Постановление Администрации городского округа "Город Калининград" от 23.01.2015 № 36

 

 

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА

"ГОРОД КАЛИНИНГРАД"

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 23 января 2015 г.                                                                                          N 36

г. Калининград

 

Обутверждении Порядка осуществления контроля в сфере

закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения

муниципальныхнужд городского округа "Город Калининград"

 

 

В целяхреализации статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд", в соответствии с Положением оконтрольно-ревизионном управлении администрации городского округа "ГородКалининград", утвержденным Распоряжением администрации городского округа "ГородКалининград" от31.03.2014 N 174-р "Об утверждении положений о контрольно-ревизионномуправлении и об отделах контрольно-ревизионного управления администрациигородского округа "Город Калининград",

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

1. Утвердить Порядок осуществленияконтроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальныхнужд городского округа "Город Калининград" (далее - Порядок)(приложение).

2. Управлению организациидокументооборота администрации городского округа "Город Калининград"(И.Ю. Кусень) обеспечить опубликование настоящегоПостановления в газете "Гражданин", на официальном сайтеадминистрации городского округа "Город Калининград".

3. Контроль заисполнением настоящего Постановления возложить на начальникаконтрольно-ревизионного управления администрации городского округа "ГородКалининград" В.В. Савицкую.

 

 

 

Главагородского округа                                                                  А.Г. Ярошук

 

 

 

Приложение к постановлению

администрации городского

округа «Город Калининград»

от 23 января 2015 г. № 36

 

ПОРЯДОК

осуществления контроля в сфере закупоктоваров, работ,

услуг для обеспечения муниципальных нужд

городского округа "ГородКалининград"

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящий Порядок устанавливаетправила осуществления контрольно-ревизионным управлением администрациигородского округа "Город Калининград" (далее - КРУ, Контрольныйорган) контроля, предусмотренного Федеральным закономот 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон N 44-ФЗ).

1.2. Контроль в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городскогоокруга "Город Калининград" осуществляется в отношении заказчиков,контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок иих членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений,специализированных организаций, выполняющих отдельные полномочия в рамкахосуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд городского округа"Город Калининград" (далее - Субъекты контроля).

1.3. Для целей настоящего Порядка кзаказчикам относятся:

а) муниципальныезаказчики городского округа "Город Калининград" - муниципальныеорганы или муниципальные казенные учреждения, действующие от именимуниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства всоответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от именимуниципального образования и осуществляющие закупки;

б) бюджетные учреждения, осуществляющиезакупки в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона N 44-ФЗ;

в) автономные учреждения, осуществляющиезакупки в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона N 44-ФЗ;

г) муниципальные унитарные предприятия,осуществляющие закупки в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона N 44-ФЗ.

1.4. Контроль осуществляется путемпроведения плановых и внеплановых проверок.

1.5. Предметом проведения проверкиявляется соблюдение Субъектами контроля Закона N 44-ФЗ и иных законодательных инормативных правовых актов Российской Федерации, Калининградской области игородского округа "Город Калининград" о контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее -законодательство о контрактной системе).

 

2. Организация проведения проверок

 

2.1. Проведение плановой проверкиосуществляется на основании плана проверок, утверждаемого приказом начальникаКРУ либо заместителем начальника КРУ.

2.2. План проверок должен содержатьследующие сведения:

а) наименование Контрольного органа,осуществляющего проверку;

б) наименование, ИНН, адресместонахождения Субъекта контроля, в отношении которого принято решение опроведении проверки;

в) цель и основания проведения проверки;

г) месяц начала проведения проверки.

2.3. План проверок утверждается на шестьмесяцев.

2.4. Внесение изменений в план проверокдопускается не позднее чем за две недели до началапроведения проверки, в отношении которой вносятся такие изменения.

2.5. План проверок и вносимые в негоизменения размещаются в единой информационной системе в сфере закупок впорядке, установленном частью 21 статьи 99 Закона N 44-ФЗ, а также наофициальном сайте администрации городского округа "Город Калининград"в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее пятирабочих дней со дня их утверждения.

