Постановление Правительства Калининградской области от 19.11.2018 № 693

 

 

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

19 ноября 2018 года № 693

г. Калининград

 

Об утверждении порядка проведения оценкифактического

воздействия нормативных правовых актовКалининградской области,

затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и

инвестиционной деятельности, в отношении которыхпроводилась

оценка регулирующего воздействия проектовнормативных правовых

актов Калининградской области, затрагивающихвопросы

осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности

 

 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 4Закона Калининградской области от 25ноября 2015 года № 476 «Об оценке регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов Калининградской области, проектов муниципальныхнормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актовКалининградской области, муниципальных нормативных правовых актов»Правительство Калининградской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый порядок проведенияоценки фактического воздействия нормативных правовых актов Калининградскойобласти, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, в отношении которых проводилась оценкарегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Калининградскойобласти, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности.

2. Постановление вступает в силу со дняподписания и подлежит официальному опубликованию.

 

 

 

Губернатор

Калининградскойобласти                                                               А.А.Алиханов

 

 

 

УТВЕРЖДЕН

постановлениемПравительства

Калининградскойобласти

от19 ноября 2018 г. № 693

 

П О Р Я Д О К

проведения оценки фактического воздействия

нормативных правовых актов Калининградскойобласти,

затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской

и инвестиционной деятельности, в отношениикоторых проводилась

оценка регулирующего воздействия проектовнормативных правовых

актов Калининградской области, затрагивающих

вопросы осуществления предпринимательской

и инвестиционной деятельности

 

Глава 1. Общие положения

 

1. Настоящим порядком устанавливается процедурапроведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актовКалининградской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательскойи инвестиционной деятельности, в отношении которых проводилась оценкарегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Калининградскойобласти, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, в соответствии с порядком проведения оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Калининградскойобласти, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, установленным постановлением ПравительстваКалининградской области от 09 июня 2014 года № 355 (далее соответственно -нормативные правовые акты Калининградской области, процедура оценкифактического воздействия, оценка фактического воздействия).

2. Органом исполнительной власти Калининградскойобласти, ответственным за внедрение и развитие процедуры оценки фактическоговоздействия и уполномоченным на подготовку заключения об оценке фактическоговоздействия, является Министерство экономики Калининградской области (далее -уполномоченный орган).

3. Для целей настоящего порядка используютсяследующие понятия:

1) публичные консультации по проекту планапроведения оценки фактического воздействия - открытое обсуждение сзаинтересованными лицами проекта плана проведения оценки фактическоговоздействия, организуемое уполномоченным органом в ходе проведения процедурыоценки фактического воздействия, в целях получения отзывов (предложений)заинтересованных лиц на проект плана проведения оценки фактического воздействия(далее соответственно - план, публичные консультации по проекту плана);

2) публичные консультации по отчету об оценкефактического воздействия - открытое обсуждение с заинтересованными лицамиотчета об оценке фактического воздействия, организуемое разработчикомнормативного правового акта Калининградской области или исполнительным органомгосударственной власти Калининградской области, осуществляющим в пределахпредоставленных полномочий функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности (далеесоответственно - разработчик, профилирующий орган, отчет), в ходе проведенияпроцедуры оценки фактического воздействия в целях выработки мнения о достижениив процессе действия нормативного правового акта Калининградской области заявленныхцелей регулирования, а также о целесообразности внесения соответствующихизменений или о признании утратившим силу нормативного правового актаКалининградской области или его отдельных положений (далее - публичныеконсультации по отчету);

3) отчет - документ, содержащий выводы по итогампроведения разработчиком или профилирующим органом исследования на предметдостижения целей регулирования, заявленных при разработке нормативногоправового акта Калининградской области, а также оценку фактических положительныхи отрицательных последствий принятия данного нормативного правового актаКалининградской области;

4) заключение об оценке фактического воздействия- завершающий процедуру оценки фактического воздействия документ,подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий выводы о достижениизаявленных целей регулирования, оценку положительных или отрицательныхпоследствий действия нормативного правового акта Калининградской области, атакже предложения о внесении изменений или о признании утратившим силу нормативногоправового акта Калининградской области или его отдельных положений (далее -заключение);

5) рабочая группа по повышению эффективностипроцедуры оценки регулирующего воздействия в Калининградской области -совещательный орган, созданный Министерством экономики Калининградской области,в том числе в целях развития института оценки фактического воздействия вКалининградской области, к функциям которого относятся рассмотрение иутверждение плана, рассмотрение заключения и отчета в соответствии с настоящимпорядком (далее - рабочая группа).

