбезопасности детей новым рискам, связанным с развитиеминформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационныхтехнологий, нарастающему противоправному контенту; - отсутствие эффективной системы обеспечения безопасности детскихплощадок в Калининградской области; - отсутствие серьезной и систематической воспитательной работы сдетьми по профилактике детского травматизма на дорогах; - недостаточное внимание к проблемам предупреждения детскоготравматизма со стороны государства и общества. 48. Основные задачи: - обеспечение информационной безопасности детства путемреализации единой государственной политики в сфере защиты детей отинформации, причиняющей вред их здоровью и развитию; - развитие безопасной и комфортной социальной инфраструктуры длядетей; - обеспечение безопасности детей на дорогах. 49. Меры, направленные на обеспечение информационной безопасностидетей: - совершенствование регионального законодательства в областизащиты детей от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред егоздоровью, нравственному и духовному развитию; - формирование надежной системы защиты детей от информации,пропаганды и агитации, наносящих вред здоровью, нравственному идуховному развитию; - разработка и реализация региональных программ обеспеченияинформационной безопасности детей, производства информационнойпродукции для детей и оборота информационной продукции; - создание и внедрение программ обучения детей и подростковправилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактикиинтернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения впротивоправную деятельность, порнографию; - внедрение системы мониторинговых исследований по вопросамобеспечения безопасности образовательной среды образовательныхучреждений, а также по вопросам научно-методического инормативно-правового обеспечения соблюдения санитарно-гигиеническихтребований к использованию информационно-компьютерных средств вобразовании детей; - создание порталов и сайтов, аккумулирующих сведения о лучшихресурсах для детей и родителей; стимулирование родителей киспользованию услуги "Родительский контроль", позволяющейустанавливать ограничения доступа к информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет". 50. Меры, направленные на развитие социальной инфраструктуры длядетей: - формирование системы постоянного обеспечения безопасностиоборудования детских игровых и спортивных площадок: создание правовыхмеханизмов, разработка и реализация мер технического и финансовогохарактера; - содействие развитию и поддержка объектов детского и семейногоотдыха. 51. Меры, направленные на обеспечение безопасности детей надорогах: - совершенствование организации подвоза детей от места жительствак школе и обратно, повышение уровня безопасности и комфорта детей приорганизации подвоза к месту обучения; - повышение эффективности общественного контроля безопасности входе организации подвоза школьников; - совершенствование и повышение эффективности работы,направленной на профилактику детского травматизма и обеспечениебезопасности детей на дорогах. 52. Ожидаемые результаты: - создание и эффективное функционирование надежной системы защитыдетей от противоправного контента в образовательной среде школы идома; - снижение количества дорожно-транспортных происшествий сучастием детей и подростков; - создание системы обеспечения безопасности оборудования детскихигровых и спортивных площадок. Глава 7. ДЕТИ - УЧАСТНИКИ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ 53. Право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающихего интересы, закреплено в Конвенции о правах ребенка. Содействиеучастию детей в принятии таких решений на местном, национальном имеждународном уровнях является одной из целей Стратегии Совета Европыпо защите прав ребенка на 2012-2015 годы. Статья 12 Конвенции о правах ребенка говорит о том, чтогосударства - участники Конвенции обязаны обеспечить ребенку,способному высказать собственный взгляд, право свободного выражениясобственных суждений по всем вопросам, сказывающимся на жизни ребенка,и взглядам ребенка должен придаваться достаточный вес в соответствиис его возрастом и зрелостью. Эффективное участие детей предполагаетактивное их вовлечение в процесс принятия решений различного уровня навсех этапах, начиная от информирования, изучения мнения ипотребностей детей и до их соучастия в принятии решений. В нашей стране создана правовая основа для участия детей впринятии решений, затрагивающих их интересы. На региональном уровнезаложена правовая основа, которая однако требует дальнейшегосовершенствования в сфере образования и молодежной политики. Сегодня в Калининградской области представлен весь спектрмолодежных общественных институтов: общественные объединения,движения, Молодежная парламентская ассамблея, Молодежноеправительство, Молодежная избирательная комиссия, администрации и т.п.