Указ Губернатора Калининградской области от 25.03.2015 № 41
О межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Калининградской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
УКАЗ
ГУБЕРНАТОРА КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
25 марта 2015 года № 41
г. Калининград
О межотраслевом совете потребителей по вопросамдеятельности
субъектов естественных монополий
в Калининградской области
(В редакции Указа ГубернатораКалининградской области
В соответствии с распоряжениемПравительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 года № 1689-р,методическими рекомендациями по созданию в субъектах Российской Федерациимежотраслевых советов потребителей по вопросам деятельности субъектовестественных монополий, направленными главам субъектов Российской Федерации(письмо Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В.Дворковича от 17 апреля 2014 года № 2321п-П36), в целях последовательноговнедрения в Калининградской области процедуры общественного контролядеятельности субъектов естественных монополий: (Вредакции Указа Губернатора Калининградской области от15.05.2019 г. № 39)
1. Образовать межотраслевой советпотребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий в Калининградской области. (В редакции Указа ГубернатораКалининградской области от10.08.2015 № 109)
2. Утвердить положение о межотраслевомсовете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий в Калининградской области согласно приложению № 1. (В редакции Указа Губернатора Калининградской области от10.08.2015 № 109)
3. Утвердить состав межотраслевого советапотребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий в Калининградской области согласно приложению № 2. (В редакции Указа Губернатора Калининградской области от10.08.2015 № 109)
4. Указ вступает в силу со дня подписанияи подлежит официальному опубликованию.
Исполняющий обязанности
Губернатора Калининградскойобласти А.С. Рольбинов
Приложение № 1
к УказуГубернатора
Калининградской области
от 25 марта 2015 года № 41
П О Л О Ж Е Н И Е
о межотраслевом совете потребителей по вопросамдеятельности субъектов естественных монополий
в Калининградской области
(В редакции Указа ГубернатораКалининградской области от10.08.2015 № 109;
Глава 1. Общие положения
1. Межотраслевой совет потребителей по вопросамдеятельности субъектов естественных монополий вКалининградской области (далее - совет) является постоянно действующимконсультативно-совещательным органом в Калининградской области по вопросамобщественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий вКалининградской области. (В редакции Указа ГубернатораКалининградской области от10.08.2015 № 109)
2. Совет в своей деятельностируководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством РоссийскойФедерации и Калининградской области, а также настоящим положением.
3. Совет осуществляет свою деятельностьнезависимо от работы иных отраслевых, общественных и экспертных советов приисполнительных органах государственной власти Калининградской области,субъектов естественных монополий и Службы по государственному регулированию цени тарифов Калининградской области (далее - Служба).
4. Информация о деятельности совета, включаяпротоколы заседаний, подлежит размещению в открытом доступе на официальномсайте Правительства Калининградской области или на ином ресурсе, определенномрешением совета, а также распространению посредством средств массовойинформации.
5. Работа членов совета осуществляется набезвозмездной добровольной основе.
Глава 2. Цель деятельности совета
6. Целью деятельности совета являетсязащита прав потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий(далее - потребители), доведение до сведения Службы и субъектов естественныхмонополий позиции потребителей, достижение баланса интересов потребителей исубъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемыхсубъектами естественных монополий товаров и услуг для потребителей.
7. В рамках настоящего положения всоответствии с реестром субъектов естественных монополий под субъектамиестественных монополий понимаются хозяйствующие субъекты, занятые производствоми реализацией на территории Калининградской области услуг по передаче электрическойэнергии, тепловой энергии, водоснабжению и водоотведению с использованиемцентрализованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, а такжежелезнодорожными перевозками, государственное регулирование цен (тарифов) накоторые на территории Калининградской области осуществляет Служба.
Глава 3. Задачи совета
8. Основными задачами совета являются:
1) участие в разработке и обсуждении наранних стадиях формирования стратегических документов Калининградской области,которые могут содержать перечень инвестиционных объектов субъектов естественныхмонополий, подлежащих последующему включению в инвестиционные программысубъектов естественных монополий (схемы территориального планированияКалининградской области, прогнозы социально-экономического развитияКалининградской области и др.), в соответствии с регламентом участия совета вразработке и обсуждении указанных стратегических документов;
2) подготовка заключений на проектыинвестиционных программ субъектов естественных монополий с учетом защиты интересовпотребителей, итогов широкого общественного обсуждения, а также взаимосвязи состратегическими документами в сфере социально- экономического развитияКалининградской области;
3) осуществление общественного контроляформирования и реализации инвестиционных программ субъектов естественныхмонополий;
4) осуществление общественного контролятарифного регулирования деятельности субъектов естественных монополий с учетомпоступивших предложений по установлению тарифов на товары (услуги) субъектовестественных монополий;
5) обеспечение взаимодействия потребителейсо Службой, субъектами естественных монополий, органами исполнительной властиКалининградской области, осуществляющими функции по согласованию и утверждениюинвестиционных программ субъектов естественных монополий.
9. Задачи, стоящие перед советом, всоответствии со спецификой сфер деятельности субъектов естественных монополиймогут реализовываться:
1) на стадии формирования и утверждениясхем территориального планирования Калининградской области и другихстратегических документов по вопросам территориального и экономическогоразвития Калининградской области с учетом стратегических документов развитиясоответствующей отрасли естественных монополий, социально-экономическогоразвития Калининградской области и схем территориального планирования;
2) на стадии формирования и утвержденияинвестиционных программ субъектов естественных монополий посредством:
- оценки соответствия положений проектаинвестиционной программы субъекта естественных монополий стратегическимдокументам по вопросам развития соответствующей отрасли естественных монополий,территориального и экономического развития Калининградской области;
- анализа показателей экономической,технологической, социальной и экологической эффективности проектовинвестиционных программ субъектов естественных монополий;
- оценки проведенной экспертизы проектаинвестиционной программы субъекта естественных монополий и при необходимостиинициирования повторной экспертизы (в соответствии со стандартом проведения публичноготехнологического и ценового аудита);
- подготовки заключения на проектинвестиционной программы субъекта естественных монополий, содержащего в томчисле оценку обоснованности включения тех или иных объектов в инвестиционнуюпрограмму, оценку показателей эффективности инвестиционной программы, оценкуобоснованности источников финансирования и их объемов;
- представления альтернативных предложенийпри формировании инвестиционной программы субъекта естественных монополий;
- оценки степени соответствия запросампотребителей с учетом сохранения надежности системы и качества;
- привлечения к рассмотрению проектаинвестиционной программы субъекта естественных монополий независимых экспертови специализированных организаций;
- проведения общественного обсужденияпроекта инвестиционной программы субъекта естественных монополий сиспользованием официального портала Правительства Калининградской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.gov39.ru) (далее –официальный портал Правительства Калининградской области) и подготовкипредложений по корректировке программы по результатам общественного обсуждения;
- подготовки рекомендаций для субъектаестественных монополий и (или) Правительства Калининградской области оцелесообразности утверждения (корректировки) проекта инвестиционной программысубъекта естественных монополий;
- размещения вышеуказанных документов иматериалов на официальном портале Правительства Калининградской области;
3) на стадии реализации инвестиционныхпрограмм субъектов естественных монополий посредством:
- осуществления мониторинга ходареализации инвестиционной программы субъекта естественных монополий, достижения(недостижения) целевых показателей инвестиционной программы, соблюдения(несоблюдения) графика и объемов финансирования инвестиционной программысубъекта естественных монополий;
- оценки загруженности построенных(модернизированных) мощностей, их востребованности;
- осуществления мониторинга закупок, цен идоговорных условий в рамках реализации инвестиционной программы субъектаестественных монополий;
- подготовки по результатам анализазаключения для субъекта естественных монополий и (или) ПравительстваКалининградской области о выявленных несоответствиях и возможностях повышенияэффективности в ходе реализации инвестиционной программы и предложений подальнейшей реализации программы;
- привлечения независимых экспертов испециализированных организаций при проведении анализа;
- оценки и проведения независимойэкспертизы эффективности и результативности реализации инвестиционной программысубъекта естественных монополий;
- заказа независимой экспертизы, в томчисле после завершения реализации инвестиционной программы субъектаестественных монополий;
- представления заключений по результатамисполнения инвестиционной программы субъекта естественных монополий;
- размещениявышеуказанных документов и материалов на официальном портале ПравительстваКалининградской области;
4) на стадии осуществления контролятарифного регулирования субъектов естественных монополий посредством:
- формирования заключений по проектутарифных решений;
- представления альтернативных предложенийпо рассмотрению регуляторных заявок в интересах потребителей;
- анализа последствий предлагаемыхтарифных решений;
5) на стадии урегулирования споров посредством:
- участия в рассмотрении в досудебномпорядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемыхцен (тарифов);
- оказания содействия во внесудебномурегулировании текущих споров между потребителями и субъектами естественных монополий;
- обращения в федеральный органисполнительной власти по вопросам рассмотрения разногласий, связанных свопросами регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
10. Задачи совета по осуществлениюконтроля тарифного регулирования достигаются посредством:
1) участия представителей совета взаседаниях правления Службы по установлению тарифов и утверждению(согласованию) инвестиционных программ субъектов естественных монополий;
2) подготовки заключений на проектытарифных решений, включая оценку последствий предлагаемых решений;
3) проведения экспертизы обоснованностирегуляторной заявки;
4) анализа последствий предлагаемыхтарифных решений;
5) проведения советомобщественного обсуждения вопросов установления (изменения) тарифов на товары иуслуги субъектов естественных монополий с использованием официального порталаПравительства Калининградской области и доведения мнения потребителей доГубернатора Калининградской области и (или) субъекта естественных монополий.
11. Задачи совета также могут бытьреализованы посредством участия совета или (и) представителей совета вразработке (изменении или дополнении) нормативных правовых актов,регламентирующих в том числе различные аспекты деятельности субъектовестественных монополий, Службы, вопросы тарифной политики и др.
Глава 4. Порядок формирования совета
12. Состав совета утверждается Губернатором Калининградской области. (В редакции УказаГубернатора Калининградской области от10.08.2015 № 109)
13. Количество членов совета – 19 человек.
14. Предлагаемые к утверждению в качестве членов совета ипредседателя (сопредседателей) совета 18 кандидатур вносятся на рассмотрениеГубернатора Калининградскойобласти Общественной палатой Калининградскойобласти с учетомнеобходимости соблюдения следующих требований:
1) 8 членов совета - представители крупныхпотребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий, представителирегиональных отделений общероссийских общественных организаций (Общероссийскойобщественной организации «Российский союз промышленников и предпринимателей»,Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Общероссийскойобщественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»),региональных бизнес-ассоциаций;
2) 5 членов совета - представителифедеральных парламентских политических партий и представители органов местногосамоуправления;
3) 5 членов совета - представителиобщественных некоммерческих организаций, организаций по защите правпотребителей, Общественной палаты Калининградской области, а такжеУполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области.
(Пунктисключен - Указ Губернатора Калининградской области от10.08.2015 № 109)
15. В ходеформирования состава совета Общественная палата Калининградской области направляет в адрес крупных потребителей товаров и услугсубъектов естественных монополий, деловых, общественных, некоммерческихорганизаций и политических партий письма с предложением представить кандидатурыв состав совета. Срок рассмотрения представленных организациями предложенийОбщественной палаты Калининградской области составляет не более двух недель смомента направления запроса.
16. При подготовкеуказанных писем рекомендуется учитывать необходимость включения в составсовета как минимум по одному специалисту в каждой из отраслей естественных монополий,указанных в пункте 7 настоящего положения.
17. При представлениикандидатур в состав совета необходимо учитывать наличие у кандидатовпрофессиональных знаний, навыков и квалификации, а также недопустимостьаффилированности предлагаемых кандидатов с субъектами естественных монополий,осуществляющими деятельность на территории Калининградской области.
18. Поистечении срока, указанного в пункте 16 настоящего положения, наосновании представленных предложений Общественная палата Калининградской области формирует проект состава совета.
19. В случае отказаодной из указанных в пункте 14 настоящего положениягрупп организаций от представления кандидатур в состав совета либонепредставления кандидатур в указанные сроки Общественная палата Калининградской области вправе перераспределить предусмотренное количество местмежду представителями других групп организаций.
20. Внутри советатакже могут формироваться отраслевые палаты.
21. Для работы в совете могут быть приглашены (без правасовещательного голоса) представителиорганов исполнительной власти Калининградской области, субъектов естественных монополий,органов местного самоуправления Калининградской области.
22. Уровеньпредставителей от органов исполнительной власти Калининградской области не может быть ниже руководителя органа исполнительнойвласти Калининградской области, а от субъектов естественных монополий - не ниже членаправления или заместителя генерального директора.
23. Срок полномочий совета составляет три года. Приформировании нового состава совета список членов совета должен быть изменен неменее чем на одну четвертую часть от предыдущего состава.
Глава 5.Полномочия совета
24. В целях осуществления задач, предусмотренных в главе 3 настоящего положения, совет имеет право:
1) припроведении анализа, мониторинга и оценки эффективности инвестиционных программсубъектов естественных монополий знакомиться с полным объемом информации,относящейся к рассматриваемой инвестиционной программе, а также разработке иутверждению тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий, заисключением сведений, составляющих государственную тайну;
2)знакомиться с отчетами об этапах реализации инвестиционных программ и об оценкеэффективности инвестиционных программ субъектов естественных монополий, включаяпрогнозы социально-экономического развития Российской Федерации иКалининградской области, схемами территориального планирования, стратегиямиразвития, результатами независимой экспертизы;
3)запрашивать у органов исполнительной власти Калининградской области и субъектов естественных монополийинформацию по вопросам, относящимся к компетенции совета;
4)взаимодействовать с общественными и экспертными советами при органахисполнительной власти Калининградской области и субъектах естественных монополий, в том числе участвоватьв их заседаниях.
Глава 6. Организация деятельности совета
25. Текущей работой совета руководит председатель совета,а на период его отсутствия – один из сопредседателей совета по назначениюпредседателя совета.
26. Председатель (сопредседатели) совета избираются изчисла членов совета на первом общем собрании совета простым большинствомголосов сроком на один год. По истечении срока полномочий в формате голосованиявыносится вопрос о ротации председателя (сопредседателей) совета и отдельныхего членов.
27. Секретарь совета осуществляет организационную итехническую работу по подготовке заседаний совета, ведет документооборотсовета, осуществляет контроль за исполнением регламента работы совета,поручений председателя совета. Кандидатура секретаря совета утверждаетсярешением совета.
28. Председатель совета:
1) планирует текущую деятельность совета сучетом поступивших предложений Губернатора Калининградской области,Правительства Калининградской области и членов совета;
2) ведет заседания совета;
3) готовит и представляет на рассмотрениеГубернатора Калининградской области, Правительства Калининградской области,иных исполнительных органов государственной власти Калининградской областипредложения по совершенствованию законодательства в сфере государственногорегулирования тарифов, законодательства, регламентирующего деятельностьсубъектов естественных монополий;
4) ежеквартально докладывает на заседаниисовета о проделанной работе за предыдущий квартал;
5) представляет совет в органахгосударственной власти и местного самоуправления Калининградской области,общественных и иных организациях;
6) обеспечивает и контролирует выполнениерешений совета;
7) создает отраслевые палаты совета;
8) создает комиссии совета, экспертные ирабочие группы совета из числа членов совета;
9) по решению совета информируетГубернатора Калининградской области, Правительство Калининградской области понаиболее важным проблемам в сферах деятельности субъектов естественныхмонополий и тарифного регулирования в Калининградской области.
