Решение от 13.07.2006 г № 54
Об утверждении Программы «Содействие занятости населения Нестеровского городского округа на 2006-2008 годы»
Рассмотрев ходатайство центра занятости населения, Совет депутатов муниципального образования "Нестеровский городской округ"
Решил:
1.Утвердить Программу "Содействие занятости населения Нестеровского городской округа на 2006-2008 годы" (прилагается).
2.Опубликовать данное Решение в районной газете "Сельская новь".
Глава муниципального образования
Н.В. Чавычалова
ПРОГРАММА
"Содействие занятости населения Нестеровского городского
округа на 2006-2008 гг."
I.Паспорт программы "содействие занятости населения
НЕСТЕРОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА 2006-2008 ГГ."
Наименование - Программа "Содействие занятости населения
Программы Нестеровского городского округа на 2006-2008 гг."
(далее - Программа).
Основание для - Федеральный закон от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ
разработки Программы "О занятости населения в Российской Федерации".
Государственный - Администрация муниципального образования
заказчик Программы "Нестеровский городской округ".
Основные разработчики - Государственное учреждение - центр занятости
Программы населения города Нестерова.
Основные исполнители - Администрация муниципального образования
мероприятий "Нестеровский городской округ",
Программы государственное учреждение - центр занятости
населения города Нестерова.
Сроки реализации - Мероприятия Программы рассчитаны на 2006-2008
Программы годы.
Цели Программы - Совершенствование структуры использования
трудовых ресурсов городского округа;
формирование финансовой базы для проведения
мероприятий по вовлечению населения в трудовую
деятельность.
Объем и источники - Финансирование Программы осуществляется за счет
финансирования средств федерального и местного бюджетов.
Программы
Контроль за - Контроль за реализацией мероприятий Программы
реализацией Программы осуществляет администрация муниципального
образования "Нестеровский городской округ".
Основные термины, употребляемые в тексте Программы
Экономически активное - часть населения, обеспечивающая предложение
население рабочей силы для производства товаров
и услуг (лица, занятые в экономике,
и безработные граждане)
Уровень безработицы - удельный вес численности безработных в
численности экономически активного
населения
Безработный - гражданин, не имеющий работы (доходного
занятия), занимающийся ее поиском и готовый
приступить к работе
Базовая безработица - безработица, существующая на начало
прогнозируемого периода
Официальная безработица - безработные граждане, зарегистрированные
в службе занятости и получившие статус
безработного
Занятое население - граждане, имеющие постоянную работу или
доходное занятие
Фрикционная безработица - безработица среди уволившихся по
собственному желанию, носящая временный,
непродолжительный характерII.Состояние проблемы
Программа "Содействие занятости населения Нестеровского городского округа на 2006-2008 гг." разработана государственным учреждением - центром занятости населения города Нестерова (далее - Центр) совместно с администрацией муниципального образования "Нестеровский городской округ" (далее - Администрация). Основанием для разработки Программы являются: Конституция Российской Федерации (статьи 7, 37, 72), Трудовой кодекс Российской Федерации (статья 2), Федеральный закон от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" (статья 15), Соглашение о намерениях между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и администрацией Калининградской области от 28 апреля 2001 года, Соглашение о совместной деятельности между администрацией муниципального образования "Нестеровский городской округ" и государственным учреждением - центром занятости населения города Нестерова от 1 февраля 2006 года.
Разработка Программы связана с необходимостью совершенствования структуры использования трудовых ресурсов городского округа и финансовой поддержки мероприятий по вовлечению в трудовую деятельность населения.
Мероприятия активной политики занятости разработаны исходя из специфики развития экономического комплекса городского округа в соответствии с Федеральной целевой программой развития Калининградской области до 2010 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 года N 866.
III.Занятость и рынок труда нестеровского городского округа
1.Состояния регионального рынка труда и его перспективы
В настоящее время можно выделить несколько основных факторов, определяющих состояние рынка труда Нестеровского округа:
- Нестеровский городской округ - самый восточный и самый удаленный от областного центра район области;
- основой экономики округа является производство сельскохозяйственной продукции. Несмотря на трудности последних лет, все хозяйства устояли и в настоящее время набирают силу;
- округ является приграничным и имеет крупный пешеходный переход, автомобильный и железнодорожный переезд в Литву, что способствует тому, что часть населения получает доход, занимаясь нелегальной приграничной торговлей;
- в округе, как и в целом по области, сложилась неблагоприятная демографическая ситуация, которую усугубляет единовременное старение трудовых ресурсов;
- малое количество вакансий, отсутствие крупных промышленных предприятий затрудняют возможность трудоустройства незанятого населения.
Предполагается, что до 2008 года радикально изменить ситуацию не удастся. Именно в этот период будет происходить адаптация трудовых ресурсов и экономики региона к новым геополитическим реалиям, что будет обусловлено ужесточением таможенного режима (в т.ч. транзита грузов) и сворачиванием приграничной торговли. Согласно прогнозам, численность постоянного населения городского округа в период 2006-2008 годов не превысит 17 тысяч человек, экономически активное население составит 10,5 тысячи человек, а количество занятых - 8 тысяч.
2.Основные проблемы на рынке труда области в 2006-2008 годах
В перспективе до 2008 года для рынка округа будут характерны следующие проблемы:
а) необходимость общей стратегии развития трудовых ресурсов рынка труда, организация системы заказа на подготовку кадров, создание системы непрерывного образования, разработка и т.д.;
б) качество оплаты труда на предприятиях округа, которое провоцирует теневую занятость и усугубляет социальные проблемы общества;
в) рациональное и эффективное использование имеющихся трудовых ресурсов;
г) преодоление структурного несоответствия спроса и предложений рабочей силы;
д) поиск альтернативы челночной торговли.
