Постановление Правительства Калининградской области от 12.12.2012 № 966
О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций органами исполнительной власти Калининградской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
12 декабря 2012 г. N 966
г. Калининград
О порядке разработки и утверждения административных
регламентов исполнения государственных функций органами
исполнительной власти Калининградской области
(В редакции Постановления Правительства Калининградской области
от 01.02.2017 № 29)
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона
от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля" и пунктом 6
Постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N
373 "О разработке и утверждении административных регламентов
исполнения государственных функций и административных регламентов
предоставления государственных услуг" Правительство Калининградской
области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Установить порядок разработки и утверждения административных
регламентов исполнения государственных функций органами исполнительной
власти Калининградской области согласно приложению.
2. Определить Министерство регионального контроля (надзора)
Калининградской области уполномоченным органом исполнительной власти
Калининградской области, осуществляющим проведение экспертизы проектов
административных регламентов исполнения государственных функций,
разработанных органами исполнительной власти Калининградской области.
(В редакции Постановления Правительства Калининградской области
от 01.02.2017 № 29)
3. Постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит
официальному опубликованию.
Исполняющий обязанности
Губернатора Калининградской области Е.М. Морозов
Приложение
к Постановлению
Правительства
Калининградской области
от 12 декабря 2012 г. N 966
ПОРЯДОК
разработки и утверждения административных регламентов
исполнения государственных функций органами исполнительной
власти Калининградской области
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящим порядком устанавливается процедура разработки и
утверждения административных регламентов осуществления регионального
государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах
деятельности и административных регламентов осуществления федерального
государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению
которого переданы для осуществления органам государственной власти
субъектов Российской Федерации (далее соответственно -
административные регламенты, государственные функции), а также случаи
и порядок проведения экспертизы административных регламентов. (В
редакции Постановления Правительства Калининградской области
от 01.02.2017 № 29)
Глава 2. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
РЕГЛАМЕНТОВ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ
2. Административный регламент разрабатывается органом
исполнительной власти Калининградской области, к компетенции которого
отнесено исполнение государственной функции.
Административные регламенты осуществления федерального
государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению
которого переданы для осуществления органам государственной власти
субъектов Российской Федерации, разрабатываются в соответствии с
типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными
федеральными органами исполнительной власти.
Положения настоящего порядка не подлежат применению в случае,
если они противоречат требованиям нормативных правовых актов
Российской Федерации, в том числе типовых административных
регламентов, утвержденных уполномоченными федеральными органами
исполнительной власти.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Калининградской
области от 01.02.2017 № 29)
3. При разработке административного регламента предусматривается
оптимизация (повышение качества) исполнения государственной функции, в
том числе:
1) упорядочение административных процедур и административных
действий;
2) устранение избыточных административных процедур и
административных действий, если это не противоречит действующему
законодательству;
3) сокращение срока исполнения государственной функции, а также
срока выполнения отдельных административных процедур и
административных действий в рамках исполнения государственной функции;
орган исполнительной власти Калининградской области, осуществляющий
подготовку административного регламента, рассматривает возможность
установить в административном регламенте сокращенные сроки исполнения
государственной функции, а также сроки выполнения административных
процедур в рамках исполнения государственной функции по отношению к
соответствующим срокам, установленным действующим законодательством;
4) ответственность должностных лиц за соблюдение ими требований
административных регламентов при выполнении административных процедур
или административных действий;
5) осуществление отдельных административных процедур и
административных действий в электронной форме.
4. Наименование административного регламента определяется органом
исполнительной власти Калининградской области, ответственным за его
утверждение, с учетом формулировки нормативного правового акта,
которым предусмотрена такая государственная функция.
5. Административный регламент состоит из разделов:
1) общие положения;
2) требования к порядку исполнения государственной функции;
3) состав, последовательность и сроки выполнения административных
процедур и административных действий, требования к порядку их
выполнения;
4) порядок и формы контроля за исполнением государственной
функции;
5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и
действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а
также их должностных лиц.
6. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих
подразделов:
1) наименование государственной функции;
2) наименование органа исполнительной власти Калининградской
области, исполняющего государственную функцию;
3) перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение
государственной функции, с указанием их реквизитов и источников
официального опубликования;
4) предмет государственного контроля (надзора);
5) права и обязанности должностных лиц при осуществлении
государственного контроля (надзора);
6) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются
мероприятия по контролю (надзору);
7) описание результата исполнения государственной функции.
7. Раздел, касающийся требований к порядку исполнения
государственной функции, состоит из следующих подразделов:
1) порядок информирования об исполнении государственной функции;
2) сведения о размере платы за услуги организации (организаций),
участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции,
взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по
контролю (надзору) (раздел включается в случае, если в исполнении
государственной функции участвуют иные организации);
3) срок исполнения государственной функции.
8. В подразделе, касающемся порядка информирования об исполнении
государственной функции, указываются следующие сведения:
1) информация о месте нахождения и графике работы органа
исполнительной власти Калининградской области, исполняющего
государственную функцию;
2) справочные телефоны органа исполнительной власти
Калининградской области, исполняющего государственную функцию;
3) адрес официального сайта органа исполнительной власти
Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет", содержащего информацию о порядке исполнения
государственной функции, адрес электронной почты органа исполнительной
власти Калининградской области, исполняющего государственную функцию;
4) порядок получения информации заинтересованными лицами по
вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходе
исполнения государственной функции;
5) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах 1-4
настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местах
исполнения государственной функции, на официальном сайте органа
исполнительной власти Калининградской области, организации
(организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной
функции, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также
в федеральной государственной информационной системе "Единый портал
государственных и муниципальных услуг (функций)".
9. В подразделе, касающемся сведений о размере платы за услуги
организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении
государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого
проводятся мероприятия по контролю (надзору) или выдаче разрешения,
указывается информация об основаниях и порядке взимания платы либо об
отсутствии такой платы.
10. В подразделе, касающемся срока исполнения государственной
функции, указывается общий срок исполнения государственной функции.
11. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков
выполнения административных процедур и административных действий,
требований к порядку их выполнения, состоит из подразделов,
соответствующих количеству административных процедур - логически
обособленных последовательностей административных действий при
исполнении государственной функции, имеющих конечный результат и
выделяемых в рамках исполнения государственной функции; в начале
данного раздела указывается исчерпывающий перечень административных
процедур, содержащихся в этом разделе.
12. Блок-схема исполнения государственной функции приводится в
приложении к административному регламенту.
13. Описание каждой административной процедуры содержит следующие
обязательные элементы:
1) основания для начала административной процедуры;
2) содержание каждого административного действия, входящего в
состав административной процедуры, продолжительность и (или)
максимальный срок его выполнения;
3) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение
каждого административного действия, входящего в состав
административной процедуры; если нормативные правовые акты,
непосредственно регулирующие исполнение государственной функции,
содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте
административного регламента;
4) условия, порядок и срок приостановления исполнения
государственной функции в случае, если возможность приостановления
предусмотрена законодательством Российской Федерации;
5) критерии принятия решений;
6) результат административной процедуры и порядок передачи
результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения
следующей административной процедуры;
7) способ фиксации результата выполнения административной
процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на
формат обязательного отображения административной процедуры.
14. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнением
государственной функции, состоит из следующих подразделов:
1) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и
исполнением должностными лицами органа исполнительной власти
Калининградской области положений административного регламента и иных
нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению
государственной функции, а также за принятием ими решений;
2) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых
проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в том
числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения
государственной функции;
3) ответственность должностных лиц органа исполнительной власти
Калининградской области за решения и действия (бездействие),
принимаемые и осуществляемые ими в ходе исполнения государственной
функции;
4) положения, характеризующие требования к порядку и формам
контроля за исполнением государственной функции, в том числе со
стороны граждан, их объединений и организаций.
15. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка
обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего
государственную функцию, а также их должностных лиц, указываются:
1) информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное
(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых и
осуществляемых в ходе исполнения государственной функции;
2) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
3) исчерпывающий перечень оснований для приостановления
рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;
4) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)
обжалования;
5) права заинтересованных лиц на получение информации и
документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
6) органы государственной власти и должностные лица, которым
может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном)
порядке;
7) сроки рассмотрения жалобы;
8) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно
к каждой процедуре.
16. В случае, если в процессе разработки проекта
административного регламента выявляется возможность оптимизации
(повышения качества) исполнения государственной функции при условии
соответствующих изменений нормативных правовых актов, к проекту
административного регламента органом исполнительной власти
Калининградской области, разрабатывающим административный регламент,
прилагается перечень нормативных правовых актов, в которые необходимо
внести соответствующие изменения.
17. Проект административного регламента подлежит размещению в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном
сайте органа исполнительной власти Калининградской области,
являющегося разработчиком административного регламента; в случае
отсутствия официального сайта органа исполнительной власти
Калининградской области, являющегося разработчиком административного
регламента, проект административного регламента подлежит размещению на
официальном сайте Правительства Калининградской области.
18. Проект административного регламента подлежит независимой
экспертизе, проводимой в соответствии с главой 3 настоящего Порядка.
19. После прохождения процедуры, предусмотренной пунктом 18
настоящего Порядка, проект административного регламента в недельный
срок направляется для проведения экспертизы в уполномоченный орган
исполнительной власти Калининградской области, осуществляющий в
соответствии с главой 4 настоящего Порядка проведение экспертизы
проектов административных регламентов исполнения государственных
функций (далее - уполномоченный орган).
20. После учета замечаний и предложений, содержащихся в
заключении уполномоченного органа, административный регламент в
течение десяти дней с момента получения согласования уполномоченного
органа утверждается нормативным правовым актом органа исполнительной
власти Калининградской области, к компетенции которого относится
исполнение соответствующей государственной функции.
21. Если в исполнении государственной функции участвуют несколько
органов исполнительной власти Калининградской области, то
административный регламент утверждается совместным нормативным
правовым актом органов исполнительной власти Калининградской области.
22. При наличии разногласий по проекту административного
регламента руководитель органа исполнительной власти Калининградской
области, подготовившего проект административного регламента, созывает
согласительное совещание уполномоченных представителей
заинтересованных органов исполнительной власти Калининградской области
для выработки согласованного решения. В согласительном совещании
также принимает участие представитель уполномоченного органа.
23. Утвержденный административный регламент и пояснительная
записка к нему в течение трех дней размещаются на официальном сайте
органа исполнительной власти Калининградской области в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
24. Информация о проведенной независимой экспертизе проекта
административного регламента подлежит размещению в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном
сайте органа исполнительной власти Калининградской области,
являющегося разработчиком проекта административного регламента.
25. Изменения в административные регламенты вносятся в случае
изменения законодательства Российской Федерации, в том числе
законодательства Калининградской области, регулирующего исполнение
государственной функции, изменения структуры органов исполнительной
власти Калининградской области, к сфере деятельности которых относится
исполнение государственной функции, а также по предложениям органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, основанным на
результатах анализа практики применения административных регламентов.
26. Внесение изменений в административные регламенты
осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения
административных регламентов исполнения государственных функций, за
исключением случаев, когда в утвержденные административные регламенты
вносятся изменения, касающиеся наименований органов исполнительной
власти, адресов и телефонов; в этом случае изменения в
административные регламенты утверждаются без проведения
предусмотренных настоящим порядком экспертиз.
Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ НЕЗАВИСИМОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ
27. Предметом независимой экспертизы проекта административного
регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного
положительного эффекта, а также возможных негативных последствий
реализации положений проекта административного регламента для граждан
и организаций.
28. Независимая экспертиза может проводиться физическими и
юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных
средств.
29. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и
юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта
административного регламента, а также организациями, находящимися в
ведении органа, являющегося разработчиком административного
регламента.
30. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы,
должен указываться при размещении проекта административного регламента
в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном
сайте органа исполнительной власти Калининградской области,
являющегося разработчиком проекта административного регламента, при
этом данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения
проекта административного регламента в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
31. По результатам независимой экспертизы лицами, указанными в
пункте 28 настоящего Порядка, составляется заключение, которое
направляется в орган исполнительной власти Калининградской области,
являющийся разработчиком административного регламента.
32. Орган исполнительной власти Калининградской области,
являющийся разработчиком административного регламента, должен
рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и при
необходимости внести изменения в проект административного регламента в
срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента завершения срока,
отведенного для проведения независимой экспертизы.
33. После рассмотрения результатов независимой экспертизы либо
при непоступлении заключения независимой экспертизы в орган
исполнительной власти Калининградской области, являющийся
разработчиком административного регламента, в срок, предусмотренный
пунктом 30 настоящего Порядка, проект административного регламента в
течение пяти рабочих дней с момента завершения срока, отведенного для
проведения независимой экспертизы, направляется в уполномоченный орган
для проведения экспертизы.
Глава 4. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ФУНКЦИЙ УПОЛНОМОЧЕННЫМ ОРГАНОМ
34. Предметом экспертизы, проводимой уполномоченным органом
(далее - экспертиза), является соответствие проекта административного
регламента требованиям настоящего Порядка и действующего
законодательства, в том числе:
1) комплектность поступивших на экспертизу материалов (наличие
проекта приказа об утверждении административного регламента, проекта
административного регламента, приложений к проекту административного
регламента, в том числе блок-схемы, пояснительной записки);
2) соответствие структуры и содержания проекта административного
регламента требованиям настоящего Порядка;
3) полнота описания в проекте административного регламента
порядка и условий исполнения государственной функции, установленных
действующим законодательством;
4) оценка учета результатов независимой экспертизы в проекте
административного регламента;
5) оптимизация порядка исполнения государственной функции, в том
числе:
- упорядочение административных процедур и административных
действий;
- устранение избыточных административных процедур и избыточных
административных действий, если это не противоречит федеральным
законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, законам и иным нормативным
правовым актам Калининградской области;
- сокращение срока исполнения государственной функции, а также
сроков исполнения отдельных административных процедур и
административных действий в рамках исполнения государственной функции.
35. Орган исполнительной власти Калининградской области,
ответственный за утверждение административного регламента, вместе с
проектом административного регламента готовит и представляет на
экспертизу пояснительную записку.
36. В пояснительной записке к проекту административного
регламента приводится информация об основных предполагаемых улучшениях
исполнения государственной функции в случае принятия
административного регламента, сведения об учете рекомендаций
независимой экспертизы, предложений заинтересованных организаций и
граждан.
37. Заключение на проект административного регламента, в том
числе на проект, предусматривающий внесение изменений в
административный регламент, представляется в орган, являющийся
разработчиком административного регламента, уполномоченным органом в
срок не более 20 рабочих дней со дня его получения.
38. В заключении на проект административного регламента
уполномоченный орган отражает наличие несоответствий в проекте
административного регламента требованиям настоящего Порядка (далее -
замечания) и предлагает предпринять меры по внесению в проект
административного регламента дополнения (дополнений) и (или) изменения
(изменений) в целях оптимизации порядка исполнения государственной
функции (далее - предложения).
39. Орган исполнительной власти Калининградской области,
ответственный за утверждение административного регламента,
обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении
уполномоченного органа, и в трехдневный срок представляет в
уполномоченный орган проект административного регламента на повторное
рассмотрение.
40. Общий срок проводимой в соответствии с настоящей главой
экспертизы проекта административного регламента не должен превышать 45
рабочих дней.