29. Секретарь совета осуществляет:
1) подготовку проекта повесткизаседания совета с учетом предложений, поступивших от Правительства Калининградскойобласти, председателя совета, членов совета; (Дополнен - Указ ГубернатораКалининградской области от10.08.2015 № 109)
2) общую координацию подготовки заседаний совета,публикацию материалов заседаний совета, прохождение и реализацию решений,рекомендаций, запросов, предложений и замечаний по итогам заседания совета;
3) организацию работы совета в период между егозаседаниями;
4) информационно-аналитическую и научно-методическуюподдержку деятельности совета;
5) ведение и оформление протоколов заседаний совета;
6) иные функции в соответствии с регламентом совета.
30. Для осуществления своей деятельности совет привлекаетдля работы в составе комиссий и рабочих групп экспертов и консультантов изчисла научных работников и других специалистов.
31. Совет самостоятельно принимает внутренние документы,регламентирующие его работу.
32. Совет может иметь бланк с изображением гербаКалининградской области и реквизитами совета. На бланке совета выпускаютсярешения совета, экспертные заключения, письма, запросы, обращения, справки идругие документы.
33. Формой деятельности советаявляются заседания, которые могут проводиться в очной или заочной форме спериодичностью не реже одного раза в полугодие. (В редакции Указа ГубернатораКалининградской области от15.05.2019 г. № 39)
34. Внеочередное заседание совета может бытьпроведено по инициативе не менее одной трети членов совета или Губернатора Калининградской области.
35. Повестка заседания советапринимается на заседании путем голосования простым большинством голосов. (Вредакции Указа Губернатора Калининградской области от10.08.2015 № 109)
36.Решения по рассмотренным вопросам при очной форме проведения заседанияпринимаются открытым голосованием простым большинством голосов от общего числачленов совета.
Припроведении заочного голосования решения принимаются простым большинствомголосов от общего числа членов совета.
Заочноеголосование и (или) обсуждение вопросов происходит посредством направлениясекретарем совета всем его членам соответствующих материалов и бюллетеня дляголосования по электронной почте, факсу или посредством почтовой связи.
Порезультатам рассмотрения членами совета материалов по вопросам заочногорассмотрения и голосования секретарь совета обеспечивает сбор заполненныхбюллетеней, подведение итогов голосования и оформление протокола.
(Пункт вредакции Указа Губернатора Калининградской области от15.05.2019 г. № 39)
37. При равенстве голосов членов совета голоспредседателя (сопредседателей) совета является решающим.
38. Член совета участвует в заседаниях совета лично либонаправляет представителя по доверенности. Если член совета не может личноприсутствовать на заседании совета, он имеет право заблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, котороеприравнивается к участию в заседании совета и учитывается при голосовании ипринятии решения.
39. Члены совета, не согласные с решением совета, могутизложить особое мнение, которое вносится в протокол заседания совета.
40. По итогам заседания совета оформляется протокол,который подписывается председателем совета и секретарем совета, с приложениемсписка членов совета, принявших участие в заседании совета.
41. Решения совета носят открытый рекомендательныйхарактер. Протоколы, решения,стенограммы заседаний совета, а также иные документы подлежат размещению наофициальном портале Правительства Калининградской области. При наличии техническойвозможности заседания совета могут сопровождаться интернет-трансляцией.
42. До 01 февраля года, следующего за отчетным, советпубликует годовой отчет о результатах деятельности и размещает его на официальном порталеПравительства Калининградской области.
Глава 7. Участие совета в деятельности Службы и субъектов естественных монополий
43. Для представления позиции совета по инвестиционнымпрограммам, тарифам (тарифным заявкам) для участия в заседании правления Службымогут быть направлены представители (в составе трех человек), избираемыечленами совета из его состава на заседании совета (далее – представители).
44. Представители участвуют в заседаниях правления Службыбез права голоса.
45. При участии в заседании правления представителивправе:
1) вносить замечания и предложения поповестке дня заседания правления, порядку рассмотрения и существу обсуждаемыхвопросов;
2) вносить проекты решений и поправок кним;
3) представлять мнение потребителей и(или) решения совета;
4) выступать, задавать вопросы, даватьсправки;
5) иметь особое мнение по рассматриваемомувопросу, которое вносится в протокол заседания правления Службы.