IV.Расчет баланса рынка труда округа на 2006-2008 годы
1.Прогноз спроса и предложений рабочей силы
В период до 2008 года конъюнктура рынка труда для Нестеровского округа существенно не изменится, и число заявляемых в органы службы занятости вакансий будет составлять порядка 800 мест в год, более 80% которых составляют рабочие специальности. Отраслевая структура спроса в целом сохранит существующие тенденции, и наиболее перспективными останутся отрасли торговли и обслуживания, строительство, отдельные отрасли промышленного производства. Прежде всего это касается малого и среднего частного бизнеса. Доля рабочих профессий сохранится на уровне около 80% всех свободных мест.
Среднегодовая численность занятых по Нестеровскому округу достаточно стабильна и составляет порядка 8 тысяч человек. Кроме того, необходимо учесть:
- сокращенных работников, регистрируемых органами службы занятости, - ежегодно до 30 человек;
- безработица молодежи - до 250 чел.:
- среди временно незанятого населения (т.е. текучесть кадров, трудоспособные пенсионеры, домохозяйки, сезонные рабочие, женщины, вышедшие из отпуска по уходу за ребенком, инвалиды, освобожденные из ИТУ и т.д.) потенциально заинтересованы в работе не менее 150 чел.;
- миграционный прирост лиц, прибывающих в регион на постоянное место жительства, не превысит 30 чел.;
- граждане, состоящие на учете в службе занятости в качестве безработных, - около 370 чел.
Таким образом, рынок труда Нестеровского городского округа (без учета лиц, официально занятых в экономике региона) в 2006 г. составит 830 человек.
2.Баланс спроса и предложений рабочей силы
Соотношение вакансий и незанятой рабочей силы составляет 1000 свободных мест и 2,5 тыс. незанятого населения, потенциально заинтересованных в получении работы.
Однако, принимая во внимание совокупность качественных характеристик свободной рабочей силы, не менее 100 вакансий будут заполнены квалифицированными рабочими со стороны. Кроме того, низкое качество свободных мест в бюджетной сфере (которая занимает до 25% общего объема спроса) приведет к тому, что до 100 вакансий реально не будут востребованы ни при каких обстоятельствах.
Деятельность службы занятости позволяет обеспечить работой (в т.ч. временными, общественными и постоянной - после комплекса мероприятий) до 800 чел., переобучить до 30 чел и обеспечить временную поддержку в виде выплаты пособий 800 безработным в год.
Таким образом, окончательный баланс рынка труда следующий: 800 свободных рабочих мест и 870 трудоспособных не занятых трудовой деятельностью граждан.
V.Мероприятия содействия занятости населения в 2006 году
Проблему занятости предлагается частично решать проведением двух основных направлений активной политики занятости населения - общественных работ и временной занятости несовершеннолетних граждан.
VI.Финансирование мероприятий программы
(приложение N 1)
Разработка необходимых мероприятий активной политики занятости и расчет ежегодных затрат составлены на основе перспективного прогноза рынка труда и выглядят следующим образом.
1.Организация общественных работ
Общественные работы - основной вид временной занятости населения, дающий возможность легального дохода при отсутствии вакансий, сохранения трудовой мотивации и активной жизненной позиции безработных, оказывающий конкретную социально значимую помощь при минимальных финансовых затратах. В 2006 г. планируется выделение денежных средств в объеме 30 тыс. рублей, что позволит привлечь аналогичные суммы от работодателей и местных бюджетов и трудоустроить не менее 20 человек.
2.Организация временной занятости несовершеннолетних
Временная занятость несовершеннолетних - самое эффективное направление активной политики занятости при работе с молодежью, дающее огромный социальный эффект, стимулируя приобщение подростков к труду. Расходы на организацию этого мероприятия за счет средств федерального бюджета составят 220 тыс. рублей, что позволит дополнительно решить проблему не менее 200 подростков в округе.
VII.Социальная и финансовая эффективность программы.
ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа создаст дополнительные гарантии и на практике обеспечит конституционные права граждан на труд и защиту от безработицы на всей территории округа, будет способствовать формированию цивилизованного рынка труда и явится хорошим стимулом для укрепления социальной стабильности. Кроме того, ее реализация позволит повысить эффективность использования трудовых ресурсов, стимулирует изменения в структуре занятости в интересах экономики региона, будет содействовать развитию социального партнерства и повысит конкурентоспособность рабочей силы.
Мероприятия Программы обеспечат необходимую поддержку жителям округа, сделают процессы в сфере занятости более прогнозируемыми и контролируемыми. Программа позволит смягчить негативные последствия безработицы и обеспечить дополнительную социальную защиту незанятого населения в локальных очагах безработицы.
Финансовый эффект Программы будет характеризоваться:
- снижением обьемов социальных выплат, т.к. часть жителей будет вовлечена во временную занятость;
- расширится налогооблагаемая база и доходы бюджетов всех уровней, т.к. указанные мероприятия имеют не только социальную, но и экономическую составляющую;
- поддержанием доходов и легальной возможностью приработка для незанятого и работающего населения будет преодолеваться социальное иждивенчество незанятых граждан и достигаться рост благосостояния населения.