 

Глава 2. Формирование проекта плана, публичныеконсультации

по проекту плана и его утверждение

 

4. Процедура оценки фактического воздействияпроводится разработчиком или профилирующим органом в случаях, указанных вабзаце втором пункта 1 статьи 10 Закона Калининградской области от 25 ноября2015 года № 476 «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативныхправовых актов Калининградской области, проектов муниципальных нормативныхправовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Калининградской области,муниципальных нормативных правовых актов», в соответствии с ежегодноутверждаемым планом, форма которого устанавливается уполномоченным органом.

5. Проект плана формируется уполномоченныморганом ежегодно не позднее 01 сентября, в том числе на основании предложений опроведении процедуры оценки фактического воздействия, поступивших вуполномоченный орган до 01 августа текущего года от разработчика,профилирующего органа, иных органов государственной власти Калининградскойобласти, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградскойобласти, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, ихассоциаций и союзов, научно-экспертных, общественных и иных организаций и лиц (далее- участники публичных консультаций).

6. Нормативные правовые акты Калининградскойобласти включаются в проект плана при наличии предложений от участниковпубличных консультаций, содержащих сведения о наличии в нормативном правовомакте Калининградской области положений, которые могут создавать условия,необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционнойдеятельности или приводящие к возникновению необоснованных расходов областногобюджета, или в случае выявления данных сведений разработчиком и (или)профилирующим органом.

7. В целях проведения публичных консультаций попроекту плана уполномоченный орган не позднее 01 октября текущего годаразмещает электронный образ проекта плана и пояснительную записку наспециализированном информационном ресурсе regulation.gov39.ru винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определенном вКалининградской области для размещения сведений о проведении процедуры оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Калининградскойобласти, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности (далее - интернет-портал).

8. При размещении электронного образа проектаплана на интернет-портале уполномоченный орган с использованием программныхсредств интернет-портала составляет перечень вопросов, которые считаетцелесообразным обсудить с участниками публичных консультаций.

9. Публичные консультации по проекту планапроводятся в течение 20 рабочих дней со дня размещения на интернет-портале егоэлектронного образа и заключаются в приеме отзывов (предложений) на проектплана от участников публичных консультаций.

10. Уполномоченный орган в день размещенияэлектронного образа проекта плана на интернет-портале обеспечивает направлениеуведомления о проведении публичных консультаций по проекту плана разработчику,профилирующему органу, Уполномоченному по защите прав предпринимателей вКалининградской области, в региональные объединения субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, в научно-экспертные организации,а также заинтересованным органам государственной власти Калининградской областис использованием программных средств интернет-портала.

11. Уведомление о проведении публичныхконсультаций по проекту плана также может быть направлено участникам публичныхконсультаций по проекту плана посредством почтовой связи.

12. Отзывы (предложения) участников публичныхконсультаций по проекту плана могут быть получены посредством:

1) представления на интернет-портале;

2) почтовой связи;

3) проведения совещаний, заседаний экспертныхгрупп, общественных советов и других совещательных, координационных иконсультативных органов, сформированных уполномоченным органом или действующихпри нем.

13. Датой завершения публичных консультаций попроекту плана является день их завершения уполномоченным органом наинтернет-портале.

В течение 2 рабочих дней со дня завершенияпубличных консультаций по проекту плана уполномоченный орган с использованиемпрограммных средств интернет-портала обеспечивает формирование на нем сводкипредложений по итогам проведения публичных консультаций по проекту плана.

14. По результатам публичных консультаций попроекту плана уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня ихзавершения дорабатывает проект плана и до 15 декабря текущего года обеспечиваетего рассмотрение и утверждение рабочей группой.

15. Уполномоченный органразмещает электронный образ плана на интернет-портале в течение 3 рабочих днейсо дня его утверждения рабочей группой.

 

Глава 3. Подготовка отчета, публичныеконсультации

по отчету и его утверждение

 

16. В отношении нормативных правовых актовКалининградской области, включенных в план, разработчик или профилирующий органв срок, определенный планом, подготавливает отчеты по форме, установленнойуполномоченным органом.

17. Разработчик или профилирующий орган втечение 3 рабочих дней со дня составления отчета размещает на интернет-порталеэлектронные образы нормативного правового акта Калининградской области (вредакции, действующей на день размещения), отчета и пояснительную записку дляпроведения публичных консультаций по отчету.

18. При размещении электронных образовнормативного правового акта Калининградской области и отчета наинтернет-портале разработчик или профилирующий орган с использованиемпрограммных средств интернет-портала составляет перечень вопросов, которыесчитает целесообразным обсудить с участниками публичных консультаций.

19. Публичные консультации по отчету проводятсяв срок не менее 20 рабочих дней со дня размещения электронного образа отчета наинтернет-портале и заключаются в приеме отзывов (предложений) на отчет оторганов и лиц, которые ранее информировались о проведении публичныхконсультаций в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия проектаданного нормативного правового акта Калининградской области, иных участниковпубличных консультаций.

20. Разработчик или профилирующий орган в деньразмещения электронного образа отчета на интернет-портале обеспечиваетнаправление уведомления о проведении публичных консультаций по отчету органам илицам, указанным в пункте 19 настоящего порядка, с использованием программныхсредств интернет-портала для представления ими отзывов (предложений).

21. Уведомление о проведении публичныхконсультаций по отчету также может быть направлено органам и лицам, указанным впункте 19 настоящего порядка, посредством почтовой связи.

22. Отзывы (предложения) органов и лиц,указанных в пункте 19 настоящего порядка, по проекту отчета могут быть полученыпосредством:

1) представления на интернет-портале;

2) почтовой связи;

3) проведения совещаний, заседаний экспертныхгрупп, общественных советов и других совещательных, координационных иконсультативных органов, сформированных уполномоченным органом.

23. Датой завершения публичных консультаций поотчету является день их завершения разработчиком или профилирующим органом наинтернет-портале.

В течение 3 рабочих дней со дня завершенияпубличных консультаций по отчету разработчик или профилирующий орган сиспользованием программных средств интернет-портала обеспечивает формированиена нем сводки предложений по итогам проведения публичных консультаций поотчету.

24. По результатам публичных консультаций поотчету разработчик или профилирующий орган в течение 10 рабочих дней со дня ихзавершения дорабатывает отчет с учетом полученных отзывов (предложений). Приэтом в отчет включаются:

1) сведения о проведении публичных консультацийпо отчету и сроке их проведения;

2) сводка предложений по итогам проведенияпубличных консультаций по отчету;

3) подготовленные на основе полученных выводовпредложения о внесении изменений или о признании утратившим силу нормативногоправового акта Калининградской области или его отдельных положений, а также опринятии иных мер.

25. Отчет утверждается приказом руководителяразработчика или профилирующего органа или лица, исполняющего его обязанности.

Электронный образ отчета в течение 2 рабочихдней со дня его утверждения размещается разработчиком или профилирующим органомна интернет-портале и направляется в уполномоченный орган для подготовкизаключения.

 

Глава 4. Подготовка заключения

 

26. Заключение подготавливается уполномоченныморганом по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развитияРоссийской Федерации от 26 марта 2014 года № 159 «Об утверждении методическихрекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерациии экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», втечение 20 рабочих дней со дня поступления отчета в уполномоченный орган (заисключением случаев, когда разработчиком нормативного правового актаКалининградской области являлся уполномоченный орган).

27. Заключение должно содержать выводы:

1) о достижении или недостижении заявленныхцелей правового регулирования нормативного правового акта Калининградскойобласти;

2) о фактических положительных и отрицательныхпоследствиях принятия нормативного правового акта Калининградской области;

3) о выявлении или невыявлении в нормативномправовом акте Калининградской области положений, необоснованно затрудняющихведение предпринимательской и инвестиционной деятельности или приводящих квозникновению необоснованных расходов областного бюджета;

4) о необходимости внесения изменений или опризнании утратившим силу нормативного правового акта Калининградской областиили его отдельных положений в случае выявления положений, вводящих избыточныеобязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений,способствующих возникновению необоснованных расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, областного бюджета;

5) о соблюдении или несоблюдении разработчикомили профилирующим органом положений, установленных настоящим порядком.

28. В случае если уполномоченным органомустановлен факт несоблюдения разработчиком или профилирующим органом при подготовкеотчета настоящего порядка, уполномоченный орган отражает в заключении вывод онеобходимости возвращения отчета на доработку и в течение 3 рабочих дней со дняподписания министром экономики Калининградской области или лицом, исполняющимего обязанности, заключения возвращает отчет разработчику или профилирующемуоргану на доработку.

