Приложение к Решению от 28.06.2006 г № 91 Программа

Программа поддержки и развития малого предпринимательства в муниципальном образовании «Гусевский городской округ»

Паспорт Программы
Правовая основа разработки Программы: Федеральный закон от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"; Стратегия социально-экономического развития МО "Гусевский городской округ" до 2010 года.
Заказчик Программы: администрация городского округа.
Разработчик Программы: отдел по промышленной политике, экономического развития, вопросам потребительского рынка и ВЭС.
Цель Программы: создание оптимальных условий для развития малого бизнеса в городском округе, решение за счет развития малого предпринимательства проблем экономического подъема и занятости населения.
Сроки реализации Программы: 2006-2007 годы.
Задачи Программы:
- создание стабильного экономического и социального потенциала МО;
- создание новых рабочих мест;
- увеличение налоговых поступлений в бюджет МО.
Контроль за реализацией Программы осуществляется отделом по промышленной политике, экономического развития, вопросам потребительского рынка и ВЭС, комиссией по экономической политике, охране окружающей среды и природным ресурсам окружного Совета депутатов.
Введение
Стратегия социально-экономического развития МО до 2010 года определяет развитие малого бизнеса как одну из основных точек роста.
Учитывая специфику Гусевского городского округа, малое предпринимательство выступает одним из важнейших факторов, обеспечивающих достижение целей Стратегии. Малый бизнес является в настоящее время одним из наиболее быстрорастущих секторов муниципальной экономики, обеспечивающим создание новых рабочих мест и эффективное освоение наиболее перспективных секторов местного рынка. Данные обстоятельства позволяют ожидать, что в перспективе малое предпринимательство способно стать не только одним из основных источников пополнения местного бюджета, но и посредством развития и реализации частной инициативы и предпринимательских навыков в конечном итоге сможет обеспечить формирование так называемого среднего класса общества, без которого невозможна социальная и политическая стабильность.
В соответствии с приоритетами Стратегии основными мероприятиями по поддержке малого предпринимательства в МО станут: совершенствование правовых, экономических и организационных условий деятельности субъектов малого предпринимательства на муниципальном уровне, адресная поддержка малого бизнеса в избранных отраслях промышленности и в сфере обслуживания местной экономики.
Для обеспечения системности и последовательности в реализации муниципальной политики поддержки малого предпринимательства, создания благоприятных условий для привлечения внешних инвестиционных ресурсов и организации эффективного контроля все планируемые мероприятия предполагается осуществлять в рамках муниципальной Программы поддержки малого предпринимательства.
Анализ развития малого предпринимательства в МО
По состоянию на 01.01.06 в районе зарегистрировано 189 малых предприятий и 827 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.
Развитие малого бизнеса в МО "Гусевский район" характеризуется стремительным ростом числа малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, начавшегося в первые годы реформ, относительной стабилизацией этого процесса в 1999-2001 гг. и снижением их количества в последующие годы.
Динамика изменения количества субъектов малого
предпринимательства в МО "Гусевский район"
(2000-2005 гг.)
Снижение количества предпринимателей без образования юридического лица связано с изменением в 2001 году трудового законодательства. До этого времени трудовые отношения между предпринимателями и наемными работниками осуществлялись на основе создания простых товариществ. Так, многие наемные работники оформлялись предпринимателями по оказанию различных услуг - продавцов, поваров, грузчиков, водителей, парикмахеров, рабочих и т.д. С выходом нового Трудового кодекса эта часть предпринимателей аннулировала свои свидетельства и оформилась в качестве наемных работников по трудовым договорам.
По состоянию на 1 января 2006 года в администрации МО зарегистрировано 1416 действующих трудовых договоров. Ежегодно регистрируется около 800 трудовых договора и в пределах 300 договоров расторгается, что свидетельствует о расширяющихся объемах малого бизнеса.
На диаграмме представлены сведения о количестве трудовых договоров, ежегодно регистрирующихся в администрации МО:
Диаграмма не приводится.
Отраслевая структура малого бизнеса за последние годы не претерпела существенных изменений. Наиболее распространенным видом деятельности остается торговля и общественное питание, к которому относится 48% от общего количества предприятий, в промышленности осуществляют свою деятельность 21%, в строительстве - 11%, на транспорт приходится 5%, сельское хозяйство - 7%, бытовое обслуживание - 2%, другие виды деятельности - 6%.
Калининградская область

