Постановление Правительства Калининградской области от 27.02.2015 № 90

 

 

 

 

РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОКАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

27 февраля 2015 года № 90

г. Калининград

 

О порядке проведения поисковой работы в целях выявлениянеизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установления имен погибшихпри защите Отечества

и увековечения их памяти на территории Калининградскойобласти

 

 

Всоответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 14 января1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»,статьей 16 Уставного закона Калининградской области «ОПравительстве Калининградской области» Правительство Калининградскойобласти п   о   с   т   а н о в л я е т:

1. Утвердитьп орядокпроведения поисковой работы в целях выявления неизвестных воинских захороненийи непогребенных останков, установления имен погибших при защите Отечества иувековечения их памяти на территории Калининградской области согласноприложению.

2. Постановлениевступает в силу со дня подписания и подлежит официальному опубликованию.

 

 

 

Губернатор

Калининградской области                                                             Н.Н. Цуканов

 

 

 

                 Приложение

к постановлению Правительства

      Калининградскойобласти

     27 февраля 2015 года №90

 

П О Р Я Д О К

проведения поисковой работы в целях выявления

неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установленияимен погибших при защите Отечества

и увековечения их памяти на территории Калининградской области

 

Глава 1. Предмет правового регулирования настоящего порядка

 

1. Порядок проведения поисковой работы в целях выявления неизвестныхвоинских захоронений и непогребенных останков, установления имен погибших призащите Отечества и увековечения их памяти на территории Калининградской области(далее – порядок) разработан в соответствии с Законом Российской Федерации от14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защитеОтечества», Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры)народов Российской Федерации», Уставным законом Калининградской области от 12октября 2011 года № 42 «О Правительстве Калининградской области» и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации и Калининградской области всфере увековечения памяти погибших при защите Отечества.

2. Порядокопределяет проведение поисковых работ, осуществляемых в целях выявлениянеизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установления именпогибших и пропавших без вести при защите Отечества и увековечения их памяти натерритории Калининградской области, общественно-государственными объединениями,общественными объединениями, уполномоченными на проведение такой работы.

 

Глава 2. Основные понятия, используемые в настоящем порядке

 

3. Захоронение (перезахоронение) погибших при защите Отечества –погребение останков погибших при защите Отечества с отданием воинских почестей.

4. Захоронения погибших при защите Отечества –захоронения с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами,обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями иобъектами (военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинскиеучастки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищахи вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений вакваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских,речных и воздушных судов с экипажами).

5. Захоронения погибших при защите Отечества, обладающие признакамиобъекта археологического наследия, – захоронения с находящимися на нихнадгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другимимемориальными сооружениями и объектами, с момента возникновения которых прошлоне менее ста лет.

6. Интернациональное воинское захоронение – воинское захоронение, отведенноедля погребения погибших при защите Отечества наряду с  гражданами других стран.

7. Непогребенные останки – останки погибших при защите Отечества,которые по разным причинам остались незахороненными.

8. Оповещение родственников – розыск родных и близких погибших призащите Отечества, имена которых были установлены в ходе поисковых работ, ипередача им костных останков, государственных наград, личных вещей и предметовобмундирования и воинского снаряжения.

9. Погибшие при защите Отечества – погибшие в ходе военных действий, привыполнении боевых задач или служебных обязанностей по защите Отечества, привыполнении воинского долга на территориях других государств; умершие от ран,контузий, увечий или заболеваний, полученных при защите Отечества, независимоот времени наступления указанных последствий; пропавшие без вести в ходевоенных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнениислужебных обязанностей; погибшие, умершие в плену, в котором оказались в силусложившейся боевой обстановки, но не утратившие своей чести и достоинства, неизменившие Родине.

10. Поисковая работа – целенаправленная (полевая, архивная,исследовательская) работа по выявлению неизвестных захоронений погибших призащите Отечества и непогребенных останков, а также установлению имен погибшихпри защите Отечества, их родственников.

