Постановление Главы администрации городского округа "Город Калининград" от 30.12.2009 № 2330
Об утверждении Положения "О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов главы администрации городского округа "Город Калининград" и их проектов"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
"ГОРОД КАЛИНИНГРАД"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 2009 г. N 2330
г. Калининград
Об утверждении Положения "О порядке проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов администрации городского
округа "Город Калининград" и их проектов"
(В редакции Постановлений Администрации городского округа "Город
Калининград" от 23.10.2012 г. N 1984;
от 18.04.2013 г. N 488
; от 06.07.2015 № 1065)
В соответствии с Федеральными законами от 25 декабря 2008 г. N
273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов", Постановлением Правительства Российской
Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов",
Законом Калининградской области от 10 марта 2009 г. N 332 "О
противодействии коррупции в Калининградской области", в целях
организации деятельности администрации городского округа "Город
Калининград" по предупреждению и исключению положений муниципальных
нормативных правовых актов города Калининграда и их проектов,
способствующих созданию условий для проявления коррупции, (В редакции
Постановления Администрации городского округа "Город Калининград"
от 01.07.2010 г. N 1152)
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Положение "О порядке проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов администрации городского округа
"Город Калининград" и их проектов" (приложение N 1). (В редакции
Постановления Администрации городского округа "Город Калининград"
от 01.07.2010 г. N 1152)
2. Утвердить состав рабочей группы по проведению
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации
городского округа "Город Калининград" и их проектов при комиссии по
проведению административной реформы в городском округе "Город
Калининград", созданной согласно Распоряжению главы администрации
городского округа "Город Калининград" от 22.08.2008 N 322-р, и
утвердить ее состав (приложение N 2). (В редакции Постановления
Администрации городского округа "Город Калининград"
от 01.07.2010 г. N 1152)
3. Руководителям структурных подразделений администрации
городского округа "Город Калининград" обеспечить реализацию настоящего
Постановления.
4. Управляющему делами администрации городского округа "Город
Калининград" С.В. Воропаеву обеспечить опубликование настоящего
Постановления в средствах массовой информации, на официальном сайте
администрации городского округа "Город Калининград" и направление
Постановления в Министерство по развитию территорий и взаимодействию с
органами местного самоуправления Калининградской области для внесения
в региональный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
5. Контроль за исполнением Постановления возложить на
управляющего делами администрации городского округа "Город
Калининград" С.В. Воропаева.
Глава администрации Ф.Ф. Лапин
Приложение N 1
к Постановлению
главы администрации
городского округа
"Город Калининград"
от 30 декабря 2009 г. N 2330
ПОЛОЖЕНИЕ
"О порядке проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов администрации городского округа "Город
Калининград" и их проектов"
(В редакции Постановлений Администрации городского округа "Город
Калининград" от 23.10.2012 г. N 1984;
от 06.07.2015 № 1065)
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с
Федеральными законами от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О
противодействии коррупции", от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов", Постановлением Правительства Российской
Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов",
Законом Калининградской области от 10 марта 2009 г. N 332 "О
противодействии коррупции в Калининградской области", другими
правовыми актами в сфере данных правоотношений. (В редакции
Постановления Администрации городского округа "Город Калининград"
от 01.07.2010 г. N 1152)
1.2. Положение устанавливает порядок проведения в администрации
городского округа "Город Калининград" (далее - администрация)
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации
городского округа "Город Калининград" и их проектов, разработанных в
соответствии с компетенцией исполнительно-распорядительного органа
муниципального образования. (В редакции Постановлений Администрации
городского округа "Город Калининград" от 01.07.2010 г. N 1152; от
18.04.2013 г. N 488)
1.3. В настоящем Положении применяются следующие понятия:
1) правовые акты и их проекты - нормативные правовые акты
администрации городского округа "Город Калининград" и их проекты.
Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой
акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным
органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем
правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного
круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на
урегулирование общественных отношений либо на изменение или
прекращение существующих правоотношений. В отдельных случаях о
нормативном характере правового акта могут свидетельствовать
различного рода приложения, утвержденные данным актом, в частности
типовые, примерные положения (Постановление Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 (ред. от 09.02.2012) "О
практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых
актов полностью или в части");
(Подпункт в редакции Постановления Администрации городского
округа "Город Калининград" от 27.06.2014 г. N 979)
2) коррупциогенные факторы - положения нормативных правовых актов
и их проектов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно
широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения
исключений из общих правил, а также положения, содержащие
неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к
гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления
коррупции; (В редакции Постановления Администрации городского округа
"Город Калининград" от 23.10.2012 г. N 1984)
3) предупреждение коррупции - комплекс мер, направленных на
выявление, изучение, ограничение и устранение причин, порождающих
коррупцию и способствующих ее распространению в администрации;
4) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов
(далее - экспертиза) - деятельность по выявлению и описанию
коррупциогенных факторов в правовых актах и их проектах.