    Промышленность                      - 19%
    Строительство                       - 12%
    Транспорт                           - 5%
    Торговля и общественное питание     - 44,5%
    Прочие                              - 19,5%

МО "Гусевский городской округ"

    Промышленность                      - 21%
    Строительство                       - 11%
    Транспорт                           - 5%
    Торговля и общественное питание     - 48%
    Прочие                              - 15%

В первые годы реформ на волне рыночного романтизма многие гусевцы создали фирмы или регистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей, но в последующем не смогли организовать свое дело и не прошли перерегистрацию.
Общее число занятых в малом и среднем бизнесе составляет около 4 тыс. чел. (0,8 тыс. чел. - общее кол-во субъектов ИП, + 1,5 - занято на малых предприятиях, 1,4 - по трудовым договорам, заключенных с индивидуальными предпринимателями), или 35,7% от занятого населения. В среднем на одном малом предприятии работает 8 человек.
В сфере малого бизнеса производятся оборудование для профессиональных кухонь, мебель, трикотажные и швейные изделия, комбикорма, оконные и дверные блоки из пластмассовых профилей, металлоконструкции, тротуарная плитка и другая продукция. Ежегодно увеличивается доля малых предприятий в общем объеме промышленной продукции (работ, услуг). Так, в 2000 г. она составила 10,7%, в 2005 году - 40,8%.
Динамика объемов продукции, произведенной малыми предприятиями, представлена на графике.
График не приводится.
Основными факторами, сдерживающими развитие малого предпринимательства в 2000-2005 годах, являлись:
- невозможность получения дешевых и долгосрочных кредитов;
- низкий уровень правовой и профессиональной подготовки предпринимателей, слабое понимание ими смысла инвестиционной деятельности;
- бюрократические барьеры на государственном уровне (лицензирование, сертификация, сложность и платность согласования вопросов с санитарными, пожарными и др. службами);
- часто меняющиеся правила налогообложения субъектов малого предпринимательства.
Приоритеты в развитии малого предпринимательства
В соответствии с целями и приоритетами Стратегии социально-экономического развития основными приоритетами развития малого предпринимательства в Гусевском городском округе являются следующие направления развития и виды предпринимательской деятельности:
1.Производство импортозамещающих продовольственных и промышленных товаров широкого потребления.
2.Производство и переработка сельскохозяйственной продукции.
3.Разработка и внедрение инновационных, ресурсосберегающих, экологически чистых технологий для производства импортозамещающей и экспортоориентированной продукции производственно-технического назначения.
4.Развитие туризма.
5.Оказание бытовых услуг населению.
6.Производство строительных материалов и конструкций.
7.Жилищное и гражданское строительство.
8.Жилищно-коммунальные услуги, эксплуатация жилищного фонда.
9.Благоустройство городских территорий, природоохранная деятельность, утилизация бытовых и промышленных отходов.
10.Ремесла, народные и художественные промыслы и производства.
Механизм реализации Программы
Администрация МО определяет порядок выполнения программных мероприятий с учетом сроков, указанных в Программе, и наличия средств, выделенных на реализацию Программы. Отдел по промышленной политике, экономического развития, вопросам потребительского рынка, ВЭС и ответственные исполнители реализуют программные мероприятия и контролируют их исполнение.
Оценка эффективности реализации Программы
Экономическая эффективность реализации Программы будет оцениваться исходя из следующих показателей:
- изменение доли налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в бюджет МО;
- изменение показателей, характеризующих занятость населения городского округа;
- объем выпуска продукции субъектами малого предпринимательства.
Мероприятия Программы

N п/п	Мероприятия	Объемы и источники финанс.	Срок испол.	Отв. исп.
1.	Нормативно-правовое обеспечение
1.1.	Анализ практики применения нормативно-правовых актов МО в сфере регулирования и поддержки малого предпринимательства и разработка предложений по их совершенствованию и приведению в соответствие со Стратегией социальноэкономического развития МО.		2-й кв. 2006 г.	ОПП
1.2.	Анализ муниципальных положений по аренде муниципального имущества и земли на соответствие приоритетам развития и поддержки малого предпринимательства, установленных Стратегией развития МО. Подготовка предложений по их корректировке.		4-й кв. 2006 г.	ОУМИ
2.	Развитие системы финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства
2.1.	Поддержка создания и развития общества взаимного кредитования.		2006 г.	ОПП
2.2.	Проработать вопрос о субсидировании процентной ставки по кредитам субъектов малого предпринимательства, представивших проекты по ремонту фасадов домов, в которых находятся их предприятия.		3-й кв. 2006 г.	ЖКХ
2.3.	Оказание помощи (информационной, технической) предпринимателям в получении услуг, предоставляемых областным фондом поддержки МП, в т.ч. и в получении кредитов.		20062007 годы	ЦПР МП
2.4.	Дифференциация арендной платы за пользование муниципальным имуществом и землей осуществляющих деятельность по приоритетным направлениям.		20062007 годы	ОУМИ
2.5.	Привлечение субъектов малого предпринимательства к выполнению муниципального заказа.		20062007 годы	Мун. зак.
2.6.	Оказание финансовой помощи по организации самозанятости, 5 человек	8500 руб.	2006 г.	ЦЗН
3.	Информационная поддержка МП
3.1.	Формирование базы данных по свободным производственным помещениям.		4-й кв. ежегодно
3.2.	Разработка инвестиционного паспорта МО.		1-й кв. ежегодно	ОПП
3.3.	Разработка и открытие официального сайта МО и размещение на нем информации о субъектах МП.		2-й кв. 2006 г.	ОИР, ОПП
3.4.	Размещение информации о гусевских предпринимателях на сайте областного фонда поддержки малого предпринимательства.		20062007 годы	ЦПР МП
3.5.	Привлечение к участию в городских выставках, ярмарках субъектов малого предпринимательства.		20062007 годы	ОПП
3.6.	Предоставление справочной литературы "В помощь предпринимателю", "Открой свое дело".		Ежегодно	ЦЗН
4.	Образовательно-консалтинговая поддержка
4.1.	Организация и проведение курсов "Пользователь ЭВМ".		Ежегодно	ПЛ N 6
4.2.	Курсы для руководителей малого бизнеса.		Ежегодно	ПЛ N 6
4.3.	Курсы "Современные требования в налогообложении".		Ежегодно	ПЛ N 6
4.4.	Курсы обучения программе "1С бухгалтерия".		Ежегодно	ПЛ N 6
4.5.	Проведение семинаров с безработными "Начни свое дело".		Ежегодно	ГОУ СПО "Гусевский сельскохозяйственный техникум", центр занятости населения
4.6.	Проведение семинара для безработных граждан "Бизнес-леди".		2006 г.	Центр занятости населения
4.7.	Проведение семинара для безработных, имеющих профессиональное образование "Из безработных - в предприниматели".		2006 г.	Центр занятости населения

ОПП - отдел по промышленной политике, экономического развития, вопросам потребительского рынка и ВЭС;
ОУМИ - отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам;
ОЖКХ - отдел ЖКХ, дорожного хозяйства и транспорта;
ЦПР МП - центр поддержки и развития малого предпринимательства.