46. Представители участвуют в заседаниях правления Службыбез права замены. Если кто-либо из трех представителей не может присутствоватьна заседании правления Службы по уважительным причинам, он имеет правозаблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам вписьменной форме, которое приравнивается к участию в заседании правленияСлужбы.
47. Для представления позиции совета по инвестиционнымпрограммам, тарифам (тарифным заявкам) на заседание соответствующего органауправления субъекта естественных монополий, уполномоченного утверждать инвестиционныепрограммы субъектов естественных монополий и подготовку тарифных заявок (далее- орган управления субъекта естественных монополий), направляются неболее трех человек, избираемых членами совета из его состава на заседаниисовета (далее - уполномоченные).
48. Уполномоченные участвуют в заседаниях органауправления субъекта естественных монополий без права голоса.
49. Уполномоченные при участии в заседании органауправления субъекта естественных монополий вправе:
1) предлагать вопросы для рассмотрения;
2) вносить замечания и предложения поповестке дня заседания органа управления субъекта естественных монополий,порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;
3) вносить проекты решений и поправок кним;
4) представлять мнение потребителей и(или) решения совета;
5) выступать, задавать вопросы, даватьсправки;
6) иметь особое мнение по рассматриваемомувопросу, которое вносится в протокол заседания органа управления субъектаестественных монополий.
50. Уполномоченные участвуют в заседаниях органауправления субъекта естественных монополий без права замены. Если кто-либо изуполномоченных не может присутствовать на заседании органа управления субъектаестественных монополий по уважительным причинам, он имеет право заблаговременнопредставить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, котороеприравнивается к участию в заседании органа управления субъекта естественныхмонополий.
51. Представители и уполномоченные исполняют своиобязанности исключительно на безвозмездной основе.
Глава 8. Прекращение деятельности совета
52. Деятельность совета прекращается на основании указаГубернатора Калининградской области.
53. Документы, связанные с деятельностью совета,включаются в номенклатуру дел Службы и по истечении срока хранения сдаются вархив.
Приложение № 2
к УказуГубернатора
Калининградской области
от 25 марта 2015 года № 41
С О С Т А В
межотраслевого совета потребителей повопросам деятельности
субъектов естественных монополий вКалининградской области
(В редакции Указа Губернатора Калининградской области от05.09.2019 г. № 70)
| Анисимов Егор Игоревич | - | член Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, депутат Калининградской областной Думы
|
| Аринцева Ольга Петровна | - | директор Автономной некоммерческой организации «Балтийский Центр профессиональных квалификаций», председатель Общественной палаты Калининградской области
|
| Беленов Александр Сергеевич | - | генеральный директор Союза «Центр энергоэффективного строительства Калининградской области»
|
| Боровская Любовь Анатольевна | - | генеральный директор Союза Калининградского регионального объединения работодателей «Союз строителей»
|
| Газизов Олег Владимирович | - | председатель Регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»
|
| Губко Ирина Васильевна | - | представитель Калининградского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», директор общества с ограниченной ответственностью «Ремжилстрой-Инвест»
|
| Зубарев Александр Константинович | - | заместитель председателя комиссии по территориальному развитию, экологии, местному самоуправлению Общественной палаты Калининградской области
|
| Иванов Александр Анатольевич | - | президент Ассоциации «Балтийский деловой Клуб» |
| (В редакции Указа Губернатора Калининградской области от 05.09.2019 г. № 70) | ||
| Рольбинов Александр Семенович | - | заместитель Председателя Правительства Калининградской области
|
| Романов Андрей Владимирович | - | президент Союза промышленников и предпринимателей Калининградской области (Региональное объединение работодателей)
|
| Урбан Елена Владимировна
| - | президент Калининградской региональной общественной организации «Ассоциация многодетных семей»
|
| Фицак Марина Николаевна | - | вице-президент Союза «Калининградская торгово-промышленная палата»
|
| Ходулина Людмила Николаевна | - | представитель Союза «Калининградское областное объединение организаций профсоюзов».
|