11. Поисковое объединение –общественно-государственное или общественное объединение, зарегистрированное вкачестве юридического  лица, внесенное вЕдиный государственный реестр юридических лиц в порядке, предусмотренномдействующими нормативными правовыми актами, и имеющее  своей уставной целью выявление неизвестных инепогребенных останков военнослужащих, погибших при защите Отечества, установление личностей погибших призащите Отечества с целью последующего увековечения их памяти.

12. Полевая поисковая работа – поисковая работа, связанная с эксгумациейнепогребенных останков погибших при защите Отечества и последующим ихзахоронением (перезахоронением).

13. Поисковый отряд – структурное подразделение уполномоченногопоискового объединения, формируемое из числа его членов.

14. Территориальный уполномоченный орган – орган военного управления,осуществляющий на территории Калининградской области взаимодействие с органамигосударственной власти и местного самоуправления, организациями и гражданами повопросам увековечения памяти погибших при защите Отечества.

15. Уполномоченное поисковое объединение – общественно-государственное илиобщественное объединение, уполномоченное в порядке, предусмотренномуполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памятипогибших при защите Отечества, на проведение работы в целях выявлениянеизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установления именпогибших при защите Отечества и увековечения их памяти.

16. Уполномоченный орган местного самоуправления –орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по обеспечению  сохранности воинских захоронений в местах,где они расположены, согласованию проектов работ по застройке, проводимых натерритории муниципальных территорий, с целью сохранности захоронений погибшихпри защите Отечества, отвечающий за их содержание, организующий и проводящийзахоронения непогребенных останков погибших, обнаруженных в ходе поисковойработы.

17. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти – федеральныйорган исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защитеОтечества, действующий в целях выявления неизвестных воинских захоронений инепогребенных останков, установления имен погибших и пропавших без вести призащите Отечества и увековечения их памяти.

18. Установление личности погибших – комплекс мероприятий, позволяющихустановить фамилию, имя, отчество, год рождения и другие данные погибшего призащите Отечества с использованием различных методов и источников.

19. Учет результатов поисковых работ – оформлениепоисковым отрядом  документов, в которыхзафиксированы события, связанные с выявлением захоронения, информация обучастниках проводимых поисковых работ, об обнаружении останков, местах ихобнаружения, проведении эксгумации, сопутствующем обнаружении государственныхнаград, личных вещей, элементов воинского снаряжения, образцов военной техники,стрелкового и другого оружия, а также географические и исторические особенностипоисковых мероприятий.

20. Эксгумация – извлечение останков из земли для их идентификации ипоследующего захоронения (перезахоронения) на специально отведенных местах.

 

Глава 3. Формы поисковой работы в целях настоящего порядка

 

21. Археологические полевые работы (археологические разведки,археологические раскопки, археологические наблюдения), осуществляемые в целяхвыявления и изучения захоронений погибших при защите Отечества, обладающихпризнаками объекта археологического наследия.

22. Выявление неизвестных захоронений погибших при защите Отечества, неуказанных в именных списках безвозвратных потерь, санитарных захороненийвоинских частей и медицинских учреждений, а также донесениях похоронных команд.

23. Изучение архивных и исторических документов, содержащих информацию оместах ведения боевых действий, количестве погибших при защите Отечества ипроизведенных захоронениях, в архивах, музеях, частных коллекциях и другихдокументальных собраниях.

24. Опрос населения и изучение местности в предполагаемых местахпроведения поисковых работ.

25. Представление своевременных и полных сведений(письменных отчетов) об обнаруженных в ходе проведения полевых поисковых работостанках погибших при защите Отечества, военной технике и вооружении, личномстрелковом и другом оружии, боеприпасах, взрывчатых веществах, государственныхнаградах, личных вещах и других предметах ответственным лицам органовгосударственной власти и местного самоуправления, осуществляющим работу поувековечению памяти погибших при защите Отечества.

26. Проведение информационно-пропагандистской деятельности срединаселения, размещение в средствах массовой информации материалов, посвященныхпамяти погибших при защите Отечества, их подвигам, а также памяти о понесенныхжертвах войн, вооруженных конфликтов, боевых действий и массовых репрессий.

27. Проведение полевой поисковой работы в местах боевых действий с цельюобнаружения мест ранее непогребенных останков погибших при защите Отечества, ихэксгумации и дальнейшего захоронения (перезахоронения).