В 92% школ Калининградской области образованы и активно работаюторганы ученического самоуправления и их объединения, как, например,Городской школьный парламент в городе Калининграде, начинают своюработу школьные службы примирения. В учреждениях начального, среднегои высшего профессионального образования ведут свою работу органыстуденческого самоуправления, представители которых входят в составСтуденческого совета Калининградской области. Если в состав Молодежного правительства Калининградской области,действующего на основании Постановления Правительства Калининградскойобласти от 24 декабря 2009 года N 805 "О Молодежном правительствеКалининградской области", могут войти молодые люди в возрасте от 18лет, то в молодежных консультативно-совещательных органах намуниципальном уровне большинство членов представлено представителямимолодежи старшего школьного возраста. В 2012 году в Калининградскойобласти действует 13 таких органов. Серьезные возможности принимать решения, затрагивающие права иобязанности самих детей, получают дети, принимающие участие вдеятельности детских и молодежных общественных объединений. Всего натерритории Калининградской области насчитывается около 270 такихобъединений. Это хороший показатель общественной активности подросткови молодежи. С 2011 года при Уполномоченном при Губернаторе Калининградскойобласти по правам ребенка создан и ведет свою работу детскийобщественный совет, целью деятельности которого является развитиедетского общественного движения в Калининградской области, а такжеобеспечение взаимодействия Уполномоченного при ГубернатореКалининградской области по правам ребенка с детскими общественнымиобъединениями в сфере защиты прав, свобод и законных интересов детей,выработки предложений по совершенствованию данной деятельности,организации просветительской работы по вопросам прав детей. Советдействует как совещательный, коллегиальный орган, который совместно сдетьми и при их участии осуществляет координацию вопросов,затрагивающих права, свободы и законные интересы детей. В Калининградской области проводятся образовательные мероприятияпо повышению лидерских качеств, разработку и реализациюсоциально-значимых проектов, в том числе в рамках международногомолодежного форума "Балтийский Артек", конкурсные мероприятия дляактивных молодых людей. В 2010 и 2012 годах Агентством по делам молодежи Калининградскойобласти совместно с Молодежным правительством Калининградской областибыл инициирован и проведен единый День молодежного самоуправления,задачами которого являются привлечение молодых людей кнепосредственному участию в работе, направленной насоциально-экономическое развитие Калининградской области, повышениеуровня правовой и политической культуры молодежи, совершенствованиеформ и методов взаимодействия молодежи с органами государственнойвласти и местного самоуправления Калининградской области и т.п.Традиционно День молодежного самоуправления проводится в формесовместных расширенных совещаний, заседаний муниципальных и областныхорганов исполнительной и законодательной власти, коллективных собранийадминистраций учебных заведений, предприятий, организаций исоответствующих сформированных органов молодежного самоуправления, атакже в форме других мероприятий. Вместе с тем процесс расширения участия детей в принятии решений,затрагивающих их интересы, сопровождается определенными существующимипроблемами: - несовершенство нормативно-правовой базы; - отсутствие регулярно проводимых исследований, эффективнодействующих стандартов и методик участия детей в процессах принятиярешений, затрагивающих их интересы; - недостаточная налаженность системы взаимодействия всехинститутов, призванных обеспечить эффективное участие детей вобщественной жизни; - недостаточность уровня правовой грамотности как у детей, так иу специалистов, работающих с детьми; - усиление формализма, недооценка возможностей и заниженныеожидания результатов участия детей в принятии решений; - дискриминация определенных групп детей (девочек, детей младшегои среднего возраста, детей с ограниченными возможностями здоровья идетей из малообеспеченных семей, детей из семей мигрантов, детей,воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей); - пассивность, разочарованность детей; - нарушение принципа приоритета развития ребенка и принципадобровольности его участия в принятии решений; - нарушение конфиденциальности в отношении ребенка и стремлениевзрослых манипулировать его мнением. 54. Основные задачи: - совершенствование законодательной базы в области регулированияучастия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы во всехсферах жизнедеятельности; - повышение правовой и политической культуры детей испециалистов, работающих с детьми, расширение их знаний в области правчеловека; - привлечение детей к участию в общественной жизни; - внедрение системы активного участия детей в принятии решений вовсе учреждения и институты, осуществляющие образовательный,воспитательный процессы; - разработка и внедрение в практику стандартов и методик участиядетей в принятии решений, затрагивающих их интересы; - внедрение системы мониторинга и оценки участия детей в принятиирешений, затрагивающих их интересы; - обеспечение основных принципов участия детей в принятиирешений, затрагивающих их интересы, таких как: добровольность,включенность всех групп детей, приоритет развития ребенка,повсеместное присутствие (участие ребенка в принятии всех касающихсяего решений с учетом степени его зрелости, возрастных ипсихологических возможностей), доверие (предоставление детям большейсвободы действий, увеличение зоны их ответственности), открытость,честность взрослых в общении с детьми, недопущение использования детейразличными политическими силами в качестве инструмента достижениясобственных целей. 