Постановление Главы администрации Муниципального образования "Светловский городской округ" от 15.07.2019 № 695
Об утверждении методики прогнозирования поступлений доходов в бюджет муниципального образования «Светловский городской округ»
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
СВЕТЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июля 2019 г. № 695
г. Светлый
Об утверждении методики прогнозирования поступленийдоходов
в бюджет муниципального образования «Светловскийгородской округ»
В соответствии с пунктом 1 статьи 160.1, ст. 174.1Бюджетного кодекса Российской Федерации, Общими требованиями к методикепрогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы РоссийскойФедерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от23.06.2016г. № 574 (в ред. от 05.06.2019г. № 722),
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1.Утвердить Методику прогнозирования поступленийдоходов в бюджет муниципального образования «Светловский городской округ»,согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Признать утратившим силу постановлениеадминистрации МО «СГО» от 29.09.2016г. № 956 «Об утверждении Методикипрогнозирования поступлений доходов в бюджет муниципального образования«Светловский городской округ».
3. Управлению делами (И. А. Иермонаховой) обеспечитьразмещение данного постановления в средствах массовой информации и наофициальном сайте муниципального образования «Светловский городской округ».
4. Настоящее постановление вступает в силу с датыподписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1января 2019 года.
5. Контроль за исполнением настоящего Постановлениявозложить на начальника финансового управления администрации МО «СГО» ШушковуЮ.А.
Глава администрации А.Л.Блинов
Приложение
к постановлению администрации
МО «Светловский городской округ»
от 15 июля 2019 г. № 695
Методика
прогнозирования поступлений доходов в бюджетмуниципального образования «Светловский городской округ»
1. Общие положения
1.1. Настоящая методика прогнозирования поступленийдоходов в бюджет муниципального образования «Светловский городской округ»(далее - бюджет МО «СГО») разработана на основании части 1 статьи 160.1, ст.174.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 3 постановленияПравительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 574 «Об общих требованиях кметодике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы РоссийскойФедерации» (в ред. от 05.06.2019г. № 722) в целях осуществления бюджетногопланирования доходов в текущем финансовом году, очередном финансовом году иплановом периоде.
Для текущего финансового года методика прогнозированияпредусматривает в том числе использование данных о фактических поступленияхдоходов за истекшие месяцы этого года.
1.2. Прогнозирование осуществляется в разрезе видовдоходов бюджета МО «СГО» в соответствии со следующими методами расчета:
1.2.1. Прямой расчет основывается на непосредственномиспользовании прогнозных значений объемных и стоимостных показателей, уровнейставок и других показателей, установленных для каждого источника доходов;
1.2.2. Усреднение - расчет, осуществляемый наосновании усреднения годовых объемов доходов не менее чем за 3 года или за весьпериод поступления соответствующего вида доходов в случае, если он не превышает3 года;
1.2.3. Индексация - предполагает установленнуюзависимость прогнозируемой величины с известными переменами. Этот методпредполагает широкое использование системы разнообразных макроэкономическихиндексов-дефляторов при расчете прогноза бюджетных показателей;
1.2.4. Экстраполяция - расчет, осуществляемый наосновании имеющихся данных о тенденциях изменения поступлений в предшествующиепериоды;
1.2.5. Метод прогнозирования с учетом фактическогопоступления (прогнозирование исходя из оценки поступлений доходов в текущемфинансовом году).
1.3. Методика прогнозирования в случае использованияметода прямого расчета содержит характеристику уровня собираемостисоответствующего вида доходов (при его применимости) с учетом динамикипоказателя собираемости соответствующего вида доходов в предшествующие периодыи целевого уровня собираемости соответствующего вида доходов (в случае егоналичия).
1.3.1. Методика прогнозирования предусматриваетиспользование при расчете прогнозного объема поступлений доходов оценкиожидаемых результатов работы по взысканию дебиторской задолженности по доходам,а также влияния на объем поступлений доходов отдельных решений Окружного Советадепутатов муниципального образования «СГО» (далее - ОСД МО «СГО»).
1.3.2. Методика прогнозирования составляется с учетомнормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов РоссийскойФедерации, представительных органов муниципального образования «Светловскийгородской округ». При этом проекты нормативных правовых актов и (или) проектыактов, предусматривающих внесение изменений в соответствующие нормативныеправовые акты, могут учитываться при расчете прогнозного объема поступленийдоходов по решению финансового управления администрации МО «СГО».
1.4. Прогнозирование доходов бюджета МО «СГО»осуществляется на основе:
1.4.1. Отдельных показателей прогнозасоциально-экономического развития Российской Федерации, Калининградской областии муниципального образования «Светловский городской округ» на среднесрочныйпериод.
1.4.2. Законодательства о налогах и сборах, бюджетногозаконодательства Российской Федерации, а также законодательства РоссийскойФедерации, законов Калининградской области, муниципальных правовых актов МО«СГО», действующих на момент составления проекта бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период с учетом предполагаемых изменений.
1.4.3. Основных направлений бюджетной и налоговойполитики Российской Федерации, Калининградской области, муниципальногообразования «Светловский городской округ» на очередной финансовый год иплановый период.
1.4.4. Сводных отчетов по формам статистическойналоговой отчетности (о налоговой базе и структуре начислений по видам налогов).
1.4.5. Ожидаемой оценки поступлений в бюджет МО «СГО»в текущем финансовом году и иных сведений главных администраторов доходовбюджета, необходимых для составления проекта бюджета города.
1.4.6. Динамики поступлений доходных источников заотчетные финансовые года.
1.4.7. Оценки ожидаемых потерь бюджета МО «СГО» отпредоставления налоговых льгот по местным налогам на очередной финансовый год иплановый период.
1.4.8. Перечень может быть расширен с целью повышенияэффективности прогнозных расчетов. Для принятия оптимального решенияпрогнозирование может осуществляться несколькими методами расчета.
2. Прогнозирование налоговых доходов
2.1. Прогнозирование налоговых доходов осуществляетсяфинансовым управлением администрации муниципального образования «Светловскийгородской округ» в соответствии с положениями, предусмотренными в настоящейМетодике, за исключением прогнозирования доходов:
- государственная пошлина за выдачу разрешения наустановку рекламной конструкции.
2.2. Для расчета прогнозируемого объеманалоговых доходов:
2.2.1. Применяется метод прямого расчета;
2.2.2. Используются сведения за отчетный период,последний отчетный период текущего года, ожидаемые данные на текущий год иданные, прогнозируемые на очередной финансовый год, первый и второй годыпланового периода;
2.2.3. Применяется отчетность за предыдущие годы сучетом показателей прогноза социально-экономического развития МО «Светловскийгородской округ»;
2.2.4. Учитывается информация о ставках платежей суказанием соответствующей нормы законодательства РФ о налогах и сборах илинормативных правовых актов РФ, субъектов РФ и органов МО «СГО»;
2.2.5. Алгоритм расчета для каждого вида доходоввключает оценку объема выпадающих доходов в связи с применением предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации льгот, освобождений и иных преференций суказанием соответствующих норм законодательства Российской Федерации. Расчетвыпадающих доходов осуществляется с использованием методов (комбинацииметодов), указанных в пункта 1.2 настоящей методики.
2.2.6. Учитывается оценка объема выпадающих доходов всвязи с применением предусмотренных законодательством РФ льгот, освобождений ииных преференций с указанием соответствующих норм законодательства РФ. Расчетвыпадающих доходов осуществляется с использованием методов, указанных в пункте1.2 настоящей методики.
2.3. Прогнозные параметры по данным о фактическихпоступлениях отчетного и текущего финансовых годов могут корректироваться напоступления, имеющие нестабильный (разовый) характер.
2.4. В целях обеспечения сопоставимости показателейналоговые доходы двух лет, предшествующих текущему финансовому году, приводятсяв соответствие с условиями текущего финансового года.
2.5. Налог на доходы физических лиц
2.5.1. Прогнозирование налога на доходы физических лицпроизводится на основе нормативов отчисления от налога в бюджет МО «СГО» всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Закона Калининградскойобласти о межбюджетных отношениях, Закона Калининградской области об областномбюджете.
2.5.2. Прогноз поступления суммы налога на доходыфизических лиц в бюджет МО «СГО» на очередной финансовый год и плановый периодрассчитывается исходя из ожидаемого исполнения доходов текущего года и динамикипоступлений, сложившейся за 2 года, предшествующих текущему финансовому году, ипрогноза увеличения средней заработной платы.
2.6. Доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты
2.6.1.Прогноз доходов отуплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо,моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей,подлежащие распределению между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами сучетом установленных дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджетырассчитывается на основании закона Калининградской области об областном бюджете(проект закона) на очередной финансовый год и на плановый период, исходя изпротяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся всобственности МО «СГО».
2.7. Специальные налоговые режимы
(Налог, взимаемый в связи с применением упрощеннойсистемы
налогообложения; Единый налог на вмененный доход дляотдельных
видов деятельности; Единый сельскохозяйственный налог;Налог,
взимаемый в связи с применением патентной системы
налогообложения, зачисляемый в бюджет городскогоокруга)
2.7.1. Прогноз поступлений налогов в бюджет МО «СГО»на очередной финансовый год и плановый период рассчитывается исходя изожидаемого исполнения доходов текущего года и динамики поступлений, сложившейсяза 2 года, предшествующих текущему финансовому году.
2.7.2. Прогнозирование налогов производится на основенормативов отчисления от налога в бюджет МО «СГО» в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации, Закона Калининградской области о межбюджетныхотношениях.
2.7.3. Прогнозирование налогов производится последующей формуле:
УСН (ЕНВД, ЕСН, Пат) = Доптек * К;
где :
УСН (ЕНВД, ЕСН, Пат) - прогнозируемая суммапоступлений налога в бюджет МО» СГО» на очередной финансовый год;
Доптек - ожидаемое поступление налога затекущий финансовый год;
К - коэффициент, который определяется отношениемфактических поступлений за определенный период текущего года, к фактическимпоступлениям аналогичного периода отчетного года.
2.8. Налог на имущество физических лиц;
Налог на имущество организаций
2.8.1. Прогноз поступлений налогов в бюджет МО «СГО»на очередной финансовый год и плановый период рассчитывается исходя изожидаемого исполнения доходов текущего года и динамики поступлений, сложившейсяза 2 года, предшествующих текущему финансовому году.
2.8.2. Прогнозирование налогов производится на основенормативов отчисления от налога в бюджет МО «СГО» в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации, Закона Калининградской области о межбюджетныхотношениях.
2.8.3. При расчёте учитываются дополнительные иливыпадающие доходы бюджета МО «СГО» по данным налогам, связанные с измененияминалогового и бюджетного законодательства в очередном финансовом году и плановомпериоде и влиянием иных факторов.
2.9. Земельный налог с организаций
Земельный налог с физических лиц
2.9.1. Прогнозирование налогов производится последующей формуле
Знi+n = (НБi - Вi+n ±Дi+n)* Ксi-1;
где:
Знi+n - прогноз поступлений земельногоналога в бюджет МО «СГО» на очередной финансовый год и плановый период;
НБi - налоговая база;
Вi+n - объем выпадающих доходов бюджета МО«СГО» по налогу за счет предоставляемых льгот в i+n году;
Дi+n - дополнительные налоговые доходы(расходы) в связи с изменением налогового законодательства в i+n году;
Ксi-1 - коэффициент собираемости налога,определяется отношением фактических поступлений к начисленным суммам по налогуза отчетный период.
Налоговая база рассчитывается по формуле:
НБi = (КСk * Ck),
где:
КСk - кадастровая стоимость земельных участков покаждому виду разрешенного использования;
Ck - ставка налога по соответствующему видуразрешенного использования.
2.10. Прочие налоговые доходы
2.10.1. Налоговые доходы, не имеющие постоянногохарактера поступлений и твердо установленных ставок:
- государственная пошлина по делам, рассматриваемым всудах общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного СудаРоссийской Федерации);
- задолженность и перерасчеты по отмененным налогам,сборам и иным обязательным платежам.
2.10.2. Доходы в бюджет МО «СГО», не имеющиепостоянного характера и твердо установленных ставок, относятся к категории неподдающихся прогнозированию.
2.10.3. В целях прогноза поступлений на планируемыйпериод, эти доходы рассчитываются на основе сложившейся динамики фактическихпоступлений за последние 5 лет.
3. Прогнозирование неналоговых доходов
3.1. Прогноз неналоговых доходов бюджета МО «СГО» наочередной финансовый год и на плановый период осуществляется главнымиадминистраторами доходов бюджета МО «СГО» с учетом динамики поступлений соответствующихдоходов.
3.2. Доходы от использования имущества, находящегося
в муниципальной собственности (аренда)
3.2.1. Для расчета прогнозируемого объема доходов отпредоставления имущества, находящегося в муниципальной собственности, в аренду:
3.2.1.1. Применяется метод прямого расчета;
3.2.1.2. Алгоритм расчета прогнозных показателейсоответствующего вида доходов основывается на данных о размере площадисдаваемых объектов, ставке арендной платы и динамике отдельных показателейпрогноза социально-экономического развития, если иное не предусмотренодоговором аренды;
3.2.1.3. Договоры, заключенные (планируемые кзаключению) с арендаторами, являются источником данных о сдаваемой в арендуплощади и ставке арендной платы.
3.2.2. Доходы, получаемые в виде арендной платы заземельные участки.
Расчет прогноза поступления доходов от арендной платыза землю в бюджет МО «СГО» производится по следующей формуле:
А = (Р-С) * К + Н,
где:
А - прогноз доходов от арендной платы за землю;
Р - размер среднегодовой арендной платы за последниетри года;
С - сумма снижения арендной платы за земельныеучастки, расположенные в границах городского округа, за счет продажи земельныхучастков, переоформления прав аренды на иное право и разграничениягосударственной собственности за землю;
К - коэффициент, учитывающий индексацию ставокарендной платы за земельные участки;
Н - прогнозируемые поступления в виде неисполненныхобязательств(недоимки), возможной к взысканию, по состоянию на 1 числопоследнего отчетного периода.
3.2.3. Доходы от продажи права на заключение договороваренды земельных участков
Средства, полученные от продажи права на заключениедоговоров аренды земельных участков, прогнозируются исходя из ожидаемогопоступления платежей в текущем финансовом году, рассчитанного исходя ихдинамики поступлений платежей за предыдущие три года.
3.2.4. Доходы от сдачи в аренду имущества,находящегося в муниципальной собственности
Расчет производится по следующей формуле:
А =(Н - С) * К + Н,
где:
А - прогноз доходов от сдачи в аренду имущества,находящегося в муниципальной собственности;
Н - размер годовой арендной платы;
С - размер среднегодовой арендной платы по объектам,планируемым к отчуждению путем приватизации и ликвидации предприятий;
К - коэффициент, учитывающий индексацию ставокарендной платы;
Н - прогнозируемые поступления в виде неисполненныхобязательств (недоимки), возможной к взысканию, по состоянию на 1 числопоследнего отчетного периода.
3.3. Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли вуставных
(складочных) капиталах хозяйственных товариществ иобществ, или
дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальномуобразованию:
3.3.1. Для расчета прогнозируемого объема доходов ввиде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталаххозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащиммуниципальному образованию «Светловский городской округ»:
3.3.1.1. Применяется метод прямого расчета;
3.3.1.2. Алгоритм расчета прогнозных показателейсоответствующего вида доходов определяется исходя:
- из фактической или прогнозной величины чистойприбыли хозяйственных товариществ и обществ в году, предшествующем году, накоторый осуществляется расчет прогнозного объема доходов;
- из размера доли чистой прибыли хозяйственныхтовариществ и обществ, направляемой ими на выплату дивидендов илираспределяемой ими среди участников хозяйственных товариществ и обществ, сучетом отдельных решений органов МО «СГО», устанавливающих на отдельные годыиндивидуальные нормативы направления чистой прибыли на выплату дивидендов илиее распределения среди участников хозяйственных товариществ и обществ;
- из размера доли муниципального участия вхозяйственном товариществе и обществе (с учетом прогнозного плана (программы)приватизации муниципального имущества, актов планирования приватизацииимущества, находящегося в собственности МО «СГО»);
- из периода деятельности хозяйственного товариществаи общества, за который выплачиваются дивиденды.
3.4. Доходы от перечисления части прибылимуниципальных
унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов
и обязательных платежей
3.4.1. Для расчета прогнозируемого объема доходовотперечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейсяпосле уплаты налогов и обязательных платежей:
3.4.1.1. Применяется метод прямого расчета;
3.4.1.2. Алгоритм расчета прогнозных показателейсоответствующего вида доходов определяется исходя:
- из фактической или прогнозной величины чистойприбыли муниципальных унитарных предприятий в году, предшествующем году, накоторый осуществляется расчет прогнозного объема доходов;
- из доли чистой прибыли муниципальных унитарныхпредприятий, перечисляемой в бюджет муниципального образования, с учетомрешений органов муниципального образования.
3.5. Платежи при пользовании природными ресурсами
3.5.1. Прогноз поступлений платы за негативноевоздействие на окружающую среду в бюджет МО «СГО» на очередной финансовый год иплановый период рассчитывается исходя из ожидаемого исполнения доходов текущегогода и динамики поступлений, сложившейся за 2 года, предшествующих текущемуфинансовому году, учитывая информацию от администраторов доходов.
3.5.2. Прогнозирование данных платежей (сборов)производится на основе нормативов отчисления от платежей (сборов) в бюджет МО«СГО» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3.6. Доходы от оказания платных услуг (работ)
3.6.1. Для расчета прогноза доходов от оказанияплатных услуг в бюджет МО «СГО» на очередной финансовый год и плановый период:
3.6.1.1. Применяется метод прямого расчета;
3.6.1.2. Алгоритм расчета прогнозных показателейсоответствующего вида доходов определяется исходя из количества планируемыхплатных услуг и их стоимости, установленной органами местного самоуправления;
3.6.1.3. Определение количества планируемых платныхуслуг каждого вида основывается на статистических данных не менее чем за 3 годаили за весь период оказания услуги в случае, если он не превышает 3 лет;
3.6.1.4. Используется прогнозный план администраторовэтих доходов;
3.7. Доходы от продажи имущества,
находящегося в муниципальной собственности
3.7.1.Для расчета прогнозируемого объема доходов отпродажи имущества, находящегося в муниципальной собственности:
3.7.1.1. Применяется метод прямого расчета;
3.7.1.2. Алгоритм расчета прогнозных показателей соответствующеговида доходов определяется с учетом прогнозного плана (программы) приватизациимуниципального имущества, актов планирования приватизации имущества,находящегося в собственности муниципального образования, а также порядка ипоследовательности применения способов приватизации, установленныхзаконодательством Российской Федерации о приватизации государственного имуниципального имущества.
3.7.1.3. Производится на основании Прогнозного планапредполагаемой продажи земельных участков ,государственная собственность накоторые не разграничена, земельных участков, находящихся в собственностигородского округа (за исключением земельных участков муниципальных и автономныхучреждений), реализации иного имущества, находящегося в собственностигородского округа (за исключением имущества муниципальных бюджетных иавтономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, втом числе казенных), предоставляемого Управлением недвижимости МО «СГО».
3.7.2. При расчёте учитываются дополнительные иливыпадающие доходы бюджета МО «СГО» по данным доходам, связанные с изменениямибюджетного законодательства в очередном финансовом году и плановом периоде ивлиянием иных факторов.
3.8. Прочие неналоговые доходы
3.8.1. Прогнозирование иных доходов бюджета,поступление которых не имеет постоянного характера, осуществляется сприменением метода усреднения, на основании усредненных годовых объемовфактического поступления соответствующих доходов за 3 предшествующих года. Вслучае наличия задолженности на начало очередного финансового года в прогнозепоступлений учитывается ее взыскание (исходя из плановых мероприятий повзысканию задолженности).
3.8.2. К доходам бюджета, администрирование которыхосуществляют органы местного самоуправления и казенные учреждения, поступлениекоторых не имеет постоянного характера, относятся:
- проценты, полученные от предоставления бюджетныхкредитов внутри страны за счет средств бюджетов городских округов;
- прочие доходы от компенсации затрат бюджетовгородских округов;
- невыясненные поступления, зачисляемые в бюджетыгородских округов.
3.9. Прочие поступления от денежных взысканий(штрафов)
и иных сумм в возмещение ущерба
3.9.1. Прогнозирование прочих поступлений от денежныхвзысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджетМО«СГО» осуществляется:
- методом усреднения годовых объемов указанных доходовза 3 последних года и рассчитывается по формуле:
Х = ((В1+В2+В3))/3
В1, В2, В3 - годовые объемы поступлений за предыдущиепериоды;
Х - усредненный объем поступлений за 3 года.
4. Безвозмездные поступления
4.1.1. Объемы безвозмездных поступлений из бюджетавышестоящего уровня прогнозируются в соответствии с объемами, предусмотреннымиЗаконом Калининградской области (проектом Закона Калининградской области) обобластном бюджете и (или) правовыми актами Правительства Калининградскойобласти на соответствующий год.
4.1.2. Прочие безвозмездные поступления в бюджетыгородских округов формируются в соответствие заключенными договорами,безвозмездными поступлениями от физических и юридических лиц, добровольнымипожертвованиями, прочими безвозмездными поступлениями в бюджеты городскихокругов.
4.1.3. Прочие безвозмездные поступления отнерезидентов в бюджеты городских округов формируются в соответствиезаключенными соглашениями
5. Прогнозирование доходов местного бюджета наплановый период осуществляется аналогично прогнозированию доходов на очереднойфинансовый год с применением индексов-дефляторов и других показателей наплановый период, при этом в качестве базовых показателей принимаются ожидаемыепоказатели текущего года.
6. В течение текущего года, в случае изменениятенденции поступлений по кодам доходов, указанным в настоящей Методики, всторону увеличения (уменьшения) производится корректировка прогнозных объемовпоступлений соответственно в сторону увеличения (уменьшения) до ожидаемогообъема поступлений в текущем году.