Постановление Правительства Калининградской области от 26.09.2013 № 727
О целевой Программе Калининградской области "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2017 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ26 сентября2013 г . N 727
г. Калининград О целевой Программе Калининградской области "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2017 годы"
(В редакции Постановлений Правительства Калининградской области от 19.08.2014 г. N 538)+-------------------------+--------------------------------------------------+| Основные показатели | 1) количество участников Государственной |
| эффективности Программы| программы, прибывших в Калининградскую область |
| | и зарегистрированных в органах УФМС России |
| | по Калининградской области; |
| | 2) доля участников Государственной программы |
| | и членов их семей, получивших содействие |
| | в первичном и временном жилищном обустройстве; |
| | 3) доля трудоустроенных прибывших участников |
| | Государственной программы и членов их семей |
| | от общего числа прибывших участников |
| | Государственной программы и членов их семей; |
| | 4) количество участников Государственной |
| | программы и членов их семей, прошедших |
| | переобучение или повышение квалификации |
| | по специальностям, востребованным на рынке труда|
| | Калининградской области |
+-------------------------+--------------------------------------------------+
| Ожидаемые конечные | Реализация Программы позволит обеспечить: |
| результаты реализации | 1) улучшение демографической ситуации за счет |
| Программы | привлечения на постоянное место жительства |
| | в Калининградскую область соотечественников - |
| | участников Государственной программы и членов |
| | их семей, в том числе детей; |
| | 2) восполнение потребностей в трудовых ресурсах,|
| | востребованных на рынке труда Калининградской |
| | области, за счет квалифицированных специалистов |
| | из числа участников Государственной программы. |
| | Непосредственные результаты: |
| | 1) вселение на территорию Калининградской |
| | области ежегодно около 4000 соотечественников - |
| | участников Государственной программы и членов |
| | их семей; |
| | 2) увеличение доли прибывших участников |
| | Государственной программы и членов их семей |
| | трудоспособного возраста до 55%; |
| | 3) увеличение количества участников |
| | Государственной программы и членов их семей, |
| | прошедших переобучение (переподготовку) |
| | по направлению центров занятости населения; |
| | 4) капитальный ремонт и реконструкция трех жилых|
| | зданий маневренного фонда специализированного |
| | жилищного фонда Калининградской области |
| | (пос. Долгоруково, Багратионовский муниципальный|
| | район Калининградской области) |
+-------------------------+--------------------------------------------------+
| Система организации | Контроль за исполнением Программы осуществляется|
| контроля за исполнением| в соответствии с требованиями нормативных |
| Программы | правовых актов Российской Федерации |
| | и Калининградской области |
+-------------------------+--------------------------------------------------+
2. Общая характеристика сферы реализации ПрограммыВ период реализации действовавшей в течение 2007-2012 годов
Программы Калининградской области по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за
рубежом, утвержденной Постановлением Правительства Калининградской
области от 21 мая 2007 года N 276 "О Программе Калининградской области
по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", разработанной врамках Государственной программы, в Калининградскую область прибыло
около 18000 человек (из них 7989 человек - участники действовавшей
программы), что составило более четверти от всех прибывших в
Российскую Федерацию переселенцев.
В среднем за год в Калининградскую область прибывает от 3,5 до
5,5 тысячи человек. Соотечественники прибывают из 35 стран ближнего идальнего зарубежья. Основные регионы исхода переселенцев - Казахстан,Киргизия, Узбекистан, Армения, Украина, Таджикистан.
Прибывающие в Калининградскую область трудоспособные участники
Государственной программы в основном имеют высшее и среднее
специальное образование. Часть специалистов получили дополнительное
профессиональное и послевузовское образование. Достаточно большой
контингент прибывших - лица со средним образованием, которым
необходима профессиональная подготовка и переподготовка.
Большая часть переселенцев трудоустроена, что свидетельствует о
достаточной емкости рынка труда Калининградской области. Переселенцы
имеют такие востребованные со стороны работодателей профессии, как
врач, инженер, учитель средней школы, воспитатель, преподаватель
колледжа и вуза, тренер, менеджер, бухгалтер. Среди рабочих профессий- водитель, слесарь, механик, электрогазосварщик, электрик и
электромонтажник, оператор, мастер. Высокая трудовая мобильность
переселенцев позволила многим из них открыть свое дело - стать
индивидуальными предпринимателями в самых разных областях
экономической деятельности. В общем числе прибывающих участников
Государственной программы и членов их семей лица активного
трудоспособного возраста (от 18 до 60 лет) составляют 40-45%.
Возрастная структура переселенцев благоприятна для дальнейшего
воспроизводства населения, так как количество детей и лиц старшего
школьного возраста (до 17 лет) составляет 20%, лиц активного
репродуктивного возраста - до 3%, лиц старше 55 лет - 8% от общего
количества прибывших.
В целях реализации Государственной программы в Калининградской
области был создан механизм приема и первичной адаптации прибывающих в
Калининградскую область переселенцев, неотъемлемой частью которого
стало специально созданное ГКУ КО "Миграционный центр". В настоящее
время ГКУ КО "Миграционный центр" располагает маневренным фондом
специализированного жилищного фонда Калининградской области общей
площадью 7417 кв. м. Сотрудники ГКУ КО "Миграционный центр" ведут
оперативное информационно-консультативное обслуживание участников
Государственной программы, осуществляют содействие в первичном
(временном) жилищном обустройстве, трудоустройстве, а также
обеспечивают статистическое наблюдение за ходом переселения.
Настоящая Программа направлена на поддержание и развитие уже
сложившейся в Калининградской области институциональной структуры
приема и первичной адаптации соотечественников с учетом бессрочного
характера Государственной программы, а также с учетом того, что потоки
соотечественников из-за рубежа на территорию Калининградской области
носят устойчивый характер.
Создание условий для изменения миграционных потоков в
Калининградской области путем постепенного замещения временной
трудовой миграции постоянной миграцией обеспечит привлечение в
Калининградскую область квалифицированных и максимально востребованных
специалистов из числа медицинских работников, работников в сферах
науки, техники и образования, лиц, способных создать собственный
бизнес, а также из числа лиц, востребованных для реализации
инвестиционных проектов.
2.1. Анализ демографической ситуации в Калининградской областиПринимаемые в последние годы меры в области демографической
политики в России, и в частности в Калининградской области, дали своиположительные результаты. Произошло существенное снижение уровня
смертности в Калининградской области и повышение уровня рождаемости.
Вместе с тем сохраняется режим депопуляции. Смертность продолжает
превышать рождаемость. По данным за 2011 год, естественный прирост
населения - отрицательный (-1,5 на 1000 жителей) (рисунок 1 - не
приводится).
Рисунок 1. Демографические показатели в Калининградской области (2005-2011 годы, в расчете на 1000 жителей) Рисунок не приводится.Положительный общий прирост населения в Калининградской области
за последние три года достигается благодаря миграции, средние значения
которой держатся на уровне 3-4 тысячи человек ежегодно с существеннымростом миграции в 2011 году (до 6,5 тысячи человек).
В ряде муниципальных образований Калининградской области
отрицательные значения естественного прироста усугубляются оттоком
населения. Такая ситуация характерна для муниципального образования
"Черняховский муниципальный район", муниципального образования
"Славский муниципальный район", муниципального образования
"Гвардейский район". В муниципальном образовании "Гусевский
муниципальный район", муниципальном образовании "Городской округ
"Город Калининград", муниципальном образовании "Зеленоградский район",
муниципальном образовании "Полесский муниципальный район",
муниципальном образовании "Правдинский район", муниципальном
образовании "Пионерский городской округ", муниципальном образовании
"Советский городской округ", муниципальном образовании "Светлогорскийрайон", муниципальном образовании "Светловский городской округ"
отрицательные значения естественного движения населения с избытком
перекрываются миграционным приростом. Вместе с тем значительный
миграционный отток на фоне низкого естественного прироста сохраняетсяв муниципальном образовании "Краснознаменский муниципальный район",
муниципальном образовании "Нестеровский район", муниципальном
образовании "Озерский район". Самая благоприятная ситуация сложилась в
муниципальном образовании "Багратионовский муниципальный район",
муниципальном образовании "Балтийский муниципальный район",
муниципальном образовании "Гурьевский муниципальный район", где
положительные значения естественного прироста дополняются притоком
мигрантов. Показатели демографической ситуации по муниципальным
образованиям Калининградской области в 2011 году представлены в
таблице 1.
Демографическая ситуация в Калининградской области Таблица 1+------+--------------------+----------------+----------------+----------------+
| N | Наименование | Естественный | Миграционный | Общий прирост |
| п/п | административно- | прирост | прирост | (человек на |
| | территориального | (человек на | (человек на | 1000 жителей) |
| | образования | 1000 жителей) | 1000 жителей) | |
+------+--------------------+----------------+----------------+----------------+
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
+------+--------------------+----------------+----------------+----------------+
| 1. | Калининградская | -1,5 | 6,8 | 5,3 |
| | область | | | |
+------+--------------------+----------------+----------------+----------------+
| Города |
+------+--------------------+----------------+----------------+----------------+
| 2. | Калининград | -2,1 | 6,7 | 4,6 |
+------+--------------------+----------------+----------------+----------------+
| 3. | Пионерский | -5,6 | 33,2 | 27,6 |
+------+--------------------+----------------+----------------+----------------+
| 4. | Советск | -6,1 | 10,4 | 4,3 |
+------+--------------------+----------------+----------------+----------------+
| Городские округа |
+------+--------------------+----------------+----------------+----------------+
| 5. | Светловский | -3,4 | 11,9 | 8,5 |
+------+--------------------+----------------+----------------+----------------+
| Районы |
+------+--------------------+----------------+----------------+----------------+
| 6. | Светлогорский | -1,9 | 15,1 | 13,2 |
+------+--------------------+----------------+----------------+----------------+
| 7. | Балтийский | 1,4 | 3,3 | 4,7 |
+------+--------------------+----------------+----------------+----------------+
| 8. | Багратионовский | 3,4 | 24,6 | 28 |
+------+--------------------+----------------+----------------+----------------+
| 9. | Гвардейский | -1,4 | -2,0 | -3,4 |
+------+--------------------+----------------+----------------+----------------+
| 10. | Гурьевский | 1,9 | 14,9 | 16,8 |
+------+--------------------+----------------+----------------+----------------+
| 11. | Гусевский | -0,6 | 9,7 | 9,1 |
+------+--------------------+----------------+----------------+----------------+
| 12. | Зеленоградский | -2,1 | 5,9 | 3,8 |
+------+--------------------+----------------+----------------+----------------+
| 13. | Краснознаменский | 0,3 | -3,5 | -3,2 |
+------+--------------------+----------------+----------------+----------------+
| 14. | Неманский | -2,7 | 0,4 | -2,3 |
+------+--------------------+----------------+----------------+----------------+
| 15. | Нестеровский | 1,2 | -8,9 | -7,7 |
+------+--------------------+----------------+----------------+----------------+
| 16. | Озерский | 0,2 | -6,3 | -6,1 |
+------+--------------------+----------------+----------------+----------------+
| 17. | Полесский | -1,4 | 3,7 | 2,3 |
+------+--------------------+----------------+----------------+----------------+
| 18. | Правдинский | -1,2 | 12,9 | 11,7 |
+------+--------------------+----------------+----------------+----------------+
| 19. | Славский | -2,9 | -2,2 | -5,1 |
+------+--------------------+----------------+----------------+----------------+
| 20. | Черняховский | -2,0 | -13,0 | -15 |
+------+--------------------+----------------+----------------+----------------+
Стабилизация численности населения Калининградской области будет
достигаться посредством реализации настоящей Программы. Репродуктивный
потенциал, как правило, молодых по возрасту участников Государственной
программы и их детей позволит улучшить демографические показатели в
Калининградской области.
По данным территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Калининградской области, с 2005 по 2012год даже при наличии устойчивого миграционного прироста (около 3,5
тысячи человек ежегодно) произошло сокращение численности
трудоспособного населения на 3,3%, что показано на рисунке 2 (не
приводится). При этом доля лиц пожилого возраста выросла на 13%,
незначительно увеличилась доля детей.
Рисунок 2. Изменение возрастной структуры населения
Калининградской области, 2005-2012 годы (по основным возрастным группам), тыс. чел. Рисунок не приводится.Возросла демографическая нагрузка на трудоспособное население с
540 человек до 607 человек (в расчете на 1000 лиц трудоспособного
возраста), эффективность использования которого будет возрастать и в
дальнейшем (данные представлены в таблице 2).
Показатель демографической нагрузки (приходится лиц нетрудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста), человек <1> --------------------------------<1> Источник: демографический ежегодник,2012 г . Территориальный
орган Федеральной службы государственной статистики по Калининградской
области.
Таблица 2+----+-----------------+------+------+------+------+------+------+------+--------+
| N | Наименование | 2005| 2006| 2007| 2008| 2009| 2010| 2011| 2012 |
| п/п| показателя | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. |
+----+-----------------+------+------+------+------+------+------+------+--------+
| 1.| Всего | 540 | 541 | 548 | 556 | 573 | 599 | 621 | 607 |
+----+-----------------+------+------+------+------+------+------+------+--------+
| 2.| Моложе | 235 | 230 | 229 | 230 | 236 | 247 | 253 | 247 |
| | трудоспособного| | | | | | | | |
| | возраста | | | | | | | | |
+----+-----------------+------+------+------+------+------+------+------+--------+
| 3.| Старше | 305 | 311 | 319 | 326 | 337 | 353 | 367 | 359 |
| | трудоспособного| | | | | | | | |
| | возраста | | | | | | | | |
+----+-----------------+------+------+------+------+------+------+------+--------+
Продолжающийся уже долгое время режим воспроизводства населения,
сопровождаемый сокращением трудоспособного населения, определяет
сложности с сохранением современной численности трудовых ресурсов в
ближайшие годы. При уровне миграции и повозрастных показателях
рождаемости и смертности на уровне 2010 года в период до 2020 года в
Калининградской области будет происходить сокращение общей численности
населения Калининградской области с 948 до 933 тысяч человек (на
1,6%). Еще в большей мере уменьшится численность населения
трудоспособного возраста (с 590 до 534 тысяч человек), то есть на 56
тыс. человек, или на 9,5%. При этом численность лиц моложе и старше
трудоспособного возраста будет возрастать, как представлено в таблице3 и на рисунке 3 (не приводится).
Прогноз возрастно-половой структуры населения Калининградской области методом передвижки возрастов без учета дополнительного привлечения участников Государственной программы и членов их семей <*>, 2012-2018 годы, тыс. человек (на начало года) Таблица 3+------+-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| N | Возрастные группы| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 |
| п/п | | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. |
+------+-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
+------+-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| 1. | Моложе | 146,7 | 151,2 | 154,3 | 157 | 159,8 | 162 | 164,4 |
| | трудоспособного | | | | | | | |
| | возраста | | | | | | | |
+------+-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| 2. | Трудоспособного | 587,9 | 585,6 | 577,1 | 567,9 | 558,1 | 549,2 | 540,3 |
| | возраста | | | | | | | |
+------+-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| 3. | Старше | 212,2 | 218,2 | 222,7 | 226,8 | 230,8 | 234,6 | 238 |
| | трудоспособного | | | | | | | |
| | возраста | | | | | | | |
+------+-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| 4. | Все население | 946,8 | 955,0 | 954,1 | 951,7 | 948,9 | 945,8 | 942,7 |
+------+-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
Рисунок 3. Прогноз динамики численности укрупненных возрастных групп населения Калининградской области без учета дополнительного привлечения участников Государственной программы и членов их семей, тыс. чел., 2012-2020 годы Рисунок не приводится.Если естественное и миграционное движение населения останется на
уровне 2010 года, то демографическая нагрузка на трудоспособное
население к 2020 году возрастет до 747 человек на 1000 человек
трудоспособного населения (рисунок 4 - не приводится) <2>.
--------------------------------<2> Рассчитано на основе данных территориального органа
Федеральной службы государственной статистики по Калининградской
области.
Рисунок 4. Прогноз демографической нагрузки на трудоспособное население, 2012-2020 годы Рисунок не приводится.Характер демографических процессов за последние двадцать лет
оказывает негативное влияние на систему профессионального образованияКалининградской области. Происходит сокращение количества выпускниковобщеобразовательных школ, которое будет продолжаться как минимум до
2016 года. По данным территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Калининградской области, численность
выпускников общеобразовательных школ дневной формы обучения составилав 2012 году 8 тысяч человек, количество выпускников с 2007 по 2012 год
сократилось более чем на 2 тысячи человек, как показано в таблице 4.
