Постановление Администрации городского округа "Город Калининград" от 21.05.2014 № 716
Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД КАЛИНИНГРАД" ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 мая 2014 г. N 716г. КалининградОб утверждении Порядка осуществления ведомственного контроляв сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Порядок осуществления ведомственного контроля всфере закупок для обеспечения муниципальных нужд (приложение). 2. Главным распорядителям (распорядителям) средств бюджетагородского округа "Город Калининград" организовать ведомственныйконтроль в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд всоответствии с Порядком осуществления ведомственного контроля в сферезакупок для обеспечения муниципальных нужд. 3. Начальнику управления организации документооборотаадминистрации городского округа "Город Калининград" И.Ю. Кусенюобеспечить опубликование настоящего Постановления в газете"Гражданин", на официальном сайте администрации городского округа"Город Калининград" в сети Интернет. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наначальника контрольно-ревизионного управления администрации городскогоокруга "Город Калининград" В.В. Савицкую.Глава городского округа А.Г. Ярошук Приложение к Постановлению администрации городского округа "Город Калининград" от 21 мая 2014 г. N 716 ПОРЯДОК осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд 1. Общие положения 1. Настоящий Порядок устанавливает правила осуществленияведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения муниципальных нужд (далее - ведомственный контроль) засоблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральныйзакон N 44-ФЗ) и иных законодательных и нормативных правовых актовРоссийской Федерации, Калининградской области, городского округа"Город Калининград" о контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд(далее - законодательство о контрактной системе) в целях повышенияэффективности, результативности осуществления закупок, обеспечениягласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращениякоррупции и других злоупотреблений в сфере закупок. 2. Для целей настоящего Порядка к заказчикам относятся: а) муниципальные заказчики городского округа "Город Калининград"- муниципальные органы или муниципальные казенные учреждения,действующие от имени муниципального образования, уполномоченныепринимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетнымзаконодательством Российской Федерации от имени муниципальногообразования и осуществляющие закупки; б) бюджетные учреждения, осуществляющие закупки в соответствии счастью 1 статьи 15 Федерального закона N 44-ФЗ; в) автономные учреждения, осуществляющие закупки в соответствии счастью 4 статьи 15 Федерального закона N 44-ФЗ; г) муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие закупки всоответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона N 44-ФЗ. 3. Ведомственный контроль осуществляют: 3.1. Главные распорядители средств бюджета городского округа"Город Калининград" в отношении заказчиков, указанных в подпункте "а"пункта 2 настоящего Порядка; 3.2. Структурные подразделения администрации городского округа"Город Калининград", осуществляющие функции и полномочия учредителя вотношении муниципальных бюджетных и автономных учреждений городскогоокруга "Город Калининград", в отношении заказчиков, указанных вподпунктах "б", "в" пункта 2 настоящего Порядка; 3.3. Структурные подразделения администрации городского округа"Город Калининград", в ведомственной подчиненности которых находятсязаказчики, указанные в подпункте "г" пункта 2 настоящего Порядка <1>. -------------------------------- <1> Ведомственная подчиненность муниципальных предприятийопределяется в соответствии с Постановлением администрации городскогоокруга "Город Калининград" от 26.09.2012 N 1849 "О подведомственностираспорядителей и получателей средств бюджета городского округа "ГородКалининград", муниципальных учреждений и предприятий" (в действующейредакции). Структурные подразделения администрации городского округа "ГородКалининград", указанные в подпунктах 3.1-3.3 настоящего Порядка,именуются в дальнейшем ГРБС. 4. Предметом ведомственного контроля является соблюдениезаказчиками, в том числе их контрактными службами, контрактнымиуправляющими, комиссиями по осуществлению закупок, уполномоченнымиорганами и уполномоченными учреждениями, законодательства оконтрактной системе. 5. Основными задачами ведомственного контроля являются: а) обеспечение соблюдения требований законодательства оконтрактной системе при осуществлении закупок; б) выявление и устранение нарушений, допущенных при принятиирешений и совершении действий (бездействия) в сфере закупок; г) выявление причин и условий, способствующих принятию несоответствующих требованиям законодательства о контрактной системерешений, совершению неправомерных действий (бездействия) в сферезакупок. 