55. Меры по обеспечению участия детей в принятии решений,затрагивающих их интересы: - приведение законодательства Калининградской области всоответствие с общепризнанными принципами и нормами международногоправа, международными договорами с участием Российской Федерации инормативно-правовыми актами федерального уровня в области участиядетей в принятии решений, затрагивающих их интересы; - внедрение системы активного участия детей в принятии решений; - содействие развитию детско-молодежного общественного движения иего государственной поддержки; - освещение в средствах массовой информации темы участия детей вобщественной жизни; - поддержка детских и молодежных средств массовой информации; - изучение потребностей, интересов детей путем консультаций ссамими детьми при разработке и реализации программ, проектов,внедрении услуг и т.п.; - разработка и внедрение образовательных программ, обеспечивающихполучение детьми знаний в области прав человека и прав ребенка, свключением в них специального раздела о практическом примененииполученных знаний; - включение в учебные программы подготовки и переподготовкиспециалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющегоправо детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы,и принципы его реализации; - развитие и поддержка всех институциональных форм участия детейв принятии решений (органы школьного, студенческого самоуправления исоуправления, объединения органов самоуправления, школьные службыпримирения, проведение дней самоуправления и т.п.); - внедрение социальных технологий привлечения детей к участию вжизни местного сообщества, к рассмотрению и экспертизе решений,касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях; - разработка и применение стандартов и методик расширения участиядетей в различных сферах жизнедеятельности; - создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детейв принятии решений, затрагивающих их интересы, включаясистематический сбор качественных и количественных данных об уровнетакого участия детей всех возрастных и социальных групп, а также оресурсном обеспечении процесса участия детей в принятии указанныхрешений. 56. Ожидаемые результаты: - создание правовой основы участия детей во всех сферах жизниобщества; - преодоление устоявшихся стереотипов, связанных с возможностьюучастия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы; - совершенствование законодательства Калининградской области вчасти, касающейся обеспечения участия детей в принятии решений,затрагивающих их интересы; - создание усовершенствованных образовательных программ и методикобучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой правребенка, а также их внедрение в образовательный процесс, в том числе сиспользованием средств массовой информации иинформационно-коммуникационной сети "Интернет"; - развитие детско-молодежного общественного движения; - создание системы постоянного мониторинга и оценка участия детейв принятии решений, затрагивающих их интересы. Раздел III. МЕХАНИЗМЫ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ Глава 1. МЕХАНИЗМЫ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ 57. Концепция реализуется во взаимосвязи с Концепциейдолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года, Концепцией демографической политики РоссийскойФедерации на период до 2025 года, Национальной стратегией действий винтересах детей на 2012-2017 годы, приоритетными национальнымипроектами, Стратегией социально-экономического развитияКалининградской области на долгосрочную перспективу. 58. Механизмами реализации Концепции будут являться принятые вКалининградской области долгосрочные целевые программы, разработанныес учетом как общих, так и особенных, присущих Калининградской областипроблем детства. В соответствии с задачами, определенными настоящей Концепцией, ис учетом их реализации должна осуществляться корректировка действующихцелевых программ Калининградской области, направленных на решениепроблем детства. 59. Реализация Концепции должна быть обеспечена комплексоммероприятий по формированию необходимых правовых, организационных,финансовых механизмов, информационного и методического сопровождения. 60. Сроки и основные этапы реализации Концепции должны бытьсогласованы с бюджетным процессом. Концепцию предусматривается реализовать в два этапа: первый в2012-2014 годах и второй в 2015-2017 годах. 