Закон Калининградской области от 05.07.2017 № 93

 

 

 

 

РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

 

ЗАКОН

КАЛИНИНГРАДСКОЙОБЛАСТИ

 

Обобщественном контроле в Калининградской области

 

(Вредакции Закона  Калининградской области от 01.07.2019 г.№ 306)

 

 

(ПринятКалининградской областной Думой шестого созыва

29 июня2017 года)

 

 

Статья1. Предмет регулирования настоящего Закона

 

НастоящийЗакон в соответствии с Федеральным законом «Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации» регулирует отношения, связанные с осуществлениемобщественного контроля на территории Калининградской области.

 

Статья2. Правовая основа общественного контроля

 

Осуществлениеобщественного контроля регулируется Федеральным законом «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации», другими федеральными законами ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом,иными законами и нормативными правовыми актами Калининградской области,муниципальными нормативными правовыми актами.

 

Статья3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

 

Основныепонятия, используемые в настоящем Законе, по своему значению соответствуютаналогичным понятиям, используемым в Федеральном законе «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации».

 

Статья4. Субъекты общественного контроля

 

1.Субъектами общественного контроля являются:

1)Общественная палата Калининградской области;

2)Общественные палаты (советы) муниципальных образований Калининградской области;

3)общественные советы при Калининградской областной Думе, при исполнительныхорганах государственной власти Калининградской области.

2.Для осуществления общественного контроля в случаях и порядке, которыепредусмотрены законодательством Российской Федерации, могут создаваться:

1)общественные наблюдательные комиссии;

2)общественные инспекции;

3)группы общественного контроля;

4)иные организационные структуры общественного контроля.

 

Статья5. Права и обязанности субъектов общественного контроля

 

1.Субъекты общественного контроля вправе:

1)осуществлять общественный контроль в формах, предусмотренных Федеральнымзаконом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и другимифедеральными законами;

2)выступать в качестве инициаторов, организаторов мероприятий, проводимых приосуществлении общественного контроля, а также участвовать в проводимыхмероприятиях;

3)запрашивать в соответствии с законодательством Российской Федерации у органовгосударственной власти Калининградской области, органов местного самоуправленияКалининградской области, государственных и муниципальных организаций, иныхорганов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законамиотдельные публичные полномочия, необходимую для осуществления общественногоконтроля информацию, за исключением информации, содержащей сведения,составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных, иинформации, доступ к которой ограничен федеральными законами;

4)посещать органы государственной власти Калининградской области, государственныеорганизации Калининградской области, иные органы и организации, осуществляющиев соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, вслучаях проведения ими общественного контроля в формах, установленных статьей18 Федерального закона «Об основах общественного контроля в РоссийскойФедерации», в порядке, установленном статьей 12 настоящего Закона;

5)подготавливать по результатам осуществления общественного контроля итоговыйдокумент и направлять его на рассмотрение в органы государственной властиКалининградской области, органы местного самоуправления Калининградскойобласти, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации,осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичныеполномочия, и в средства массовой информации;

6)в случае выявления фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав изаконных интересов общественных объединений и иных негосударственныхнекоммерческих организаций направлять в соответствии с федеральнымзаконодательством материалы, полученные в ходе осуществления общественногоконтроля, Уполномоченному по правам человека в Калининградской области,Уполномоченному по правам ребенка в Калининградской области, Уполномоченному позащите прав предпринимателей в Калининградской области и в органы прокуратуры;

обращатьсяв суд в защиту прав неопределенного круга лиц, прав и законных интересовобщественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций вслучаях, предусмотренных федеральными законами;

пользоватьсяиными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

2.Субъекты общественного контроля при его осуществлении обязаны:

1)соблюдать законодательство Российской Федерации об общественном контроле;

2)соблюдать установленные федеральными законами ограничения, связанные сдеятельностью государственных органов и органов местного самоуправления;

3)не создавать препятствий законной деятельности органам государственной властиКалининградской области, органам местного самоуправления Калининградскойобласти, государственным и муниципальным организациям, иным органам иорганизациям, осуществляющим в соответствии с федеральными законами отдельные публичныеполномочия;

соблюдатьконфиденциальность полученной в ходе осуществления общественного контроляинформации, если ее распространение ограничено федеральными законами;

обнародоватьинформацию о своей деятельности по осуществлению общественного контроля и орезультатах контроля в соответствии с Федеральным законом «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации»;

нестииные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

 

Статья6. Общественная палата Калининградской области

 

Общественнаяпалата Калининградской области осуществляет общественный контроль в порядке,предусмотренном Законом Калининградской области «Об Общественной палатеКалининградской области».

 

Статья7. Ассоциации и союзы субъектов общественного контроля

 

1.Субъекты общественного контроля в целях координации своей деятельности,объединения усилий и средств для повышения эффективности общественного контролявправе создавать ассоциации и союзы субъектов общественного контроля, а такжепроводить совместные мероприятия.

2.Субъекты общественного контроля взаимодействуют между собой на основе принциповоткрытости, прозрачности, равноправия и сотрудничества.

3.Ассоциации и союзы субъектов общественного контроля вправе разрабатывать иутверждать правила этики субъектов общественного контроля, принципы и механизмыэффективного осуществления общественного контроля.

 

Статья 8. Общественные советы при органах государственной властиКалининградской области

 

Порядок формирования и организация деятельности общественныхсоветов при органах государственной власти Калининградской области регулируютсяв соответствии с Законом Калининградской области «Об общественных советах приорганах государственной власти Калининградской области.

(Статья в редакции Закона  Калининградской области от 01.07.2019 г.№ 306)

 

Статья9. Общественные инспекции и группы общественного контроля

 

1.Общественные инспекции и группы общественного контроля осуществляютобщественный контроль в целях содействия соблюдению законодательства, защитыправ и свобод человека и гражданина, учета общественных интересов в отдельныхсферах общественных отношений во взаимодействии с органами государственнойвласти Калининградской области и органами местного самоуправленияКалининградской области, в компетенцию которых входит осуществлениегосударственного контроля (надзора) или муниципального контроля задеятельностью органов и (или) организаций, в отношении которых осуществляетсяобщественный контроль.

2.Общественные инспекции и группы общественного контроля создаются дляосуществления общественного контроля в отдельных сферах общественных отношений.

3.Общественные инспекции и группы общественного контроля формируются субъектамиобщественного контроля, которые определяют срок их полномочий и количественныйсостав.

Членыобщественных инспекций и групп общественного контроля осуществляют своюдеятельность на безвозмездной основе.

 

Статья10. Порядок организации общественных инспекций и групп общественного контроля

 

1.С инициативой создания общественных инспекций и групп общественного контролявправе выступить:

1)субъекты общественного контроля;

2)граждане;

3)общественные объединения;

4)иные негосударственные некоммерческие организации.

2.Лица, указанные в подпунктах 2, 3, 4 пункта 1 настоящей статьи,заинтересованные в создании общественной инспекции или группы общественногоконтроля, направляют в субъекты общественного контроля соответствующееобращение, в котором указывают: цель создания общественной инспекции или группыобщественного контроля, предполагаемую сферу осуществления общественногоконтроля.

Субъектыобщественного контроля в течение пятнадцати дней с момента получения обращенияс инициативой создания общественной инспекции или группы общественного контроляразмещают на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет», а при его отсутствии - на официальном сайте Общественной палатыКалининградской области уведомление о начале формирования общественнойинспекции, группы общественного контроля с указанием заявленных инициаторомцели ее создания, предполагаемой сферы осуществления общественного контроля, атакже сроков приема предложений по кандидатурам в ее состав.

3.Членом общественной инспекции или группы общественного контроля может бытьгражданин Российской Федерации, достигший возраста восемнадцати лет иизъявивший желание войти в состав общественной инспекции или группыобщественного контроля и не признанный в установленном порядке недееспособнымили ограниченно дееспособным.

Всостав общественной инспекции или группы общественного контроля не могутвходить лица, перечень которых предусмотрен в части 4 статьи 13 Федеральногозакона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

Однои то же лицо не может быть назначено членом общественных инспекций или группобщественного контроля более двух раз в год.

4.Правом выдвижения кандидатур в состав общественных инспекций и группобщественного контроля обладают субъекты общественного контроля, общественныеобъединения и иные негосударственные некоммерческие организации,зарегистрированные на территории Калининградской области, созданные дляпредставления и защиты прав и законных интересов граждан, профессиональных исоциальных групп, развития институтов гражданского общества, гражданеРоссийской Федерации.

Выдвижениекандидатуры члена общественной инспекции или группы общественного контроляосуществляется по решению субъектов общественного контроля, коллегиальныхорганов некоммерческих организаций, обладающих соответствующими полномочиями всилу закона или в соответствии с уставами этих организаций, а при отсутствииколлегиальных органов - по решению иных органов, обладающих, в силу закона илив соответствии с уставами этих организаций, правом выступать от имени этихорганизаций, гражданами Российской Федерации - в порядке самовыдвижения.

5.Некоммерческая организация, общественное объединение, гражданин РоссийскойФедерации, предлагающие кандидатуру в члены общественной инспекции или группыобщественного контроля, направляют в субъекты общественного контроля заявлениео выдвижении кандидатуры. К заявлению должны быть приложены:

1)учредительные документы общественного объединения, иной негосударственнойнекоммерческой организации;

2)решение о выдвижении кандидатуры в состав общественной инспекции или группыобщественного контроля;

3)заявление кандидата, выдвигаемого в состав общественной инспекции или группы общественногоконтроля;

4)документы, удостоверяющие личность кандидата;

5)сведения о кандидате, включающие в себя биографическую справку и информацию обимеющемся опыте работы.

Субъектыобщественного контроля в срок, не превышающий тридцати дней с моментанаправления заявления о выдвижении кандидата и документов, указанных в пункте 5настоящей статьи, принимают решение об утверждении кандидатуры членаобщественной инспекции или группы общественного контроля либо об отклонениипредложенной кандидатуры. О результатах рассмотрения заявления о выдвижениикандидатуры сообщается некоммерческой организации, гражданину РоссийскойФедерации, выдвинувшим кандидатуру.

Информацияо формировании общественной инспекции, группы общественного контроля, ихсоставе в течение семи рабочих дней со дня принятия решения о ее созданииразмещается субъектом общественного контроля на своем официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а при его отсутствии - наофициальном сайте Общественной палаты Калининградской области.

Полномочиячлена общественной инспекции или группы общественного контроля прекращаются приналичии одного из следующих оснований:

истечениесрока полномочий общественной инспекции или группы общественного контроля, всостав которой он входит;

обращениечлена общественной инспекции или группы общественного контроля в субъектобщественного контроля, которым созданы общественная инспекция или группаобщественного контроля с письменным заявлением о выходе из состава - со дняподачи заявления;

наступлениеобстоятельств, в силу которых лицо не может быть членом общественной инспекцииили группы общественного контроля, в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

вступлениев законную силу решения суда о признании члена общественной инспекции илигруппы общественного контроля безвестно отсутствующим;

смертьчлена общественной инспекции или группы общественного контроля или вступление взаконную силу решения суда, которым гражданин объявлен умершим;

решениесубъекта общественного контроля, коллегиального органа управлениянекоммерческой организации, выдвинувшей кандидатуру члена общественнойинспекции или группы общественного контроля, об отзыве указанного членаобщественной инспекции или группы общественного контроля в связи с ненадлежащимисполнением своих обязанностей;

прекращениеполномочий субъекта общественного контроля, ликвидация некоммерческойорганизации, выдвинувшей кандидатуру члена общественной инспекции или группыобщественного контроля.

9.По решению субъектов общественного контроля могут создаваться совместныеобщественные инспекции и группы общественного контроля в отдельной сфере или всмежных сферах общественных отношений.

10.В случае досрочного прекращения полномочий члена общественной инспекции, группыобщественного контроля новые члены общественной инспекции, группы общественногоконтроля включаются в их состав в порядке, установленном настоящей статьей.

 

Статья11. Порядок деятельности общественной инспекции или группы общественногоконтроля

 

1.Субъект общественного контроля после принятия решения о создании общественнойинспекции или группы общественного контроля утверждает регламент общественнойинспекции или группы общественного контроля.

2.Решения общественной инспекции или группы общественного контроля принимаютсябольшинством голосов членов соответственно общественной инспекции или группыобщественного контроля и оформляются протоколом, подписываемым руководителемобщественной инспекции или группы общественного контроля, а в случае егоотсутствия - заместителем руководителя общественной инспекции или группыобщественного контроля.

Руководительи заместитель руководителя общественной инспекции или группы общественногоконтроля избираются членами общественной инспекции или группы общественногоконтроля из своего состава путем голосования.

 

Статья12. Порядок посещения субъектами общественного контроля органов государственнойвласти Калининградской области, государственных организаций Калининградскойобласти, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии сфедеральными законами отдельные публичные полномочия

 

Опосещении субъект общественного контроля письменно уведомляет указанные органыи организации не позднее чем за семь дней до даты посещения. В уведомлении опосещении указываются дата и время посещения, цели посещения и персональныйсостав лиц, представляющих субъект общественного контроля.

Органили организация, получившие уведомление о посещении, если иное не установленофедеральным законом, обязаны не позднее пяти дней после получения уведомления опосещении, подтвердить дату и время посещения, известив об этом субъектобщественного контроля телефонограммой, по факсимильной связи либо сиспользованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения;обеспечить доступ субъектам общественного контроля в указанные орган илиорганизацию.

Субъектыобщественного контроля при посещении указанных органов и организаций вправе безспециального разрешения получать доступ к помещениям, в которых располагаютсяуказанные орган или организация, при соблюдении принятых в данных органах иорганизациях локальных нормативных актов по вопросам их организации идеятельности; беседовать с должностными лицами и работниками указанных органови организаций, гражданами, получающими услуги в указанных органах илиорганизациях; принимать предложения, заявления и жалобы названных граждан; вустановленном законодательством Российской Федерации порядке запрашивать ууказанных органов и организаций и получать от них сведения и документы,необходимые для достижения цели посещения указанных органов и организаций, заисключением информации, содержащей сведения, составляющие государственнуютайну, сведений о персональных данных и информации, доступ к которой ограничен федеральнымизаконами.

 

Статья13. Общественная проверка

 

1.Инициаторами общественной проверки могут быть лица, указанные в части 2 статьи20 Федерального закона «Об основах общественного контроля в РоссийскойФедерации».

2.Организаторами общественной проверки могут выступать субъекты общественногоконтроля, указанные в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона.

3.Организатор общественной проверки принимает решение о проведении общественнойпроверки в течение пяти календарных дней с момента поступления к нему обращенияот инициатора общественной проверки.

4.Организатор общественной проверки доводит в письменной форме до сведенияруководителя проверяемого органа или организации информацию об общественнойпроверке, о сроках, порядке ее проведения и определения результатов не менеечем за три рабочих дня до начала ее проведения.

5.Информация о проведении общественной проверки размещается ее организатором винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем в течениетрех рабочих дней до дня начала общественной проверки.

6.Срок проведения общественной проверки не должен превышать тридцать дней.

7.При подготовке общественной проверки ее организатор вправе направить впроверяемые орган или организацию запрос о предоставлении необходимых дляпроведения общественной проверки документов и других материалов. Проверяемыеорган или организация обязаны в течение пяти рабочих дней представлятьзапрошенные документы и материалы, за исключением информации, содержащейсведения, составляющие государственную тайну, персональных данных и информации,доступ к которой ограничен федеральными законами.

8.По результатам общественной проверки ее организатор подготавливает итоговыйдокумент (акт), содержание которого должно соответствовать требованиям,указанным в части 7 статьи 20 Федерального закона «Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации».

9.Итоговый документ (акт), подготовленный по результатам общественной проверки, втечение семи рабочих дней после ее окончания направляется руководителю органаили организации, в отношении которых проводилась общественная проверка, инымзаинтересованным лицам, а также размещается винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Статья14. Общественная экспертиза

 

1.Инициаторами общественной экспертизы могут быть лица, указанные в статье 22Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

2.Организаторами общественной экспертизы могут выступать субъекты общественногоконтроля, указанные в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона.

3.Организатор общественной экспертизы принимает решение о проведении общественнойэкспертизы в течение пяти календарных дней с момента поступления к немуобращения от инициатора общественной экспертизы.

4.Решение о проведении общественной экспертизы направляется организаторомобщественной экспертизы руководителю органа государственной властиКалининградской области, государственной организации Калининградской области,иного органа и организации Калининградской области, осуществляющих всоответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, ккомпетенции которых относится принятие акта, проекта акта, решения, проектарешения, документов и других материалов, совершение действий (бездействия), вотношении которых будет проведена общественная экспертиза, в течение трехрабочих дней после дня принятия указанного решения.

Организаторобщественной экспертизы в день принятия решения о проведении общественнойэкспертизы размещает в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»информацию о начале проведения общественной экспертизы.

5.Организатор общественной экспертизы вправе направить в адрес органов иорганизаций, деятельность которых является объектом общественной экспертизы,запрос о представлении необходимых для проведения общественной экспертизы документови материалов.

Указанныедокументы и материалы, за исключением документов и материалов, содержащихсведения, составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных иинформацию, доступ к которой ограничен федеральными законами, должны бытьнаправлены организатору общественной экспертизы в течение пяти дней со дняпоступления соответствующего запроса.

6.Срок проведения общественной экспертизы не может превышать сто двадцать дней содня объявления о проведении общественной экспертизы, если иное не установленофедеральными законами.

Порезультатам общественной экспертизы ее организатор подготавливает итоговыйдокумент (заключение), содержание которого должно соответствовать требованиям,указанным в части 9 статьи 22 Федерального закона «Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации».

Итоговыйдокумент (заключение), подготовленный по результатам общественной экспертизы, втечение семи рабочих дней после окончания общественной экспертизы направляетсяорганизатором на рассмотрение в органы государственной власти Калининградскойобласти, государственные организации Калининградской области, иные органы иорганизации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельныепубличные полномочия, и обнародуется в порядке, установленном статьей 26Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»,в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Статья15. Общественное обсуждение

 

1.Порядок проведения общественного обсуждения устанавливается его организатором всоответствии с Федеральным законом «Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом.

2.Организатор общественного обсуждения в течение семи дней со дня принятия имрешения о проведении общественного обсуждения в соответствии с Федеральнымзаконом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» обнародуетинформацию о вопросе, выносимом на общественное обсуждение, сроке, порядке егопроведения и определения его результатов, в том числе размещает винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Организаторобеспечивает всем участникам общественного обсуждения свободный доступ кимеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, выносимого наобщественное обсуждение.

Организаторобщественного обсуждения не позднее чем за пять рабочих дней до началаобщественного обсуждения обязан письменно уведомить о проведении общественногообсуждения Общественную палату Калининградской области, а также органгосударственной власти Калининградской области, государственную организациюКалининградской области, иной орган и организацию, осуществляющих всоответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, проектырешений которых вынесены на общественное обсуждение.

Итоговыйдокумент (протокол), подготовленный по результатам общественного обсуждения, втечение семи рабочих дней после окончания общественного обсуждения направляетсяорганизатором на рассмотрение в соответствующие органы и организации, иобнародуется в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона «Обосновах общественного контроля в Российской Федерации», в том числе размещаетсяв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Статья16. Учет предложений, рекомендаций и выводов, содержащихся в итоговыхдокументах, подготовленных по результатам общественного контроля

 

1.Органы государственной власти Калининградской области, государственныеорганизации Калининградской области, иные органы и организации, осуществляющиев соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия,учитывают предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговыхдокументах, подготовленных по результатам общественного контроля, в случае еслипредложения и рекомендации относятся к компетенции соответствующих органов,учреждений и направлены на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав изаконных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческихорганизаций, а также если выводы являются обоснованными и не противоречатнормативным правовым актам Российской Федерации и Калининградской области.

2.При оценке эффективности деятельности государственных организацийКалининградской области, иных органов и организаций, осуществляющих всоответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия,учитываются предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговыхдокументах, подготовленных по результатам общественного контроля, в случаях, установленныхПравительством Калининградской области.

 

Статья17. Вступление в силу настоящего Закона

 

НастоящийЗакон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официальногоопубликования.

 

 

 

Временно исполняющий обязанности

Губернатора Калининградскойобласти                                        А.А. Алиханов

 

 

г. Калининград

05 июля 2017 года

№ 93