Численность выпускников государственных общеобразовательных организаций (очная форма обучения) Таблица 4+----+---------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| N | Контингенты выпускников | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| п/п| | г. | г. | г. | г. | г. | г. |
+----+---------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| 1.| Численность выпускников, | 10302 | 8954 | 7253 | 7771 | 9044 | 8000 |
| | получивших аттестат | | | | | | |
| | об основном общем | | | | | | |
| | образовании | | | | | | |
| | в государственных | | | | | | |
| | общеобразовательных | | | | | | |
| | организациях | | | | | | |
+----+---------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| 2.| Численность выпускников, | 6787 | 6176 | 5480 | 4847 | 3700 | 3900 |
| | получивших аттестат | | | | | | |
| | о среднем (полном) общем | | | | | | |
| | образовании | | | | | | |
| | в государственных | | | | | | |
| | общеобразовательных | | | | | | |
| | организациях | | | | | | |
+----+---------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
Уменьшение контингента учащихся влечет за собой проблемы
финансирования организаций образования, сокращения количества учебныхзаведений и преподавательских кадров, в конечном итоге - специалистовна рынке труда.
В соответствии с прогнозными данными при положительном сальдо
миграции в размере 6 тысяч человек в год в ближайшие годы число детейдошкольного возраста будет возрастать. Увеличится и количество
обучающихся в 5-х - 9-х классах, а число детей, соответствующих
возрасту обучающихся в 10-х - 11-х классах, до 2016 года будет
сокращаться, рост начнется только с 2017 года, как показано в таблице5.
Прогноз численности населения по некоторым возрастным
группам при среднегодовом сальдо миграции 6 тыс. человек, тыс. человек, 2012-2018 годы Таблица 5+----+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| N | Возраст населения | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 |
| п/п| | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. |
+----+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
+----+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| 1.| 0-2 года | 33,3 | 33,8 | 33,6 | 33,4 | 32,9 | 32,3 | 32,0 |
+----+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| 2.| 3 года - 6 лет | 38,5 | 41,2 | 43,8 | 44,8 | 45,4 | 45,6 | 45,4 |
+----+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| 3.| 7-10 лет | 34,4 | 35,2 | 35,8 | 37,4 | 39,4 | 42,1 | 44,7 |
+----+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| 4.| 11-15 лет | 40,6 | 41,0 | 41,6 | 42,6 | 43,8 | 44,3 | 45,4 |
+----+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| 5.| 16-17 лет | 18,3 | 17,3 | 16,6 | 16,5 | 16,5 | 16,7 | 17,0 |
+----+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| 6.| 18 лет - 21 год | 46,2 | 42,4 | 39,0 | 36,4 | 35,2 | 34,1 | 33,3 |
+----+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| 7.| 22-23 года | 37,3 | 31,9 | 26,5 | 24,0 | 21,1 | 19,4 | 19,0 |
+----+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| 8.| 24 года - 26 лет | 53,2 | 56,5 | 57,7 | 53,0 | 45,7 | 39,0 | 34,6 |
+----+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
Это в свою очередь предопределяет динамику числа абитуриентов
высших учебных заведений. Сильно сократится численность лиц в
возрастных группах, соответствующих возрасту обучающихся в
бакалавриате, еще более интенсивно - в магистратуре. Без притока
мигрантов показатели динамики численности населения данных возрастныхгрупп будут еще менее благоприятны.
В сложившихся условиях учебные заведения профессионального
образования поддерживают программы по привлечению в Калининградскую
область для поступления в учебные заведения молодежи из других
субъектов Российской Федерации, других стран. Вполне
конкурентоспособны в этом процессе высшие учебные заведения в
Калининградской области.
2.2. Миграционная ситуация в Калининградской области и
прогнозные оценки изменения численности населения Калининградской
области с учетом привлечения участников Государственной программы и
членов их семей
Калининградская область имеет устойчивое положительное сальдо
миграции. В 2011-2012 годах совокупное сальдо миграции значительно
возросло и в 2011 году составило 6,4 тысячи человек, в 2012 году - 8,9
тысячи человек против 3,3 тысячи человек в 2010 году. Это в
значительной мере связано с изменениями методики учета мигрантов <3>.В 2011 году была расширена категория мигрантов, учитываемых при
расчете миграционного прироста населения России. В статистический учет
долгосрочной миграции населения стали включать лиц, зарегистрированных
по месту пребывания на срок 9 месяцев и более (ранее - на 12 месяцев и
более) <4>. Миграционное движение населения Калининградской области в2006-2012 годах представлено в таблице 6.
--------------------------------<3> Изменения в учете мигрантов уже происходили в 2007 году,
когда под статистический учет стали попадать иностранные граждане и
лица без гражданства, впервые получившие разрешение на временное
проживание. В Калининградской области, в отличие от многих субъектов
Российской Федерации, число регистрируемых иммигрантов почти не
увеличилось (в 2006 году - 3,1 тыс. человек, в 2007 году - 3,5 тыс.
человек, тогда как в Российской Федерации оно увеличилось более чем
вдвое). Общее сальдо миграции, составлявшее в 2006 году 4,0 тыс.
человек, в 2007 году возросло только до 4,3 тыс. человек - см.:
Демоскоп weekly. N 541-542.4 - 17 февраля 2013 г. [электронный
ресурс]. Режим доступа:
http://demoscope.ru/weekly/2013/0541/barom02.php (дата обращения -
01.03.2013).
<4> Демоскоп weekly. N 541-542.4 - 17 февраля 2013 г.
[электронный ресурс]. Режим доступа:
http://demoscope.ru/weekly/2013/0541/barom02.php (дата обращения -
01.03.2013).
Миграционное движение населения Калининградской области в 2006-2012 годах <5> --------------------------------<5> Источник: территориальный орган Федеральной службы
государственной статистики по Калининградской области.
Таблица 6+----+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| N | Миграция | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| п/п| | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. |
+----+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| 1.| Сальдо миграции | 4,0 | 4,3 | 3,7 | 3,4 | 3,3 | 6,4 | 8,9 |
| | (тыс. чел.) | | | | | | | |
+----+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| 2.| в том числе | 2,5 | 3,0 | 3,1 | 3,3 | 2,7 | 2,4 | ... |
| | с зарубежными | | | | | | | |
| | странами | | | | | | | |
+----+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| 3.| прибыло | 3,1 | 3,5 | 3,5 | 3,7 | 3,2 | 5,5 | ... |
+----+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| 4.| выбыло | 0,6 | 0,5 | 0,4 | 0,4 | 0,5 | 3,1 | ... |
+----+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| 5.| из них со странами| | | | | | | |
| | ближнего зарубежья| | | | | | | |
+----+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| 6.| прибыло | 2,9 | 3,4 | 3,5 | 3,6 | 3,0 | 5,1 | ... |
+----+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
| 7.| выбыло | 0,4 | 0,3 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 2,6 | ... |
+----+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
В 2007-2011 годах общее сальдо миграции населения по
Калининградской области составило 21,1 тысячи человек. При этом страны
ближнего зарубежья обеспечили 70% миграционного прироста: сальдо
миграции со странами ближнего зарубежья (где и реализуется Программа)составило 14,7 тысячи человек: 18,5 тысячи человек прибыло, 3,8 тысячи
человек выбыло. Приживаемость мигрантов достигла почти 80%. С учетом
того, что новая миграционная программа фактически начнет
реализовываться не с 1 января 2013 года, а с более позднего срока, на2013 год следует запланировать прием меньшего количества переселенцев(около 2,5 тысячи человек), а в 2014-2017 годы - по 4 тысячи человек
ежегодно. Всего предлагается принять по Программе 18,5 тысячи человек.
При этом можно ожидать, что развитие Калининградской области как
одного из полюсов роста российской экономики обеспечит рост общего
сальдо миграции. В дальнейших расчетах прогнозируется общее сальдо
миграции в размере 4,7 тысячи человек в 2013 году и по 6,9 тысяч
человек ежегодно в 2014-2017 годах, то есть сальдо миграции вне
Программы составит 2,2 тысячи человек в 2013 году и по 1,9 тысячи
человек в последующие годы. Прогноз половозрастной структуры населения
Калининградской области при показателях рождаемости и смертности 2010года с учетом притока переселенцев по Программе на 2013-2017 годы и
приживаемости мигрантов из ближнего зарубежья в размере 80%
представлен в таблице 7.
Прогноз на 2011-2018 годы, тыс. человек
(на начало года) <6> --------------------------------<6> Рассчитано на основе данных территориального органа
Федеральной службы государственной статистики по Калининградской
области за 2010-2011 годы (прогноз разработчиков Программы).
Таблица 7+----+-----------------+------+------+------+------+------+------+------+--------+
| N | Наименование | 2011| 2012| 2013| 2014| 2015| 2016| 2017| 2018 |
| п/п| показателя | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. |
+----+-----------------+------+------+------+------+------+------+------+--------+
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
+----+-----------------+------+------+------+------+------+------+------+--------+
| 1.| Моложе | 148,4| 146,7| 151,2| 154,9| 158,3| 161,8| 164,7| 167,9 |
| | трудоспособного| | | | | | | | |
| | возраста | | | | | | | | |
+----+-----------------+------+------+------+------+------+------+------+--------+
| 2.| Трудоспособного| 584,2| 587,9| 585,6| 580,5| 575,5| 569,9| 565,1| 560,3 |
| | возраста | | | | | | | | |
+----+-----------------+------+------+------+------+------+------+------+--------+
| 3.| Старше | 214,2| 212,2| 218,2| 223,0| 227,5| 232,1| 236,2| 240,0 |
| | трудоспособного| | | | | | | | |
| | возраста | | | | | | | | |
+----+-----------------+------+------+------+------+------+------+------+--------+
| 4.| Все население | 941,8| 946,8| 955,0| 958,4| 961,3| 963,8| 966,0| 968,2 |
+----+-----------------+------+------+------+------+------+------+------+--------+
| 5.| Сальдо миграции| 6,4 | 8,9 | 5,7 | 6,9 | 6,9 | 6,9 | 6,9 | 6,9 |
+----+-----------------+------+------+------+------+------+------+------+--------+
| 6.| Прибыло | - | - | 2,5 | 4 | 4 | 4 | 4 | - |
| | переселенцев | | | | | | | | |
+----+-----------------+------+------+------+------+------+------+------+--------+
При прогнозируемом уровне миграции в Калининградскую область, а
также при половозрастных показателях рождаемости и смертности на
уровне 2010 года в расчетный период (с начала 2013 года до конца 2017года) будет происходить рост общей численности населения
Калининградской области - с 955 до 968 тысяч жителей. Однако
численность населения трудоспособного возраста (мужчины в возрасте от16 до 59 лет, женщины в возрасте от 16 до 54 лет) уменьшится с 588
тысяч человек в 2012 году до 560 тысяч человек на начало 2018 года, то
есть на 28 тысяч человек, или на 4,8%. При этом численность лиц моложе
и старше трудоспособного возраста будет возрастать.
Значимыми проблемами в данной сфере остаются наличие большого
количества временных трудовых мигрантов, а также проблемы их адаптации
к условиям принимающего сообщества.
Привлечение рабочей силы в Калининградскую область обеспечиваетсяза счет существующей процедуры квотирования рабочих мест для
иностранной рабочей силы по заявкам работодателей. В 2008 году
иностранным гражданам и лицам без гражданства было выдано около 19,5
тыс. разрешений на работу. В 2009 году произошел спад потребности в
иностранной рабочей силе (было выдано до 6,7 тыс. разрешений на
работу). Начиная с 2010 года потребность в иностранных работниках
растет.
В 2012 году количество выданных разрешений составило 9,7 тысячи.
Среди получивших разрешение на работу в 2012 году преобладают граждане
Узбекистана (64,7%), Украины (12,9%), Литвы (4,9%), Таджикистана
(4,4%), Киргизии (4,1%). За прошедший период работодателями подано
8074 уведомления о заключении трудовых договоров с 7736 иностранными
гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующемполучения визы. Согласно полученным уведомлениям 48,0% иностранцев,
имеющих разрешение на работу, привлекались в строительную отрасль,
21,3% - на обрабатывающие производства, 7,2% - в оптовую и розничную
торговлю, 10,7% - в сферу услуг, 5,0% - на транспорт, в сельском
хозяйстве работало 3,1%.
В 2010 году была введена дополнительная возможность для
осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности по найму у
физических лиц для личных и домашних нужд на основе патента. В 2012
году УФМС России по Калининградской области было выдано более 7,8 тыс.
патентов (7831 патент). Из общего числа обратившихся за получением
патента наибольшее количество составляют граждане Узбекистана (90,9%),
Киргизии (3,1%), Таджикистана (2,1%).
Данные о трудовой миграции в Калининградской области в 2007-2012
годах представлены в таблице 8.
Данные о трудовой миграции в Калининградской области Таблица 8+----+-------+---------------------------------------------+-----------------+
| N | Год | Число выданных иностранным гражданам и | Число выданных |
| п/п| | лицам без гражданства разрешений на работу | патентов |
+----+-------+---------------------------------------------+-----------------+
| 1 | 2 | 3 | 4 |
+----+-------+---------------------------------------------+-----------------+
| 1.| 2007 | 17180 | - |
+----+-------+---------------------------------------------+-----------------+
| 2.| 2008 | 19547 | - |
+----+-------+---------------------------------------------+-----------------+
| 3.| 2009 | 6693 | - |
+----+-------+---------------------------------------------+-----------------+
| 4.| 2010 | 8584 | 441 |
+----+-------+---------------------------------------------+-----------------+
| 5.| 2011 | 8291 | 6323 |
+----+-------+---------------------------------------------+-----------------+
| 6.| 2012 | 9703 | 7831 |
+----+-------+---------------------------------------------+-----------------+
2.3. Возможность трудоустройства участников Государственной
программы и членов их семей
Поиск работы участниками Государственной программы и членами их
семей осуществляется самостоятельно. Предложение вакансий размещаетсяв режиме постоянного обновления в автоматизированной информационной
системе "Соотечественники" на сайте Агентства по обеспечению занятости
населения Калининградской области.
В рамках настоящей Программы выделены четыре приоритетных
направления, по которым участники Государственной программы и члены их
семей могут самостоятельно трудоустроиться на территории
Калининградской области:
1) текущая потребность рынка труда Калининградской области;2) создание участниками Государственной программы и членами их
семей субъектов предпринимательской деятельности;
3) организация аграрного бизнеса и создание
крестьянско-фермерских хозяйств в сельской местности;
4) реализация инвестиционных проектов.Направление 1. Текущая потребность рынка труда Калининградской
области.
В перечень наиболее востребованных в Калининградской области
специальностей включены рабочие специальности: водители, слесари,
рабочие строительных специальностей, судовые специалисты и специалисты
в области судостроения, сварщики, специалисты автодела,
рыбообработчики, электрики, обработчики янтаря и ювелиры. В кадровой
структуре Калининградской области преобладает потребность в работниках
медицинской сферы (как во врачах, так и в среднем медицинском
персонале), в инженерах, техниках, учителях.
В Калининградской области сложилась ситуация острой нехватки
кадров в системе здравоохранения. На начало 2013 года, по данным
Министерства здравоохранения Калининградской области, недостаток в
специалистах медицинских профессий составляет 676 человек. Из них
больше половины - врачи узких специализаций и администраторы,
остальные - средний медицинский персонал (медсестры, лаборанты,
фельдшеры, фармацевты). Обеспеченность населения Калининградской
области врачами основных специальностей и показатели обеспеченности
медицинских организаций врачами и средним медицинским персоналом за
2010-2011 годы определены согласно таблицам 9 и 10 соответственно.
Обеспеченность населения Калининградской области врачами основных специальностей (на 10 тыс. человек населения) Таблица 9+----+------------------------+-------+-------+------+-------+------+------+-------+
| N | Наименование | 2000 | 2005 | 2008| 2009 | 2010| 2011| По |
| п/п| специальности врачей | год | год | год | год | год | год | России|
+----+------------------------+-------+-------+------+-------+------+------+-------+
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
+----+------------------------+-------+-------+------+-------+------+------+-------+
| 1.| Всего врачей, | 32,9 | 30,6 | 28,9 | 29,4 | 28,6 | 29,0 | 44,1 |
| | в том числе: | | | | | | | |
+----+------------------------+-------+-------+------+-------+------+------+-------+
| 2.| врачи терапевтического| 6,7 | 5,7 | 5,9 | 5,6 | 5,4 | 5,6 | 8,9 |
| | профиля | | | | | | | |
+----+------------------------+-------+-------+------+-------+------+------+-------+
| 3.| врачи хирургического | 1,9 | 3,7 | 4,6 | 4,6 | 4,5 | 4,5 | 6,7 |
| | профиля | | | | | | | |
+----+------------------------+-------+-------+------+-------+------+------+-------+
| 4.| в том числе онкологи | 0,3 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,43 |
+----+------------------------+-------+-------+------+-------+------+------+-------+
| 5.| эндокринологи | 0,3 | 0,3 | 0,2 | 0,2 | 0,3 | 0,3 | - |
+----+------------------------+-------+-------+------+-------+------+------+-------+
| 6.| акушеры-гинекологи | 4,4 | 2,2 | 4,1 | 4,2 | 4,3 | 4,4 | 5,1 |
+----+------------------------+-------+-------+------+-------+------+------+-------+
| 7.| педиатры и неонатологи| 21,3 | 17,5 | 18,5 | 17,7 | 16,8 | 17,5 | 23,2 |
+----+------------------------+-------+-------+------+-------+------+------+-------+
| 8.| офтальмологи | 0,8 | 0,7 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 1,0 |
+----+------------------------+-------+-------+------+-------+------+------+-------+
| 9.| отоларингологи | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,5 | 0,5 | 0,4 | 1,5 |
+----+------------------------+-------+-------+------+-------+------+------+-------+
| 10.| неврологи | 1,0 | 1,1 | 1,1 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 0,6 |
+----+------------------------+-------+-------+------+-------+------+------+-------+
| 11.| психиатры и наркологи | 1,2 | 1,3 | 1,3 | 1,2 | 1,1 | 1,1 | 0,7 |
+----+------------------------+-------+-------+------+-------+------+------+-------+
| 12.| фтизиатры | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,4 | 0,5 | 0,4 | 1,2 |
+----+------------------------+-------+-------+------+-------+------+------+-------+
| 13.| дерматовенерологи | 0,5 | 0,6 | 0,5 | 0,5 | 0,6 | 0,6 | 0,71 |
+----+------------------------+-------+-------+------+-------+------+------+-------+
| 14.| стоматологи | 2,3 | 1,8 | 1,6 | 1,7 | 1,6 | 1,6 | 3,2 |
+----+------------------------+-------+-------+------+-------+------+------+-------+
| 15.| врачи скорой помощи | 0,8 | 0,6 | 0,9 | 0,9 | 0,7 | 0,7 | 1,2 |
+----+------------------------+-------+-------+------+-------+------+------+-------+
Показатели обеспеченности медицинских организаций врачами и средним медицинским персоналом за 2010-2011 годы Таблица 10+----+------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+
| N | Наименование | Всего | Обеспечен- | Всего | Обеспечен- |
| п/п| муниципального | врачей, чел. | ность | среднего | ность |
| | образования | | врачами на | медицинского | врачами на |
| | Калининградской | | 10 тыс. чел. | персонала, | 10 тыс. чел. |
| | области | | населения, % | чел. | населения, % |
+----+------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
| | | 2010 | 2011| 2010 | 2011| 2010 | 2011| 2010 | 2011|
| | | год | год | год | год | год | год | год | год |
+----+------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
+----+------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
| 1.| Городской округ | 951 | 966 | 22,7 | 22,4 | 1834 | 1832| 43,8 | 42,5 |
| | "Город | | | | | | | | |
| | Калининград" | | | | | | | | |
+----+------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
| 2.| Ладушкинский | 7 | 8 | 10,7 | 12,6 | 14 | 15 | 21,4 | 23,7 |
| | городской округ | | | | | | | | |
+----+------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
| 3.| Мамоновский | 11 | 12 | 10,9 | 12,4 | 36 | 34 | 35,7 | 35,1 |
| | городской округ | | | | | | | | |
+----+------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
| 4.| Пионерский | 25 | 22 | 20,8 | 19,9 | 56 | 52 | 46,5 | 47,0 |
| | городской округ | | | | | | | | |
+----+------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
| 5.| Светловский | 51 | 48 | 17,4 | 17,4 | 126 | 121 | 43,1 | 43,7 |
| | городской округ | | | | | | | | |
+----+------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
| 6.| Советский | 90 | 89 | 21,1 | 21,3 | 211 | 223 | 49,5 | 53,4 |
| | городской округ | | | | | | | | |
+----+------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
| 7.| Янтарный | 4 | 4 | 7,5 | 6,2 | 19 | 20 | 35,7 | 31,2 |
| | городской округ | | | | | | | | |
+----+------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
| 8.| Багратионовский | 34 | 37 | 12,0 | 13,1 | 101 | 98 | 35,7 | 34,6 |
| | муниципальный | | | | | | | | |
| | район | | | | | | | | |
+----+------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
| 9.| Балтийский | 53 | 56 | 14,3 | 15,5 | 139 | 133 | 37,6 | 36,9 |
| | муниципальный | | | | | | | | |
| | район | | | | | | | | |
+----+------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
| 10.| Гвардейский | 35 | 36 | 12,3 | 12,0 | 116 | 125 | 40,7 | 41,7 |
| | район | | | | | | | | |
+----+------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
| 11.| Гурьевский | 54 | 59 | 10,3 | 11,1 | 129 | 129 | 24,6 | 24,3 |
| | муниципальный | | | | | | | | |
| | район | | | | | | | | |
+----+------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
| 12.| Гусевский | 58 | 62 | 15,6 | 16,7 | 162 | 164 | 43,4 | 44,2 |
| | муниципальный | | | | | | | | |
| | район | | | | | | | | |
+----+------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
| 13.| Зеленоградский | 42 | 43 | 12,9 | 13,3 | 123 | 101 | 37,9 | 31,3 |
| | район | | | | | | | | |
+----+------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
| 14.| Краснознаменский| 21 | 23 | 17,9 | 17,9 | 61 | 61 | 52,0 | 47,4 |
| | муниципальный | | | | | | | | |
| | район | | | | | | | | |
+----+------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
| 15.| Светлогорский | 24 | 22 | 14,7 | 14,8 | 46 | 47 | 28,1 | 31,5 |
| | район | | | | | | | | |
+----+------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
| 16.| Неманский | 29 | 25 | 13,3 | 12,4 | 84 | 81 | 386 | 40,3 |
| | муниципальный | | | | | | | | |
| | район | | | | | | | | |
+----+------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
| 17.| Нестеровский | 19 | 19 | 11,2 | 11,7 | 58 | 59 | 34,1 | 36,5 |
| | район | | | | | | | | |
+----+------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
| 18.| Озерский район | 22 | 21 | 13,7 | 13,7 | 68 | 67 | 42,2 | 43,8 |
+----+------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
| 19.| Полесский | 28 | 26 | 14,4 | 13,5 | 65 | 67 | 33,5 | 34,9 |
| | муниципальный | | | | | | | | |
| | район | | | | | | | | |
+----+------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
| 20.| Правдинский | 16 | 16 | 7,4 | 8,4 | 73 | 75 | 33,6 | 39,2 |
| | район | | | | | | | | |
+----+------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
| 21.| Славский | 23 | 23 | 10,6 | 11,0 | 98 | 93 | 45,3 | 44,3 |
| | муниципальный | | | | | | | | |
| | район | | | | | | | | |
+----+------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
| 22.| Черняховский | 86 | 91 | 16,8 | 17,6 | 276 | 277 | 53,9 | 53,5 |
| | муниципальный | | | | | | | | |
| | район | | | | | | | | |
+----+------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
| 23.| Государственные | 2472 | 2520 | 26,3 | 26,7 | 5583 | 5578 | 59,5 | 59,2 |
| | медицинские | | | | | | | | |
| | организации | | | | | | | | |
| | Калининградской | | | | | | | | |
| | области | | | | | | | | |
+----+------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
| 24.| Федеральные | 215 | 214 | - | - | 589 | 543 | - | - |
| | медицинские | | | | | | | | |
| | организации | | | | | | | | |
+----+------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
| 25.| Итого: | 2687 | 2734 | 28,6 | 29,0 | 6172 | 6121 | 65,8 | 65,0 |
+----+------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+
Участники Государственной программы, имеющие медицинское
образование по необходимым для Калининградской области специальностям,
будут востребованы организациями здравоохранения в Калининградской
области при условии подтверждения своей квалификации и прохождения
процедуры нострификации (приравнивания) документов об образовании.
