Приложение к Решению от 28.04.2004 г № 41 Программа

Программа содействия занятости населения светловского городского округа на 2004-2005 гг. Г. Светлый 2004 г.

I.Введение
Программа "Содействие занятости населения Светловского городского округа на период 2004-05 годов" разработана на основании законодательства РФ о занятости населения, а также региональной Программы занятости населения, и направлена на реализацию государственной политики занятости на уровне Светловского городского округа, создание условий для обеспечения требуемыми кадрами экономического комплекса округа, формирования гибкой системы социальной поддержки незанятого населения. Цель - поддержание стабильной социальной обстановки в округе.
Основные показатели приведены с учетом разработок региональной Программы, с учетом опыта работы Светловского городского центра занятости населения прошлых лет и специфики Светловского городского округа. Приоритет отдан активным формам воздействия на рынок труда. Программа основана на перспективном прогнозе развития рынка труда и экономического комплекса округа.
В рамках подготовки Программы был осуществлен выборочный опрос предприятий и организаций округа на предмет потребностей в рабочей силе, планируемых сокращений, подготовки новых рабочих кадров.
Актуальность Программы обусловлена также и тем фактором, что Правительство РФ постепенно сокращает участие федерального бюджета в финансировании региональных программ занятости и все более активно привлекает к решению проблем занятости местные бюджеты. Федеральный бюджет берет на себя исключительные обязательства по всем расходам, связанным с материальной поддержкой безработных (пособия, стипендии и т.д.) и с содержанием территориальных органов службы занятости населения. Финансирование остальных мероприятий активной политики занятости предусматривается на паритетной основе всеми участниками (исполнителями) Программы.
II.Занятость и рынок труда светловского городского округа.
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
При общей численности жителей 28 тысяч человек экономически активное население Светловского городского округа оценивается в количестве 13,4 тысячи человек.
По данным статистики, на территории округа функционирует более 400 субъектов хозяйственной деятельности.
В сфере малого и среднего бизнеса наблюдается явление снижения числа предпринимателей (на 01.10.2003 было зарегистрировано 2343 предпринимателя, на конец 2003 г. - около 2000). Это связано, во-первых, с упорядочением процедуры оформления предпринимательства, во-вторых, с относительной стабильностью экономической ситуации в Светловском округе.
В течение 2003 г. остался на высоком уровне спрос на рабочую силу, в первую очередь, на рабочих высокой квалификации. Ежемесячный спрос на рабочую силу на территории округа составляет около 200 заявляемых вакансий. Достаточно уверенно можно прогнозировать сохранение существующих параметров рынка труда округа и общих характеристик трудовых ресурсов на среднесрочную перспективу.
По данным, предоставленным администрацией, в ближайшем будущем планируется строительство новых предприятий по переработке мясопродуктов, производству жестяных банок и других.
Уровень безработицы на 01.01.2003 составил примерно 2,2%. В течение 2003 г. наблюдался некоторый спад регистрируемой безработицы, и на 01.01.2004 уровень составил 1,6%. Снижение количества официально зарегистрированных безработных напрямую связано с изменениями в Законе "О занятости населения в РФ", установившими более жесткие правила назначения пособия по безработице.
Продолжает оказывать влияние на рынок труда округа такой демографический фактор, как старение существующих трудовых ресурсов.
Пока не решена проблема сочетания запросов рынка труда и функционирования системы подготовки рабочих кадров, что не позволяет решить проблему пополнения кадров по количеству и по качеству.
Отмечено увеличение обращений от предприятий с просьбой о разрешении на привлечение иностранной рабочей силы, а также заметен рост привлечения иногородних работников. Внутренняя миграция специалистов (из муниципальной сферы в производство и коммерцию, между предприятиями и т.д.) также не снижается.
Проблемой в заполнении свободных рабочих мест остается качество предлагаемых рабочих мест, в первую очередь, размер оплаты, условия труда и уровень социальной защищенности работника.