2.6. Внеплановые проверки проводятся последующим основаниям:

а) получение обращения участника закупкилибо осуществляющих общественный контроль общественного объединения илиобъединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) Субъектовконтроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленномглавой 6 Закона N 44-ФЗ;

б) поступление информации о нарушениизаконодательства о контрактной системе;

в) истечение срока исполнения ранеевыданного в соответствии с пунктами 3.11, 4.5 настоящего Порядка предписания.

2.7. Проведение плановых и внеплановыхпроверок осуществляется инспекцией, созданной приказом начальника КРУ либозаместителя начальника КРУ, включающей в себя должностных лиц Контрольногооргана. В состав инспекции должно входить не менее трех человек. Инспекциювозглавляет руководитель инспекции.

В случае необходимости КРУ вправеобратиться в структурные подразделения администрации городского округа"Город Калининград" с предложением о включении в состав инспекциидолжностных лиц таких подразделений.

2.8. Перед проверкой инспекциинеобходимо подготовить следующие документы:

а) приказ о проведении проверки,утверждаемый начальником КРУ либо заместителем начальника КРУ;

б) уведомление о проведении проверки.

2.9. Приказ о проведении проверки долженсодержать следующие сведения:

а) наименование Контрольного органа;

б) состав инспекции с указанием фамилии,имени, отчества и должности каждого члена инспекции;

в) предмет проверки;

г) цель и основания проведения проверки;

д) дату начала и дату окончанияпроведения проверки;

е) проверяемый период;

ж) срок, в течение которого составляетсяакт по результатам проведения проверки;

з) наименование Субъекта контроля.

2.10. Уведомление о проведении проверкидолжно содержать следующие сведения:

а) предмет проверки;

б) цель и основания проведения проверки;

в) дату начала и дату окончанияпроведения проверки;

г) проверяемый период;

д) документы и сведения, необходимые дляосуществления проверки, с указанием срока их предоставления Субъектом контроля;

е) информацию о необходимостиуведомления Субъектом контроля лиц, осуществляющих функции по осуществлениюзакупок для данного Субъекта в проверяемый период, о проведении проверки;

ж) информацию о необходимостиобеспечения условий для работы инспекции, в том числе предоставления помещениядля работы, оргтехники, средств связи (за исключениеммобильной связи).

2.11. Уведомление о проведении проверкинаправляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо нарочно сотметкой о получении, либо любым иным способом, позволяющим доставитьуведомление в срок не позднее чем за пять рабочих днейдо даты проведения проверки.

2.12. Срок проведения проверки не можетбыть более 20 рабочих дней. Срок проведения проверки продлевается в случаях,связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований,со значительным объемом мероприятий по контролю.

При этом срок проведения проверкипродлевается не более одного раза и общий срок проведения проверки не можетсоставлять более 40 рабочих дней, за исключением случая несоблюдения Субъектомконтроля требований пункта 2.14 настоящего Порядка. В последнем случае срокпроведения проверки не может составлять более 60 рабочих дней.

2.13. Изменения состава инспекции, атакже сроков осуществления проверки оформляются приказами начальника КРУ либозаместителя начальника КРУ.

2.14. Во время проведения проверкиСубъект контроля обязан:

а) не препятствовать проведениюпроверки, в том числе обеспечивать беспрепятственный доступ членов инспекции натерриторию, в помещения с учетом требований законодательства РоссийскойФедерации о защите государственной тайны;

б) пописьменному мотивированному запросу инспекции либо члена инспекции представлятьв установленные в запросе сроки оригиналы и (или) заверенные Субъектом контролякопии документов и сведений, необходимых для проведения проверки (в том числесведения о закупках, составляющие государственную тайну, при наличии у членовинспекции соответствующей формы допуска к государственной тайне).

По требованию должностных лиц Субъектаконтроля передача запрашиваемых документов и сведений осуществляется по актуприема-передачи;

в) обеспечивать необходимые условия дляработы инспекции, в том числе предоставлять помещения для работы, оргтехнику,средства связи (за исключением мобильной связи).

2.15. В случае,если Субъект контроля не имеет возможности представить инспекции запрашиваемыедокументы (их копии) и (или) сведения в установленный срок, по письменномузаявлению срок представления указанных документов и сведений продлевается наосновании письменного решения инспекции, но не более чем на пять рабочих дней.