28. Установление личностей погибших при защите Отечества по найденному входе поисковых работ личному стрелковому оружию, государственным наградам,документам и личным вещам, по которым возможна идентификация персональныхданных погибших, и поиск родственников защитников Отечества.

29. Участие в захоронении непогребенных останков погибших при защитеОтечества или в перезахоронении погибших при защите Отечества, проводимыхорганами местного самоуправления.

 

Глава 4. Порядок подготовки и организации поисковойработы

 

30. Поисковая работа организуется и проводится уполномоченнымипоисковыми объединениями. Отнесение поисковых объединений к уполномоченнымпоисковым объединениям, информирование территориальных органов Министерствавнутренних дел Российской Федерации о предстоящих поисковых работах исогласование порядка взаимодействия с ними по вопросам обеспечения безопасностиграждан и общественного порядка при их проведении осуществляется в порядке,предусмотренном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

31. Проведение поисковой работы в местах, где велись военные действия, атакже вскрытие воинских захоронений в порядке самодеятельной инициативызапрещается.

32. В целях подготовки поисковой работыуполномоченные поисковые объединения должны формировать годовой план поисковойработы. Подготовка и согласование годового плана поисковой работы, а такжеотчетность о проведенных поисковых мероприятиях должны осуществляться всоответствии с требованиями и рекомендациями, устанавливаемыми уполномоченнымфедеральным органом исполнительной власти. 

33. При разработке годового плана поисковой работы необходимо включать внего в том числе следующую информацию:

1) наименование муниципального образования, на территории которогопланируется проведение поисковых работ;

2) наименование уполномоченного поискового объединения и поисковогоотряда, участвующих в поисковых работах;

3) предполагаемое число участников поисковых работ;

4) ориентировочные сроки проведения поисковых работ;

5) форму поисковых работ;

6) обоснование необходимости проведения поисковых работ.

34. В случае планирования поисковой работы натерритории захоронений погибших при защите Отечества, обладающих признакамиобъекта археологического наследия, либо на территории объектов культурногонаследия, а также зон их охраны, годовой план поисковой работы до егонаправления в установленном порядке в уполномоченный федеральный органисполнительной власти направляется на согласование в орган исполнительнойвласти Калининградской области, уполномоченный в области сохранения,использования, популяризации и государственной охраны объектовкультурного наследия.

35. При планировании и проведении поисковой работы в отношенииинтернациональных воинских захоронений необходимо учитывать требования,определенные межгосударственными договорами и соглашениями об обеспечениисохранности и благоустройстве воинских захоронений военнослужащих армий другихгосударств на территории Российской Федерации.

36. Поисковая работа проводится на территории Калининградской области всоответствии с годовым планом поисковой работы.

37. Проведение поисковой работы на территории Калининградской областивне годового плана поисковой работы допускается исключительно в случаях угрозыуничтожения или повреждения захоронений погибших при защите Отечества.

38. Решение о проведении поисковых работ в случаях угрозы уничтоженияили повреждения захоронений погибших при защите Отечества принимается всоответствии с требованиями, устанавливаемыми уполномоченным федеральныморганом исполнительной власти и уполномоченным органом местного самоуправления.Основанием для принятия данного решения являются:

1) угроза целостности и сохранности захоронения погибших при защитеОтечества, возникающая при проведении земляных, строительных, мелиоративных,хозяйственных и иных работ;

2) угроза целостности и сохранности захоронения погибших при защитеОтечества, возникающая при чрезвычайной ситуации.

39. Решение о проведении поисковых работ в случаяхугрозы уничтожения или повреждения захоронений погибших при защите Отечества,обладающих признаками объекта археологического наследия, либо захороненийпогибших при защите Отечества, расположенных на территории объектов культурногонаследия, а также зон их охраны, принимается органом исполнительной властиКалининградской области,  уполномоченнымв области сохранения, использования, популяризации и государственной охраныобъектов культурного наследия в соответствии с требованиями Федеральногозакона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

40. Перед проведением полевой поисковой работы поисковые отряды получаютв создавшем их поисковом объединении маршрутный лист поискового отряда исогласовывают сроки, место проведения полевой поисковой работы, порядоквыполнения земляных и других работ с уполномоченным органом местногосамоуправления.