Разработчик или профилирующий орган проводитпроцедуры, предусмотренные настоящим порядком (начиная с невыполненнойпроцедуры), при необходимости дорабатывает отчет, после чего в соответствии спунктом 25 настоящего порядка повторно направляет отчет в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган подготавливает заключение вотношении поступившего после доработки отчета в соответствии с пунктами 26 и 27настоящего порядка.

29. Уполномоченный орган направляет заключениеразработчику или профилирующему органу и размещает электронный образ заключенияна интернет-портале в течение 5 рабочих дней со дня подписания данногозаключения.

30. Разработчик или профилирующий орган, выявивпотребность дополнительного разъяснения или изменения содержащихся в заключениивыводов, обращается в уполномоченный орган в срок, не превышающий 2 рабочихдней со дня получения заключения, с предложением, выраженным в письменнойформе, о проведении согласительного совещания с участием представителя(представителей) уполномоченного органа и представителя (представителей) разработчикаили профилирующего органа.

31. Уполномоченный орган проводит согласительноесовещание по урегулированию разногласий в течение 5 рабочих дней со дняполучения предложения о проведении согласительного совещания.

32. Решение, принятое на согласительномсовещании, оформляется протоколом согласительного совещания.

33. Протокол согласительного совещания в течение3 рабочих дней со дня его проведения подготавливается уполномоченным органом иподписывается присутствовавшими на нем представителями уполномоченного органа,разработчика или профилирующего органа.

34. Решение, принятое на согласительномсовещании и содержащее дополнения к заключению, является основанием длявнесения в заключение соответствующих изменений уполномоченным органом втечение 5 рабочих дней с даты подписания протокола согласительного совещания.

 

Глава 5. Рассмотрениерабочей группой отчета и заключения

 

35. Рабочая группа на очередном заседании,проводимом в порядке, установленном уполномоченным органом, рассматривает отчети заключение и принимает решение, содержащее следующие выводы:

1) о достижении или недостижении заявленныхцелей регулирования нормативного правового акта Калининградской области;

2) о наличии фактических положительных илиотрицательных последствий принятия нормативного правового акта Калининградскойобласти;

3) о наличии либо об отсутствии в нем положений,необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционнойдеятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов областногобюджета;

4) о необходимости внесения изменений или опризнании утратившим силу нормативного правового акта Калининградской областиили его отдельных положений в связи с наличием в нормативном правовом актеКалининградской области положений, указанных в подпункте 3 настоящего пункта;

5) о необходимости признания нормативногоправового акта Калининградской области утратившим силу в связи с недостижениемзаявленных целей регулирования.

36. Решение рабочей группы оформляетсяпротоколом. Протокол подписывается руководителем рабочей группы, а такжесекретарем рабочей группы в течение 5 рабочих дней со дня проведения заседаниярабочей группы и размещается уполномоченным органом на интернет-портале.

37. В случае если по результатам заседаниярабочей группы принято решение, содержащее выводы, указанные в подпунктах 4 и 5пункта 35 настоящего порядка, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней сдаты подписания протокола направляет разработчику или профилирующему органуписьмо с предложением об изменении или о признании утратившим силу данногонормативного правового акта Калининградской области или его отдельныхположений.

38. Разработчик по результатам рассмотренияписьма уполномоченного органа, указанного в пункте 37 настоящего порядка,подготавливает проект нормативного правового акта Калининградской области овнесении соответствующих изменений или о признании утратившим силу нормативногоправового акта Калининградской области или его отдельных положений всоответствии с Регламентом Правительства Калининградской области, утвержденнымпостановлением Правительства Калининградской области от 24 июня 2011 года № 450«О Регламенте Правительства Калининградской области».

В случае если решение, указанное в пункте 37настоящего порядка, принято в отношении нормативного правового акта разработчика,данный орган исполнительной власти Калининградской области осуществляетвнесение изменений или признает утратившим силу такой нормативный правовой актили его отдельные положения.

39. В случае если разработчиком нормативногоправового акта Калининградской области являлся депутат Калининградскойобластной Думы, группа депутатов Калининградской областной Думы, постоянныекомитеты Калининградской областной Думы, профилирующий орган направляет письмо,указанное в пункте 37 настоящего порядка, в Калининградскую областную Думу длярешения вопроса о внесении соответствующих изменений или о признании утратившимсилу соответствующего нормативного правового акта Калининградской области илиего отдельных положений в порядке, установленном Калининградской областнойДумой.