При невозможности представитьзапрашиваемые документы Субъект контроля обязан представить инспекцииписьменное объяснение с обоснованием причин невозможности их представления.

2.16. Члены инспекции при проведениипроверки имеют право в соответствии с требованиями законодательства РоссийскойФедерации:

а) на беспрепятственный доступ впомещения и на территории, которые занимает Субъект контроля (за исключениемжилища Субъекта контроля - физического лица), для получения документов иинформации о закупках при предъявлении членами инспекции служебныхудостоверений и приказа начальника КРУ либо заместителя начальника КРУ о проведениипроверки;

б) запрашивать и получать на основаниимотивированного запроса в письменной форме оригиналы и (или) заверенныеСубъектом контроля копии документов и сведений, необходимых для проведенияпроверки (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну,при наличии у членов инспекции соответствующей формы допуска к государственнойтайне);

в) получать необходимые для проведенияпроверки объяснения в письменной форме и (или) устной форме по предметупроверки (в том числе от лиц, осуществляющих действия (функции) поосуществлению закупок).

2.17. Проверка осуществляется инспекциейв два этапа, которые могут проводиться одновременно.

 

3. Порядок проведения первого этапа проверки

 

3.1. Первый этап проверкипредусматривает рассмотрение закупок, находящихся в стадии размещения, напредмет их соответствия требованиям законодательства о контрактной системе. Вслучае выявления признаков нарушения законодательства о контрактной системеинспекция:

а) назначает дату заседания инспекции;

б) направляет уведомления о заседанииинспекции лицам, действия (бездействие) которых содержат признаки нарушениязаконодательства о контрактной системе, с указанием даты, времени и местазаседания инспекции;

в) проводит заседание инспекции;

г) рассматривает представленныеинспекции документы и сведения, относящиеся к предмету проверки;

д) заслушивает объяснения лиц, чьидействия содержат признаки нарушения законодательства о контрактной системе;

е) принимает решения по результатамзаседания инспекции и выдает предписания об устранении выявленных нарушенийзаконодательства о контрактной системе.

3.2. Уведомление о заседании инспекциинаправляется Субъекту контроля не позднее чем за трирабочих дня до даты заседания инспекции в порядке, предусмотренном пунктом 2.11настоящего Порядка.

3.3. Субъект контроля вправеприсутствовать на заседании инспекции лично либо направить своихпредставителей, представлять в инспекцию пояснения по фактам установленныхпризнаков нарушения законодательства о контрактной системе.

3.4. На заседание инспекции приглашаютсявсе члены инспекции. При этом заседание инспекции считается правомочным, еслина нем присутствует более половины членов инспекции.

3.5. Инспекция непосредственно передзаседанием инспекции должна удостовериться в наличии полномочий представителейлиц, в отношении которых проводится проверка.

В случае, еслиполномочия представителей не подтверждены надлежащим образом, такиепредставители вправе присутствовать на заседании инспекции без права даватьобъяснения по существу проверки.

3.6. Инспекция получает в письменнойформе и (или) устной форме объяснения по предмету проверки от лиц, в отношениикоторых проводится проверка, испрашивает необходимые документы дляознакомления, совершает иные действия, направленные на всестороннеерассмотрение предмета проверки.

3.7. Должностные лица Субъекта контроляи (или) их представители вправе давать свои объяснения по предмету проверки, атакже заявлять ходатайства и делать иные заявления.

3.8. Результаты осуществления первогоэтапа проведения проверки оформляются решением инспекции о наличии (отсутствии)в действиях (бездействии) проверяемых лиц нарушений законодательства оконтрактной системе. Решение принимается простым большинством голосов членовинспекции, присутствовавших на заседании инспекции.

3.9. Решение инспекциидолжно состоять из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.

3.9.1. Вводная часть решения должнасодержать:

а) наименование Контрольного органа;

б) номер, дату и место принятия решения;

в) номер и дату приказа о проведениипроверки;

г) фамилии, имена, отчества,наименования должностей членов инспекции, принимавших решение;

д) наименование, адрес местонахожденияСубъекта контроля, в отношении которого принято решение о проведении проверки,а также фамилии, имена, отчества представителей Субъекта контроля и лиц,присутствовавших на заседании.