Работодатель, предлагающий более высокое качество трудовой жизни, пополняет требуемые трудовые ресурсы за счет других предприятий.
Остается важной перспективной задачей техническое и технологическое обновление производства, учитывая неблагоприятную перспективу развития трудовых ресурсов в округе. Внедрение новых технологий и повышение производительности труда также потребует дополнительного перераспределения высвобождаемых трудовых ресурсов. Адаптация их к новым условиям существования будет происходить в период начиная с 2004 г. Проблемы занятости населения и развития имеющихся трудовых ресурсов носят системный, комплексный характер - к их решению должны активно подключиться все заинтересованные стороны.
Проблема женской безработицы остается актуальной. Среди зарегистрированных безработных 80% составляют женщины, многие из которых находятся в стадии застойной безработицы. Одной из причин является недостаточное развитие в округе сферы услуг.
30% от общего числа безработных составляет молодежь от 16 до 29 лет, что вызывает определенную тревогу. Именно этой категории нужна первейшая помощь в трудоустройстве.
Несмотря на достаточно высокую динамику рынка в сфере торговли, общественного питания, в целом этот сегмент рынка постоянно испытывает потребность в рабочей силе.
Основной причиной является структурное несовпадение спроса и предложения, с одной стороны, по профессионально-квалификационным требованиям, с другой стороны, в размерах оплаты труда и условиях труда нанимателя.
Существенной проблемой рынка труда становится качество трудовых отношений, их юридическое оформление, объем, формы и методы оплаты. Пренебрежение нормами трудового законодательства приводит к нарушению прав граждан, утрате ими возможности на соответствующий уровень социальной защиты в случае потери рабочего места, болезни, выхода на пенсию и т.д. Нормы нового Трудового кодекса, вступившего в силу с 1 февраля 2002 г., призваны исправить данное положение. Одна из задач службы занятости - информирование как работодателей, так и граждан о новых требованиях трудового законодательства.
Необходимо учесть и то, что с 15 февраля 2003 г. после принятия новой редакции Закона "О занятости населения в РФ" резко сократился объем пособий по безработице, который затронул как минимум 2/3 лиц, состоящих на учете в службе занятости, поэтому велика вероятность ситуации роста хронической скрытой безработицы местного населения.
III.Прогноз спроса и предложения на рабочую силу.
ДИНАМИКА ОФИЦИАЛЬНОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ
Светловский городской округ находится в западной части Калининградской области, где сосредоточено более 3/4 экономического потенциала и 2/3 трудовых ресурсов. Подавляющее большинство вакансий географически также приходится на прилегающую к г. Калининграду территорию. Основным заявителем вакансий останется бюджетная сфера. Это вызвано, прежде всего, низкой оплатой труда, которая останется основным препятствием для удовлетворения спроса в государственном секторе. Наиболее перспективными останутся такие отрасли, как рыбообработка, судоремонт, деревообработка, торговля, строительство. Доля рабочих профессий стабильно удержится на уровне 70-80% общего объема. Из-за демографической ситуации и структурного несоответствия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда еще больше обострится дефицит квалифицированного персонала, особенно рабочих профессий.
Качество спроса на рабочую силу неизбежно будет меняться в сторону увеличения реальной заработной платы. В противном случае с учетом демографической динамики работодатели не смогут обеспечить даже существующий объем производства товаров и услуг. Предполагается, что немаловажным фактором выхода зарплат из "тени" станет пенсионная реформа и переход к накопительной форме пенсий. В связи с этим количество вакансий с оплатой ниже прожиточного минимума постепенно будет сокращаться. В начале 2003 г. их доля составила 60-75%. Среднегодовое число таких "неперспективных вакансий" в период 2004-2010 гг. оценивается в 30% общего объема. Это касается прежде всего государственных учреждений и организаций, финансируемых из бюджетов различного уровня.
Потенциальное предложение рабочей силы, которая окажет влияние на рынок труда, по оценкам специалистов и проведенному анализу, будет следующим:
1.Сокращенные рабочие и служащие.
Количество сокращенных в течение года может составить 100 человек.