61. Для успешной реализации Концепции в современных экономическихусловиях следует создать соответствующую систему эффективныхиндикаторов по каждому направлению и организовать постоянныймониторинг реализации указанных в Концепции мер. На основе постоянного мониторинга реализации Концепциипредусматривается проводить корректировку управленческих решений. Вкачестве инструмента финансового контроля следует использовать аудитэффективности, предполагающий независимую оценку эффективности ирезультативности проводимых мероприятий, их соответствия поставленнымцелям. Приложение N 1 к Концепции действий в интересах детей в Калининградской области на 2012-2017 годы ИНФОРМАЦИЯ о реализации права детей на получение доступного и качественного образования, на культурное развитие Система образования Калининградской области представлена всемитипами образовательных учреждений. В Калининградской области функционирует 347 образовательныхучреждений, реализующих основную общеобразовательную программудошкольного образования, которые посещают 35674 ребенка (в 2008 году -30200 детей посещали детские сады), из них 270 государственных имуниципальных детских садов, 5 образовательных учреждений "начальнаяшкола - детский сад", 9 негосударственных детских садов. В 56общеобразовательных учреждениях открыты классы предшкольнойподготовки, а также в 7 учреждениях, не относящихся к системеобразования, открыты группы, в которых реализуется основнаяобщеобразовательная программа дошкольного образования (доматворчества, клубы и т.д.). За счет строительства, реконструкции, оптимизации и реорганизациисети образовательных учреждений с учетом социальных запросовнаселения в зданиях ранее существующих образовательных учрежденийразных типов (общеобразовательные школы, детские дома, образовательныецентры) в 2010-2011 годах было открыто 2233 дополнительных места длядошкольников. Тем не менее, основной проблемой доступности дошкольногообразования является сохраняющийся дефицит мест в дошкольныхобразовательных учреждениях. По данным муниципальных образований (по состоянию на 1 июля 2012года), в очереди состоит 26325 детей, из них 80% - дети в возрасте до3 лет. Численность детей, которым нужно предоставить места в детскихсадах в период с 1 сентября 2012 года по 1 сентября 2013 года,составляет 5321 человек (если учесть детей, которым в течение учебногогода исполнится 3 года, эта цифра возрастет до 12368 человек). В настоящее время реализуется поэтапная программа ликвидацииочередности в дошкольные образовательные учреждения Калининградскойобласти. Она включает в себя два основных направления: - ликвидацию очередности в дошкольные учреждения за счет развитиягосударственно-муниципальной системы дошкольного образования; - использование возможностей негосударственного секторадошкольного образования. В повышении доступности дошкольного образования детям сограниченными возможностями здоровья особую роль играет развитие службранней помощи. Наличие ранней комплексной реабилитационной помощи ребенкупозволяет более эффективно компенсировать отклонения в состоянии егоздоровья и сдвиги в психическом развитии, сократить число детей,которым по достижении школьного возраста потребуется специальноеобразование в условиях специализированных учреждений, кроме этого,ранняя реабилитационная помощь обеспечит ребенку более широкуюинтеграцию в школьную жизнь. В Калининградской области созданы службы ранней помощи детям сотклонениями в развитии. Они функционируют как структурныеподразделения - отделения раннего сопровождения муниципальныхконсультативно-диагностических и образовательных учреждений. Вместе с тем доля детей дошкольного возраста с ограниченнымивозможностями здоровья, получающих коррекционную помощь, в общейчисленности выявленных детей дошкольного возраста с ограниченнымивозможностями здоровья продолжает оставаться низкой и составляет 46%. В системе образования Калининградской области функционируютследующие общеобразовательные учреждения: - общеобразовательные учреждения - 183 (173 - дневные школы, 7 -вечерние школы, 3 - общеобразовательные школы-интернаты); - негосударственные общеобразовательные учреждения - 4. Из 173 муниципальных общеобразовательных учреждений: - 9 - начальные общеобразовательные школы; - 25 - основные общеобразовательные школы; - 139 - средние общеобразовательные школы. Всего 24 общеобразовательных учреждения Калининградской областипредоставляют повышенный уровень образования: 12 лицеев, 8 гимназий, 4школы с углубленным изучением отдельных предметов. В условиях модернизации системы образования главной задачей вгосударственной политике в сфере образования является обеспечениесовременного качества образования и его доступности. К настоящему моменту итогами реализации приоритетногонационального проекта "Образование" и регионального комплексногопроекта модернизации образования стало повышение открытостиобразовательной системы, формирование инновационного характераобразования, достижение системных образовательных, управленческих исоциально-экономических эффектов. Удельный вес школьников, обучающихсяв общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиямк условиям осуществления образовательного процесса, составляет 85%.Удельный вес общеобразовательных учреждений, имеющих доступ кинформационно-телекоммуникационной сети "Интернет", составляет 100%.Доля образовательных учреждений, участвующих в реализацииинновационных проектов и программ в 2011 году, составила 45%. Дальнейшее развитие идущих системных изменений в сферероссийского образования определяется национальной образовательнойинициативой "Наша новая школа", в которой особая роль отводитсясовершенствованию системы общего образования. В соответствии сПосланием Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации от 12 ноября 2009 года стратегическимиориентирами являются следующие направления: переход на новыеобразовательные стандарты общего образования, развитие системыподдержки талантливых детей, совершенствование учительского корпуса,изменение школьной инфраструктуры, сохранение и укрепление здоровьяшкольников. В соответствии с поручением Председателя Правительства РоссийскойФедерации с 1 сентября 2011 года в Калининградской областиреализуется проект модернизации региональной системы общегообразования. Проект включает в себя следующие направления: повышениезаработной платы учителей и качества образования, модернизацияматериально-технической базы общеобразовательных учреждений. В сфере общего образования современные требования к условиямпредоставления общего образования предусматривают, с одной стороны,обеспечение всем учащимся гарантий безопасности и сохранения здоровья,с другой стороны - оснащение образовательного процесса современнымучебным и учебно-наглядным оборудованием. Во всех общеобразовательных учреждениях Калининградской области с1 сентября 2011 года обучение в первых классах ведется по федеральнымгосударственным стандартам. В дальнейшем успешный переход на новые стандарты на областномуровне требует продолжения реализации следующих задач: обеспечениефинансово-экономических механизмов, кадровое обеспечение, созданиематериально-технических условий, развитие системы оценки качества,системы духовно-нравственного воспитания, развитиеобщественно-государственного управления образованием. Калининградская область второй год является участникоммероприятия по формированию сети базовых образовательных учреждений,реализующих образовательные программы общего образования,обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющихнарушений развития, в рамках реализации Государственной программыРоссийской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы. По итогам 2011 года универсальная безбарьерная среда создана всеми общеобразовательных учреждениях Калининградской области, в 2012году ведется работа по формированию доступной среды еще в семи школах. Активная работа ведется по совершенствованию областной моделипроведения процедур независимой оценки качества дошкольного и общегообразования (создание экспериментальных и пилотных площадок,разработка и апробация методик, технологий и инструментария для оценкисформированности планируемых (предметных, метапредметных, личностных)результатов, совершенствование нормативных документов,регламентирующих процедуры независимой оценки качества образования). Функционирует система областных мониторингов образовательныхдостижений обучающихся. В сфере дошкольного образования ведетсяразработка и апробация модели проведения процедур оценки качествадошкольного образования. В сфере общего образования совершенствуютсянормативная база, методики и технологии для проведения на областномуровне мероприятий по оценке качества образования. Стоит задачадоработки, апробации и внедрения инструментария и процедур оценкикачества начального общего образования в соответствии с федеральнымигосударственными образовательными стандартами. Процессы информатизации образования, претерпев несколько этаповразвития, ключевым из которых была реализация концепции "Электроннаяшкола", привели к высокой технической оснащенности образовательныхучреждений и достаточной готовности педагогических работников киспользованию имеющихся ресурсов. В Калининградской области сложилась многоуровневая имногофункциональная система поддержки и сопровождения одаренных детейи молодежи. Созданы и успешно работают областные и муниципальныеучреждения в сфере образования и науки, культуры и искусства, спорта,молодежной политики. Реализуется практика направления талантливыхучащихся совместно с учителями для участия в выездных профильныхшколах и мероприятиях за пределами Калининградской области. Участие вподобных мероприятиях позволяет разнообразить опыт работы с одареннымидетьми, освоить новые методики, кроме того, создает дополнительныеконкурентные условия для развития самих школьников. В системе поддержки и сопровождения одаренных детей вКалининградской области работает многопрофильное учреждение на баземуниципального автономного учреждения - школы-интерната -лицея-интерната при поддержке Балтийского федерального университетаим. И. Канта. Для поддержки и поощрения одаренных детей и талантливой молодежив Калининградской области учреждены стипендии ГубернатораКалининградской области. Целевые программы Калининградской области на новый период2012-2016 годов нацелены на создание системы выявления, развития иадресной поддержки одаренных детей в различных областях деятельности. В Калининградской области накоплен большой опыт по профилактикеасоциального, агрессивного поведения детей и подростков, ксенофобии имежконфессионального напряжения среди молодежи, по формированиюпозитивного мировоззрения у детей, этическому игражданско-патриотическому воспитанию подрастающего поколения. Основой создания в Калининградской области целостнойпрофилактической системы, предусматривающей мероприятия попрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,семейного неблагополучия, является целевая Программа Калининградскойобласти "Комплексные меры противодействия потреблению наркотическихсредств и их незаконному обороту на 2012-2016 годы", утвержденнаяПостановлением Правительства Калининградской области от 29 декабря2011 года N 1022. С 2003 года в Калининградской области ведется работа по созданиюсистемы духовно-нравственного развития и воспитания. Пригосударственном автономном образовательном учреждении Калининградскойобласти дополнительного профессионального образования (повышенияквалификации) специалистов "Институт развития образования" созданабаза по системному повышению квалификации педагогов в данной сфере.