Закон Калининградской области от 01.12.1997 № 42
О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований в Калининградской области отдельными государственными полномочиями Калининградской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Калининградской области от 07.03.2006 г. N 730 О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований в Калининградской области отдельными государственными полномочиями Калининградской области (В редакции Законов Калининградской области от 02.06.98 г. N 74; от 29.11.2005 г. N 696) (Принят областной Думой второго созыва 9 октября 1997 года) Настоящий Закон в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством об основах местного самоуправления определяетосновные принципы и порядок наделения органов местного самоуправлениямуниципальных образований Калининградской области отдельнымигосударственными полномочиями Калининградской области, а также условияи порядок контроля за реализацией органами местного самоуправлениямуниципальных образований переданных им государственных полномочий. (Вредакции Закона Калининградской области от 02.06.98 г. N 74) Статья 1. Правовая основа наделения органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями Правовой основой для наделения органов местного самоуправлениямуниципальных образований Калининградской области отдельнымигосударственными полномочиями является Конституция РоссийскойФедерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Устав (Основной Закон)Калининградской области, Закон Калининградской области "Об основахместного самоуправления в Калининградской области", настоящий Закон, атакже иные федеральные нормативные правовые акты и законодательствоКалининградской области. Статья 2. Основные принципы наделения государственнымиполномочиями Калининградской области (Наименование статьи в редакции Закона Калининградской областиот 02.06.98 г. N 74) Наделение органов местного самоуправления муниципальныхобразований Калининградской области государственными полномочиямиКалининградской области основывается на следующих принципах: (Вредакции Закона Калининградской области от 02.06.98 г. N 74) а) законности; б) передачи органам местного самоуправления государственныхполномочий Калининградской области, которые могут быть эффективнореализованы в интересах населения соответствующих муниципальныхобразований и без ущерба государственным интересам; (В редакции ЗаконаКалининградской области от 02.06.98 г. N 74) в) создания гражданам возможности для участия в государственномуправлении; г) содействия местному самоуправлению со стороны органовгосударственной власти области в вопросах реализации государственныхполномочий Калининградской области; (В редакции Закона Калининградскойобласти от 02.06.98 г. N 74) д) ответственности органов, должностных лиц местногосамоуправления муниципальных образований перед государством занеисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочийКалининградской области. (В редакции Закона Калининградской областиот 02.06.98 г. N 74) Органы местного самоуправления муниципальных образований не могутнаделяться полномочиями органов государственной властиКалининградской области, если эти полномочия составляют исключительнуюкомпетенцию последних. Статья 3. Порядок наделения органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями Калининградской области (Наименование статьи в редакции Закона Калининградской областиот 02.06.98 г. N 74) Наделение органов местного самоуправления муниципальныхобразований государственными полномочиями Калининградской областиосуществляется законом Калининградской области. (В редакции ЗаконаКалининградской области от 02.06.98 г. N 74) Закон Калининградской области о передаче государственныхполномочий Калининградской области органам местного самоуправления вобязательном порядке должен предусматривать: (В редакции ЗаконаКалининградской области от 02.06.98 г. N 74) а) цели и правовую основу передачи конкретных полномочий; б) содержание всех передаваемых полномочий; в) указание на государственный орган (органы), которомупринадлежит передаваемое полномочие (группа полномочий) и орган(органы) местного самоуправления, которому (которым) передаютсягосударственные полномочия Калининградской области; (В редакции ЗаконаКалининградской области от 02.06.98 г. N 74) г) размер, порядок и сроки передачи органам местногосамоуправления материальных и финансовых средств, необходимых дляреализации переданных полномочий; д) срок передачи полномочий либо указание на то, что передачапроизводится на неопределенный срок; е) основные требования к органам местного самоуправления приреализации переданных полномочий; ж) формы содействия со стороны государственных органов приосуществлении государственных полномочий Калининградской областиорганами местного самоуправления; (В редакции Закона Калининградскойобласти от 02.06.98 г. N 74) з) формы и порядок государственного контроля за реализациейпереданных полномочий; и) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнениегосударственных полномочий Калининградской области. (В редакции ЗаконаКалининградской области от 02.06.98 г. N 74) Представительные органы местного самоуправления муниципальныхобразований, заинтересованные в передаче им отдельных государственныхполномочий Калининградской области, вносят проект областного Закона вКалининградскую областную Думу в порядке законодательной инициативы,оформленной