Закон Калининградской области от 17.06.2016 № 548

 

 

 

 

РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

 

ЗАКОН

КАЛИНИНГРАДСКОЙОБЛАСТИ

 

Овнесении изменений в Закон Калининградской области

«О межбюджетныхотношениях»

 

(ПринятКалининградской областной Думой пятого созыва

26 мая 2016года)

 

 

Статья 1. Внести в Закон Калининградской области от 22октября 2012 года № 148 «О межбюджетных отношениях» (в редакции законовКалининградской области от 02 октября 2013 года № 261, от 29 октября 2013 года№ 263, от 26 декабря 2014 года № 386) следующие изменения:

1. В абзаце первом пункта 3 статьи 1 слова«дизельных и карбюраторных» заменить словами «дизельных и (или) карбюраторных».

2. В пункте 3 статьи 2:

1) абзац первый дополнить словами:

«за исключением случая, предусмотренного абзацемвторым настоящего пункта.»;

2) абзац второй изложить в следующей редакции:

«В случае если при определении объема дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности на очередной финансовый год и плановыйпериод в объеме, установленном абзацем первым настоящего пункта, необеспечивается достижение значения критерия выравнивания расчетной бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов), установленногозаконом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, объемдотаций увеличивается на сумму, необходимую для достижения указанного критерия.»;

3) дополнить абзацем следующего содержания:

«Прогноз поступлений в консолидированный бюджетКалининградской области по налогу на доходы физических лиц на очереднойфинансовый год и плановый период в целях определения общего объема дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и расчетадополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц вместные бюджеты определяется в соответствии с Методикой согласно приложению № 1.1к настоящему Закону.».

3. Статью 3 изложить в следующей редакции:

«Статья 3. Дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений

Критерии выравнивания финансовых возможностейгородских поселений (включая городские округа), сельских поселений определяютсякак отношение 8 процентов от объема прогнозируемых на соответствующийфинансовый год поступлений в консолидированный бюджет Калининградской областипо налогу на доходы физических лиц к общей численности населенияКалининградской области.

Объем дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности городских поселений (включая городские округа), сельскихпоселений определяется как произведение объема дотаций в расчете на одногожителя, установленного законом Калининградской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период в качестве критерия выравнивания финансовыхвозможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселений,и численности жителей соответствующего поселения.».

4. Статью 4 изложить в следующей редакции:

«Статья 4. Дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов)

Порядок и методика распределения дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов), а также порядок определения критерия выравнивания расчетной бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяются согласноприложению № 1 к настоящему Закону.».

5. В статье 6:

1) пункты 2, 3 изложить в следующей редакции:

«2. Общий объем субсидий местным бюджетам изобластного бюджета утверждается законом Калининградской области об областномбюджете на очередной финансовый год и плановый период отдельно по каждойсубсидии в соответствии с перечнем расходных обязательств муниципальныхобразований, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которыхпредоставляются субсидии из областного бюджета.

Цели и условия предоставления и расходованиямуниципальными образованиями субсидий местным бюджетам из областного бюджета,критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидийустанавливаются Правительством Калининградской области.

3. Условия предоставления и методика расчетасубсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных надостижение целей государственных программ Калининградской области, устанавливаютсясоответствующей государственной программой Калининградской области.»;

2) пункт 5 изложить в следующей редакции:

«5. Распределение субсидий местным бюджетам наочередной финансовый год и плановый период утверждается по государственнымпрограммам Калининградской области и отдельным субсидиям, предоставляемым навыравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими ихотдельных расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органовместного самоуправления по вопросам местного значения, без учёта субсидий,предоставляемых в целях софинансирования осуществления капитальных вложений,законом Калининградской области об областном бюджете на очередной финансовыйгод и плановый период, за исключением случаев, предусмотренных указаннымзаконом и абзацем вторым настоящего пункта.

Распределение субсидий местным бюджетам утверждаетсяПравительством Калининградской области в случае предоставления субсидий местнымбюджетам за счет фактически полученных при исполнении областного бюджета сверхутвержденных законом Калининградской области об областном бюджете на очередной финансовыйгод и плановый период субсидий, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездныхпоступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, в томчисле поступающих в областной бюджет в порядке, установленном пунктом 5 статьи242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.»;

3) дополнить пунктом 6 следующего содержания:

«6. Правительство Калининградской области вправераспределять и перераспределять бюджетные ассигнования на предоставлениесубсидий местным бюджетам в соответствии с утвержденными методиками расчетауказанных субсидий в случаях предоставления целевых межбюджетных трансфертов изфедерального бюджета, изменения заявок и (или) показателей, используемых вметодиках при распределении субсидий, и (или) невыполнения муниципальными образованиямиусловий предоставления субсидий.»;

4) дополнить пунктом 7 следующего содержания:

«7. Субсидии предоставляются главнымираспорядителями средств областного бюджета местным бюджетам отдельно по каждойсубсидии в пределах средств, предусмотренных соответствующему главномураспорядителю сводной бюджетной росписью областного бюджета и объема субсидий,предусмотренных в законе Калининградской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период.».

6. Статью 7 изложить в новой редакции.

«Статья 7. Иные межбюджетные трансферты изобластного бюджета местным бюджетам

1. Иные межбюджетные трансферты из областногобюджета местным бюджетам предоставляются в случаях и порядке, предусмотренныхзаконами Калининградской области и принимаемыми в соответствии с ними постановлениямиПравительства Калининградской области.

2. В целях обеспечения сбалансированностиместных бюджетов и (или) поощрения муниципальных образований по итогам оценкидеятельности органов местного самоуправления, иные межбюджетные трансферты изобластного бюджета местным бюджетам предоставляются ПравительствомКалининградской области в форме дотаций в соответствии с Методикой согласноприложению № 3.

3. В случаях, не преусмотренных пунктами 1 и 2настоящей статьи, иные межбюджетные трансферты в форме дотаций предоставляютсяв соответствии с законом Калининградской области об областном бюджете наочередной финансовый год и плановый период.

4. В случае выделения средств из резервныхфондов Правительства Калининградской области, иные межбюджетные трансферты изобластного бюджета предоставляются местным бюджетам в порядке, установленном ПравительствомКалининградской области для использования средств указанных резервных фондов.

5. В случаях и порядке, предусмотренныхнормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, засчёт средств межбюджетных трансфертов федерального бюджета из областногобюджета предоставляются иные межбюджетные трансферты местным бюджетам порешению органов исполнительной власти Калининградской области.».

7. Статью 10 изложить в следующей редакции:

«Статья 10. Условия предоставлениямежбюджетных трансфертов из областного бюджета

1. Межбюджетные трансферты из областного бюджета(за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органамиместного самоуправления муниципальных образований Калининградской областибюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства РоссийскойФедерации о налогах и сборах и условий предоставления соответствующихмежбюджетных трансфертов.

2. Проверка годового отчета об исполненииместного бюджета муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций издругих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговыхдоходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающемрасчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (частирасчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений,в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентовобъема собственных доходов местных бюджетов, а также в муниципальныхобразованиях, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местногобюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет,проводится не реже одного раза в два года органом исполнительной властиКалининградской области, осуществляющим государственный финансовый контроль, впорядке, установленном Правительством Калининградской области.».

8. Приложение № 1 изложить согласно приложению №1 к настоящему Закону.

9. Дополнить приложением № 1.1 согласноприложению № 2 к настоящему Закону.

10. В приложении № 3:

в наименовании методики слова «распределениядотаций на обеспечение мер по сбалансированности местных бюджетов» заменитьсловами «распределения иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых местнымбюджетам в форме дотаций»;

в п. 1 слова «Дотации на обеспечение мер посбалансированности местных бюджетов» заменить словами «Иные межбюджетныетрансферты, предоставляемые местным бюджетам в форме дотаций»;

по тексту приложения слова «дотации насбалансированность» заменить словом «дотации» в соответствующих падежах.

11. В приложении № 6 слова «дизельных икарбюраторных» заменить словами «дизельных и (или) карбюраторных».

 

Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.

Положения пункта 2 и пункта 7 статьи 6 ЗаконаКалининградской области «О межбюджетных отношениях» в редакции статьи 1настоящего Закона применяются к правоотношениям, возникающим при составлении иисполнении областного бюджета, начиная с бюджета на 2017 год (на 2017 год иплановый период 2018-2019 годов).

 

 

 

Губернатор

Калининградской области                                                               Н.Н. Цуканов

 

 

г. Калининград

17 июня 2016 года

№ 548

 

 

 

Приложение№ 1

кЗакону Калининградской области

«Овнесении изменений

вЗакон Калининградской области

«Омежбюджетных отношениях»

от17 июня 2016 г. № 548

 

Приложение№ 1

кЗакону Калининградской области

«Омежбюджетных отношениях»

от22 октября 2012 г. № 148

 

ПОРЯДОКИ МЕТОДИКА

распределениядотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

муниципальныхрайонов (городских округов).