41. К проведению полевой поисковой работы не допускаются лица моложе 14лет, к полевой поисковой работе, связанной с эксгумацией останков погибших, не допускаютсялица моложе 18 лет.

42. Участник полевой поисковой работы должен знать:

1) технику безопасности при проживании в полевых условиях;

2) технику безопасности при обращении совзрывоопасными предметами и взрывчатыми веществами;

3) правила оказания первой помощи себе и окружающим;

4) правила ориентирования на местности, работы с компасом и картой;

5) требования к подбору экипировки применительно к природным условиям иместности, в которой планируется проведение полевой поисковой работы;

6) анатомию человека, строение его скелета;

7) методику проведения эксгумации останков (за исключением лиц, недостигших 18 лет);

8) правила обращения с найденными оружием, документами и другимимуществом;

9) порядок документирования и учета проделанной работы.

43. Членыпоисковых отрядов имеют право:

1) на беспрепятственный проход к месту проведения поисковой работы (заисключением случаев производства указанных работ на территориях, на которыхзаконодательством Российской Федерации установлен специальный режим пропуска инахождения);

2) на получение полной и достоверной информации, необходимой длявыполнения ими поисковой работы (за исключением информации, отнесенной всоответствии с законодательством Российской Федерации к сведениям, составляющимгосударственную тайну).

44. Члены поисковых отрядов обязаны:

1) неукоснительно соблюдать порядок проведения полевой поисковой работыи меры безопасности при ее проведении;

2) информировать граждан при нахождении их в зоне проведения полевойпоисковой работы о мерах безопасности;

3) содействовать пресечению несанкционированного проведения полевойпоисковой работы.

 

Глава 5. Порядок проведения и учета результатовпоисковых работ

 

45. При проведении полевых поисковых работ:

1) принимаются меры пообеспечению безопасности проведения полевых поисковых работ и соблюдению мертехники безопасности;

2) обеспечивается охранаобщественного порядка и общественная безопасность в местах дислокациипоискового лагеря.

46. Выбор средств дляпроведения полевых поисковых работ зависит от различных факторов и определяется уполномоченными поисковыми  объединениями.

47. Найденные при проведении полевых поисковыхработ непогребенные останки и различные предметы (документы, личные вещи,награды и т.д.) погибших при защите Отечества учитываются в журнале учетанайденных останков погибших при защите Отечества, их документов, наград, личныхвещей, воинского снаряжения и других предметов.

48. Журнал учета найденных останков погибшихпри защите Отечества, их документов, наград, личных вещей, воинского снаряженияи других предметов ведется по форме, рекомендованной уполномоченнымфедеральным органом исполнительной власти. 

49. Найденные при проведении полевых поисковыхработ стрелковое оружие, боеприпасы, взрывные устройства, взрывчатые вещества, вооружение, военнаятехника и их фрагменты учитываются в журнале учета найденногострелкового оружия, боеприпасов,взрывных устройств, взрывчатых веществ, вооружения, военной техники и ихфрагментов.

50. Ж урнал учетанайденного стрелкового оружия, боеприпасов,взрывных устройств, взрывчатых веществ, вооружения, военной техники и ихфрагментов ведется по форме, рекомендованной уполномоченным федеральныморганом исполнительной власти. 

51. Найденные оружие,вооружение, военная техника (танки, гаубицы, самоходные артиллерийские установки, самолеты и т.д.) и ихфрагменты, за исключением стрелкового оружия, боеприпасов, патронов к оружию,взрывных устройств, взрывчатых веществ, а также документы и другое имущество втечение 10 (десяти) дней со дня обнаружения передаются по акту передачинайденного вооружения, военной техники и их фрагментов, а также по акту передачи найденных предметов и изделий органамвоенного управления по месту их обнаружения для изучения, проведения экспертизыи учета.

52. Акт передачи найденного вооружения,военной техники и их фрагментов составляетсяпо форме, рекомендованной уполномоченным федеральным органом исполнительнойвласти. 