6. При осуществлении ведомственного контроля ГРБС осуществляютпроверку соблюдения заказчиками законодательства о контрактнойсистеме, в том числе: а) соблюдения ограничений и запретов, установленныхзаконодательством о контрактной системе; б) своевременности внесения (исключения) в единую информационнуюсистему в сфере закупок сведений, предусмотренных законодательством оконтрактной системе; в) исполнения установленных законодательством о контрактнойсистеме требований по планированию закупок; г) соблюдения требований нормирования в сфере закупок; д) соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованностизакупок; е) соответствия информации об объеме финансового обеспечения,включенной в планы закупок, информации об объеме финансовогообеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном досведения заказчика; ж) соответствия информации об идентификационных кодах закупок иоб объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок,содержащейся в планах-графиках, и информации, содержащейся в планахзакупок; з) правильности определения и обоснования начальной(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого сединственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); и) предоставления учреждениям и предприятиямуголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества вотношении предлагаемой ими цены контракта; к) соблюдения требований, касающихся участия в закупках субъектовмалого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческихорганизаций; л) соблюдения требований по определению поставщика (подрядчика,исполнителя) при осуществлении закупок у единственного поставщика(подрядчика, исполнителя) в соответствии со статьей 93 Федеральногозакона N 44-ФЗ; м) обоснованности в документально оформленном отчетеневозможности или нецелесообразности использования иных способовопределения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также ценыконтракта и иных существенных условий контракта в случае осуществлениязакупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) длязаключения контракта; н) применения заказчиком мер ответственности и совершения иныхдействий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)условий контракта. 7. ГРБС определяет состав лиц, уполномоченных на осуществлениемероприятий ведомственного контроля. 8. Должностные лица, уполномоченные на осуществление мероприятийведомственного контроля, должны иметь высшее образование илидополнительное профессиональное образование в сфере закупок. 9. Лица, указанные в пункте 8 настоящего Порядка, при проведениипроверок несут ответственность за качество проводимых проверок,достоверность информации и выводов, содержащихся в актах проверок, ихсоответствие законодательству. 10. При проведении мероприятия ведомственного контролядолжностные лица ГРБС, уполномоченные на осуществление ведомственногоконтроля, имеют право: а) на истребование необходимых для проведения мероприятияведомственного контроля документов с учетом требованийзаконодательства Российской Федерации о защите государственной тайны; б) на получение необходимых объяснений в письменной форме, вформе электронного документа и (или) устной форме по вопросампроводимого мероприятия ведомственного контроля. 2. Порядок осуществления ведомственного контроля 11. Предварительный ведомственный контроль осуществляется прирассмотрении и согласовании заявок заказчиков на организацию закупок всоответствии с пунктом 3.3 Порядка взаимодействия муниципальныхзаказчиков и заказчиков муниципального уровня с уполномоченным органомпри осуществлении последним полномочий в сфере закупок товаров,работ, услуг, утвержденного Постановлением администрации городскогоокруга "Город Калининград" от 24.12.2013 N 2020. 12. Последующий ведомственный контроль осуществляется путемпроведения плановых и внеплановых документарных проверок. 13. Плановые проверки осуществляются на основании плана проверок. План проверок формируется на полугодие и утверждаетсяруководителем ГРБС не позднее 25-го числа месяца, предшествующегопланируемому периоду. 14. План проверок должен содержать перечень планируемых кпроведению проверок с указанием заказчиков, в отношении которыхпринято решение о проведении проверки, форму и предмет проверки,проверяемый период, месяц начала проведения проверки. 15. Периодичность проведения плановых проверок в отношении одногоподведомственного заказчика и одного предмета проверки (проверяемыхвопросов) составляет не более 1 раза в год. 16. Формирование плана проверок осуществляется с учетоминформации о контрольных мероприятиях, планируемых (проводимых)органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городскогоокруга "Город Калининград", в целях исключения дублированиядеятельности по контролю. 17. Решения о проведении проверки, сроках ее проведения,приостановлении, продлении срока проведения проверки, изменениипроверяемого периода, утверждение (изменение) состава проверочнойгруппы оформляются приказами руководителя ГРБС. Приказом о проведении проверки утверждается программа проверки,включающая перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходепроведения проверки. 