3.9.2. Мотивировочная часть решениядолжна содержать:

а) сведения об обстоятельствах,установленных на заседании инспекции, на которых основываются выводы инспекции;

б) нормы законодательства, которымируководствовалась инспекция при принятии решения;

в) сведения о нарушении требованийзаконодательства о контрактной системе, оценка инспекцией этих нарушений.

3.9.3. Резолютивная часть решения должнасодержать:

а) выводы инспекции о наличии(отсутствии) со стороны лиц, действия (бездействие) которых проверяются,нарушений законодательства о контрактной системе со ссылками на конкретныенормы законодательства о контрактной системе, обосновывающие выводы инспекции;

б) сведения о выдаче предписания обустранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе;

в) сведения о необходимости обращения всуд, арбитражный суд с иском о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации, о передаче материалов в правоохранительные органы.

3.10. Решение инспекции подлежитоглашению по окончании заседания инспекции. При этом оглашается только егорезолютивная часть.

3.11. Если инспекцией выявлены нарушениязаконодательства о контрактной системе, инспекция выдает предписание обустранении нарушений законодательства о контрактной системе, за исключениемслучаев, когда инспекция пришла к выводу, что выявленные нарушения не повлиялина результаты размещения заказа.

3.12. В предписании должны быть указаны:

а) дата и место выдачи предписания;

б) состав инспекции;

в) сведения о решении, на основаниикоторого выдается предписание;

г) наименование, адрес лица, которомувыдается предписание;

д) требования о совершении действий,направленных на устранение нарушений законодательства о размещении заказов;

е) сроки, в течение которых должно бытьисполнено предписание;

ж) сроки, в течение которых в КРУ должнопоступить подтверждение исполнения предписания.

3.13. Предписание оглашается вместе срезолютивной частью решения, принятого по результатам заседания инспекции.

3.14. Решение инспекции и предписание(при наличии) оформляются в полном объеме, подписываются всеми присутствующимина заседании членами инспекции и размещаются в единой информационной системе всфере закупок в порядке, установленном частью 21 статьи 99 Закона N 44-ФЗ, непозднее трех рабочих дней со дня их вынесения.

Копии решения и предписания (приналичии) в срок не позднее трех рабочих дней со дня их вынесения направляютсялицу, в отношении которого проведена проверка, сопроводительным письмом заподписью начальника КРУ либо его заместителя в порядке, предусмотренном пунктом2.11 настоящего Порядка.

3.15. Лицо, которому выдано предписаниеоб устранении нарушений законодательства о контрактной системе, вправенаправить инспекции, выдавшей предписание, мотивированное ходатайство опродлении срока исполнения предписания, установленного таким предписанием.

Поступившее ходатайство о продлениисрока исполнения предписания рассматривается инспекцией в течение пяти рабочихдней со дня его поступления в КРУ. По результатам рассмотрения указанногоходатайства инспекция изготавливает в письменной форме мотивированное решение опродлении срока исполнения предписания с одновременным установлением новогосрока исполнения предписания в случаях, когда неисполнение предписания вызванопричинами, не зависящими от лица, которому выдано предписание, либо об отказе впродлении срока исполнения предписания.

Указанное решение инспекции размещаетсяв единой информационной системе в сфере закупок и направляется лицу, которомувыдано предписание, в порядке, предусмотренном пунктом 3.14 настоящего Порядка.

 

4. Порядок проведения второго этапа проверки

 

4.1. При осуществлении второго этапапроводится проверка по размещенным закупкам для нужд заказчиков, контракты покоторым заключены.

4.2. Результаты проверки оформляютсяактом (далее - акт проверки) в сроки, установленные приказом о проведениипроверки. При этом решение и предписание инспекции по результатам первого этапапроведения проверки (при их наличии) являются неотъемлемой частью актапроверки.

4.3. Акт проверкисостоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.