в соответствии с действующим законодательством. (Вредакции Закона Калининградской области от 02.06.98 г. N 74) Органы местного самоуправления муниципальных образований вправеобратиться в Правительство Калининградской области с соответствующимипредложениями о передаче им отдельных государственных полномочийКалининградской области. (В редакции Законов Калининградской областиот 29.11.2005 г. N 696) В таких предложениях должны содержаться: перечень передаваемыхполномочий, обоснование необходимости их передачи и возможностинадлежащего исполнения, объем необходимых для исполнения финансовых иматериальных средств. Правительство Калининградской области обязана в месячный срокрассмотреть поступившие предложения и при согласии с ними подготовитьпроект областного закона о наделении органов местного самоуправлениямуниципальных образований отдельными государственными полномочиямиКалининградской области, а в случае несогласия с поступившимипредложениями органов местного самоуправления сообщить им об этом собоснованием невозможности или нецелесообразности передачи указанныхгосударственных полномочий Калининградской области. (В редакцииЗаконов Калининградской области от 02.06.98 г. N 74; от 29.11.2005 г.N 696) Правительство Калининградской области вносит проектсоответствующего областного закона о наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиямиКалининградской области в Калининградскую областную Думу в порядкезаконодательной инициативы. При этом вносимый проект должен посодержанию соответствовать требованиям, указанным в части второйнастоящей статьи, а также требованиям законодательства области опорядке подготовки, принятия и вступления в силу законовКалининградской области. (В редакции Законов Калининградской областиот 29.11.2005 г. N 696) Статья 4. Правовое регулирование в пределах полномочий,переданных органам местного самоуправления Органы местного самоуправления муниципальных образований вправеосуществлять правовое регулирование в пределах передаваемых имгосударственных полномочий в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством. Статья 5. Обеспечение органов местного самоуправления финансовымии материальными ресурсами для реализации переданных имгосударственных полномочий Калининградской области (Наименование статьи в редакции Закона Калининградской областиот 02.06.98 г. N 74) Наделение органов местного самоуправления муниципальныхобразований Калининградской области отдельными государственнымиполномочиями Калининградской области сопровождается передачейнеобходимых для их реализации материальных и финансовых средств. (Вредакции Закона Калининградской области от 02.06.98 г. N 74) Источники, размер, порядок и сроки передачи указанных средствопределяются законом области о передаче органам местногосамоуправления конкретных государственных полномочий Калининградскойобласти. Недостаток переданных средств для эффективного осуществлениягосударственных полномочий, передача их в меньшем размере, снарушением сроков, предусмотренных в указанном законе, являетсяоснованием для решения органа местного самоуправления об отказе отисполнения переданных государственных полномочий Калининградскойобласти. (В редакции Закона Калининградской областиот 02.06.98 г. N 74) В случае отказа органов местного самоуправления в осуществлениигосударственных функций вступают в действие согласительные процедурысогласно статье 11 настоящего Закона. Средства, выделенные из областного бюджета на деятельностьорганов местного самоуправления муниципальных образований поосуществлению ими государственных полномочий Калининградской области,расходуются только по целевому назначению. Порядок их расходованияподконтролен представительным органам местного самоуправления игосударственным органам, передавшим соответствующие полномочия. (Вредакции Закона Калининградской области от 02.06.98 г. N 74) При наделении органов местного самоуправления муниципальныхобразований отдельными государственными полномочиями Калининградскойобласти в течение финансового года в законе об этом указывается дата,с которой производится финансирование расходов органов местногосамоуправления муниципальных образований по реализации переданныхгосударственных полномочий Калининградской области. (В редакции ЗаконаКалининградской области от 02.06.98 г. N 74) Статья 6. Содействие органам местного самоуправления восуществлении ими государственных полномочий Органы государственной власти области содействуют осуществлениюорганами местного самоуправления муниципальных образованийгосударственных полномочий путем: а) координации деятельности органов местного самоуправлениямуниципальных образований и государственных органов Калининградскойобласти по вопросам осуществления государственных полномочий; б) изучения, обобщения, распространения опыта работы органовместного самоуправления муниципальных образований; в) методического обеспечения деятельности органов местногосамоуправления муниципальных образований и осуществления мер поподготовке кадров и повышению их квалификации; г) учета предложений органов и должностных лиц местногосамоуправления муниципальных образований по вопросам реализации имигосударственных полномочий; д) оказания организационной помощи органам местногосамоуправления муниципальных образований; е) предоставления органам местного самоуправления по их запросамнеобходимых материалов и документов по вопросам, связанным сисполнением переданных полномочий; ж) осуществления иных действий, направленных на содействиеорганам местного самоуправления в реализации ими государственныхполномочий. Статья 7. Контроль за переданными органам местного самоуправлениягосударственными полномочиями Калининградской области (Наименование статьи в редакции Закона Калининградской областиот 02.06.98 г. N 74) Переданные органам местного самоуправления муниципальныхобразований отдельные государственные полномочия Калининградскойобласти подконтрольны государству. Контроль за их осуществлениемвправе осуществлять государственный орган, в чью компетенцию входилиэти полномочия до их передачи органам местного самоуправления. (Вредакции Закона Калининградской области от 02.06.98 г. N 74) Контроль осуществляется путем: а) анализа правовых актов местного самоуправления, изданных повопросам реализации переданных полномочий; б) проведения комплексных проверок и принятия в ходе проверокнеобходимых мер по оперативному устранению выявленных нарушений и ихпредупреждению; в) посещения представителями государственного органа органовместного самоуправления с целью ознакомления на месте с порядкомисполнения государственных полномочий Калининградской области,материалами и документацией, касающимися этого исполнения; (В редакцииЗакона Калининградской области от 02.06.98 г. N 74) г) создания государственным органом специальной контрольнойкомиссии для анализа законности и эффективности деятельности органовместного самоуправления по реализации государственных полномочийКалининградской области. (В редакции Закона Калининградской областиот 02.06.98 г. N 74) Законами Калининградской области о передаче органам местногосамоуправления конкретных государственных полномочий Калининградскойобласти могут быть предусмотрены дополнительные формы контроля взависимости от специфики и значимости передаваемых полномочий. (Вредакции Закона Калининградской области от 02.06.98 г. N 74) Органы и должностные лица местного самоуправления муниципальныхобразований обязаны представлять государственному органу, полномочномуосуществлять указанный контроль, необходимые для этого документы иматериалы, оказывать иное содействие. Статья 8. Основания для изъятия государственных полномочий При невозможности надлежащего исполнения переданныхгосударственных полномочий органы местного самоуправления обязаныпринять меры по устранению возникших препятствий и своевременноизвестить органы государственной власти Калининградской области осложившемся положении. Основаниями для изъятия у органов местного самоуправлениямуниципальных образований ранее переданных государственных полномочийявляются: а) решения представительных органов местного самоуправления оботказе от исполнения переданных органам местного самоуправлениягосударственных полномочий; б) невозможность обеспечения ранее переданных государственныхполномочий необходимыми материальными и финансовыми средствами; в) неоднократное признание судом недействительными актов местногосамоуправления, связанных с реализацией переданных государственныхполномочий; г) заключение комиссии, предусмотренной статьей 7 настоящегоЗакона, о неисполнении или ненадлежащем исполнении органами местногосамоуправления государственных полномочий. В случае изъятия у органов местного самоуправления муниципальныхобразований государственных полномочий до истечения финансового годафинансовые ресурсы, выделенные им для осуществления изымаемыхполномочий, могут изыматься в порядке, предусмотренном законом областиоб изъятии соответствующих государственных полномочий. Статья 9. Порядок изъятия государственных полномочий у органовместного самоуправления Изъятие у органов местного самоуправления муниципальныхобразований государственных полномочий осуществляется законамиКалининградской области при наличии оснований, предусмотренных ст. 8настоящего Закона. Статья 10. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления за выполнение государственных полномочий Органы, должностные лица местного самоуправления ответственны завыполнение переданных им государственных полномочий передгосударством. Ответственность за неисполнение или ненадлежащееисполнение указанных полномочий устанавливается федеральнымзаконодательством и законодательством Калининградской области. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления муниципальных образований в Калининградской областинесут ответственность за осуществление переданных им государственныхполномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальнымии финансовыми ресурсами. Статья 11. Разрешение споров Споры между органами государственной власти Калининградскойобласти и органами местного самоуправления муниципальных образований,связанные с наделением органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями, их реализацией или их изъятием,разрешаются посредством проведения согласительных процедур черезсогласительные комиссии, создаваемые на паритетных началах или всудебном порядке в соответствии с действующим законодательством. Статья 12. Заключительные положения Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Нормативные правовые акты органов государственной власти иорганов местного самоуправления приводятся в соответствие с настоящимЗаконом в течение месяца со дня его вступления в силу. 1 декабря 1997 г. N 42 Глава администрации (губернатор) Л. Горбенко Калининградской области