Постановление Правительства Калининградской области от 19.06.2018 № 349

 

 

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

19 июня 2018 года № 349

г. Калининград

 

Об установлении порядка осуществления контроля засоблюдением

Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «Оконтрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения

государственных и муниципальных нужд» Министерством

регионального контроля (надзора) Калининградскойобласти как

органом исполнительной власти Калининградской области,

уполномоченным на осуществление внутреннегогосударственного

финансового контроля

 

 

В соответствии с частями 11 и 11.1 статьи 99Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» Правительство Калининградской области постановляет:

1.Установить порядок осуществления контроля засоблюдением Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» Министерством регионального контроля (надзора)Калининградской области как органом исполнительной власти Калининградскойобласти, уполномоченным на осуществление внутреннего государственногофинансового контроля, согласно приложению.

2. Постановление вступает в силу со дня подписания иподлежит официальному опубликованию.

 

 

 

Губернатор

Калининградской области                                                              А.А. Алиханов

 

 

 

Приложение

к постановлению Правительства

Калининградской области

от 19 июня 2018 г. № 349

 

П О Р Я Д О К

осуществления контроля за соблюдением Федеральногозакона

от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системев сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

и муниципальных нужд» Министерством региональногоконтроля

(надзора) Калининградской области как органомисполнительной

власти Калининградской области, уполномоченным наосуществление

внутреннего государственного финансового контроля

 

Глава 1. Общие положения

 

1. Настоящий порядок определяет процедуру осуществленияконтроля за соблюдением Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон) Министерствомрегионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство)как органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным наосуществление внутреннего государственного финансового контроля.

2. Деятельность Министерства по осуществлению контроляза соблюдением Федерального закона (далее - деятельность по контролю) должнаосновываться на принципах законности, объективности, эффективности,независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов игласности.

3. Деятельность по контролю осуществляется посредствомпроведения плановых и внеплановых проверок (далее - контрольные мероприятия).Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки,проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

4. Должностными лицами Министерства, осуществляющимидеятельность по контролю, являются:

1) министр;

2) заместители министра;

3) начальники департаментов Министерства и ихзаместители;

4) начальники отделов Министерства, ответственные заорганизацию осуществления контрольных мероприятий;

5) иные государственные гражданские служащиеМинистерства, уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий всоответствии с приказом министра (заместителя министра), включаемые министром(заместителем министра) в состав проверочной (ревизионной) группы.

5. Должностные лица, указанные в пункте 4 настоящегопорядка, обязаны:

1) соблюдать требования нормативных правовых актовРоссийской Федерации и Калининградской области в установленной сфередеятельности Министерства;

2) проводить контрольные мероприятия в соответствии с приказомминистра регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - министр)(заместителя министра);

3) знакомить руководителя или уполномоченноедолжностное лицо субъекта контроля - заказчиков, контрактных служб, контрактныхуправляющих, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, осуществляющихдействия, направленные на осуществление закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения нужд субъекта Российской Федерации (муниципальных нужд), - с копиейприказа министра (заместителя министра) о назначении контрольного мероприятия,о приостановлении, возобновлении, продлении срока проведения выездной икамеральной проверок, об изменении состава проверочной группы Министерства, атакже с результатами выездной и камеральной проверки;

4) при выявлении факта совершения действия(бездействия), содержащего признаки состава преступления, направлять вправоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы и иныематериалы, подтверждающие такой факт, в течение 3 рабочих дней с даты выявлениятакого факта по решению министра (заместителя министра);

5) при выявлении обстоятельств и фактов,свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции другогогосударственного (муниципального) органа (должностного лица), направлятьинформацию о таких обстоятельствах и фактах в соответствующий орган(должностному лицу) в течение 10 рабочих дней с даты выявления такихобстоятельств и фактов по решению министра (заместителя министра).

6. Должностные лица, указанные в пункте 4 настоящегопорядка, в соответствии с частью 27 статьи 99 Федерального закона имеют право:

1) запрашивать и получать на основании мотивированногозапроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведенияконтрольных мероприятий;

2) при осуществлении контрольных мероприятийбеспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии приказа министра(заместителя министра) о назначении контрольного мероприятия посещать помещенияи территории, которые занимают субъекты контроля, требовать предъявленияпоставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а такжепроводить необходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю;

3) выдавать обязательные для исполнения предписания обустранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации;

4) составлять протоколы об административныхправонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерациии иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок,рассматривать дела о таких административных правонарушениях в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, и принимать меры по ихпредотвращению;

5) обращаться в суд, арбитражный суд с исками опризнании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданскимкодексом Российской Федерации.

7. Все документы, составляемые должностными лицами Министерствав рамках контрольного мероприятия, приобщаются к материалам контрольногомероприятия, учитываются и хранятся, в том числе с применениемавтоматизированных информационных систем.

8. Запросы о представлении документов и информации,акты проверок, предписания вручаются руководителям или уполномоченнымдолжностным лицам субъектов контроля (далее - представитель субъекта контроля)либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении илииным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе сприменением автоматизированных информационных систем.

9. Срок представления субъектом контроля документов иинформации устанавливается в запросе и отсчитывается с даты получения запросасубъектом контроля.

10. Порядок использования единой информационнойсистемы в сфере закупок, а также ведения документооборота в единойинформационной системе в сфере закупок при осуществлении деятельности поконтролю, предусмотренный пунктом 5 части 11 статьи 99 Федерального закона,должен соответствовать требованиям Правил ведения реестра жалоб, плановых ивнеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября2015 года № 1148.

Обязательными документами для размещения в единойинформационной системе в сфере закупок являются отчет о результатах выезднойили камеральной проверки, который оформляется в соответствии с пунктом 42 настоящегопорядка, предписание, выданное субъекту контроля в соответствии с подпунктом 1пункта 42 настоящего порядка.

11. Должностные лица, указанные в пункте 4 настоящегопорядка, несут ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые(осуществляемые) в процессе осуществления контрольных мероприятий, всоответствии с законодательством Российской Федерации.

12. К процедурам осуществления контрольногомероприятия относятся назначение контрольного мероприятия, проведениеконтрольного мероприятия и реализация результатов проведения контрольногомероприятия.

 

Глава 2. Назначение контрольных мероприятий

 

13. Контрольное мероприятие проводится должностнымлицом (должностными лицами) Министерства на основании приказа министра(заместителя министра) о назначении контрольного мероприятия.

14. Приказ министра (заместителя министра) оназначении контрольного мероприятия должен содержать следующие сведения:

1) наименование субъекта контроля;

2) место нахождения субъекта контроля;

3) место фактического осуществления деятельностисубъекта контроля;

4) проверяемый период;

5) основание проведения контрольного мероприятия;

6) тему контрольного мероприятия;

7) фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии)должностного лица Министерства (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом), членов проверочной группы, руководителя проверочной группы Министерства(при проведении контрольного мероприятия проверочной группой), уполномоченныхна проведение контрольного мероприятия, а также экспертов, представителейэкспертных организаций, привлекаемых к проведению контрольного мероприятия;

8) срок проведения контрольного мероприятия;

9) перечень основных вопросов, подлежащих изучению входе проведения контрольного мероприятия.

15. Изменение состава должностных лиц проверочнойгруппы Министерства, а также замена должностного лица Министерства (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом), уполномоченных напроведение контрольного мероприятия, оформляется приказом министра (заместителяминистра).

16. Плановые проверки осуществляются в соответствии сутвержденным планом контрольных мероприятий Министерства.

17. Периодичность проведения плановых проверок вотношении одного субъекта контроля должна составлять не более 1 раза в год.

18. Внеплановые проверки проводятся в соответствии срешением министра (заместителя министра), принятого:

1) на основании поступившей информации о нарушениизаконодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ипринятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов;

2) в случае истечения срока исполнения ранее выданногопредписания;

3) в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 42 настоящегопорядка.

 

Глава 3. Проведение контрольных мероприятий

 

19. Камеральная проверка может проводиться однимдолжностным лицом или проверочной группой Министерства.

20. Выездная проверка проводится проверочной группой Министерствав составе не менее двух должностных лиц Министерства.

21. Руководителем проверочной группы Министерстваназначается должностное лицо Министерства, уполномоченное составлять протоколыоб административных правонарушениях.

В случае если камеральная проверка проводится однимдолжностным лицом Министерства, данное должностное лицо должно бытьуполномочено составлять протоколы об административных правонарушениях.

22. Камеральная проверка проводится по местунахождения Министерства на основании документов и информации, представленныхсубъектом контроля по запросу Министерства, а также документов и информации,полученных в результате анализа данных единой информационной системы в сферезакупок.

23. Срок проведения камеральной проверки не можетпревышать 20 рабочих дней со дня получения от субъекта контроля документов иинформации по запросу Министерства.

24. При проведении камеральной проверки должностнымлицом Министерства (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом)либо проверочной группой Министерства проводится проверка полнотыпредставленных субъектом контроля документов и информации по запросу Министерствав течение 3 рабочих дней со дня получения от субъекта контроля таких документови информации.

25. В случае если по результатам проверки полнотыпредставленных субъектом контроля документов и информации в соответствии спунктом 24 настоящего порядка установлено, что субъектом контроля не в полномобъеме представлены запрошенные документы и информация, проведение камеральнойпроверки приостанавливается в соответствии с подпунктом 4 пункта 32 настоящегопорядка со дня окончания проверки полноты представленных субъектом контролядокументов и информации.

Одновременно с направлением копии решения оприостановлении камеральной проверки в соответствии с пунктом 34 настоящегорегламента в адрес субъекта контроля направляется повторный запрос опредставлении недостающих документов и информации, необходимых для проведенияпроверки.

В случае непредставления субъектом контроля документови информации по повторному запросу Министерства по истечении срокаприостановления проверки в соответствии с подпунктом 4 пункта 32 настоящегопорядка проверка возобновляется.

Факт непредставления субъектом контроля документов иинформации фиксируется в акте, который оформляется по результатам проверки.

26. Выездная проверка проводится по месту нахождения иместу фактического осуществления деятельности субъекта контроля.

27. Срок проведения выездной проверки не можетпревышать 30 рабочих дней.

28. В ходе выездной проверки проводятся контрольныедействия по документальному и фактическому изучению деятельности субъектаконтроля.

Контрольные действия по документальному изучениюпроводятся путем анализа финансовых, бухгалтерских, отчетных документов,документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов субъектаконтроля с учетом устных и письменных объяснений должностных, материальноответственных лиц субъекта контроля и осуществления других действий поконтролю.

Контрольные действия по фактическому изучениюпроводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы,контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.

29. Срок проведения выездной или камеральной проверкиможет быть продлен не более чем на 10 рабочих дней по решению министра(заместителя министра).

Решение о продлении срока контрольного мероприятияпринимается на основании мотивированного обращения должностного лица Министерства(при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителяпроверочной группы Министерства.

Основанием продления срока контрольного мероприятияявляется получение в ходе проведения проверки информации о наличии вдеятельности субъекта контроля нарушений законодательства Российской Федерациио контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии с нимнормативных правовых (правовых) актов, требующей дополнительного изучения.

30. В рамках выездной или камеральной проверкипроводится встречная проверка по решению министра (заместителя министра),принятого на основании мотивированного обращения должностного лица Министерства(при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителяпроверочной группы Министерства.

При проведении встречной проверки проводятсяконтрольные действия в целях установления и (или) подтверждения либоопровержения фактов нарушения законодательства Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии с нимнормативных правовых (правовых) актов.

31. Встречная проверка проводится в порядке,установленном настоящим порядком для выездных и камеральных проверок всоответствии с пунктами 19 - 22, 26, 28 настоящего порядка.

Срок проведения встречной проверки не может превышать20 рабочих дней.

32. Проведение выездной или камеральной проверки порешению министра (заместителя министра), принятого на основании мотивированногообращения должностного лица Министерства (при проведении камеральной проверкиодним должностным лицом) либо руководителя проверочной группы Министерства,приостанавливается на общий срок не более 30 рабочих дней в следующих случаях:

1) на период проведения встречной проверки, но неболее чем на 20 рабочих дней;

2) на период организации и проведения экспертиз, но неболее чем на 20 рабочих дней;

3) на период воспрепятствования проведениюконтрольного мероприятия и (или) уклонения от проведения контрольного мероприятия,но не более чем на 20 рабочих дней;

4) на период, необходимый для представления субъектомконтроля документов и информации по повторному запросу Министерства всоответствии с пунктом 25 настоящего порядка, но не более чем на 10 рабочихдней;

5) на период не более 20 рабочих дней при наличииобстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведение контрольногомероприятия по причинам, не зависящим от должностного лица Министерства (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо проверочнойгруппы Министерства, включая наступление обстоятельств непреодолимой силы.

33. Решение о возобновлении проведения выездной иликамеральной проверки принимается в срок не более 2 рабочих дней:

1) после завершения проведения встречной проверки и(или) экспертизы согласно подпунктам 1, 2 пункта 32 настоящего порядка;

2) после устранения причин приостановления проведенияпроверки, указанных в подпунктах 3 - 5 пункта 32 настоящего порядка;

3) после истечения срока приостановления проверки всоответствии с подпунктами 3 - 5 пункта 32 настоящего порядка.

34. Решение о продлении срока проведения выездной иликамеральной проверки, приостановлении, возобновлении проведения выездной иликамеральной проверки оформляется приказом министра (заместителя министра), вкотором указываются основания продления срока проведения проверки,приостановления, возобновления проведения проверки.

Копия приказа министра (заместителя министра) опродлении срока проведения выездной или камеральной проверки, приостановлении,возобновлении проведения выездной или камеральной проверки направляется(вручается) субъекту контроля в срок не более 3 рабочих дней со дня изданиясоответствующего распорядительного документа.

35. В случае непредставления или несвоевременногопредставления документов и информации по запросу Министерства в соответствии сподпунктом 1 пункта 6 настоящего порядка либо представления заведомонедостоверных документов и информации Министерством применяются мерыответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.

 

Глава 4. Оформление результатов контрольныхмероприятий

 

36. Результаты встречной проверки оформляются актом,который подписывается должностным лицом Министерства (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо всеми членами проверочнойгруппы Министерства (при проведении проверки проверочной группой) в последнийдень проведения проверки и приобщается к материалам выездной или камеральнойпроверки соответственно.

По результатам встречной проверки предписания субъектуконтроля не выдаются.

37. По результатам выездной или камеральной проверки всрок не более 3 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем окончаниясрока проведения контрольного мероприятия, оформляется акт, которыйподписывается должностным лицом Министерства (при проведении камеральнойпроверки одним должностным лицом) либо всеми членами проверочной группы Министерства(при проведении проверки проверочной группой).

38. К акту, оформленному по результатам выездной иликамеральной проверки, прилагаются результаты экспертиз, фото-, видео- иаудиоматериалы, акт встречной проверки (в случае ее проведения), а также иныематериалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий.

39. Акт, оформленный по результатам выездной иликамеральной проверки, в срок не более 3 рабочих дней со дня его подписаниядолжен быть вручен (направлен) представителю субъекта контроля.

40. Субъект контроля вправе представить письменныевозражения на акт, оформленный по результатам выездной или камеральнойпроверки, в срок не более 10 рабочих дней со дня получения такого акта.

Письменные возражения субъекта контроля приобщаются кматериалам проверки.

41. Акт, оформленный по результатам выездной иликамеральной проверки, возражения субъекта контроля (при их наличии) и иныематериалы выездной или камеральной проверки подлежат рассмотрению министром(заместителем министра).

42. По результатам рассмотрения акта, оформленного порезультатам выездной или камеральной проверки, с учетом возражений субъектаконтроля (при их наличии) и иных материалов выездной или камеральной проверки министр(заместитель министра) принимает решение, которое оформляется распорядительнымдокументом в срок не более 30 рабочих дней со дня подписания акта:

1) о выдаче обязательного для исполнения предписания вслучаях, установленных Федеральным законом;

2) об отсутствии оснований для выдачи предписания;

3) о проведении внеплановой выездной проверки.

Одновременно с подписанием вышеуказанногораспорядительного документа министром (заместителем министра) утверждаетсяотчет о результатах выездной или камеральной проверки, в который включаются всеотраженные в акте нарушения, выявленные при проведении проверки иподтвержденные после рассмотрения возражений субъекта контроля (при ихналичии).

Отчет о результатах выездной или камеральной проверкиподписывается должностным лицом Министерства (при проведении камеральнойпроверки одним должностным лицом) либо руководителем проверочной группы Министерства,проводившим проверку.

Отчет о результатах выездной или камеральной проверкиприобщается к материалам проверки.

 

Глава 5. Реализация результатов контрольныхмероприятий

 

43. Предписание направляется (вручается) представителюсубъекта контроля в срок не более 5 рабочих дней со дня принятия решения овыдаче обязательного для исполнения предписания в соответствии с подпунктом 1пункта 42 настоящего порядка.

44. Предписание должно содержать сроки его исполнения.

45. Должностное лицо Министерства (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо руководитель проверочнойгруппы Министерства обязаны осуществлять контроль за выполнением субъектомконтроля предписания.

В случае неисполнения в установленный срок предписанияМинистерства к лицу, не исполнившему такое предписание, применяются мерыответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.