4.3.1. Вводная часть акта проверкидолжна содержать:

а) наименование Контрольного органа;

б) номер, дату и место составления акта;

в) дату и номер приказа о проведениипроверки;

г) основания, цели и сроки осуществленияплановой проверки;

д) период проведения проверки;

е) предмет проверки;

ж) фамилии, имена, отчества, наименованиядолжностей членов инспекции, проводивших проверку;

з) наименование, адрес местонахожденияСубъекта контроля, в отношении закупок которого принято решение о проведениипроверки, или наименование, адрес местонахождения лиц, осуществляющих всоответствии с законодательством о контрактной системе функцию по осуществлениюзакупок.

4.3.2. Мотивировочная часть актапроверки должна содержать:

а) нормы законодательства, которымируководствовалась инспекция при проведении проверки;

б) сведения об обстоятельствах, установленныхпри проведении проверки и обосновывающих выводы инспекции;

в) сведения о нарушении требованийзаконодательства о контрактной системе, оценка этих нарушений.

4.3.3. Резолютивная часть акта проверкидолжна содержать:

а) выводы инспекции о наличии(отсутствии) со стороны лиц, действия (бездействие) которых проверяются,нарушений законодательства о контрактной системе со ссылками на конкретныенормы законодательства о контрактной системе, нарушение которых былоустановлено в результате проведения проверки;

б) сведения о выдаче предписания обустранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе;

в) сведения о необходимости обращения всуд, арбитражный суд с иском о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации, передачи материалов проверки в правоохранительные органы.

4.4. Акт проверки подписывается всемичленами инспекции.

При этом решение и предписание инспекциипо результатам первого этапа проведения проверки (при их наличии), являющиесянеотъемлемой частью акта проверки, не подлежат повторному направлению иприобщаются к материалам проверки.

4.5. Если по результатам второго этапапроведения проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе,инспекция выдает предписание об устранении таких нарушений, за исключениемслучаев, когда инспекция пришла к выводу, что выявленные нарушения не повлиялина результаты осуществления закупки.

При этом предписание инспекции порезультатам второго этапа проведения проверки является неотъемлемой частью актапроверки и приобщается к материалам проверки.

4.6. Содержание предписания обустранении нарушений законодательства о контрактной системе по результатамвторого этапа проведения проверки должно соответствовать требованиям,установленным пунктом 3.12 настоящего Порядка.

4.7. Не допускается выдача предписаний онедопущении нарушений законодательства о контрактной системе в будущем.

4.8. Акт проверки и предписание (приналичии) размещаются в единой информационной системе в сфере закупок в порядке,установленном частью 21 статьи 99 Закона N 44-ФЗ, не позднее трех рабочих днейсо дня их подписания членами инспекции.

Копия акта проверки направляетсяСубъекту контроля, копия предписания (при наличии) - лицу, которому выдано предписание,в срок не позднее трех рабочих дней со дня их подписания членами инспекциисопроводительным письмом за подписью начальника КРУ либо его заместителя впорядке, предусмотренном пунктом 2.11 настоящего Порядка.

4.9. Субъект контроля в течение трех рабочихдней со дня получения копии акта проверки вправе представить в КРУ письменныевозражения по фактам, изложенным в акте проверки, которые приобщаются кматериалам проверки.

4.10. Лицо, которому выдано предписание,вправе направить инспекции мотивированное ходатайство о продлении срокаисполнения предписания.

Поступившее ходатайство о продлениисрока исполнения предписания рассматривается инспекцией в порядке,предусмотренном пунктом 3.15 настоящего Порядка. Принятое решение инспекцииразмещается в единой информационной системе в сфере закупок и направляетсялицу, которому выдано предписание, в порядке, предусмотренном пунктом 3.14настоящего Порядка.

 

5. Заключительные положения

 

5.1. До ввода в действие единойинформационной системы в сфере закупок размещение документов в случаях,предусмотренных настоящим Порядком, осуществляется на официальном сайтеРоссийской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации.

5.2. Материалы проверки хранятся КРУ втечение трех лет с даты подписания акта проверки.

5.3. Несоблюдение инспекцией, членамиинспекции настоящего Порядка влечет недействительность принятых решений,выданных предписаний.

5.4. Обжалование субъектами проверкирешений и (или) предписаний инспекции, предусмотренных настоящим Порядком,может осуществляться в судебном порядке в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации.