Постановление Главы Муниципального образования "Светловский городской округ" от 20.01.2017 № 49

 

 

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

АДМИНИСТРАЦИЯМУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СВЕТЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙОКРУГ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 20 января 2017г. N 49

г. Светлый

 

Об утвержденииведомственной целевой программы поддержки и развития малого и среднегопредпринимательства на территории МО «Светловский городской округ» на 2016 –2020 годы

 

 

В соответствии сБюджетным Кодексом Российской Федерации, Федеральным закономот 06.10.2013 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», постановлением администрации МО«Светловский городской округ» от 17.03.2015 г. №243 «Об утверждении «Порядка разработки, утверждения и реализацииведомственных целевых программ МО «Светловский городской округ», в целяхсоздания благоприятной среды и обеспечения условий для развития малого исреднего предпринимательства, повышения благосостояния, уровня жизни изанятости населения,

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

1.Утвердитьведомственную целевую программу поддержки и развития малого и среднего предпринимательствана территории МО «Светловский городской округ» на 2016-2020 годы  согласно приложению.

2.Управлению делами(И.А. Иермонахова) опубликовать данноепостановление  в газете «Светловскиевести»  и разместить на официальном сайтеМО «Светловский городской округ».

3.Контрольза исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителяД.М. Успенского.

4.Считать утратившимсилу постановление главы    администрацииот 01.09.2015 г. №830 «Об утверждении ведомственной целевой программы поддержкии развития малого и среднего предпринимательства на территории МО «Светловскийгородской округ» на 2016 – 2018 годы».

 

 

 

Главаадминистрации МО "СГО"                                                   А.Л. Блинов

 

 

 

Приложение

кПостановлению администрации

муниципальногообразования

"Светловскийгородской округ"

от20 января 2017 г. N 49

 

Паспорт ведомственнойцелевой программы

поддержки и развитиямалого и среднего предпринимательства на

 территориимуниципального образования

«Светловский городскойокруг»

на 2016 - 2020 годы

 

 

Глава 1. Содержаниепроблемы и возможности ее решения

программно-целевым методом

 

Развитие малого исреднего предпринимательства (далее - МСП) является важным условиемфункционирования рыночной экономики и одной из важных социально-экономическихзадач общегосударственного значения.

В то же время ведениепредпринимательской деятельности характеризуется высокой степенью риска,значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия,ограниченностью финансовых средств и основных фондов. Поэтомунеобходимость развития МСП признана как на муниципальном уровне, так и наобластном, и федеральном уровнях.

Системный подход крешению проблем развития предпринимательства на муниципальном уровне сиспользованием программных методов способствует последовательной работе,направленной на создание благоприятных условий ведения предпринимательскойдеятельности на территории муниципального образования "Светловскийгородской округ".

С  2011по 2015 годы на территории МО"Светловский городской округ" успешно реализовывалась ведомственнаяцелевая программа

поддержки малого исреднего предпринимательства .

Значительную роль наформирование инвестиционного климата в округе в целом оказывает ряд мер, принимаемыхПравительством Калининградской области. Поддержка приоритетных проектовпредполагает налоговые льготы, компенсацию части процентной ставки по кредитам,государственные гарантии, поддержку начинающих предпринимателей.

Одним из основныхнаправлений финансовой поддержки субъектам МСП является использование механизмапредоставления государственной поддержки, оказываемой ПравительствомКалининградской области субъектам МСП в рамках государственной программыКалининградской области «Развитие промышленности и предпринимательства»».Поддержка осуществляется при участии фонда «Фонд поддержки предпринимательстваКалининградской области».

Врамках информационной поддержки МСП сведения о свободных промышленных иземельных участках, действующих программах, направленных на поддержку иразвитие малого предпринимательства в области и муниципальном образовании,контактах размещены в свободном доступе на официальном портале ПравительстваКалининградской области (www.gov39.ru), сайте Министерства экономики Калининградскойобласти (www.investin.gov39.ru), сайте фонда «Фонд поддержкипредпринимательства Калининградской области» (http.//fpp.fpmp39.ru /) и официальном сайтемуниципального образования «Светловский городской округ»»  (Светлый.РФ).