18. ГРБС уведомляет заказчика о проведении плановой проверкипутем направления уведомления о проведении плановой проверки (далее -уведомление) не позднее чем за 7 дней до начала проверки. Уведомление должно содержать следующую информацию: а) наименование заказчика, которому адресовано уведомление; б) предмет мероприятия ведомственного контроля (проверяемыевопросы), период времени, за который проверяется деятельностьзаказчика; в) дата начала и дата окончания проведения мероприятияведомственного контроля; г) перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществлениемероприятия ведомственного контроля (проверочная группа); д) запрос о предоставлении документов и информации, необходимыхдля осуществления мероприятия ведомственного контроля. 19. Внеплановые проверки осуществляются на основании решенияруководителя ГРБС при наличии информации о нарушениях законодательствао контрактной системе. При проведении внеплановой проверки уведомление не направляется. 3. Оформление результатов ведомственного контроля, реализация результатов проверок 20. При проведении мероприятия последующего ведомственногоконтроля: 20.1. Срок проведения мероприятия ведомственного контроля неможет составлять более чем 15 календарных дней и может быть продлентолько один раз не более чем на 15 календарных дней по решениюруководителя ГРБС; 20.2. По результатам проведения мероприятия ведомственногоконтроля составляется акт проверки; 20.3. Акт проверки состоит из вводной, мотивировочной ирезолютивной частей; 20.3.1. Вводная часть акта проверки должна содержать: - наименование ГРБС; - номер, дату и место составления акта проверки; - дату и номер приказа о проведении проверки; - основания, предмет проверки, сроки осуществления проверки; - период проведения проверки; - фамилии, имена, отчества (при наличии), наименования должностейдолжностных лиц, проводивших проверку; - наименование, адрес местонахождения заказчика, в отношениикоторого проводилась проверка; 20.3.2. В мотивировочной части акта проверки должны быть указаны: - обстоятельства, установленные при проведении проверки, иобосновывающие выводы; - положения законодательства, которыми руководствовалисьдолжностные лица при установлении наличия/отсутствия нарушений в сферезакупок; - сведения о нарушении требований законодательства о контрактнойсистеме, последствиях этих нарушений; 20.3.3. Резолютивная часть акта проверки должна содержать выводыо наличии нарушений законодательства о контрактной системе со ссылкамина конкретные нормы законодательства о контрактной системе, нарушениекоторых было установлено в результате проведения проверки; 20.4. Акт проверки составляется в двух экземплярах иподписывается всеми членами проверочной группы. Один экземпляр акта проверки вручается заказчику в срок непозднее 3 рабочих дней со дня его подписания, второй экземпляр актапроверки остается у ГРБС; 20.5. В случае наличия замечаний и разногласий к акту проверкизаказчик представляет должностному лицу ГРБС, ответственному запроведение проверки, мотивированные разногласия в течение 3 рабочихдней с момента получения акта проверки. Должностное лицо ГРБС, ответственное за проведение мероприятияведомственного контроля, рассматривает разногласия к акту проверки втечение 3 рабочих дней с момента получения; 20.6. При выявлении нарушений по результатам мероприятияведомственного контроля заказчиком в течение 5 рабочих дней с моментаподписания акта разрабатывается и утверждается план устранениявыявленных нарушений (далее - План), один экземпляр которогонаправляется должностному лицу ГРБС, ответственному за проведениемероприятия ведомственного контроля. Должностное лицо ГРБС, ответственное за проведение мероприятияведомственного контроля, осуществляет контроль за исполнениемзаказчиком Плана. 21. При проведении мероприятия ведомственного контроля всоответствии с пунктом 11 настоящих Правил: 21.1. В случае выявления нарушений по результатам мероприятияведомственного контроля ГРБС возвращают заказчикам заявки наорганизацию закупок и иные документы с указанием причин возврата; 21.2. В случае отсутствия нарушений по результатам мероприятияведомственного контроля уведомление о возврате не составляется. 22. Материалы по результатам документарных мероприятийведомственного контроля, в том числе План, указанный в пункте 20.6настоящего Порядка, а также иные документы и информация, полученные(разработанные) в ходе проведения мероприятий ведомственного контроля,хранятся ГРБС не менее 3 лет. 4. Требования к составлению и представлению отчетности о результатах ведомственного контроля 23. Отчет о результатах ведомственного контроля составляется ГРБСв целях раскрытия информации о полноте и своевременности выполненияим плана проверок, а также внеплановых проверок за полугодие,эффективности ведомственного контроля, анализа информации орезультатах проверок (далее - отчет). 24. В отчете отражаются данные о результатах проверок, которыегруппируются по вопросам проверок, проверенным подведомственнымзаказчикам и проверяемым периодам. 25. Отчет подписывается руководителем ГРБС и представляется ворган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городскогоокруга "Город Калининград", в срок до 20-го числа месяца, следующегоза отчетным. 26. Формы и требования к содержанию отчетности ГРБС утверждаютсяорганом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городскогоокруга "Город Калининград".