Порядокопределения критерия выравнивания расчетной бюджетной

обеспеченностимуниципальных районов (городских округов)

 

1. Распределение дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), а такжеопределение критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) осуществляется в три этапа:

1) сбор статистических и иных данных,необходимых для определения налогового потенциала и индекса бюджетных расходов;

2) сверка данных, полученных на первом этапе, с финансовымиорганами муниципальных районов (городских округов);

3) распределение дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности в соответствии с методикой распределения дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов), утвержденной настоящим приложением, а также определение критериявыравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов).

Первые два этапа распределения дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов), а также подготовка материалов для реализации третьего этапа в порядке,установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим законом,осуществляется финансовым органом Калининградской области.

 

2. Индекс бюджетных расходов муниципальногообразования рассчитывается по формуле:

 

ИБРj = Кдj x Кнj,

 

где:

ИБРj - индекс бюджетных расходов муниципальногообразования;

Кдj - коэффициент дисперсности расселениянаселения муниципального образования;

Кнj - коэффициент структуры населениямуниципального образования.

Коэффициент дисперсности расселения населениямуниципального образования рассчитывается по формуле:

 

Кдj = (Дj / Д) ^ ДР,

 

где:

Дj - условная дисперсность расселения населенияв муниципальном образовании;

Д - условная дисперсность расселения населения вобласти;

^ - знак степени.

ДР - доля расходов местных бюджетов, на которыевлияет дисперсность расселения населения.

Условная дисперсность расселения населениярассчитывается по формуле:

 

Д(j) = Пнп(j) / Ч(j) x (1 + (П(j) - Пнп(j)) /Пнп(j) x КВК (Кнп(j) / Ч(j))), где:

 

Д(j) - условная дисперсность расселения населенияв области (в муниципальном образовании);

Пнп(j) - площадь территории населенных пунктов вобласти (в муниципальном образовании);

П(j) - площадь территории области(муниципального образования);

Ч(j) - численность населения области(муниципального образования);

Кнп(j) - количество населенных пунктов в области(в муниципальном образовании);

КВК - квадратный корень.

Коэффициент структуры населения муниципальногообразования рассчитывается по формуле:

 

Кнj = (Ддj / Дд) ^ ДРо, где:

 

Дд(j) - доля детей в возрасте до 17 лет(включительно) в области (в муниципальном образовании);

ДРо - доля расходов местных бюджетов наобразование (за исключением расходов за счет субвенций из областного бюджета).

 

3. Уровень расчетной бюджетной обеспеченностимуниципального района (городского округа) определяется по формуле:

 

БОj = (НПj / (Нj x ИБРj)) / (SUMj НПj / SUMj (Нjx ИБРj)), где:

 

БОj - уровень расчетной бюджетной обеспеченностимуниципального района (городского округа);

НПj - налоговый потенциал консолидированного бюджетамуниципального района (местного бюджета городского округа);

Нj - численность жителей муниципальногообразования;

ИБРj - индекс бюджетных расходов муниципальногообразования;

SUMj - знак суммы.

 

Налоговый потенциал консолидированного бюджетамуниципального района (местного бюджета городского округа) определяется поформуле:

 

НПj = SUMj (ПДi x Пij / Пi),

 

где:

НПj - налоговый потенциал консолидированногобюджета муниципального района (местного бюджета городского округа);

ПДi - прогноз поступлений в местные бюджеты ототдельного налогового источника;

Пij - показатель, характеризующий поступления ототдельного налогового источника в соответствующие местные бюджеты;

Пi - показатель, характеризующий поступления ототдельного налогового источника в местные бюджеты;

SUMj - знак суммы.

Показатели, характеризующие поступления ототдельных налоговых источников в местные бюджеты, выбираются из состава данныхФедеральной службы государственной статистики и (или) органов государственнойвласти Калининградской области.

При расчете налогового потенциала местногобюджета по отдельным налоговым источникам возможно использование двух и болеепоказателей.

Налоговый потенциал консолидированного бюджетамуниципального района (местного бюджета городского округа) определяется поналоговым источникам, поступления от которых в местные бюджеты составляют неменее 90 процентов налоговых доходов бюджетов муниципальных районов.

 

4. Объем дотации j-му муниципальному образованиюна выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов) рассчитывается по формуле:

 

Дотj = Дот1j + Дот2j, где:

 

Дотj - объем дотации j-му муниципальномуобразованию на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов);

Дот1j - объем дотации j-му муниципальномуобразованию на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов), предоставляемой исходя из уровня бюджетной обеспеченностимуниципального района (городского округа);

Дот2j - объем дотации j-му муниципальномуобразованию на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов), распределяемой пропорционально численности жителей.