Калининградская область начиная с 2009 года принимала участие вапробации нового курса, включенного в федеральный государственныйстандарт - "Основы религиозных культур и светской этики". ВКалининградской области развивается система поддержки детскоготворчества и стимулирования работы педагогов в сфередуховно-нравственного развития и воспитания посредством конкурсов ифестивалей. В Калининградской области успешно функционирует системадополнительного образования детей. Она включает в себя 76 учрежденийсистемы образования. Дополнительное образование детей в областиискусства и спорта осуществляют: - 45 спортивных школ различных типов, в том числе 30детско-юношеских спортивных школ и 15 специализированныхдетско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, училищеолимпийского резерва, где занимается более 18% детей школьноговозраста; - 42 учреждения художественно-эстетического цикла, в том числе 15музыкальных школ, 3 художественные школы, 22 школы искусств, вкоторых занимается более 15,7% детей школьного возраста, из числауказанных учреждений на селе функционирует 11, из которых 6 - детскиемузыкальные школы, 5 - детские школы искусств. Одновременно с этим программы дополнительного образованияреализуются в 173 дневных общеобразовательных учрежденияхКалининградской области, где действует 2551 кружок и секциядополнительного образования. В них занимается более 70% от общегочисла обучающихся в общеобразовательных учреждениях. Значительную работу с детьми проводит 121 культурно-досуговоеучреждение. Всего в культурно-досуговых учреждениях Калининградскойобласти действуют 1150 клубных формирований для детей до 14 лет,обеспечивающих занятость 16172 детей, и 662 формирования для молодежиот 15 до 24 лет, которые насчитывают 7948 участников. Все учреждения решают задачи привлечения детей к занятиямразличными видами искусства, спорта, социальной адаптации и интеграциив общество, выявления новых талантов, совершенствованияпрофессионального мастерства. В Калининградской области действуют 24 детских библиотеки, из ниходна на селе. Во всех библиотеках Калининградской области всегозарегистрировано 110 тысяч детей до 14 лет и 68 тысяч представителеймолодежи от 15 до 24 лет. 22 библиотеки Калининградской области имеютцентры правовой информации. Действующие в области профессиональные творческие коллективы имузей значительную часть своей работы нацеливают на детское население,оказывая существенное положительное влияние на всю системуэстетического образования и воспитания. Государственные театры постоянно обновляют репертуар для детей.Более 35 тысяч детей ежегодно посещают театр кукол, который дает свыше280 спектаклей в год. В областной филармонии действует программа"Всей семьей в концертный зал". Традицией стал фестиваль искусств длядетей "Музыкальная весна". Специальные музыкальные программыадресуются детям областным оркестром русских народных инструментов. В Калининградской области действуют 2 федеральных, 3 областных и7 муниципальных музеев, реализующих просветительские исторические,естественнонаучные и художественные программы для жителейКалининградской области, 70% из числа посетителей которых составляютдети. Помимо экскурсий в музеях организуются тематические занятия дляшкольников, внедрена программа "Музейная педагогика". Для детей сограниченными возможностями проводятся интерактивные занятия поархеологии "Познаю историю руками". Приложение N 2 к Концепции действий в интересах детей в Калининградской области на 2012-2017 годы ИНФОРМАЦИЯ о реализации права детей на здравоохранение В Калининградской области в последние годы наблюдается тенденцияк постепенному увеличению рождаемости. Рост показателя рождаемости за10 лет составил 45% (от 8,0 в 2000 году до 11,8 в 2011 году). Одновременно снизились показатели младенческой смертности. Всегоснижение младенческой смертности к 2012 году составило 76,5% от уровня2000 года. Показатель младенческой смертности за 2011 год составил4,5 на 1000 родившихся детей (по Российской Федерации - 7,5). В 2012 году имеет место тенденция к увеличению данногопоказателя, что связано с переходом Российской Федерации на новыекритерии живорождения от 22 недель гестации и от 500 г массы теларебенка. На демографическую ситуацию во многом положительно повлиялареализация приоритетного национального проекта "Здоровье" понаправлениям охраны здоровья матери и ребенка и ряда целевых программ. С сентября 2009 года функционирует государственное автономноеучреждение Калининградской области "Региональный перинатальный центр",которое обеспечено необходимым современным высокотехнологичнымоборудованием: аппаратурой ультразвуковой диагностики экспертного исреднего класса, наркозно-дыхательным оборудованием, аппаратурой дляискусственной вентиляции легких, реанимобилем. За 2010 год в центрепринято 3098 родов, рождено 3152 ребенка, в 2011 году - 3198 родов и3254 ребенка соответственно. В рамках реализации целевой Программы Калининградской области"Программа модернизации здравоохранения Калининградской области на2011-2012 годы", утвержденной Постановлением ПравительстваКалининградской области от 29 марта 2011 года N 218, 25% средств былонаправлено на развитие детского здравоохранения, большая часть из нихна модернизацию оснащения государственного бюджетного учрежденияздравоохранения "Детская областная больница Калининградской области".