2.Первичная безработица молодежи.
Совокупный выпуск учебных заведений округа составит около 400 человек. Примерно 1/3 молодых людей может непосредственно нуждаться в услугах службы занятости, таких, как профессиональная ориентация в целях выбора сферы деятельности (профессии), консультации по законодательству, содействие во временных видах занятости (общественные работы и другие виды специальных программ занятости), профессиональное обучение.
3.Текучесть кадров - 380 чел.
4.Незанятые граждане, не имеющие статуса безработного, - 2000 человек данной категории могут претендовать на поиск подходящей работы.
5.Мигранты трудоспособного возраста - 50 чел.
6.Трудоспособные пенсионеры - 15 чел.
7.Сокращенные военнослужащие.
Трудоустройство уволенных военнослужащих военный комиссариат проводит самостоятельно.
На работу могут претендовать порядка 10 человек.
8.Базовая безработица.
На 1 января 2004 года составляет 220 человек.
Таким образом, регистрируемый рынок труда в Светловском городском округе может составить 2905 человек в год (приложение N 1).
В прогнозируемом периоде ситуация на рынке труда Светловского округа останется примерно на том же уровне.
IV.Мероприятия содействия занятости населения
В 2004-2005 гг.
Основной приоритет отдается активным формам воздействия на рынок труда, развитию эффективной системы социальной поддержки безработных и специальных программ занятости, таких, как:
1.Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
2.Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;
3.Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
4.Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет;
5.Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
6.Оказание содействия самозанятости населения;
7.Профессиональное обучение безработных граждан;
8.Профессиональная ориентация.
Социальное партнерство
Для эффективного решения проблем рынка труда округа необходимо поддерживать и расширять систему социального партнерства, сложившуюся в настоящее время.
Свое развитие принцип социального партнерства находит в работе окружного координационного комитета содействия занятости.
Проблема несоответствия спроса и предложения рабочей силы будет решаться в том числе и через соглашения между профессиональными учебными заведениями г. Светлого, службой занятости и работодателями о подготовке специалистов с последующим трудоустройством.
Развитие качества рабочей силы
Профессиональная подготовка, переподготовка кадров является важнейшим направлением активной политики и одним из основных способов развития качества трудовых ресурсов. Органы службы занятости в этой связи являются основным организатором данной работы.
Приоритет в этом направлении служба занятости будет отдавать обучению под рабочее место и организации переобучения безработных на основе прогнозов текущей и перспективной потребностей экономики округа, прямых договоров с работодателями на подготовку кадров.
Планируется, что в течение 2004-05 гг. по различным программам пройдут переобучение, повысят квалификацию около 200 человек.
Качество трудовой жизни
Серьезнейший момент - это обеспечение выполнения норм трудового законодательства, легальной выплаты достойной заработной платы, приема на работу, увольнения, предотвращение дискриминации, обеспечение необходимых норм условий труда, охраны труда и техники безопасности.
Органы службы занятости не несут контрольных функций, поэтому для реализации этого направления важна роль и участие профсоюзов, трудовой инспекции, местных органов власти, координация совместной деятельности ведомств по решению проблемы. Тем не менее, роль информирования в этом направлении служба занятости берет на себя с полной ответственностью.
Повышение уровня занятости
Мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятому населению ориентированы на:
- сокращение сроков поиска работы;
- расширение списка предлагаемых услуг;
- совершенствование работы с работодателями в плане сбора и заполнения вакансий;
- совершенствование технологий работы службы занятости.
Повышение уровня занятости во многом зависит от эффективности информационных и превентивных мероприятий оказания различных видов специфической помощи.
В первую очередь, это различные юридические консультации по вопросам рынка труда, профориентационная, профинформационная работа, психологическая помощь, которая по планам будет проводиться с обратившимися в службу занятости гражданами, через средства массовой информации, непосредственно в учебных заведениях, а также через специальные информационно-консультационные пункты.
Повышение уровня занятости должно сопровождаться мероприятиями по содействию временной занятости, имеется в виду организация общественных работ и работы подростков в период летних каникул. Планируется привлечь на эти направления до 200 и 500 человек соответственно.
Предполагается развитие таких специальных программ занятости, как организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, с выплатой работодателям компенсации по оплате труда данных категорий, оказание предувольнительных консультационных услуг высвобождаемым работникам, содействие самозанятости безработных граждан.
Для выполнения этих программ Светловским городским центром занятости населения совместно с администрацией СГО и другими заинтересованными организациями в 2003 г. предпринимались конкретные меры: регулярные встречи с представителями молодежи города, постоянно проводятся опросы предприятий с целью выявления заинтересованности в сотрудничестве в организации обучения под рабочее место, разработаны совместные с администрацией округа планы по организации общественных работ, Постановление о квотировании рабочих мест. Данная работа будет продолжаться и развиваться в 2004-05 гг.
Профилактика безработицы
К числу наиболее эффективных мероприятий превентивного характера на рынке труда можно отнести повышение уровня информационного обеспечения населения округа о состоянии занятости в 2003 году. Предполагается расширить практику информационной поддержки Программы занятости, обеспечить более тесную связь со средствами массовой информации, в целях обеспечения большей доступности данных использовать возможности сети "Internet", через информационно-консультационные центры с целью расширения поля информации для граждан, не имеющих возможности постоянно обращаться в центр занятости.
В целях профилактики безработицы, правильной ориентации подрастающего поколения продолжит дальнейшее развитие программа профориентации.
Считаем перспективной задачей создание постоянно действующей системы профориентации в округе, ориентированной прежде всего на выпускников учебных заведений. В течение 2004-05 гг. профориентационные услуги получат 3300 человек (приложение N 2).
Содействие занятости неконкурентоспособным слоям населения
К числу слабозащищенных групп населения относятся прежде всего инвалиды, женщины с малолетними детьми, выпускники очных учебных заведений, вынужденные переселенцы, сокращенные и другие категории граждан, которые в соответствии с действующим законодательством (федеральным и местным) нуждаются в особой опеке и содействию на рынке труда со стороны государства.
Именно для этих лиц разработана специальная программа психологической адаптации. В 2004-05 гг. продолжится работа по обучению самостоятельному поиску работы, повышению конкурентоспособности, приобретению навыков саморекламы, преодолению стрессовых состояний, тестированию для выявления индивидуальных и профессиональных склонностей.
V.Финансовое обеспечение программы
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться в основном из федерального бюджета, т.к. именно из этого источника осуществляется материальная поддержка безработных. Это составляет до 80% всех затрат на занятость населения.
1.Профориентационная помощь. Различного рода консультирование, психологическую поддержку и тестирование должны получить все обратившиеся в службу занятости. Профориентацию безработных предполагается осуществлять в основном за счет федеральных средств. Затраты составят около 35,5 тыс. руб.
Необходимо участие местного бюджета. Предложения по количеству участников и необходимым объемам финансирования ежегодно вносятся в администрацию СГО путем составления бюджетной заявки.
2.Организация общественных работ. Это не только возможность получения безработными легального дохода, сохранение трудовой мотивации и активной жизненной позиции граждан, но и действенная помощь в решении социально значимых проблем округа при минимальных финансовых затратах.
Пропорции участия федерального и местного бюджетов будут примерно составлять 50% на 50%. Общие затраты составят порядка 100 тыс. руб. в год. Порядок согласования и выделения средств аналогичен.
3.Содействие трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Общие расходы составят ориентировочно 20 тыс. рублей.
Порядок согласования и выделения средств аналогичен.
4.Организация временной занятости несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Это одно из наиболее востребованных направлений активной политики занятости. Оно стимулирует приобщение молодежи к труду. Пропорции участия федерального и местного бюджетов на протяжении последних двух лет примерно составляют 75-80% на 20-25% соответственно. Ожидается, что и в дальнейшем это соотношение останется на том же уровне. Всего необходимо будет около 314 тыс. руб.
Порядок согласования и выделения средств аналогичен.
По вышеуказанным направлениям в п.п. 2-5 предполагается дополнительно привлечь средства работодателей.
5.Поддержка самозанятости и предпринимательства безработных. Средства на эти цели предусмотрены только на предварительный этап (проведение тестирования безработного, обучение, разработка и экспертная оценка бизнес-планов, регистрация предпринимательской деятельности). Такую помощь за счет федерального бюджета могут получить ежегодно до 2 чел. Однако для начала деятельности, как правило, нужен стартовый капитал. Необходима помощь от областного и местного бюджетов. Общие расходы - 5200 руб.
6.Досрочное отправление на пенсию. Исходя из опыта работы ежегодно этой возможностью смогут воспользоваться до 5 человек. Финансирование будет производиться за счет федерального бюджета.
7.Профессиональное обучение и переобучение безработных граждан. Это - основа всей активной политики занятости. При ежегодной потребности в переподготовке ее проходит менее половины - до 100 человек в год. На это направление необходимо 820 тыс. руб.
Необходимо также привлечь дополнительное финансирование.
8.Организация ярмарок вакансий и учебных мест. Предоставляет незанятым гражданам, работодателям и учебным структурам возможность интерактивного решения проблем приема на работу и обучения. Ежегодная потребность в этом мероприятии - примерно 3 ярмарки. Затраты составят 8 тыс. руб.
Необходимо также паритетное финансирование. Служба занятости будет ежегодно вносить заявку в администрацию СГО.
9.Социальная адаптация безработных граждан. Под этим термином предлагаются специальные мероприятия и подпрограммы, рассчитанные на длительно безработных граждан - "Клуб ищущих работу", "Новый старт" и т.д. Это малобюджетные проекты, поэтому их реализацию предполагается осуществлять средствами федерального и местных бюджетов в пропорции 50/50. Численность участников - до 30 чел. в год. Расходы составят
Служба занятости также будет ежегодно вносить заявку в администрацию СГО.
10.Информирование о положении на рынке труда. Является безусловным и необходимым условием реализации всех мероприятий содействия занятости. Поэтому должно проводиться на всех уровнях.
Общая сумма затрат может составить 4 тыс. руб.
Предложения по мероприятиям и необходимым объемам финансирования служба занятости будет ежегодно вносить в администрацию СГО для составления соответствующей бюджетной заявки.
VI.Социальная и финансовая эффективность программы
Реализация Программы занятости Светловского городского округа в 2004-2005 гг. будет способствовать формированию цивилизованного рынка труда, обеспечит конституционные права граждан на труд и защиту от безработицы, будет хорошим стимулом для социальной стабильности и оздоровления криминогенной обстановки. Кроме того, ее реализация позволит постоянно совершенствовать структуру трудовых ресурсов и развивать социальное партнерство в сфере занятости на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы в интересах экономики региона.
Мероприятия Программы с предлагаемыми направлениями и объемами финансирования обеспечат необходимую поддержку жителям округа и социальную стабильность рынка труда региона на весь период действия Программы.
Процессы, происходящие в сфере занятости, будут прогнозируемы и находиться под контролем. Паритетное выделение средств на мероприятия содействия занятости населения исключит возможность сокращения финансового участия федерального бюджета в решении проблем занятости на территории округа.
Кроме того, социальный эффект Программы будет состоять в следующем:
- смягчение негативных последствий безработицы и обеспечение ежегодной материальной поддержки на время активного поиска работы необходимому количеству безработных даже в случае чрезвычайной ситуации;
- в целях преодоления социального иждивенчества Программа призвана обеспечить возможность легального поддержания доходов незанятого населения через временную занятость и общественные работы, в которых ежегодно примут участие более безработных и другие категории незанятых граждан. Аналогичным целям приобщения к общественно значимому труду служит и временная занятость школьников в каникулярный период. В этом мероприятии смогут принимать участие до 250-350 подростков в год;
- в конечном итоге практически все незанятое население, обратившееся за содействием, будет вовлечено в мероприятия активной политики занятости. В частности, ежегодно будут переобучаться до 100 чел. в год;
- снизится нагрузка на социальные выплаты, т.к. в ходе реализации Программы ежегодно смогут найти постоянную работу через органы службы занятости не менее 500 и еще около 50 - вовлечены во временную занятость;
- увеличится налогооблагаемая база и доходы местного бюджета, т.к. мероприятия Программы носят не только социальный, но и экономический характер;
- поддержание доходов и легальная возможность приработка для незанятого и работающего населения будут способствовать росту его покупательной способности.
Мероприятия Программы рассчитаны таким образом, чтобы любой житель округа, по тем или иным причинам оказавшийся в условиях поиска работы, мог оперативно и бесплатно получить весь комплекс необходимых для себя квалифицированных услуг - от информирования, профориентации, юридической и иной помощи, до переподготовки, трудоустройства или открытия собственного дела.
VII.Контроль за реализацией программы
Оперативное управление Программой осуществляет ДФГСЗН и его районные и городские подразделения.
В компетенцию органов службы занятости входит контроль за ходом реализации Программы, порядком финансирования мероприятий, разработкой предложений по корректировке отдельных показателей, направлений и сроков реализации.
Контроль за соблюдением финансовой дисциплины по реализации мероприятий отдела осуществляет КРИ, ДФГСЗН, КРУ, прокуратура и счетная палата.
Комплекс мероприятий по реализации окружной Программы
"Содействие занятости населения Светловского городского
округа на период 2004-2005 гг."

N	Перечень мероприятий	Сроки исполнения	Ответственный исполнитель	Примечание
1	Ежегодное целевое финансирование мероприятий активной политики занятости на территории СГО с привлечением средств федерального и местного бюджетов	2004-2005	Главные распорядители бюджетов	Для реализации активной политики занятости
2	Расчет и представление в администрацию СГО предложений по количеству участников активных программ занятости и необходимым средствам для составления бюджетных заявок	Ежегодно к июню месяцу	Светловская служба населения населения	Обеспечение своевременного, обоснованного привлечения бюджетных средств
3	Разработка и принятие программ занятости в СГО	К декабрю предшествующего года	Администрация МО "СГО" и центр занятости населения	С учетом специфики местного рынка труда и для привлечения дополнительных средств работодателей
4	Внесение при необходимости изменений в действующие и принятие необходимых законодательных и нормативных правовых актов с учетом текущих проблем рынка труда	До 2005 г.	Администрация МО "СГО"	Стремление к стабильному соответствию ситуации на рынке труда
5	Дальнейшее развитие системы социального партнерства в сфере занятости через работу координационного комитета содействия занятости	Постоянно	Администрация МО "СГО", центр занятости	Оперативное решение проблем рынка труда и развитие региональной системы социального партнерства в сфере занятости
6	Информирование населения и органов власти о состоянии, проблемах и перспективах местного рынка труда	Постоянно	Администрация СГО, центр занятости	Обеспечение открытости и публичности в обсуждении и решении проблем занятости
7	Оптимизация системы подготовки молодых кадров с учетом потребностей рынка труда, совершенствование местной образовательной политики	2004-2005	Администрация СГО, центр занятости, учебные заведения	Прекращение подготовки по неперспективным профессиям и специальностям в образовательных заведениях
8	Обеспечение прав граждан в сфере занятости, социальная защита незанятого населения, реализация всего комплекса мероприятий активной политики занятости на территории округа	2004-2005	Администрация СГО, центр занятости	Практическая реализация "Закона о занятости населения РФ" и настоящей Программы на территории округа
9	Общий контроль за ходом реализации Программы	Постоянно	Администрация СГО	В целях контроля за исполнительской дисциплиной
10	Контроль за расходованием средств, выделяемых на мероприятия содействия занятости	2004-2005	КРУ, счетная палата, прокуратура и распорядители соответствующих бюджетов	Недопущение нецелевого использования средств