 

1) объем дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов), предоставляемой исходяиз уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа)расчитывается по формуле:

 

Дот1j = (Kj - БОj) x Нj x ИБРj x SUMj НПj / SUMj(Нj x ИБРj), где:

 

Kj - уровень расчетной бюджетной обеспеченности,до которого осуществляется выравнивание;

БОj - уровень расчетной бюджетной обеспеченностимуниципального образования;

Нj - численность жителей муниципальногообразования;

ИБРj - индекс бюджетных расходов муниципальногообразования;

НПj - налоговый потенциал бюджета муниципальногообразования;

SUMj - знак суммы.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности, докоторого осуществляется выравнивание, определяется по формуле:

 

Кj = (УВmin + БОmin ^2 + (1 - УВmin) x БОj ^2) /(1 - БОmin ^2),

 

УВmin e Кв, УВmin d Kj d 1,где:

 

УВmin - минимальный уровень бюджетнойобеспеченности, до которого производится выравнивание;

БОmin - минимальный расчетный уровень бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов);

БОj - уровень расчетной бюджетной обеспеченностимуниципального образования;

Кв - критерий выравнивания расчетной бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов), до которогопроизводится выравнивание;

^ - знак степени.

2) объем дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов), распределяемойпропорционально численности жителей определяется по формуле:

 

Дот2j = (ОД - SUMj Дотпj - SUMj Дот1j) x Нj /SUMj Нj, где:

 

Дот1j - объем дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов), предоставляемойисходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городскогоокруга);

Дотпj - объем дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности городских поселений (включая городские округа), сельскихпоселений распределенных соответствующему поселению в соответстви со статьей 3настоящего Закона;

ОД - объем дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) определенный в соответствии с абзацемпервым пункта 3 статьи 2 настоящего Закона;

Нj - численность жителей муниципальногообразования;

SUMj - знак суммы.

 

5. Критерий выравнивания расчетной бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется поформуле:

 

Кв = БОср5*К, где

 

БОср5 - среднеарифметический уровень расчетнойбюджетной обеспеченности, рассчитанный из уровеней расчетной бюджетнойобеспеченности по пяти муниципальным образованиям, имеющим наиболее высокиезначения уровня расчетной бюджетной обеспеченности, за исключением наивысшего всоответствии с п. 3 настоящего приложения;

К - коэффициент, учитывающий соотношениеминимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности, до которогоосуществляется выравнивание, и среднеарифметического уровня расчетной бюджетнойобеспеченности по пяти муниципальным образованиям, имеющим наиболее высокиезначения уровня расчетной бюджетной обеспеченности, за исключением наивысшего.К принимается равным 0,5.

 

 

 

Приложение№ 2

кЗакону Калининградской области

«Овнесении изменений

вЗакон Калининградской области

«Омежбюджетных отношениях»

от17 июня 2016 г. № 548

 

Приложение№ 1.1

кЗакону Калининградской области

«Омежбюджетных отношениях»

от22 октября 2012 г. № 148

 

МЕТОДИКА

формированияпрогноза поступлений в консолидированный бюджет

Калининградскойобласти по налогу на доходы физических лиц на

очереднойфинансовый год и плановый период в целях определения

общегообъёма дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

поселенийи дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

муниципальныхрайонов (городских округов)

 

Прогноз поступлений в консолидированный бюджетКалининградской области по налогу на доходы физических на очередной финансовыйгод и плановый период в целях определения общего объёма дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется поформуле:

 

Пндфл = SUM Пндфлi,

 

Кндфл Ч 0,9 d Пндфл d Кндфл, где:

 

Пндфлi - прогноз поступлений в консолидированныйбюджет Калининградской области по территории i-го муниципального района(городского округа) по налогу на доходы физических лиц на очередной финансовыйгод и плановый период;

SUM - знак суммы;

Кндфл - прогноз поступлений в консолидированныйбюджет Калининградской области по налогу на доходы физических лиц приформировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Финансовый орган Калининградской областиорганизовывает сбор от финансовых органов мунципальных образований прогнозов поступленийв консолидированный бюджет Калининградской области муниципальных районов(городских округов) по налогу на доходы физических лиц на очередной финансовыйгод и плановый период.

В случае непредставления или представления не вполном объеме муниципальными образованиями указанной информации в срок, непозднее чем за один календарный месяц до окончания срока внесения нарассмотрение и утверждение в Калининградскую областную Думу проекта законаКалининградской области об областном бюджете на очередной финансовый год иплановый двухлетний период, установленного законом Калининградской области «Обюджетном процессе», финансовый орган Калининградской области осуществляетпрогноз поступлений в консолидированный бюджет Калининградской области потерритории соответствующего муниципального образования на очередной финансовыйгод и плановый период, исходя из прогнозируемой при формировании областногобюджета динамики поступления по налогу на доходы физических лиц вконсолидированный бюджет Калининградской области на соответствующий период.