Субъекты МСП в последниегоды активно участвуют в аукционах и конкурсах на заключение муниципальныхконтрактов на закупку товаров, работ (оказание услуг) для муниципальных нужд.

Участвуя практически вовсех видах экономической деятельности, субъекты МСП обеспечивают формированиеконкурентной среды, увеличение валового продукта, повышение доходовмуниципального бюджета, занятость и повышение уровня жизни населения,формирование среднего класса. Экономическое и социальное развитиемуниципального образования во многом зависит от развития данного сектораэкономики.

По даннымТерриториального органа Федеральной службы государственной статистики поКалининградской области, на начало 2015 г. на территории муниципальногообразования  «Светловский городскойокруг» число субъектов малого и среднего предпринимательства составляло 518ед., индивидуальных предпринимателей  -750 чел. На одну тысячу жителей округа приходится  44,1 субъекта малого предпринимательства.Данные показатели свидетельствуют о том, что в округе  уровень развития малого предпринимательствадостиг оптимальных значений эффективного функционирования рыночной экономики,при котором, как показывает опыт экономически развитых стран, на 1000 жителейприходится 40,0 субъектов малого предпринимательства. Доля среднесписочнойчисленности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятийв среднесписочной  численности работников(без внешних совместителей) всех предприятий и организаций  составляет 37,8%.

Структура  СМСП МО «Светловский городской округ»представлена следующими сферами:

- обрабатывающие производства – 15,6%;

- оптовая и розничная торговля -  33,0 %;

- операции с недвижимым имуществом, аренда ипредоставление услуг – 15,8%;

- транспорт и связь – 15,1 %;

- строительство - 9,3 %;

- прочие – 11,2%.

Сложившаяся структураобусловлена тенденциями, превалировавшими в экономике муниципальногообразования  в течение последних лет,сохраняющая высокую долю СМСП с сфере услуг.

В условияхэкономического кризиса остро стоит проблема обеспечения занятости населения.Обеспечение самозанятости населения в собственномбизнесе является важным источником решения проблем безработицы и реализациипотенциала человеческого капитала муниципального образования. Уровень безработицы на территории МО«Светловский городской округ»  по состояниюна 01.09.2015 г. составил 0,8%, в органах службы занятости зарегистрировано149  человек. 

Несмотря на наметившиесяв последние годы положительные тенденции в улучшении общей среды деятельностисубъектов МСП, не устранены проблемы, тормозящие его становление, в числекоторых:

- неустойчивость и незавершенностьзаконодательной базы, регулирующей деятельность МСП;

- отсутствие равных конкурентных условий скорпоративным бизнесом;

- недостаток финансовых и инвестиционныхресурсов (недостаточность собственного капитала и оборотных средств);

- трудности с получением банковского кредита ивысокая ставка за кредит;

- недостаток производственных площадей, высокаяарендная плата;

- недостаточный уровень подготовки многихруководителей МСП и индивидуальных предпринимателей в вопросах правового,финансового, налогового законодательства;

- отсутствие достоверной статистическойинформации о состоянии малого и среднего предпринимательства, не позволяющееобъективно оценивать и прогнозировать его развитие.

Таким образом,необходимо создание системы комплексной муниципальной поддержки МСП в увязке суже имеющейся системой региональной и государственной поддержки малого исреднего бизнеса.

Необходимость разработкипрограммы и решения задач по развитию предпринимательства программно-целевымметодом обусловлены рядом объективных факторов:

- масштабностью, сложностью и многообразиемпроблем МСП и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществлениякомплекса программных мероприятий;

- потребностью в координации усилий органоввласти различных уровней и негосударственных организаций, в том числеобщественных объединений предпринимателей, для решения проблемпредпринимателей.

Реализация программныхмероприятий связана с определенными рисками (угрозами):

рыночные риски

- сложившаяся структура распределения рабочейсилы в муниципальном образовании по отраслям;

- высокие требования банковской системы ксубъектам МСП к обеспечению кредитов;

- повышение процентных ставок по кредитам длясубъектов МСП;

- вытеснение из сегмента товарного рынкасубъектов МСП более крупными субъектами;

- низкий уровень подготовки кадров субъектовМСП;

социальные риски

- демографический -изменение возрастной структуры населения - увеличение старшей возрастнойгруппы,

- миграционный - возможный оттокквалифицированных кадров за пределы муниципального образования;

потребительские риски

- снижение платежеспособности населения врезультате нестабильной работы предприятий.

Анализ факторов,влияющих на развитие малого предпринимательства, показывает, что существующиепроблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиямиорганов исполнительной и законодательной власти области, органов местногосамоуправления,  общественных объединенийпредпринимателей, структур поддержки.

Основные мероприятиянастоящей Программы направлены на комплексное решение проблемных вопросов в МСПс использованием программно-целевого метода.

Основными принципамиреализации программы должны стать:

- заявительный порядок обращения субъектов МСПза оказанием поддержки;

- доступность инфраструктуры поддержки для всехсубъектов МСП;

- равный доступ субъектов МСП к участию впрограмме;

- открытость и доступность процедур оказанияподдержки в рамках программы;

- обеспечение экономической свободы субъектовМСП;

- социальная направленность поддержки субъектовМСП;

- первоочередная поддержка субъектов МСП,осуществляющих свою деятельность в приоритетных направлениях.

 

Глава 2.  Основные цели и задачи Программы

 

Стратегической цельюпрограммы является:

формированиеблагоприятных экономических, правовых и организационных условий для развитиямалого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Светловскийгородской округ», как важнейшего компонента формирования оптимальнойтерриториальной и отраслевой экономики, как способа создания новых рабочихмест, одного из источников пополнения местных бюджетов.

Основными целямиреализации программы являются:

- содействие развитию малого и среднегопредпринимательства на территории округа;

- оказание содействия субъектам МСП  в продвижении производимых ими товаров(работ, услуг);

- обеспечение занятости и развитие самозанятости населения;

- увеличение доли производимых субъектами МСПтоваров (работ, услуг) в объеме производимой в муниципальном образованиипродукции.

Основными задачамипрограммы являются:

1. созданиеблагоприятной среды для развития предпринимательства путем совершенствованиянормативной правовой базы, снижения административных барьеров;

2. организацияфинансовой, имущественной информационной и консультационной поддержки субъектовМСП;

3. информирование иконсультирование населения и субъектов МСП по вопросам, связанным спредпринимательской деятельностью;

4. содействие в  развитии системы подготовки, переподготовки иповышения квалификации кадров для субъектов МСП с целью решения проблемзанятости и самозанятости трудоспособного населения;

5. содействие развитию идостижению высокой конкурентоспособности субъектов МСП;

 

Глава 3. Срокиреализации Программы

 

Реализация мероприятийПрограммы предусмотрена на период 2016- 2020 годы.

 

Глава 4. Система программных мероприятий

 

Всоответствии со статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «Оразвитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»основными формами поддержки субъектов МСП и организаций, образующихинфраструктуру поддержки субъектов МСП, является финансовая, имущественная,информационная, консультационная поддержка таких субъектов и организаций,поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации ихработников, поддержка в области инноваций и промышленного производства,ремесленничества ,поддержка субъектов МСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность,поддержка субъектов МСП, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Программа представляетсобой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для МСП наоснове скоординированных действий муниципалитета, общественных организацийпредпринимателей и других организаций, образующих инфраструктуру поддержки МСП.

Система программныхмероприятий предусматривает шесть разделов:

1. Совершенствованиеправового поля, обеспечивающего развитие субъектов МСП.

2. Внедрениеэффективного инструмента финансовой поддержки СМСП.

3. Имущественнаяподдержка СМСП.

4.Информационно-консультационная поддержка СМСП.

5. Подготовка,переподготовка и повышение квалификации кадров для субъектов МСП.

6. Предоставлениесубсидий за счет средств федерального (областного) и местного бюджетов.

Перечень программныхмероприятий, призванных обеспечить решение поставленных выше задач черезмеханизмы реализации настоящей программы, приведен в приложении № 1.

Учитываясоциально-экономическую ситуацию, существующую структуру экономики, приоритетыв развитии предпринимательской деятельности определены для тех хозяйствующихсубъектов, которые способствуют решению первоочередных социально-экономическихпроблем.

Программойпредусматривается поддержка субъектов МСП по следующим направлениям:

- Обрабатывающие производства;

- Производство строительных материалов;

- Пищевая промышленность;

- Сельское хозяйство и агропромышленныйкомплекс;

- Производство товаров народного потребления;

- Социальная сфера (здравоохранение,образование, социальная защита населения);

- Организация деятельности в сфере туризма иотдыха;

- Жилищно-коммунальное хозяйство;

- Охрана окружающей среды и внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий;

- Развитие народных промыслов и ремесел,развитие сувенирных производств;

- Предоставление услуг населению.

 

Глава 5. Ресурсное обеспечение программы

 

Финансовое обеспечениемероприятий программы осуществляется за счёт средств  федерального, областного, местного бюджетов. ПостановлениемПравительства Калининградской области от 25.03.2014 N 144 принята Государственнаяпрограмма "Развитие промышленности и предпринимательства", включающая подпрограмму "Поддержка малогои среднего предпринимательства в Калининградской области на 2014-2020годы". Подпрограммой предусмотренопредоставление на конкурсной основе субсидий местным бюджетам (бюджетаммуниципальных районов и городских округов Калининградской области) дляфинансового обеспечения мероприятий по поддержке малого и среднегопредпринимательства. В ходе реализации Программы планируется привлечениесредств (в виде субсидий) подпрограммы "Поддержка малого исреднего предпринимательства в Калининградской области на 2014-2020 годы"для достижения целей настоящей Программы.

Общий объемфинансирования Программы составляет 4260,2 тыс. руб.:

 

Г о д ы	Объемы финансирования	В том числе (тыс. руб):
		ФБ и ОБ	МБ
2016	0	0	0
2017	1063,8	963,8	100, 0
2018	1063,8	963,8	100, 0
2019	1063,8	963,8	105, 0
2020	1063,8	963,8	100, 0
Итого:	4260,2	3855,2	405, 0

Объемы финансирования программы носят прогнозныйхарактер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке приформировании и утверждении проекта бюджета на очередной финансовый год.

 

Глава 6. Ожидаемыерезультаты реализации программы .

 

Плановыми показателямиреализации программы являются (Приложение 2, 3):

- количество субъектовМСП;

- доля среднесписочнойчисленности работников, занятых в сфере МСП, от совокупного количестваэкономически активного населения;

- количество нормативныхправовых актов МО «Светловский городской округ» для совершенствования правовогополя, обеспечивающего развитие предпринимательства;

- количество субъектовМСП, получивших имущественную поддержку при реализации программных мероприятий;

- число бывшихбезработных, организовавших собственный бизнес;

-количествоматериалов, опубликованных на официальном сайте муниципального образования, длясубъектов малого и среднего предпринимательства с целью обеспечения наиболееширокого доступа к нормативной, справочной и коммерческой информациимуниципального, регионального и федерального уровней;

- количество субъектовМСП, получивших гранты (субсидии).

 

Глава 7. Механизмреализации программы и система контроля за ходом ее реализации

Формы и методыуправления реализацией программы определяются заказчиком программы –администрацией муниципального образования «Светловский городской округ».

Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляетЗаказчик. К основным функциям заказчика программы относятся:

- координация исполнения программныхмероприятий, включая мониторинг их реализации, оценку результативности,содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций;

- непосредственный контроль заходом реализации мероприятий программы, в том числе за своевременным иэффективным использованием бюджетных средств по реализации мероприятийнастоящей программы;

- подготовка полугодовых и ежегодных отчетов орезультатах мониторинга реализации программных мероприятий и представление их вПравительство Калининградской области ;

- подготовка и внесение предложений покорректировке программы.

 

Глава 8. Оценкаэффективности и результативности реализации Программы

 

Методика оценкиэффективности и результативности заключается в сопоставлении планируемыхпоказателей и фактически достигнутых в конечной стадии реализации Программы.

Результаты оценкирезультативности и эффективности ведомственной целевой программы проводятся спериодичностью раз в полугодие и направляются в срок до 15 числа месяцаследующего за отчетным полугодием в Министерство по промышленной политике,развитию предпринимательства и торговли Калининградской области.

 

Приложение 1

 

Перечень мероприятийПрограммы

 

N  п/п	Основные мероприятия	Срок   исполнения	Затраты на реализацию программных мероприятий, тыс. руб.						Ответственный    исполнитель
			Всего				В том числе
							ФБ и ОБ	МБ
1.    Создание благоприятной среды для развития предпринимательства
1.1.	Разработка нормативных правовых актов с целью совершенствования реализации мероприятий Программы	2016-2020	-		-			-	Управление           экономики и инвестиционной деятельности,  управление архитектуры и градостроительства, правовое управление, управление недвижимости, финансовое управление
1.2.	Осуществление обмена информацией с СМСП по изучению вопросов и проблем предпринимательства	2016-2020	-		-			-	Управление экономики и инвестиционной деятельности
1.3.	Обеспечение информацией раздела «Поддержка малого и среднего предпринимательства» на официальном сайте администрации	2016-2020	-		-			-	Управление экономики и инвестиционной деятельности
1.4.	Проведение мониторинга и анализа развития СМСП	2016-2020	-		-			-	Управление экономики и инвестиционной деятельности
1.5.	Проведение запросов котировок, конкурсов и аукционов с преимущественным правом участия в них СМСП в соответствии с   федеральным законом №44-ФЗ	2016-2020	-		-			-	Управление экономики и инвестиционной деятельности
2. Финансовая поддержка СМСП
2.1.	Предоставление грантов начинающим СМСП	2016-2020	4260,2			3855,2		405, 0	Правительство КО, Управление экономики и инвестиционной деятельности
3. Имущественная поддержка СМСП
3.1.	Предоставление имущественного права на приобретение арендуемого  муниципального имущества	2016-2020	-			-		-	Управление           недвижимости
3.2.	Организация и проведение аукционов для СМСП по продаже объектов недвижимости и земельных участков в соответствии с действующим законодательством	2016-2020	-			-		-	Управление           недвижимости
Консультационная и информационная поддержка СМСП
4.1.	Оказание информационно- консультационных услуг          для СМСП по вопросам,           касающимся регулирования        предпринимательской деятельности	2016-2020	-			-		-	Управление           экономики и инвестиционной деятельности
4.2.	Проведение совместных мероприятий с Светловским отделом  ГКУ КО «Центр занятости  населения  г.Калининграда»	2016-2020	-			-		-	Управление           экономики и инвестиционной деятельности
5. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров
5.1.	Представление информации об учебных заведениях, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров             для СМСП	2016-2020							ГУ КО «Центр занятости населения г.Калининграда Светловский отдел
5.2.	Проведение семинаров, встреч,   "круглых столов" по актуальным  темам развития малого и среднего предпринимательства	2016-2020							Управление           экономики и инвестиционной деятельности
6. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности
6.1.	Организация и проведение выставок и ярмарок с участием СМСП	2016-2020	-	-				-	Управление           экономики и инвестиционной деятельности
6.2.	Выпуск тематических статей о предпринимательстве в СМИ	2016-2020	-	-				-	Управление           экономики и инвестиционной деятельности

 

Приложение 2

 

Показатели реализациипрограммы на 2016-2020 гг.

 

№	Цель, задачи, наименование показателя	Единица измерения	Базовый период	План
				2016 г.	2017г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
	Количество СМСП	единиц	1268	1350	1390	1432	1475	1520
	в том числе ИП	единиц	750	723	745	767	790	813
	Количество СМСП в расчете на 1000  человек населения	единиц	47,7	49,2	50,7	52,2	53,8	55,4
	Доля среднесписочной численности работников, занятых в сфере МСП, от совокупного количества экономически активного населения	%	37,8	38,0	38,2	38,4	38,4	38,4
	Количество нормативных правовых актов муниципального образования для совершенствования правового поля, обеспечивающего развитие предпринимательства	единиц	8	5	5	5	5	5
	Количество СМСП, получивших имущественную поддержку при реализации программных мероприятий	единиц	1	0	1	1	1	1
	Количество СМСП, получившие гранты (субсидии)	единиц	2	0	3	3	3	3

 

Приложение 3

 

Форма отчета овыполнении Программы

 

№ п/п	Наименование мероприятия	Общий объем финансирования		% выполнения	Фактическое исполнение по источникам, тыс.руб.
					ФБ	ОБ	МБ	Другие источники
		план	факт