Для закрепления врачей для работы в сельской местности
Правительством Калининградской области разработан механизм
единовременных компенсационных выплат медицинским работникам,
работающим на селе, в размере 1 млн. руб. В соответствии со статьей 51
Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном
медицинском страховании в Российской Федерации" данная льгота
предоставляется медицинскому работнику в возрасте до 35 лет,
прибывшему в 2011-2013 годах после окончания образовательного
учреждения высшего профессионального образования на работу в сельскийнаселенный пункт Калининградской области или переехавшему на работу всельский населенный пункт Калининградской области из другого
населенного пункта.
По данным Министерства образования Калининградской области,
нехватка учителей и педагогических кадров дошкольных образовательных
учреждений на начало 2013 года составила 175 человек. Из них половина- учителя общеобразовательных школ, а половина - воспитатели,
инструкторы, музыкальные руководители. Нехватка учителей наиболее
остро стоит в районных центрах, сельских школах.
Специалисты высокой квалификации в области науки и образования
будут востребованы высшими учебными заведениями в Калининградской
области.
Частично эта потребность может быть удовлетворена за счет
устройства на работу в вузы участников Государственной программы и
членов их семей.
Текущая потребность в специалистах аграрных профессий, по данным
Министерства сельского хозяйства Калининградской области, составила на
конец 2012 года почти 70 человек, как представлено в таблице 11. Не
хватает агрономов, зоотехников, ветеринарных врачей, механизаторов.
Потребность в кадрах агропромышленного комплекса <7> --------------------------------<7> Источник: данные Министерства сельского хозяйства
Калининградской области.
Таблица 11+----+----------------------------+-----------------------------+-------------+
| N | Наименование | Наименование специальности | Количество |
| п/п| муниципального образования| | специалистов|
| | Калининградской области | | |
+----+----------------------------+-----------------------------+-------------+
| 1 | 2 | 3 | 4 |
+----+----------------------------+-----------------------------+-------------+
| 1.| Гвардейский район | агрономы | 2 |
+----+----------------------------+-----------------------------+-------------+
| | | зоотехники | 2 |
+----+----------------------------+-----------------------------+-------------+
| | | ветеринарные врачи | 1 |
+----+----------------------------+-----------------------------+-------------+
| | | механизаторы | 16 |
+----+----------------------------+-----------------------------+-------------+
| | | другие категории | 4 |
+----+----------------------------+-----------------------------+-------------+
| 2.| Неманский муниципальный | механизаторы | 10 |
| | район | | |
+----+----------------------------+-----------------------------+-------------+
| | | главные бухгалтеры | 1 |
+----+----------------------------+-----------------------------+-------------+
| | | главные агрономы | 1 |
+----+----------------------------+-----------------------------+-------------+
| 3.| Нестеровский район | главные агрономы | 1 |
+----+----------------------------+-----------------------------+-------------+
| | | главные зоотехники | 1 |
+----+----------------------------+-----------------------------+-------------+
| | | главные ветеринарные врачи | 1 |
+----+----------------------------+-----------------------------+-------------+
| | | специалисты по охране труда| 1 |
+----+----------------------------+-----------------------------+-------------+
| 4.| Озерский район | инженеры-механизаторы | 2 |
+----+----------------------------+-----------------------------+-------------+
| | | зоотехники | 1 |
+----+----------------------------+-----------------------------+-------------+
| | | ветеринарные врачи | 3 |
+----+----------------------------+-----------------------------+-------------+
| | | агрономы | 4 |
+----+----------------------------+-----------------------------+-------------+
| | | берейторы | 2 |
+----+----------------------------+-----------------------------+-------------+
| | | агрохимики | 3 |
+----+----------------------------+-----------------------------+-------------+
| 5.| Полесский муниципальный | агрономы | 2 |
| | район | | |
+----+----------------------------+-----------------------------+-------------+
| | | зоотехники | 2 |
+----+----------------------------+-----------------------------+-------------+
| | | механизаторы | 2 |
+----+----------------------------+-----------------------------+-------------+
| 6.| Славский муниципальный | агрономы | 2 |
| | район | | |
+----+----------------------------+-----------------------------+-------------+
| | | зоотехники | 2 |
+----+----------------------------+-----------------------------+-------------+
| | | ветеринарные врачи | 2 |
+----+----------------------------+-----------------------------+-------------+
| 7.| Черняховский муниципальный| агрономы | 1 |
| | район | | |
+----+----------------------------+-----------------------------+-------------+
| 8.| Итого | 69 |
+----+----------------------------------------------------------+-------------+
Участники Государственной программы и члены их семей с целью
решения жилищного вопроса могут стать участниками целевой Программы
Калининградской области "Социальное развитие села Калининградской
области на 2007-2013 годы" <8>. Условием участия является наличие
постоянной регистрации и постоянного проживания в сельской местности,заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения)
жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты.
--------------------------------<8> Постановление Правительства Калининградской области от 8
февраля 2007 года N 51 "О целевой Программе Калининградской области
"Социальное развитие села Калининградской области на 2007-2013 годы".
Данная целевая Программа Калининградской области действует для
специалистов сельского хозяйства и лиц, работающих в сельской
местности и оказывающих услуги в области здравоохранения, образования,
социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.
Направление 2. Создание участниками Государственной программы и
членами их семей субъектов предпринимательской деятельности.
Возможность повышения уровня занятости жителей Калининградской
области, в том числе участников Государственной программы,
предусмотрена целевой Программой Калининградской области "Основные
направления поддержки малого и среднего предпринимательства в
Калининградской области на 2009-2013 годы" <9>. Данной целевой
Программой Калининградской области предусмотрено создание эффективного
рыночного механизма развития субъектов малого и среднего
предпринимательства (далее - СМСП) по таким приоритетным направлениям,
как инновационная деятельность, услуги жилищно-коммунального
хозяйства, социальные услуги, обрабатывающая промышленность, янтарнаяотрасль, туризм. Режим благоприятствования устанавливается для СМСП,
ориентированных на экспорт произведенной ими продукции и оказание
услуг. Особое внимание уделяется поддержке и развитию
предпринимательства в сфере инновационной деятельности, внедрению в
промышленное производство перспективных высокотехнологичных
разработок, упрощению процедуры выхода на региональные и международные
рынки. В отношении хозяйствующих субъектов, отнесенных в соответствиис условиями, установленными статьей 4 Федерального закона от 24 июля
2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации", к СМСП, целевая Программа Калининградской
области "Основные направления поддержки малого и среднего
предпринимательства в Калининградской области на 2009-2013 годы"
предусматривает:
--------------------------------<9> Постановление Правительства Калининградской области от 13
февраля 2007 года N 57 "О целевой Программе Калининградской области
"Основные направления поддержки малого и среднего предпринимательствав Калининградской области на 2009-2013 годы".
1) субсидирование части затрат СМСП, связанных с уплатой
процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных
организациях;
2) субсидирование части затрат, связанных с уплатой СМСП
лизинговых платежей;
3) субсидирование части затрат СМСП, связанных с технологическим
присоединением к объектам электросетевого хозяйства;
4) субсидирование части затрат СМСП на создание собственного
бизнеса, учрежденного зарегистрированными безработными;
5) предоставление льготных микрозаймов СМСП (субсидирование
возвратных краткосрочных заемных средств на срок до одного года);
6) предоставление поручительств СМСП в рамках деятельности
гарантийного фонда Калининградской области;
7) субсидирование части затрат СМСП на компенсацию затрат,
связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях (за
исключением расходов на проезд к месту проведения указанных
мероприятий и обратно, наем жилых помещений и питание);
8) субсидирование части затрат, связанных с приобретением
оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации
производства товаров;
9) оказание услуг СМСП по обучению и повышению квалификации
кадров;
10) предоставление на конкурсной основе субсидий местным бюджетамдля финансового обеспечения мероприятий по поддержке малого и среднего
предпринимательства.
Организацию содействия самозанятости безработных граждан в
Калининградской области осуществляет Агентство по обеспечению
занятости населения Калининградской области. В программах содействия
самозанятости могут участвовать участники Государственной программы ичлены их семей, зарегистрированные в качестве безработных. Меры
поддержки их самозанятости предусмотрены финансовым механизмом
областных программ занятости.
Направление 3. Организация аграрного бизнеса и создание
крестьянско-фермерских хозяйств в сельской местности.
Участники Государственной программы и члены их семей, планирующиеразвивать в Калининградской области аграрный бизнес, имеют возможность
создавать крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с
Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском
(фермерском) хозяйстве" (далее - КФХ).
Для таких участников Государственной программы и членов их семей
существует возможность предоставления и приобретения земельных
участков из земель сельскохозяйственного назначения. Единственным
условием, которое предъявляется к лицам, имеющим желание создать КФХ,является их дееспособность. Правом на создание КФХ обладают не толькограждане России, но и иностранные граждане и лица без гражданства.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16
октября 2003 года N 630 "О едином государственном реестре
индивидуальных предпринимателей, правилах хранения в единых
государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное
хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и
дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19
июня 2002 г. N 438 и 439" государственная регистрация КФХ
осуществляется в порядке, установленном для государственной
регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской
Федерации (далее - ЗК РФ) гражданам, изъявившим желание вести КФХ,
земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения
предоставляются в соответствии с ЗК РФ и Федеральным законом от 11
июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
На территории Калининградской области реализуется несколько
программ, направленных на поддержку фермерства. Участники
Государственной программы и члены их семей смогут ими воспользоватьсяна общих основаниях со всеми другими жителями Калининградской областипосле регистрации на постоянном месте жительства в сельской местности.
Постановлением Правительства Калининградской области от 2 марта 2012
года N 105 "О целевой Программе Калининградской области "Поддержка
начинающих фермеров Калининградской области на период 2012-2014 годов"
утверждена целевая Программа Калининградской области "Поддержка
начинающих фермеров Калининградской области на период 2012-2014
годов". Согласно пункту 2 условий подачи гражданами Российской
Федерации заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации
для признания их участниками региональной программы поддержки
начинающих фермеров, утвержденных Приказом Министерства сельского
хозяйства Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 197 "О
реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 28
февраля 2012 г. N 166", участником Программы может стать гражданин
Российской Федерации.
Постановлением Правительства Калининградской области от 5 апреля
2012 года N 224 "О целевой Программе Калининградской области "Развитие
семейных животноводческих ферм в Калининградской области" утверждена
целевая Программа Калининградской области "Семейные животноводческие
фермы в Калининградской области". Согласно пункту 2 Требований по
отбору семейных животноводческих ферм, утвержденных Приказом
Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 марта 2012
года N 198 "О реализации Постановления Правительства Российской
Федерации от 28 февраля 2012 г. N 165", участником Программы может
стать КФХ, главой и членами которого являются граждане Российской
Федерации (гражданство не менее двух лет), состоящие в родстве и
совместно осуществляющие производственную деятельность, основанную наих личном участии.
С 2007 года действует целевая Программа Калининградской области
"Социальное развитие села Калининградской области на 2007-2013 годы",в рамках которой предусмотрено право на получение социальных выплат.
Направление 4. Реализация инвестиционных проектов. На территории Калининградской области планируется реализация рядаинвестиционных проектов как в пределах муниципального образования
"Городской округ "Город Калининград", так и в других муниципальных
образованиях Калининградской области. В общей сложности к реализации
заявлено 54 проекта с планируемым объемом инвестиций в основной
капитал, равным 281904 млн. рублей, и с созданием не менее 18602 новых
рабочих мест.
Основные проекты, предполагающие привлечение наибольшего
количества работников, реализуются в Гвардейском районе (создание
эко-агропарка и животноводческих ферм) и Гусевском муниципальном
районе (строительство птицеводческого и птицеперерабатывающего
комплекса, технополиса по производству электрооборудования, комплексапо переработке сельхозпродукции), а также в городе Калининграде
(развитие автомобильного и ювелирного производства), в Светловском
городском округе (строительство сельхозперерабатывающего комплекса и
судостроительной верфи), в Неманском муниципальном районе
(строительство Балтийской АЭС).
2.4. Возможность получения участниками Государственной
программы и членами их семей профессионального образования, в том
числе послевузовского и дополнительного образования
В Калининградской области сложилась система образовательных
организаций начального, среднего, высшего профессионального
образования для профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации населения. Система профессионального
образования в Калининградской области в начале 2012 года была
представлена 17 организациями начального образования, 18 организациями
среднего образования и 27 организациями высшего образования, в которых
суммарно обучается около 60 тысяч человек (таблица 12).
Данные статистики профессионального образования Калининградской области, 2012 год Таблица 12+----+---------------------------------------+----------+------------+---------+
| N | Наименование показателя | Начальное| Среднее | Высшее |
| п/п| | | специальное| |
+----+---------------------------------------+----------+------------+---------+
| 1.| Число учебных заведений | 17 | 18 | 27 |
+----+---------------------------------------+----------+------------+---------+
| 2.| Численность учащихся, тыс. человек | 6,2 | 12,5 | 40,3 |
+----+---------------------------------------+----------+------------+---------+
| 3.| Принято учащихся, тыс. человек | 4,1 | 4,3 | 7,4 |
+----+---------------------------------------+----------+------------+---------+
| 4.| Подготовлено (выпущено) специалистов,| 3,8 | 2,9 | 8,2 |
| | тыс. человек | | | |
+----+---------------------------------------+----------+------------+---------+
Согласно пункту 19 Государственной программы участники
Государственной программы и члены их семей имеют право на получение
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного)
общего образования, а также начального, среднего, высшего и
послевузовского профессионального образования, дополнительного
профессионального образования.
В соответствии с пунктом 5 статьи 78 Федерального закона от 29
декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся
соотечественниками, проживающими за рубежом, имеют право на получениесреднего профессионального образования, высшего образования и
дополнительного профессионального образования наравне с гражданами
Российской Федерации при условии соблюдения ими требований,
предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 24 мая 1999 года N
99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении
соотечественников за рубежом".
Государственные услуги по информированию, консультированию,
трудоустройству, профессиональной ориентации, подготовке,
переподготовке и повышению квалификации участникам Государственной
программы и членам их семей предоставляют государственные казенные
учреждения Калининградской области - центры занятости населения (далее
- центры занятости населения).
По направлению центров занятости населения в 2012 году
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации
из числа безработных граждан прошли 10 участников Государственной
программы и 2 члена их семей, которые трудоустроились после завершения
профессионального обучения, в 2011 году прошли профессиональное
обучение 7 участников Государственной программы и 4 члена их семей.
В рамках реализации Постановления Правительства Калининградской
области от 19 апреля 2012 года N 265 "О выделении денежных средств"
организована подготовка, переподготовка и повышение квалификации 125
участников Государственной программы и 79 членов их семей, на данное
мероприятие из средств областного бюджета израсходовано 1544,27 тыс.
рублей.
Профессиональное обучение осуществлялось по 22 профессиям и
специальностям, в числе которых водитель автомобиля, водитель
погрузчика, мастер отделочных работ, электрогазосварщик, парикмахер,
сметчик, оператор ЭВМ, кладовщик, бухгалтер, повар, машинист
экскаватора и другие.
2.5. Возможность оказания социальной поддержки, временного и
постоянного жилищного обустройства участникам Государственной
программы
Участники Государственной программы и члены их семей по прибытии
в Калининградскую область на период адаптации и самостоятельного
решения жилищного вопроса могут обратиться в ГКУ КО "Миграционный
центр".
Для временного проживания участников Государственной программы и
членов их семей на период социальной адаптации и самостоятельного
решения жилищного вопроса Правительством Калининградской области
сформирован маневренный фонд специализированного жилищного фонда
Калининградской области, который состоит из центра временного
размещения, расположенного в пос. Северном Багратионовского района
Калининградской области, и отдельных благоустроенных квартир,
расположенных в разных муниципальных образованиях Калининградской
области.
Центр временного размещения участников Государственной программы
открыт на базе бывшего военного городка в июне 2007 года. Три жилых
корпуса рассчитаны на проживание 346 человек.
На всех этажах жилых корпусов имеются душевые помещения, туалеты,кухни, оборудованные электроплитами, холодильниками и мебелью,
прачечные, оборудованные автоматическими стиральными машинами.
На территории центра временного размещения оборудована детская
игровая площадка, стоянка для автомобилей. Организовано регулярное
автобусное сообщение с городом Калининградом и городом
Багратионовском.
Для снятия напряжения, связанного с проблемами регистрации
участников Государственной программы и членов их семей в
Калининградской области на период отсутствия у них собственного жилья,
разработан механизм заключения с участниками Государственной программы
договора найма жилого помещения без предоставления жилого помещения,
на основании которого органами регистрационного учета оформляется
регистрация по месту пребывания. Заключение договора найма без
проживания осуществляется сотрудниками ГКУ КО "Миграционный центр",
подготовка документов для органов регистрационного учета
осуществляется сотрудником центра временного размещения в пос.
Северном Багратионовского района.
Сотрудники ГКУ КО "Миграционный центр" оказывают информационные
услуги участникам Государственной программы и членам их семей по
предоставлению сведений о жилом фонде в Калининградской области,
стоимости жилья в областном центре и муниципальных образованиях
Калининградской области, об изменениях на рынке жилья. Несмотря на то,
что в Калининградской области существует серьезная жилищная проблема,в ряде муниципальных образований Калининградской области
(муниципальное образование "Неманский муниципальный район",
муниципальное образование "Правдинский район") на начало 2013 года
имелось в наличии служебное жилье для врачей и учителей. Муниципальное
образование "Нестеровский район" располагает возможностями для
строительства переселенцами одноквартирных жилых домов коттеджного
типа. Для этих целей сформированы земельные участки, имеются
кадастровые дела и получены технические условия. Для лиц из числа
переселенцев, желающих проживать и работать в сельской местности, в
районе имеется возможность жилищного строительства на селе. На рынке
вторичного жилья в муниципальном образовании "Нестеровский район"
имеется достаточно предложений купли-продажи жилья, как
благоустроенного с центральным отоплением, так и с котелковым (печным)
отоплением. Муниципальное образование "Советский городской округ",
муниципальное образование "Янтарный городской округ" и муниципальное
образование "Неманский муниципальный район" располагают общим жилищным
фондом площадью около500 кв. м , требующим капитального ремонта.
Постоянное жилищное обустройство в соответствии с установками
Государственной программы переселенцы осуществляют самостоятельно,
приобретая жилье на первичном или вторичном рынке жилья.
Наиболее активным рынком жилья в Калининградской области являетсярынок жилья в городе Калининграде. В 2012 году в городе Калининграде
было введено в эксплуатацию 185 жилых домов на 6286 квартир общей
площадью 398 тыс. кв. м. По сравнению с 2011 годом, показатель ввода
жилья увеличился на 13%, а в 2013 году плановый показатель ввода жилья
составляет 402 тыс. кв. м. Вводимое жилье активно реализуется на
первичном рынке. В 2012 году было реализовано 6254 квартиры, что
значительно больше, чем в предыдущие годы (3620 квартир - в 2011 году,
2549 квартир - в 2010 году, 1122 квартиры - в 2009 году). В 2012 годустоимость жилья достигла 45-50 тыс. руб. за кв. м. По сравнению с
предыдущим годом, по различным оценкам, цена недвижимости выросла на
первичном рынке на 7,5-10%, на вторичном рынке - на 3,5-5%, на дома -на 40-50%, на земельные участки - на 80-100%. Средняя стоимость аренды
однокомнатных квартир в городе Калининграде в 2012 году составила
около 14 тыс. рублей в месяц (что примерно на 20-25% выше, чем в 2011году), двухкомнатных - около 20000 рублей (что также на 20-25% выше
цен предыдущего года).
В соответствии с Законом Калининградской области "Об особенностяхрегулирования земельных отношений на территории Калининградской
области" граждане Российской Федерации, проживающие на территории
Калининградской области, имеющие трех и более детей (включая
усыновленных, удочеренных) в возрасте до 18 лет (далее - многодетные
граждане), имеют право однократно бесплатно приобрести земельные
участки в собственность, в том числе для индивидуального жилищного
строительства без торгов и предварительного согласования мест
размещения объектов. Многодетные граждане из числа переселенцев послеполучения гражданства Российской Федерации и постоянной регистрации
могут обращаться в соответствующие структуры органов местного
самоуправления муниципальных образований Калининградской области для
постановки на учет в целях предоставления им земельного участка.
В соответствии с Законом Калининградской области "О пособиях
гражданам, имеющим детей" участники Государственной программы и членыих семей в течение 6 месяцев с даты регистрации на территории
Калининградской области без учета гражданства и величины
среднедушевого дохода имеют право на получение всех видов детских
пособий, а также ежемесячных денежных выплат льготным категориям
граждан (ветераны труда, труженики тыла, жертвы политических
репрессий). По истечении указанного льготного периода при назначении
мер социальной поддержки участниками Государственной программы должнысоблюдаться те же требования, которые предъявляются и к постоянным
жителям Калининградской области.
Одной из проблем, с которыми могут столкнуться переселенцы,
имеющие детей дошкольного возраста, являются очереди на получение мест
в детских дошкольных учреждениях. Решение этой проблемы находится подпристальным контролем Министерства образования Калининградской
области, Правительства Калининградской области.
2.6. Анализ рынка труда в Калининградской областиОдной из главных особенностей рынка труда в Калининградской
области является его замкнутость и обособленность от общероссийского
перераспределения рабочей силы, ограниченность трудового потенциала.
При общей численности населения 946,8 тыс. человек количество
экономически активного населения в 2012 году составило 523,6 тыс.
человек, занятых в экономике - 489,6 тыс. человек. Минимальный уровень
занятости был зарегистрирован в 2009 году. Начиная с 2010 года уровень
занятости растет, при этом снижается как уровень общей, так и уровеньрегистрируемой безработицы, что свидетельствует об оживлении
экономики, увеличении спроса работодателей Калининградской области нарабочую силу.
Основные показатели рынка труда в Калининградской области
представлены в таблице 13.
Рынок труда в Калининградской области
Таблица 13+----+--------------------------------+-------+-------+------+------+------+------+
| N | Показатели | 2007 | 2008 | 2009| 2010| 2011| 2012|
| п/п| | г. | г. | г. | г. | г. | г. |
+----+--------------------------------+-------+-------+------+------+------+------+
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
+----+--------------------------------+-------+-------+------+------+------+------+
| 1.| Экономически активное | 520,3 | 536,8 | 515,8| 515,7| 531,5| 523,6|
| | население, тыс. чел. | | | | | | |
+----+--------------------------------+-------+-------+------+------+------+------+
| 2.| Занятые в экономике, тыс. чел.| 502,5 | 490,2 | 459,5| 461,2| 482,5| 489,6|
+----+--------------------------------+-------+-------+------+------+------+------+
| 3.| Безработные (по данным | 17,8 | 46,6 | 56,3 | 54,5 | 49 | 34 |
| | международной организации | | | | | | |
| | труда), всего, тыс. чел. | | | | | | |
+----+--------------------------------+-------+-------+------+------+------+------+
| 4.| Зарегистрированные | 6,6 | 8,8 | 15,5 | 10,6 | 8,7 | 6,6 |
| | безработные, тыс. чел. | | | | | | |
+----+--------------------------------+-------+-------+------+------+------+------+
| 5.| Уровень общей безработицы, % | 3,4 | 8,8 | 11,2 | 10,8 | 9,3 | 6,5 |
+----+--------------------------------+-------+-------+------+------+------+------+
| 6.| Уровень зарегистрированной | 1,3 | 1,6 | 3 | 2,1 | 1,7 | 1,3 |
| | безработицы, % | | | | | | |
+----+--------------------------------+-------+-------+------+------+------+------+
| 7.| Коэффициент напряженности | 0,8 | 2,5 | 6,9 | 2,5 | 1,3 | 0,8 |
| | рабочей силы (количество | | | | | | |
| | безработных на одну вакансию) | | | | | | |
+----+--------------------------------+-------+-------+------+------+------+------+
В 2012 году уровень зарегистрированной безработицы достиг уровня
1,3%, существенно снизился уровень общей безработицы - до 6,5%.
Безработица в Калининградской области носит структурный характер.Преобладает спрос на рабочие квалифицированные и неквалифицированные
профессии (76,8%). К ним отнесены рабочие строительных профессий
(каменщик, маляр, плотник, штукатур, арматурщик, электрогазосварщик,
облицовочник-плиточник), водитель автомобиля, продавец, монтажник,
подсобный рабочий, автослесарь, повар, швея, обработчик рыбы. Основные
вакансии для специалистов и служащих: врач-специалист, средний
медперсонал, фельдшер, воспитатель детского сада, агент (торговый,
рекламный, страховой), охранник, менеджер (торговый, рекламный,
коммерческий, кредитный), консультант, специалист (финансы, кредит,
страхование, управление). Вместе с тем среди безработных самый высокий
коэффициент напряженности у специалистов с высшим гуманитарным
образованием (юристов, экономистов), работников инженерно-технического
профиля, неквалифицированных рабочих.
Структура занятости населения Калининградской области по видам
экономической деятельности показывает, что наибольшая занятость
характерна для обрабатывающих производств, оптовой и розничной
торговли, сферы ремонта а