Детские поликлиники областного центра оснащены необходимымрентгеновским оборудованием, аппаратами ультразвукового исследования,лабораторным оборудованием. В рамках этой Программы осуществляется диспансеризация подростковв возрасте 14 лет, направленная в том числе на раннее выявлениенарушений репродуктивного здоровья. Для повышения доступности медицинской помощи детям Министерствомздравоохранения Калининградской области принят ряд дополнительных мер: - с 1 января 2012 года исключены из системы фондодержания исистемы взаиморасчетов расходы за оказание стационарной медицинскойпомощи и скорой медицинской помощи; - для обеспечения диагностики заболеваний определены 5диагностических центров, в том числе 2 детских; - объем финансирования расходов на здравоохранение, в том числедетское, в рамках территориальной программы государственных гарантийоказания населению Калининградской области бесплатной медицинскойпомощи увеличен за 2010-2011 годы в 1,7 раза. Одно из важных направлений работы по детствосбережению - охранарепродуктивного здоровья населения. Звеньями областной системы охранырепродуктивного здоровья являются женские консультации, центры охранырепродуктивного здоровья подростков, детские поликлиники, центрпланирования семьи и репродукции в составе региональногоперинатального центра, родовспомогательные учреждения Калининградскойобласти. Женские консультации действуют в каждом муниципальномобразовании: 21 - в центральных районных и центральных городскихбольницах, 3 - в городе Калининграде. С 1992 года в Калининградской области функционирует центрпланирования семьи и репродукции. В настоящее время этоспециализированное консультативное и лечебно-диагностическоеподразделение регионального перинатального центра, осуществляющеетакже профильную организационно-методическую работу в городах ирайонах Калининградской области, интегрирует в своем составе трислужбы - собственно службу планирования семьи, медико-генетическуюслужбу и службу охраны репродуктивного здоровья подростков. С 2011года в центре проводится централизованное углубленное исследованиевсех беременных женщин на 11-й - 14-й неделе беременности на наличиенарушений развития плода (биохимическая пренатальная диагностика,экспертное ультразвуковое исследование, медико-генетическоеконсультирование, по показаниям - инвазивная диагностика).Централизованным скринингом в настоящее время охвачено 86% беременныхженщин. Показателем результата работы по планированию семьи являетсяуменьшение числа прерываний беременностей. Снижение числа абортов за 5лет составило 32%: с 9681 в 2007 году до 6586 в 2011 году. Показательпрерываний беременности у женщин детородного возраста соответствуетсреднему по Российской Федерации (пять лет назад он был значительновыше упомянутых данных). В целях предупреждения прерывания беременности в женскихконсультациях города Калининграда работают психологи, но в районахКалининградской области таких специалистов явно недостаточно. Значимуюроль в данном направлении играет взаимодействие учрежденийздравоохранения с учреждениями социальной помощи населению, в ходекоторого комплексная помощь оказывается молодым семьям, находящимся втрудной жизненной ситуации, юным беременным женщинам. Особое внимание детям школьного возраста уделяется приосуществлении работы по формированию здорового образа жизни населения.В системе здравоохранения координирующей структурой по данномунаправлению является государственное бюджетное учреждениездравоохранения "Центр медицинской профилактики и реабилитацииКалининградской области". С 2009 года в Калининградской областиначалось создание центров здоровья по формированию здорового образажизни у населения. В 2011 году таких центров было 5, в том числе одиндля детей. Амбулаторно-поликлиническую помощь детскому населениюКалининградской области оказывают 34 учреждения здравоохранения, в томчисле 20 поликлиник в составе центральных городских и районныхбольниц, 6 детских поликлиник города Калининграда, 2 городскиеполиклиники с участками врачей общей практики, одна городская детскаястоматологическая поликлиника, консультативная поликлиника детскойобластной больницы, медико-генетическая консультация региональногоперинатального центра, поликлинические отделения государственногобюджетного учреждения здравоохранения "Областной противотуберкулезныйдиспансер", центра специализированных видов медицинской помощи(дерматология, венерология), диспансерное отделение государственногобюджетного учреждения здравоохранения "Психиатрическая больница N 1",дневной стационар отделения спортивной медицины государственногобюджетного учреждения здравоохранения "Центр медицинской профилактикии реабилитации Калининградской области". В последние годы в Калининградской области активно развиваютсястационарзамещающие технологии в педиатрии, акушерстве и гинекологии.