53. Обнаруженное стрелковое оружие,боеприпасы, патроны к оружию, взрывные устройства, взрывчатые вещества немедленнодолжны передаваться территориальным органам Министерства внутренних делРоссийской Федерации ( МВД России).

54. До передачи обнаруженного стрелкового оружия, боеприпасов, взрывныхустройств, взрывчатых веществ, вооружения, военной техники и их фрагментовсоответствующим органам военного управления или территориальным органам МВДРоссии обеспечивается их охрана и оцепление места обнаружения.

55. Изъятие в порядке самостоятельной инициативы стрелкового оружия,боеприпасов, взрывных устройств, взрывчатых веществ, вооружения, военнойтехники и их фрагментов с мест их обнаружения и их транспортировка запрещаются.

56. При обнаружении взрывоопасных предметов, оружия, военной техники,боеприпасов руководитель поискового отряда немедленно должен приостановитьполевую поисковую работу до их изъятия и сообщить о находке в органы внутреннихдел и военный комиссариат по месту проведения полевой поисковой работы.

57. Изъятие и транспортировка взрывоопасных предметов, оружия, военнойтехники, боеприпасов с мест их обнаружения силами поисковых отрядов недопускаются.

58. При обнаружении наград, документов и другого имущества погибших призащите Отечества руководитель поискового отряда по окончании полевых поисковыхработ передает их по акту в военный комиссариат по месту проведения полевойпоисковой работы.

59. Акт передачи найденных наград, документов и другого имуществапогибших при защите Отечества составляется по форме, рекомендованной уполномоченнымфедеральным органом исполнительной власти. 

60. По результатам поисковой работы обязательно составляется акт опроведении поисковой работы и захоронении (перезахоронении) останков погибшихпри защите Отечества и протокола эксгумации по форме, рекомендованнойфедеральным органом исполнительной власти.

61. Процедура установления личности погибших при защите Отечества,найденных при проведении полевых поисковых работ, включает следующие основныемероприятия:

1) выявление личных документов, медальонов, наград, именных вещей,предметов экипировки и униформы;

2) исследование обнаруженных документов и медальонов;

3) работу со списками безвозвратных потерь и другими архивнымидокументами;

4) анатомическую экспертизу обнаруженных останков, позволяющую установитьрасовую принадлежность, пол и возраст;

5) медико-криминалистическое исследование с целью идентификации личностипогибшего;

6) свидетельские показания участников и очевидцев событий;

7) выявление хронологических и других характерных признаков воинскихзахоронений погибших при защите Отечества и непогребенных останков погибших призащите Отечества.

62. Полученные в ходе поисковой работы по установлению личностейпогибших при защите Отечества сведения анализируются, обобщаются и направляютсяв заинтересованные органы государственной власти и в органы местногосамоуправления для учета и внесения изменений в архивные документы.

 

Глава 6. Учет результатовпоисковых работ

 

63. После окончания проведения поисковых работ уполномоченным поисковымобъединением составляются следующие отчетные документы:

1) отчет о проведении поисковых работ за прошедшийгод;

2) акты о проведении поисковых работ по поискуостанков погибших при защите Отечества, являющиеся приложениями к отчету опроведении поисковых работ за прошедший год;

3) списки установленных имен погибших при защитеОтечества, являющиеся приложениями к отчету о проведении поисковых работ запрошедший год.

64. Отчетные документы о проведении поисковых работ направляются взаинтересованные органы государственной власти и в органы местногосамоуправления в соответствии с требованиями, установленными уполномоченнымфедеральным органом исполнительной власти.   

65. В случае проведения поисковой работы на территориизахоронений погибших при защите Отечества, обладающих признаками объектаархеологического наследия, либо на территории объектов культурного наследия, атакже зон их охраны, копии отчетных документов о проведении поисковых работнаправляются в срок до 30 декабря текущего года в орган исполнительной властиКалининградской области, уполномоченный в области сохранения, использования,популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

 

Глава 7. Финансирование проведения поисковой работы

 

66. Финансирование проведения поисковой работы может осуществляться засчет средств федерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов всоответствии с компетенцией органов государственной власти и органов местногосамоуправления, установленной федеральным законодательством, а такжедобровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц.