Постановление от 27.11.2007 г № 665
Об утверждении Программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Пионерском на 2007-2011 гг»
В соответствии с Градостроительным, Жилищным кодексами Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действующими требованиями нормативных документов и в соответствии с Решением Пионерского городского Совета депутатов от 27 декабря 2005 г. N 224 "Об утверждении Положения "О порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации"
Постановляю:
1.Утвердить Программу "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Пионерском на 2007-2011 гг." (приложение).
2.Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Глава городского округа (мэр)
Р.А. Сагаева
ПРОГРАММА
"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
в г. Пионерском на 2007-2011 гг."
Паспорт Программы "Переселение граждан из ветхого
и аварийного жилищного фонда в г. Пионерском
на 2007-2011 гг."
Наименование Программы: Программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Пионерском на 2007-2011 гг.".
Основания для разработки Программы: Жилищный кодекс РФ, Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Постановление Правительства Калининградской области от 10.08.2007 N 490 "О целевой Программе Калининградской области "Жилище" на 2006-2010 годы", раздел VI "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда".
Заказчик Программы: администрация Пионерского городского округа.
Основной разработчик Программы: муниципальное учреждение "Управляющая компания ЖКХ города" г. Пионерского, УМП "Пионерск-Проект", отдел архитектуры и градостроительства администрации г. Пионерского.
Цели и задачи. Основная цель Программы:
- ликвидация до 2011 г. аварийного и ветхого жилищного фонда, признанного таковым до 2003 года;
- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в аварийном и ветхом жилищном фонде.
Для реализации данных целей необходимо решить следующие основные задачи:
- подготовка условий и разработка механизма для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда г. Пионерского;
- развитие территорий, занятых в настоящее время ветхим жилищным фондом, в 2007-2011 гг.
Сроки реализации Программы и этапы: I этап: 2007-2008 гг.
II этап: 2009-2011 гг.Исполнители Программы: муниципальное учреждение "Управляющая компания ЖКХ города" г. Пионерского, УМП "Пионерск-Проект", организации, прошедшие конкурс.
Перечень основных мероприятий:
- подготовка реестра ветхих и аварийных жилых строений;
- формирование базы для установления очередности сноса или реконструкции жилищного фонда и этапов переселения граждан;
- формирование маневренного фонда для временного отселения граждан из домов, подлежащих реконструкции;
- привлечение бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы;
- поэтапное переселение граждан, снос ветхого и аварийного жилищного фонда;
- определение и инженерная подготовка площадок для строительства нового жилья для граждан, переселяемых из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
- переселение из ветхого и аварийного жилищного фонда 2278 человек;
- ликвидация до 2011 г. включительно ветхого и аварийного жилищного фонда;
- разработка механизмов привлечения внебюджетных инвестиций в решение задач Программы;
- оптимальное решение развития освободившихся земельных участков города.
Организация контроля за реализацией Программы:
городской Совет депутатов г. Пионерского, финансово-экономический отдел администрации г. Пионерского.
Введение
Настоящая Программа разработана на основании Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Постановления Правительства Калининградской области от 10.08.2007 N 490 "О целевой Программе Калининградской области "Жилище" на 2006-2010 годы", раздел VI "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда".
Программа предусматривает как решение задач ликвидации ветхого и аварийного жилья до 2010 года, так и развитие территорий, занятых в настоящее время таким жильем.
Основными принципами решения проблемы являются обеспечение повышения качества и условий проживания населения в жилищном фонде, непригодном для постоянного проживания, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.
1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программными методами
В городе Пионерском жилые дома, в основном довоенной постройки, в настоящее время не отвечают ни санитарно-техническим нормам, ни потребностям граждан: срок эксплуатации основных конструкций, внутренних коммуникаций и инженерных сетей приближается к предельному сроку.
В связи с быстрым ростом численности населения города и вследствие увеличения потребности в жилье переселение граждан из аварийных и ветхих домов производилось без четкой системы.
В настоящее время в городе Пионерском сложились благоприятные условия для решения проблемы ликвидации аварийного и ветхого жилья. Город обладает возрастающим экономическим потенциалом. Созданы правовые основы поддержки инвестиционной деятельности, благоприятные условия (в том числе налоговые) для привлечения инвестиций (включая иностранные). В городе имеется база стройиндустрии и производства строительных материалов.
Тем не менее в городе наиболее острой остается проблема обеспечения населения качественным жильем.
Уровень обеспечения бюджета города не позволял до последнего времени проводить полноценную политику по социальной защите и поддержке населения, проживающего в ветхом и аварийном жилищном фонде.
Муниципальный жилищный фонд г. Пионерского - 412 строений общей площадью 183,4 тыс. кв. м.
Объем и характеристика ветхого и аварийного жилищного фонда:
- аварийный - 11 строений, где проживает 98 человек, площадь 1,6 тыс. кв. м;
- ветхий - 213 строений, где проживает 2180 человек, площадь 34,4 тыс. кв. м.
Всего в аварийном и ветхом жилищном фонде проживает 890 семей в составе 2278 человек.
Для переселения этих жителей требуется квартир - 890 общей площадью 36,7 тыс. кв. м, в том числе:
- однокомнатных квартир - 210;
- двухкомнатных квартир - 482;
- трехкомнатных квартир - 188;
- четырехкомнатных и более квартир - 10.
Финансовые проблемы не позволили выполнить сплошную инвентаризацию жилищного фонда, это повлияло на объективность оценки технического состояния жилых строений.
Принципиально важной задачей в городе является значительное увеличение объемов ввода объектов жилья. Необходимо активнее привлекать потенциальных инвесторов, на практике применять передовой опыт регионов России и, в первую очередь, опыт города Москвы по комплексной реконструкции пятиэтажного, аварийного и ветхого жилищных фондов, предусматривающих планомерное переселение граждан в благоустроенное жилье, отвечающее современным требованиям. При этом создание комфортной среды обитания обеспечивается за счет комплексной реконструкции районов и кварталов, включающей наряду со строительством и реконструкцией жилья модернизацию и развитие инженерной, социальной, культурной и бытовой инфраструктуры.
2.Цели и задачи Программы
Основной целью Программы является:
- предоставление гражданам, проживающим в аварийных и ветхих жилых домах с неблагоприятными санитарно-техническими характеристиками, жилых помещений, соответствующих санитарно-техническим нормам и правилам;
- ликвидация аварийных и ветхих жилых домов, дальнейшее строительство на месте освободившихся земельных участков нового жилья и объектов социального назначения;
- создание организационных, правовых и финансовых предпосылок для ускоренного решения проблемы.
Предоставление гражданам нового жилья производится в соответствии с действующим федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления г. Пионерского.
Системный анализ факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на достижение поставленной цели (реализацию Программы), показал, что необходимо решить следующие основные задачи:
1.Разработать нормативно-правовую базу о порядке отселения граждан из ветхого и аварийного жилья и его ликвидации.
2.Определить источники финансирования и создать механизм привлечения инвестиций для решения проблемы ветхого жилья.
3.Переселить граждан в жилищный фонд с благоприятными экологическими характеристиками, отвечающими санитарно-техническим нормам и правилам.
4.Ликвидировать аварийный и ветхий жилой фонд.
5.Использовать освободившиеся после сноса аварийного и ветхого жилья земельные участки для строительства новых жилых домов и объектов соцкультбыта в соответствии с законодательством РФ.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы происходит поэтапно и рассчитана на период с 2007 г. по 2011 г.
Первый этап Программы - 2007-2008 гг.:
- упорядочивание методологических основ оценки и определение размеров ветхого и аварийного жилищного фонда, подлежащего ликвидации, а также необходимых ресурсов площади жилищного фонда для переселения граждан;
- установление очередности сноса и/или реконструкции жилищного фонда и очередности переселения граждан;
- привлечение и аккумулирование финансовых ресурсов для реализации Программы;
- подготовка и согласование на всех уровнях мероприятий по ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, находящегося на балансе предприятий города;
- начало процесса переселения;
- создание благоприятного инвестиционного климата.
Второй этап Программы - 2009-2011 гг.:
- формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу, и маневренного фонда для временного отселения граждан из домов, подлежащих реконструкции;
- поэтапное переселение жильцов и снос (реконструкция) ветхого и аварийного жилищного фонда;
- подготовка и конкурсная продажа освобожденных земельных участков для новой застройки.
4.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий Программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда включает в себя работу по трем направлениям:
- правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
- финансово-инвестиционное обеспечение Программы и практические действия по переселению граждан в благоустроенное жилье;
- разработка и реализация концепций развития территорий, занимаемых ветхим и аварийным жилищным фондом.
4.1.Правовое и методологическое обеспечение Программы
4.1.1.Подготовка реестра ветхих и аварийных жилых строений
В целях ведения реестра ветхих и аварийных жилых строений и для уточнения объемов ветхого и аварийного жилья необходимо провести:
- техническую инвентаризацию жилищного фонда, в первую очередь жилых домов довоенного года постройки, деревянных строений;
- техническое обследование основных конструкций жилищного фонда для отнесения жилых домов к следующим категориям:
а) дома и помещения, которые, после капитального ремонта, модернизации и реконструкции могут стать пригодными для проживания;
б) дома и помещения, которые не могут быть восстановлены или проведение капитального ремонта (реконструкции) их экономически нецелесообразно.
4.1.2.Формирование нормативно-правовой базы для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
Для реализации Программы необходимо разработать и принять пакет нормативно-правовых актов, регулирующих порядок и условия переселения, отчуждения и приобретения собственности в процессе реконструкции жилищного фонда, условия финансирования, строительства, разграничения обязанностей между инвесторами и городом.
Для этого необходима разработка и утверждение следующих нормативно-правовых актов:
- "Порядок переселения граждан из жилых домов (помещений), подлежащих освобождению в связи с необходимостью проведения реконструкции, капитального ремонта, сноса, переоборудования непригодных для проживания жилых домов";
- Положение "Об организации конкурса по застройке земельных участков, занимаемых ветхим и аварийным жилищным фондом";
- Положение о муниципальном маневренном фонде.
4.1.3.Механизмы улучшения жилищных условий переселяемых граждан
Для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда используются механизмы улучшения жилищных условий путем предоставления конкретной жилой площади исходя из законодательно установленных гарантий государства перед гражданином.
В случае реализации на уровне субъекта Российской Федерации программы жилищных сертификатов возможно применение порядка обеспечения переселяемых из ветхого и аварийного жилищного фонда граждан региональными жилищными сертификатами. Этот порядок применим в первую очередь к гражданам, имеющим жилье в собственности.
Муниципалитет представляет гражданам жилье на условиях социального найма.
Предполагаемое муниципальное жилье может являться:
- жильем, освободившимся в результате прекращения предыдущего договора найма;
- жильем, полученным муниципалитетом в новом строительстве от застройщика за предоставление земельного участка и подключение к городской инфраструктуре;
- жильем, приобретенным на вторичном рынке жилищной недвижимости;
- жильем, построенным или реконструированным в качестве муниципального жилья.
4.1.4.Определение стоимости 1 кв. метра жилья при переселении граждан
Постановлением Правительства Калининградской области от 10.08.2007 N 490 "О целевой Программе Калининградской области "Жилище" на 2006-2010 годы", раздел VI "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда", для оценки стоимости 1 кв. метра жилья принята величина, не превышающая среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета, и составляет по состоянию на IV квартал 2007 г.:
- 39600 рублей - стоимость 1 кв. метра площади жилья, необходимого для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Пионерском.
4.2.Финансово-инвестиционное обеспечение Программы
Механизм финансирования Программы предусматривает комплексное использование различных источников финансирования, в том числе бюджетные средства.
4.2.1.Использование бюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
Бюджетными ресурсами являются средства бюджета субъекта Федерации, местного бюджета и внебюджетные источники, направляемые на финансирование мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Порядок и механизм использования средств бюджета субъекта Российской Федерации определяются соглашением, заключаемым администрацией Калининградской области и администрацией г. Пионерского.
4.2.2.Привлечение внебюджетных ресурсов для реализации Программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
К внебюджетным ресурсам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся:
- кредиты банков;
- облигационные займы;
- средства юридических лиц, заинтересованных в реализации Программы;
- средства, полученные от продажи на конкурсной основе участков, занятых домами, непригодными для проживания, с условием предоставления жильцам данного дома жилья в этом доме или другом месте;
- сводные денежные средства населения и т.д.
4.2.3.Консолидация финансовых ресурсов для реализации Программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
Консолидация финансовых ресурсов для реализации Программы осуществляется в муниципальном целевом бюджетном фонде, создаваемом на условиях, установленных нормативно-правовыми актами города Пионерского.
4.2.4.Обеспечение развития территорий, занятых аварийным и ветхим жилищным фондом
Для обеспечения развития территорий, занятых в настоящее время аварийным и ветхим жилищным фондом, требуется введение:
- порядка привлечения долгосрочных инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры;
- порядка проведения торгов на приобретение права собственности или аренды земельных участков, занятых зданиями, подлежащими сносу или реконструкции;
- правил землепользования и застройки территорий, занятых аварийным и ветхим жилищным фондом.
Перечень основных мероприятий по реализации Программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Пионерском на 2007-2011 гг." приведен в приложении N 2.
Перечень реализации Программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Пионерском на 2007-2011 гг." должен соответствовать:
- генплану г. Пионерского;
- правилам землепользования и застройки в г. Пионерском;
- схеме территориального планирования в г. Пионерском;
- Программе газификации г. Пионерского на 2007-2010 гг.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Расходы на реализацию Программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Пионерском на 2007-2011 гг." составляют 1425600,0 тыс. руб. (в ценах IV квартала 2007 г.).
Предполагается, что в первые два года Программа будет финансироваться в основном за счет бюджетных ресурсов всех уровней. За это время будут созданы необходимые методические и организационные предпосылки привлечения внебюджетных ресурсов.
Планируется, что бюджетные средства (бюджеты всех уровней, в т.ч. федеральный не более 10% от общей стоимости) составят 40%, 50% Программы будет профинансировано из привлеченных внебюджетных источников.
6.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предусматривает:
- создание необходимой нормативно-правовой базы, регулирующей порядок переселения, отчуждения и приобретения собственности в процессе реконструкции или сноса жилищного фонда, процедуру выбора подрядчиков для выполнения работ по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда;
- создание реестра ветхого и аварийного жилья с проведением технического обследования основных конструкций и инвентаризации;
- разработка и утверждение адресной программы строительства жилых домов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья;
- отработка механизма финансирования Программы;
- ликвидация аварийного и ветхого жилья.
Органам местного самоуправления муниципального образования города Пионерского необходимо:
1.Создать рабочие комиссии по проведению мониторинга и определению фактических объемов аварийного и ветхого жилищного фонда, технического состояния инженерных сетей и коммуникаций города;
2.Провести комплексные мероприятия по определению очередности выполнения Программы с указанием сроков исполнения и ответственных лиц;
3.Разработать мероприятия по обязательственному определению очередности собственности на построенное жилье взамен ветхого, в соответствии с использованными источниками финансирования;
4.Учесть при формировании местного бюджета на очередной финансовый год денежные средства на реализацию настоящей Программы;
5.Активировать работу с руководителями предприятий всех форм собственности по выделению средств работникам, проживающим в ветхом жилищном фонде, для улучшения жилищных условий: предоставление ссуд, займов на строительство или приобретение жилья и так далее;
6.Создать условия для привлечения внебюджетных средств, в том числе личных средств граждан, на выполнение Программы, рассматривать участие инвесторов в качестве заказчика строительства жилья в рамках реализации настоящей Программы;
7.Регулярно, но не реже одного раза в год, обновлять данные о наличии ветхого жилищного фонда в результате физического износа, подкрепленные решениями межведомственных комиссий;
8.Ежегодно утверждать комиссию для определения первоочередных мероприятий сноса и переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда на финансовый год.
7.Организация управления Программой и контроль ее реализации
Управление за реализацией Программы осуществляет администрация города Пионерского, ежегодно в городской Совет депутатов г. Пионерского будет представляться отчет о ходе реализации программных мероприятий за истекший отчетный период (годовой отчет) и об эффективности использования финансовых средств.
8.Оценка эффективности реализации Программы
В результате реализации Программы будет достигнута основная цель - решена проблема переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в жилищный фонд, соответствующий современным санитарно-техническим и социальным нормам. При этом:
1.Будут переселены из аварийного и ветхого жилищного фонда 2278 человек - по состоянию на 2007 г.
2.Будет создана нормативно-правовая база, устанавливающая ответственность за состояние жилищного фонда в случаях, как естественного старения, так и форс-мажорных обстоятельств (естественное разрушение, стихийные бедствия и др.).
3.Будут привлечены внебюджетные ресурсы для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
4.Будет изменен облик города в лучшую сторону.