В детских поликлиниках дневные стационары очень востребованы, но ихсеть существует лишь в областном центре. Нуждается в дальнейшем развитии система реабилитационной помощидетям, которая оказывается в ряде медицинских и социальных учрежденийКалининградской области. Дети направляются для реабилитации и вфедеральные государственные санаторные учреждения, которые расположенына территории Калининградской области (ортопедического,пульмонологического и психоневрологического профиля), а также за еепределами. Система оказания стационарной, специализированной ивысокотехнологичной педиатрической помощи в последние годы претерпеласерьезные изменения: с 2001 по 2011 год в муниципальных образованияхКалининградской области происходила оптимизация коечного фондаучреждений здравоохранения, количество педиатрических коек, количествоинфекционных отделений по решениям органов местного самоуправлениябыли сокращены. Количество педиатрических (неспециализированных) коекуменьшилось в 2011 году на 30% от по сравнению с 2009 годом, а детскихинфекционных коек за тот же период стало меньше на 7%. В настоящеевремя в муниципальных образованиях работают 10 детских отделений, вдвух муниципалитетах функционирует по 5 коек в составе терапевтическихотделений, при этом показатель числа дней занятости детской койки втечение года - 323. Для получения высокотехнологичной педиатрической помощи вфедеральные медицинские центры только в 2011 году направлен 1101ребенок, проведено стационарное лечение за счет средств федеральногобюджета 423 детей. Нередки исключительные случаи, при которыхнеобходима транспортировки больных, находящихся в крайне тяжеломсостоянии, в том числе подключенных к аппарату искусственнойвентиляции легких, с использованием специальных авиарейсовМинистерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации илифедерального центра медицины катастроф с оплатой из средств областногоили федерального бюджета. Насущной необходимостью является вопрос обобеспечении лечения таких пациентов в учреждениях здравоохраненияКалининградской области. Требует активизации и повышения эффективности работа по первичнойпрофилактике различных зависимостей у детей, которую осуществляютгосударственное бюджетное учреждение здравоохранения "Инфекционнаябольница" (центр СПИДа), государственное бюджетное учреждениездравоохранения "Наркологический диспансер" и государственноебюджетное учреждение здравоохранения "Центр медицинской профилактики иреабилитации Калининградской области", координирующее работу всехучреждений здравоохранения Калининградской области по вопросампросветительской деятельности среди населения, в учрежденияхобразования по профилактике алкоголизма, употребления наркотическихвеществ. В центре работает горячая линия "Телефон доверия"(ежедневно). За период 2010-2011 годов было принято 723 звонка повопросам отклоняющегося поведения в подростковой среде. Функционируетантикризисный центр для подростков, студия психотерапии семейныхотношений. В Калининградской области отмечается большая распространенность впоследние годы табакокурения и употребления пива среди подростков.Требует более серьезной оценки и ситуация с употреблениемнесовершеннолетними наркотических веществ, тем более что в настоящеевремя наркологические кабинеты функционируют не во всех муниципальныхобразованиях Калининградской области. Проблемой является и нехваткаквалифицированных специалистов в области наркологии (зачастую работаведется совместителями из других муниципальных образований илипсихиатрами, имеющими подготовку в области наркологии). Неудовлетворительной является обеспеченность детскогоздравоохранения медицинскими кадрами. По ряду поликлиник недостатокучастковых педиатров достигает 40%, крайне недостаточноврачей-специалистов, особенно детских эндокринологов, в частности, встационарных учреждениях - анестезиологов-реаниматологов. Притокмолодых кадров в педиатрическую службу за последние десять летсоставил 32 человека (трудоустроенных в медицинские организации),приток врачей-специалистов в детскую службу за 10 лет - 23 человека,что не перекрывает оттока врачей в связи с возрастом или другимипричинами. Детских врачей психиатров-наркологов в Калининградскойобласти всего 2 - в государственном бюджетном учрежденииздравоохранения "Наркологический диспансер" и государственномбюджетном учреждении здравоохранения "Психиатрическая больница N 2". Необходимо развитие учебных баз в лечебных учреждениях,активизация повышения квалификации врачей разных специальностей,средних медицинских работников, дальнейшее осуществление целевойподготовки молодых специалистов для нужд учреждений здравоохранения,привлечение медицинских кадров из других регионов, привлечениемедицинских кадров из числа участников Государственной программы пооказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерациюсоотечественников, проживающих за границей, приглашение выпускниковмедицинских вузов Российской Федерации для трудоустройства вКалининградской области.