1.4. Экспертиза правовых актов и их проектов проводится в
соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов,
утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26
февраля 2010 г. N 96, и другими правовыми актами. (В редакции
Постановления Администрации городского округа "Город Калининград"
от 01.07.2010 г. N 1152)
1.5. Обязательной экспертизе подлежат правовые акты администрации
и их проекты по вопросам, касающимся:
- прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
- управления муниципальной собственностью муниципального
образования "Городской округ "Город Калининград";
- предоставления мер поддержки;
- бюджетных правоотношений;
- лесного, водного, земельного, градостроительного,
природоохранного законодательства;
- муниципальной службы в городском округе "Город Калининград";
- социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим)
муниципальные должности, должности муниципальной службы.
(Пункт в редакции Постановления Администрации городского округа
"Город Калининград" от 27.06.2014 г. N 979)
1.6. Не проводится экспертиза отмененных или признанных
утратившими силу нормативных правовых актов.
2. Порядок проведения экспертизы
2.1. Экспертиза проводится рабочей группой по проведению
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, созданной при
комиссии по проведению административной реформы в городском округе
"Город Калининград" (далее - комиссия по проведению административной
реформы).
2.2. Основными задачами рабочей группы являются:
- проведение экспертизы с учетом мониторинга применения правовых
актов;
- подготовка заключений по результатам проведения экспертизы;
- учет результатов экспертизы;
- внесение рекомендаций главе городского округа, руководителям
структурных подразделений по устранению выявленных коррупциогенных
факторов или нейтрализации вызываемых ими негативных последствий. (В
редакции Постановления Администрации городского округа "Город
Калининград" от 27.06.2014 г. N 979)
2.3. Рабочая группа имеет право:
- запрашивать у руководителей структурных подразделений
администрации, муниципальных предприятий и учреждений, общественных
объединений необходимую информацию по существу проводимой экспертизы;
(В редакции Постановления Администрации городского округа "Город
Калининград" от 01.07.2010 г. N 1152)
- привлекать специалистов структурных подразделений
администрации, муниципальных предприятий и учреждений, общественных
объединений в целях реализации своих полномочий. (В редакции
Постановления Администрации городского округа "Город Калининград"
от 01.07.2010 г. N 1152)
- приглашать на свои заседания представителей органов прокуратуры
(по предварительному согласованию); (Дополнен - Постановление
Администрации городского округа "Город Калининград" от 27.06.2014 г. N
979)
- рекомендовать направить правовые акты администрации и их
проекты в органы прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти
в области юстиции в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 N
172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов". (Дополнен - Постановление
Администрации городского округа "Город Калининград" от 27.06.2014 г. N
979)
- рекомендовать направить проекты правовых актов администрации в
общественный совет при главе городского округа "Город Калининград" для
проведения общественной экспертизы.
(Дополнен - Постановление
Администрации городского округа "Город Калининград"
от 06.07.2015 № 1065)
2.4. Рабочая группа состоит из председателя, заместителей
председателя, секретаря и членов рабочей группы.
2.5. Председатель рабочей группы:
- руководит работой рабочей группы;
- председательствует на заседаниях рабочей группы;
- подписывает заключения рабочей группы;
- несет ответственность за выполнение возложенных на рабочую
группу задач.
В период отсутствия председателя рабочей группы его обязанности
выполняет один из заместителей председателя.
2.6. Секретарь рабочей группы:
- информирует членов рабочей группы о месте и времени проведения
заседания рабочей группы;
- организует подготовку материалов к заседаниям;
- обобщает представленную информацию;
- оформляет протоколы заседаний, заключения экспертизы;
- рассылает принятые решения, заключения экспертизы;
- размещает планы, протоколы заседаний и заключения экспертизы
правовых актов и их проектов на официальном сайте администрации в срок
до трех рабочих дней с даты их подписания. (В редакции Постановления
Администрации городского округа "Город Калининград" от 27.06.2014 г. N
979)
2.7. Организационно-техническое обеспечение деятельности рабочей
группы осуществляет административное управление администрации
городского округа.
2.8. Заседания рабочей группы проводятся по мере поступления на
экспертизу правовых актов и их проектов.
2.9. Заседание рабочей группы правомочно, если на нем
присутствует более 2/3 ее состава. (В редакции Постановления
Администрации городского округа "Город Калининград"
от 01.07.2010 г. N 1152)
2.10. Экспертиза действующих правовых актов проводится на
основании поручения главы городского округа "Город Калининград" либо
решения, принятого на заседании комиссии по проведению
административной реформы. (В редакции Постановления Администрации
городского округа "Город Калининград" от 18.04.2013 г. N 488)
Предложения в комиссию по проведению административной реформы о
проведении экспертизы действующего нормативного правового акта,
изданного по вопросам согласно п. 1.5 настоящего Положения, вправе
внести:
- председатель рабочей группы по проведению антикоррупционной
экспертизы правовых актов; (В редакции Постановления Администрации
городского округа "Город Калининград" от 23.10.2012 г. N 1984)
- руководители структурных подразделений администрации городского
округа.
2.11. Экспертиза действующего правового акта проводится рабочей
группой в срок до 15 рабочих дней со дня его поступления на
экспертизу.
2.12. В целях недопущения в положениях проекта правового акта по
вопросам, указанным в п. 1.5 настоящего Положения, коррупциогенных
факторов проект правового акта подлежит размещению структурным
подразделением, его подготовившим или ответственным за подготовку
(далее - структурное подразделение), на официальном сайте
администрации http://www.klgd.ru в срок не позднее 3 рабочих дней со
дня его разработки или получения заключения о необходимости проведения
антикоррупционной экспертизы проекта при его согласованииили получения
заключения о необходимости проведения антикоррупционной экспертизы
проекта при его согласовании Указываются разработчик правового акта,
почтовый, электронный адрес для направления заключений независимой
антикоррупционной экспертизы, предложений граждан и организаций, даты
начала и окончания их приема. Срок приема заключений по результатам
независимой экспертизы, а также предложений, поступающих от граждан и
организац
(В редакции Постановления Администрации городского округа
"Город Калининград" от 27.06.2014 г. N 979)и
й, не может составлять менее 10 дней с момента публикации
проекта правового акта в сети Интернет.
Проекты административных регламентов исполнения муниципальных
функций и предоставления муниципальных услуг размещаются не позднее
чем за один месяц до их направления на согласование в установленном
порядке
.
(Пункт в редакции Постановления Администрации городского округа
"Город Калининград" от 01.07.2010 г. N 1152)
2.13. После учета замечаний и предложений граждан и организаций,
размещенных на сайте, доработанный проект правового акта направляется
структурным подразделением в рабочую группу по проведению экспертизы.
2.14. Экспертиза проектов правовых актов проводится рабочей
группой в срок до 7 рабочих дней с даты поступления проекта с
приложением всех правовых актов (документов), в соответствии с
которыми или во исполнение которых они подготовлены. Экспертиза
проектов правовых актов без приложения указанных актов (документов) не
проводится, а проекты возвращаются исполнителю.
2.15. Планы, протоколы заседаний и заключения экспертизы правовых
актов и их проектов рабочей группы размещаются на официальном сайте
администрации http://www.klgd.ru в разделе "Профилактика коррупции".
(Дополнен - Постановление Администрации городского округа "Город
Калининград" от 01.07.2010 г. N 1152)
3. Заключение по результатам экспертизы
и учет ее результатов
3.1. При проведении экспертизы предварительно устанавливается,
подлежит ли правовой акт либо проект правового акта обязательной
экспертизе согласно п. 1.5 настоящего Положения.
3.2. В ходе проведения экспертизы устанавливается наличие или
отсутствие коррупциогенных факторов в зависимости от вида правового
акта, характера регулируемых данным актом общественных отношений, иных
обстоятельств, предусмотренных Методикой, утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 196.
3.3. По результатам экспертизы правовых актов и их проектов
составляется заключение. Заключение по результатам экспертизы (далее -
заключение) подписывается председателем и членами рабочей группы.
Члены рабочей группы вправе выразить отдельно в письменном виде свое
особое мнение в случаях несогласия с выводами экспертизы, наличия
замечаний или предложений.
3.4. В заключении указываются:
1) дата и место подготовки заключения;
2) основание для проведения экспертизы;
3) название и реквизиты нормативного акта, проходящего
экспертизу;
4) данные о проводящих экспертизу лицах (должность, И.О.Ф.);
5) наличие (отсутствие) в правовом акте или его проекте
коррупциогенных факторов (приложение), оценка степени их
коррупциогенности;
6) рекомендации по устранению выявленных коррупциогенных факторов
или нейтрализации вызываемых ими негативных последствий;
7) наличие в правовом акте или его проекте норм, направленных на
предупреждение коррупции (превентивных антикоррупциогенных норм), и
рекомендации по их включению.
3.5. Положения проекта правового акта, способствующие созданию
условий для проявления коррупции, выявленные при проведении
экспертизы, устраняются на стадии доработки проекта правового акта его
разработчиками.
3.6. В случае выявления коррупциогенных факторов в правовых
актах, требующих внесения в них изменений, подготовка таких изменений
осуществляется в порядке, установленном настоящим Положением и
Регламентом администрации городского округа.
3.7. Заключение по результатам экспертизы правового акта либо
проекта правового акта носит рекомендательный характер и
представляется для принятия решения главе городского округа либо в
комиссию по административной реформе, направившим правовой акт или
проект на экспертизу, либо разработчику проекта для устранения
замечаний. ( В редакци(Исключен - Постановление Администрации городского
округа "Город Калининград" от 27.06.2014 г. N 979)ив
ных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов" в установленном законодательством
порядке.
4. Порядок рассмотрения заключений
независимой антикоррупционной экспертизы правовых
актов и их проектов, предложений граждан
4.1. Общественные объединения, юридические и физические лица,
аккредитованные Министерством юстиции Российской Федерации в качестве
независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и их проектов, вправе за счет собственных средств
проводить независимую экспертизу правовых актов и их проектов в
соответствии
с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и их проектов, утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96.
4.2. В отношении правовых актов и их проектов, содержащих
сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера, независимая экспертиза не проводится.
4.3. Результаты независимой экспертизы правовых актов и их
проектов отражаются в заключении по форме, утверждаемой Министерством
юстиции Российской Федерации. Заключение по результатам экспертизы
носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению
разработчиком правового акта, рабочей группой.
(Раздел в редакции Постановления Администрации городского округа
"Город Калининград" от 01.07.2010 г. N 1152)
Приложение
к Положению "О порядке
проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных
правовых актов администрации
городского округа "Город К
алининград" и их проектов"
ПЕРЕЧЕНЬ
коррупциогенных факторов
(Исключен - Постановление Администрации городского округа "Город
Калининград" от 23.10.2012 г. N 1984)
Приложение N 2
к Постановлению администрации
городского округа "Город Калининград"
от 30 декабря 2009 г. N 2330
(в редакции от 27.06.2014 N 979)
Состав
рабочей группы по проведению антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и их проектов
при комиссии по проведению административной реформы
в городском округе "Город Калининград"
(В редакции Постановления Администрации городского округа "Город
Калининград" от 06.07.2015 № 1065)
Председатель рабочей группы:
Варфоломеева Галина Андреевна - председатель юридического
комитета.
Заместители председателя:
Чалченко Елена Владимировна - заместитель председателя комитета,
начальник правового управления юридического комитета;
Шлыков Игорь Николаевич - заместитель управляющего делами,
начальник административного управления.
Члены рабочей группы:
Абрамов Владимир Николаевич - начальник отдела аналитики и
мониторинга управления по связям с общественностью и средствами
массовой информации;
Кондратьев Юрий Львович - заместитель председателя комитета
городского хозяйства;
Костин Андрей Васильевич - начальник отдела координации
строительства управления координации строительства и развития
инженерной инфраструктуры комитета архитектуры и строительства;
Лебедев Сергей Васильевич - начальник инспекционно-правового
отдела комитета по образованию;
Охотникова Ольга Леонидовна - заместитель председателя комитета
экономики, финансов и контроля;
Родина Елена Константиновна - начальник отдела юридической
экспертизы и законодательных прерогатив правового управления
юридического комитета;
Румянцев Сергей Валерьевич - заместитель председателя комитета
муниципального имущества и земельных ресурсов;
Скопинцева Лидия Николаевна - консультант отдела юридической
экспертизы и законодательных прерогатив правового управления
юридического комитета;
Скосарева Татьяна Викторовна - консультант отдела социальной
поддержки населения управления социальной поддержки населения комитета
по социальной политике;
представитель Общественной палаты Калининградской области (по
согласованию);
представитель общероссийской общественной организации малого и
среднего предпринимательства "Опора России" (по согласованию);
представитель Управления Министерства юстиции Российской
Федерации по Калининградской области (по согласованию).
Секретарь рабочей группы - Кришталь Ирина Сергеевна, ведущий
специалист отдела систематизации правовой информации и судебных дел
юридического комитета.